《盤錦市加快推進國有企業混合所有制改革實施方案》盤政辦發〔2019〕5號 解讀
為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市加快推進國資國企改革專項工作方案的通知》（盤委辦改發〔2018〕18號），加快推進國有企業混合所有制改革，市政府辦印發了《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市加快推進國有企業混合所有制改革實施方案的通知》（盤政辦發〔2019〕5號，以下簡稱《實施方案》）。
一、《實施方案》起草背景
發展混合所有制經濟，是國有企業改革的一項重大舉措和重要任務。國有資本、集體資本、非國有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。引入非國有資本，有利于轉換經營機制，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。2018年，省政府下發《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進全省國有企業混合所有制改革的實施意見》，就全省推進國有企業混合所有制改革工作進行了全面安排。市委、市政府高度重視推進混合所有制改革工作，方棟市長在《實施意見》上作出批示，要求認真貫徹落實。
二、結構及內容
《實施方案》共分五個部分。
（一）總體要求。
（二）主要目標。提出到2020年底前，大多數競爭類企業實現股權多元化。其中，市屬企業中股權多元化企業戶數占全部企業戶數的比重達到30%以上，市屬企業集團層面混合所有制改革取得突破。
（三）工作任務。
提出5個方面、17項重點工作任務：
1.分類推進混合所有制改革。包括：積極推進競爭類企業混合所有制改革；引導公益類企業規范開展股權多元化改革。
2.積極引入各類投資者。包括：拓寬引進各類戰略投資者的渠道；合理確定投資者條件；廣泛發布引進投資者信息。
3.采取多種方式推進混合所有制改革。包括：大力推進資產證券化；積極引導非國有企業與國有企業合資合作；積極引入各類基金參與改制重組；充分發揮國有資本投資運營公司平臺作用；規范推進混合所有制企業員工持股試點；支持國有企業在重要領域入股非國有企業；支持國有企業與域內企業、高校等合資合作。
4.建立健全混合所有制企業治理機制。包括：完善混合所有制企業法人治理結構；推行職業經理人制度。
5.規范混合所有制改革的操作程序。包括：嚴格規范操作流程和審批程序；健全科學定價機制；強化監督嚴格責任追究。
（四）工作安排。提出市屬企業2018年、2019年和2020年具體工作任務，同時對各縣區經濟區推進國有企業股權多元化和混合所有制改革工作進行了安排。
（五）保障措施。包括：堅持黨的領導；加強組織協調；強化督導考核；加快轉變國資監管方式；積極推動解決歷史遺留問題；優化國有企業改制重組的政策環境；建立混合所有制改革容錯機制。
三、創新性內容及需要審定的問題
《實施方案》在充分借鑒省《實施意見》基礎上，結合我市工作實際，進行一定創新。在改革范圍上，不僅強調要加快推進混合所有制改革，同時也將推進股權多元化改革作為一項重點工作方向；在時間安排上，對市屬企業、各縣區經濟區改革工作進行了細化。
在市屬企業任務安排中，提出2018年重點推進市農業集團運營調整、紅海灘旅游度假區劃入市文旅集團、指導各市屬企業集團制定具體實施方案等工作；2019年提出以市水務集團、市文旅集團、市農業集團為重點，研究推進集團層面股權多元化或混合所有制改革，各市屬企業集團以核心業務板塊為重點，至少各實現1-2戶子企業股權多元化或混合所有制改革；2020年進一步擴大集團層面改革范圍，研究推進其他市屬企業集團股權多元化或混合所有制改革，各市屬企業集團具備條件的子企業，全部實現混合所有制或股權多元化。
在各縣區經濟區任務安排中，明確各縣區經濟區要在充分摸底調研的基礎上，制定本地區具體實施方案，提出各年度任務安排，建立工作臺賬，加快推進所屬企業股權多元化或混合所有制改革。
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