《盤錦市工程建設項目審批制度改革實施方案》盤政辦發(fā)〔2019〕27號 解讀
市營商環(huán)境建設局
（2019年7月23日）
一、方案起草的背景及過程
2018年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），16個省市（15個城市+1個省）進行改革試點。今年5月，國務院辦公廳又印發(fā)了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），明確要求在全國范圍內(nèi)開展工程建設項目審批制度改革，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。省政府配套出臺了《遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號），要求全省按照國務院要求對工程建設項目審批制度進行改革，將全省工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺（地市級建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)），實現(xiàn)與相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，并與國家、省工程建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)對接。市營商環(huán)境建設局根據(jù)我市工程建設項目審批實際，學習借鑒沈陽市工程建設項目審批制度改革試點經(jīng)驗，起草了《盤錦市工程建設項目審批制度改革實施方案》，先后3輪征求各相關地區(qū)和部門意見，對方案進行了修改完善，該方案已通過合法性審查，現(xiàn)提交市政府常務會議審議，通過后以市政府辦名義印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
方案由三部分組成：
第一部分，總體要求，由基本原則、改革內(nèi)容和工作目標3項內(nèi)容。
基本原則是以人民為中心、實事求是、標準最優(yōu)和系統(tǒng)推進。
改革內(nèi)容，對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設施報裝、接入等全過程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用以及備案等其他類型事項。
工作目標是到2019年6月底，實現(xiàn)我市社會投資的一般工程建設項目施工審批階段時限控制在50個工作日以內(nèi)目標(社會投資非經(jīng)營性建筑類項目除外)，加上竣工驗收階段的總審批時限控制在72個工作日以內(nèi)；包括政府投資類工程建設項目在內(nèi)的所有工程建設項目總審批時限最長不超過87個工作日。初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年6月底，建成與省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理體系。
第二部分，改革任務。主要包括“強化基礎優(yōu)化服務、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式”五個方面，明確了“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、建立項目協(xié)同和策劃生成機制、推行區(qū)域評估、推行告知承諾制、項目管家主動靠前服務、精簡優(yōu)化審批事項、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實施“規(guī)劃設計方案聯(lián)合審定”、實施“聯(lián)合審圖”、實施“聯(lián)合驗收”、強化一網(wǎng)協(xié)同、完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)、“一張網(wǎng)”全流程辦理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行、提供“一站式”服務、規(guī)范管理中介服務行為、加強社會信用體系建設、加強事中事后監(jiān)管等26個工作任務。并根據(jù)任務情況制定了具體工作任務分解表，明確責任單位和完成時限。
第三部分，組織實施。主要有3項內(nèi)容，從加強組織領導、建立溝通反饋機制、做好宣傳引導等方面提出了具體要求。
三、幾點需要說明的問題
⒈一般工程建設項目審批時限壓縮至50個工作日以內(nèi)，是今年政府工作報告提出的目標要求，在這次工程建設項目審批制度改革過程中，方案將社會投資的三類工程建設項目的施工審批（不含竣工驗收）時限，即立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可和施工許可三個階段的審批時間總和控制在50個工作日以內(nèi)，符合參考江蘇省“3550”改革確立的一般工程建設項目審批時限控制在50個工作日內(nèi)思路，同時也能回答社會關切。包含竣工驗收在內(nèi)的整體審批時限則控制在72個工作日以內(nèi)，也符合省里工作要求和我市客觀實際情況。審批時限方面需要相關部門著力落實。
⒉全面開展工程建設項目審批制度改革工作，有兩個方面的重點工作：一個是建立工程建設項目審批制度框架，一個是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，既建設地市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。其中建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)，需要對接“多規(guī)合一”平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺和審批監(jiān)管平臺，還要開發(fā)區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪和聯(lián)合驗收等功能模塊，時間比較緊迫，需要有關業(yè)務部門加速推進，按照省工程建設項目審批制度改革領導小組的要求如期完成。同時，考慮到節(jié)約成本，提高效率，按照國家和省里文件精神，方案明確了各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）不再單獨建設審批管理系統(tǒng)。
⒊這項工作任務較重，涉及層面既深且廣，這個《實施方案》具有一定的宏觀性、總體性，各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、市直相關部門要在這個《實施方案》的基礎上，進一步細化任務，特別是在精簡優(yōu)化審批事項、流程，充實“簡、放、并、轉、調(diào)”內(nèi)容方面，確定時間表、路線圖、責任鏈，出臺本地區(qū)、本部門具體工作方案和實施細則，這樣才能確保此項工作盡快全面取得實效。
原文:盤政辦發(fā)〔2019〕27號 盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
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