《盤錦市人民政府辦公室關于印發關于教育領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》政策解讀
一、文件出臺的背景
為加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣區財政關系，確定教育領域財政事權范圍，規范市與縣區責任分擔方式，促進各級政府更好地履職盡責，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發教育領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發〔2020〕7號）精神，經2020年第19次市長辦公會議審議通過，市政府辦下發了《盤錦市人民政府辦公室關于印發關于教育領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（盤政辦發〔2020〕16號）。
二、文件的主要內容
（一）總體要求
根據教育領域公共服務的特點，遵循教育規律，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣區財政關系。堅持統一領導，強化頂層設計；堅持科學規范，清晰劃分權責；堅持突出重點，守住保障底線；堅持分類施策，平穩推進改革。
（二）主要內容
1、義務教育
義務教育總體為市與縣區共同財政事權，由市與縣區財政區分不同情況分別承擔相應的責任。其中：涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項，所需經費一般根據國家基礎標準，明確市與縣區財政負擔比例，市承擔部分通過共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務或專項性工作的事項，所需經費由縣區財政統籌安排，市財政通過轉移支付統籌支持。
2、學生資助
學生資助是相對獨立的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等，總體為市與縣區共同財政事權。具體內容包含激勵引導類事項和困難資助類事項，其中：激勵引導類事項主要指獎學金、服兵役資助和助學貸款獎補等資助，所需經費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關系等由中央、省、市、縣（區）財政分別承擔；困難資助類事項主要指助學金、免學費等，所需經費一般根據國家基礎標準，由中央、省、市、縣（區）財政按比例承擔。學生資助市承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。
3、其他教育
學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，總體為市與縣區共同財政事權，所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由市與縣區財政分別承擔，市財政通過轉移支付對縣區統籌給予支持。
（三）保障措施
一是加強組織領導，落實支出責任。二是完善預算管理，提高資金效益。三是明確地方權責，加強縣級統籌。四是修訂完善制度，促進規范運行。五是協同推進改革，形成良性互動。
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