《關于調整盤錦市養殖用海海域使用金征收標準的通知》政策解讀
一、起草背景
海域資源屬于自然資源，納入自然資源資產核算體系。中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》和《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》明確指出：“切實落實和維護國家所有者權益、促進自然資源資產高效配置和保值增值、推進生態文明建設”。2018年3月，《財政部 國家海洋局印發<關于調整海域 無居民海島使用金征收標準>的通知》（財綜〔2018〕15號）中明確：“養殖用海海域使用金執行地方標準。”。2020年7月，《遼寧省財政廳 自然資源廳印發<關于調整海域無居民海島使用金征收標準>的通知》（遼財稅〔2020〕165號）中要求：“養殖用海海域使用金征收標準，由沿海市根據當地實際情況進行調整”。
目前，我市養殖用海海域使用金征收標準仍執行遼寧省財政廳 遼寧省海洋與漁業廳印發<關于加強海域使用金征收標準管理的通知>》（遼財非<2007> 842號），即圍海養殖用海不低于100元/畝，開放式養殖用海不低于30元/畝。已經不符合國家、遼寧省對于海域資源有償使用的具體要求，也不符合我市海洋經濟發展規律。為實現國有資源保值增值，根據市政府工作部署，擬對我市養殖用海海域使用金征收標準進行調整。
二、主要內容
自2023年10月，我局統籌組織，通過招標確定技術承擔單位，經與養殖業戶座談、外業調查、海域使用金測算等十余個工作環節，綜合考慮結合環境、經濟、政策等影響因素，充分對比省內其他沿海城市海域使用金標準調整情況、漁業經濟發展情況、社會經濟發展情況、養殖成本、養殖方式對生態環境損害程度等情況，對資源使用效益、社會穩定風險、政策符合性、技術科學性等關鍵環節進行整理分析，并征求了盤山縣人民政府、大洼區人民政府、遼濱經開區管委會、市委政法委、市稅務局、市發改委、市財政局、市農業農村局等8家相關單位意見，同時也面向社會公開征求意見，進行了社會穩定性評估及合法性審查，最終形成了《盤錦市養殖用海海域使用金征收標準調整方案》。
本次調整工作主要包括圍海養殖用海海域使用金征收標準調整和開放式養殖用海海域使用金征收標準調整，其中圍海養殖用海海域使用金由“不低于100元/畝”上調至“不低于260元/畝”，開放式養殖用海海域使用金由“不低于30元/畝”上調至“不低于55元/畝”。本次養殖用海海域使用金調整，將有效規范全市海域使用金的征收與管理，維護國家海域所有者權益和海域使用權人的合法權益，促進全市海域合理開發和可持續利用，推動海域使用由特許經營向市場化配置轉變，真正做到讓市場在資源配置中起決定性作用，為海域使用金征收管理制度有序運行提供了基礎制度保障。
解讀單位：市財政局
解讀人：楊玉坤
解讀電話：0427-2837245
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