（此文件廢止）盤錦市人民政府辦公室印發關于“十四五”規劃編制工作安排意見的通知
盤政辦〔2019〕21號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府八屆第24次常務會議討論研究通過，現將《關于“十四五”規劃編制工作安排意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2019年7月12日
關于“十四五”規劃編制工作安排意見
為貫徹落實遼寧省“十四五”規劃編制工作會議精神，做好我市“十四五”規劃編制工作，結合我市實際，提出如下意見。
一、“十四五”規劃編制的基本遵循
“十四五”規劃時期從2021年到2025年，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。當前，我國經濟逐步由高速增長階段轉向高質量發展階段，遼寧省進入全面振興、全方位振興關鍵時期，我市也正處在結構調整轉型升級、推動經濟高質量發展的攻關期。科學編制“十四五”規劃，準確把握時代特征，強化戰略思維，謀劃好“十四五”時期全市經濟社會發展思路至關重要。研究編制好“十四五”規劃，要遵循以下基本原則：
（一）堅持全面謀劃與突出重點相協調。編制規劃既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全市整體發展，又要適應所處發展階段中的突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關，提出可行思路，厘清時間節點和目標任務，明確破解難題的途徑和方法。
（二）堅持政府主導與社會參與相結合。編制規劃既要發揮政府部門主導作用，又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。
（三）堅持高站位思考與發展實際相結合。編制規劃既要有與國家和省發展戰略相結合的宏觀戰略思維，又要有“跳出盤錦看盤錦”的宏觀審視，還要與盤錦當前發展實際相結合，編制一個宏觀站位高、戰略導向作用強的好規劃。
（四）堅持戰略性與操作性相統一。編制規劃既要加強對未來五年甚至更長遠發展進行謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，提出發展思路、目標舉措，同時要做到可操作、能落實、易評估。
二、“十四五”規劃編制的時間安排及相關要求
（一）“十四五”規劃編制責任分工。編制“十四五”規劃是一項長期系統性工程，需要全市各行業、各領域廣泛參與，做好“十四五”規劃要明確責任分工，強化責任落實。市發改委負責統籌推進全市“十四五”規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。市直相關部門是市級專項規劃、國土空間規劃編制的責任主體，切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用，要加強溝通，緊密協作，形成工作合力。縣區政府（經濟區管委會）是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與市級各類規劃的銜接，做到上下聯動、左右協同。
（二）“十四五”規劃編制時間安排。按照省統一部署和要求，結合盤錦實際，我市規劃編制工作分為三個階段：
第一個階段（2019年7月—12月）。主要開展“十四五”前期重大課題研究；組織各縣區、經濟區及相關部門開展重點專項規劃和區域規劃的研究；研究提出“十四五”規劃基本思路，并于2020年初報送市政府。
第二個階段（2020年1月—11月）。起草“十四五”規劃綱要框架；各縣區、經濟區及相關部門起草重點專項規劃和區域規劃框架；做好規劃綱要框架與專項規劃、區域規劃和各縣區（經濟區）規劃綱要框架的銜接工作；起草“十四五”規劃綱要草案，廣泛征求全市各界意見，做好與國家、省“十四五”規劃綱要草案的銜接工作。
第三個階段（2020年底—2021年初）。將我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要草案報送市委、市政府審議，做好報送市人大審議的各項準備工作，同步組織市直相關部門做好各類專項規劃的報批工作。
（三）規劃編制相關要求
1.健全規劃體系。各地區、各部門要按照時間節點同步布置，同步編制專項規劃、區域規劃等各類規劃，要形成統一規劃體系，在規劃編制實施過程中，強化協同、統一步調、協調推進，做到同步部署、同步研究、同步編制。
2.注重規劃統籌銜接。各區域規劃、專項規劃要統籌兼顧、因地制宜、突出特色，做好與全市經濟社會發展規劃、上位專項規劃及相關區域規劃統籌銜接，做到精準精細，防止出現規劃相關內容前后不一、相互矛盾情況。
3.編制具有實效的規劃。編制專項規劃要聚焦事關全局重點領域和關鍵環節，避免僅從部門工作角度編制規劃，避免過度強調戰略性而忽略解決問題，要結合盤錦發展實際，統籌把握，綜合評估后確定規劃編制目錄清單。
三、“十四五”規劃編制的近期工作安排
今年是“十四五”規劃工作的啟動之年，做好今年的工作十分關鍵。近期，主要做好以下四個方面工作：
（一）制定工作方案。各縣區、經濟區要盡快制定規劃編制工作方案，明確任務分工、時間進度安排。市發展改革委要配合市直相關部門，盡快確定各相關領域專項規劃編制任務，確定“十四五”全市規劃編制清單，報送市政府審定。
（二）開展前期課題研究。市發展改革委要結合發展實際，對事關全市經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行梳理，提出全市“十四五”規劃重點課題研究名稱。各縣區、經濟區及各部門要根據規劃編制工作需要，開展本地區、本領域重大問題前期研究，拓展規劃前期研究廣度和深度，準確把握突出短板和發展方向，研究提出基本思路和解決方案，努力形成一批兼具戰略性、專業性和操作性的研究成果。
（三）擬定重大工程項目、重大政策、重大改革舉措。各縣區、經濟區及市直相關部門要深入分析，結合盤錦實際謀劃啟動一批“十四五”時期重大項目、重大政策、重大改革舉措，科學論證實施“三個重大”的必要性、可行性和綜合影響，將可納入省和市“十四五”規劃基本思路的“三個重大”內容報送市發展改革委匯總。
（四）起草規劃基本思路。各部門要從本行業、本領域實際出發，研究提出行業（領域）“十四五”規劃基本思路，2019年11月底前報送市發展改革委。市發展改革委匯總并與省銜接后，研究提出全市“十四五”規劃基本思路。
您現在所在的位置：