（此文件已失效）盤錦市人民政府辦公室印發關于推進科技創新加快產校地企融協同發展（2019—2021）實施意見的通知
盤政辦發〔2019〕29號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府八屆第24次常務會議討論研究通過，現將《關于推進科技創新加快產校地企融協同發展（2019—2021）的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2019年7月4日
關于推進科技創新加快產校地企融協同發展（2019—2021）的實施意見
為貫徹落實《中共中央國務院關于加強基礎研究、應用基礎研究和技術創新工作的指導意見》精神，深化科技改革創新，進一步加大與高校科研院所深度合作力度，推動高校科研院所優秀科技成果來盤轉化，加快我市經濟高質量發展，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記在遼寧考察和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，以供給側結構性改革為引領，以體制機制創新為突破，堅持“市場導向、政府引導、市校聯動”原則，以促進科技成果轉化為主線，以提升科技、人才供給質量和水平為核心，建立產校地企融協同發展機制，進一步釋放科技創新潛能，促進產業轉型升級，大力推進以科技創新為核心的全面創新，為實現新時代盤錦高質量發展提供有力科技支撐。
（二）總體目標。到2021年，建成創新載體豐富、創新主體活躍、產校地企融協同機制靈活的技術創新體系，科技支撐經濟社會發展能力顯著增強，躋身國家創新型城市行列。全社會研究與開發（R&D）經費占地區生產總值(GDP)比重達到2.6％以上，攻克關鍵核心技術50項以上，轉化科技成果200項以上，發明專利申請量年增長10％以上，有效發明專利擁有量年增長10%以上。全市高新技術企業達到140家以上，科技型中小企業注冊達到240家以上，高新技術產品增加值年增長20%以上。引進和培養30名高層次人才和10個以上創新團隊，形成與創新驅動、高質量發展相適應的創新型科技人才隊伍。
二、重點工作任務
（一）實施高端創新平臺建設工程。重點圍繞主導產業和戰略性新興產業，打造產業技術研究院、院士工作站、企業研發機構、產業技術創新聯盟等高端創新平臺，加強前沿領域技術攻關，解決關鍵領域“卡脖子”技術問題，提高科技成果供給能力。
1.引進建設產業技術研究院。圍繞我市主導產業，通過引進、共建等方式，加快推進石化與精細化工、新材料、智能制造、信息技術、節能環保、現代農業、海洋與環境等領域產業技術研究院建設，進一步推動大連理工大學盤錦產業技術研究院、中科院大連化物所盤錦產業技術研究院、遼寧省農科院盤錦分院等研究院做大做強，打造成為共性技術創新平臺、高層次人才聚集中心。對研究院實施的聯合攻關項目和成果轉化項目予以重點支持。到2021年，重點產業技術研究院達到18家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
2.建設院士專家工作站。加強與兩院院士為重點的高端人才產學研合作，以院士專家工作站建設為載體，集聚科技領軍人才，攻克行業共性關鍵技術，提升我市產業技術創新能力，為加快推動經濟轉型升級提供強有力的智力支持。到2021年，院士專家工作站達到8個以上。（牽頭單位：市科協；責任單位：市科技局，各縣區政府、經濟區管委會）
3.加快企業研發機構提檔升級。加強產學研協同創新,引導和支持企業與高校科研院所開展多種形式合作，培育一批重點企業研發機構。對當年獲批新建或認定國家級研發機構（含工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心或工程實驗室）的企業，一次性予以100萬元獎勵；對當年獲批新建或認定省級研發機構（含技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心或工程實驗室）的企業，一次性予以20萬元獎勵。到2021年，全市各類企業研發機構達到200家以上。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
4.加強產業技術創新聯盟建設。整合創新資源，發揮集群效應，引導企業與高校科研院所共建產業技術創新聯盟，通過開展聯合協作攻關，解決行業技術瓶頸，做強產業鏈，實現產業上下游有機銜接，提升產業整體競爭力。到2021年，力爭在主導產業領域建成15個以上產業技術創新聯盟。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（二）實施企業創新主體培育工程。強化企業創新主體地位，引導企業加大研發投入力度，做好前沿技術儲備，主動承接和轉化高校科研院所優秀科技成果，推動企業轉型升級。
5.提升企業家創新素質。圍繞傳統產業轉型升級、戰略新興產業加快發展，開展企業家和職業經理人培訓，采用課堂講授、實地考察、座談交流等方式，著力培養造就一批具有國際戰略眼光、開拓創新意識、現代經營管理水平和社會責任感的創新型企業家。每年培訓企業家和職業經理人50人次以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣區政府、經濟區管委會）
6.培育壯大科技型企業。按照“科技型中小企業—高新技術企業—創新型領軍企業”的成長路徑，建立科技型企業梯度培育機制，實施分類指導，加強要素供給，強化精準服務，推動科技型企業提質增量、做大做強。對創新實力強、科技優勢明顯、產業化程度高的高新技術企業予以重點扶持。對當年新獲批的高新技術企業，一次性予以10萬元獎勵。到2021年，高新技術企業總數達到140家，科技型中小企業注冊達到240家以上，創新型領軍企業達到25家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
7.鼓勵開展核心技術攻關。針對傳統產業轉型升級和新興產業加快發展中的薄弱環節，理清“卡脖子”技術問題，引導企業與高校科研院所合作，通過聯合攻關，形成一批能填補國內技術空白的新產品、新技術、新工藝，提高企業核心競爭力。到2021年，全社會研究與開發（R&D）經費投入占地區生產總值比重達到2.6%，組織實施核心技術攻關項目50項。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（三）實施科技成果轉化推進工程。打通科技成果轉化渠道，提升成果轉化服務水平，構建功能完善、運行高效、市場化程度高的科技成果轉化體系，提升企業承接科技成果轉化能力。
8.推進市校（市院）深度合作。深化市校（市院）戰略合作，與相關重點院校密切合作，建立科技成果供給和企業需求信息共享發布機制，暢通信息交流渠道，實現資源互聯互通。搭建校企合作平臺，定期舉辦科技成果對接活動，為高校科研院所科技成果在盤轉化提供優質服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
9.加強成果轉化激勵。以股權、期權等方式，加大對科研人員的激勵力度，讓科研人員與其創新成果收益對接，通過技術轉讓或許可所取得的凈收入80%以上可用于科技人員獎勵。對通過產學研合作形式實施、實現中試或產業化，并對我市產業有重大促進作用的科技成果轉化項目，采取事先立項事后補助的方式，予以單個項目不超過50萬元的經費支持。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
10.提升對外開放合作能力。主動融入“一帶一路”，提升對外科技合作層次和水平，鼓勵企業在境外設立或并購研發機構，實現國際創新資源“引進來”，科技成果“走出去”，提高產品國際競爭力。加強與江蘇等先進地區和遼寧沿海五市開展技術交流、成果共享，吸引高層次人才帶資金、帶技術來盤創新創業。（牽頭單位：市商務局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
11.提升成果轉化服務能力。匯聚國內外各類創新要素和資源，搭建科技成果轉化交易平臺，探索科技大市場運營模式，提高技術交易水平。強化園區成果轉化承載能力，為項目落地提供全程代辦服務，為入園成果轉化項目免費提供2年標準化廠房。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（四）實施科技金融深度融合工程。健全多渠道資金投入機制，發揮財政資金導向作用，拓寬資金市場化供給渠道，促進金融與科技緊密結合，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。
12.設立科技成果轉化風險投資基金。設立盤錦科技成果轉化天使投資基金，重點支持高校科研院所科技成果在盤轉化，為項目提供基金入股支持，加速推動科技成果轉化與應用。（牽頭單位：市科技局、市財政局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
13.引導社會資本投入。做大現有各類創新創業基金規模，采用參股、跟投等方式，引導社會資本參與科技成果轉化。鼓勵金融機構進行產品與服務模式創新，開展面向科技型企業投貸聯動的科技金融改革，加大科技信貸投放力度。對企業以知識產權質押方式向銀行成功貸款的，按貸款基準利率50%予以貼息，最高補貼50萬元。支持保險公司發展企業財產保險、產品責任保險、出口信用保險等險種，為科技型企業提供保險服務。引導金融機構對符合條件的科技型企業提供應急轉貸服務，滿足其臨時性資金需求。鼓勵融資擔保機構加大對科技型企業的支持力度，開發適合的融資擔保品種，適當降低保費標準。（牽頭單位：市金融發展局、市科技局、市知識產權局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
14.鼓勵企業拓寬融資渠道。強化政策引導，堅持上市（掛牌）與并購重組同步推進，鼓勵我市企業利用資本市場做大做強，推動企業上市融資。構建科創板企業梯度培育機制，通過上市公司指導、專家輔導，推進企業股改上市步伐。進一步提升金融服務能力，為科技型企業提供股權融資、債權融資、會計法律、路演推介等融資支持和金融服務。（牽頭單位：市金融發展局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（五）實施高端人才培養引進工程。強化人才激勵機制，依托高端創新平臺、重大項目，多渠道引進帶技術、帶項目、帶資金的高層次創新人才和創新團隊，優化人才發展環境，激發高層次人才創新活力。
15.加大高端人才引進力度。依托產業技術研究院、院士工作站等載體，面向全球引進高端創新人才。對新引進的頂尖人才、國家級領軍人才，由市財政分別予以200萬元、100萬元資助。對院校專家帶成果來盤進行轉化或與企業合作開發的項目，科技成果轉化天使投資基金予以重點支持。對引進符合我市產業需求的具有博士學位的優秀高端創新人才來盤轉化科技成果，按照人才引進相關規定落實事業單位編制。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
16.強化人才和團隊培育。對新培養和引進的入選省“興遼英才”計劃人才、遼寧省優秀專家，由市財政予以1:1的配套支持。對培育引進的高水平創新創業團隊按照優先支持、重點支持、特別支持標準，分別予以20萬元、50萬元、100萬元項目資助。對技術水平高、發展潛力大的海外人才項目，在創業初始階段予以最高100萬元的創業啟動資金。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
17.優化提升人才服務。開展引進人才“一站式”服務，為引進人才辦理關系接轉、本人及家屬落戶、社會保險、人才公寓、子女入學、出入境證件申請、市引才專項資金申請等服務。對畢業5年內首次在盤創業的全日制博士研究生，予以3年期3.6萬元/年的薪酬補貼。對首次全職引進（簽訂3年期以上勞動合同）的高層次人才，經審核認定后予以薪酬補貼。薪酬補貼標準為：國際級頂尖人才15萬元/年，國家級領軍人才10萬元/年；對新落戶并在盤就業的全日制博士，在盤購買首套住房的，予以最高12萬元購房補貼。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（六）實施創新環境優化提升工程。構建全鏈條創新創業載體，打造創新創業高地，加大知識產權運用和保護力度，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。
18.打造創新創業高地。按照“一區多園”模式，以創建國內一流的創新型特色園區為發展目標，積極開展園區科技體制改革和機制創新，在科技成果轉化、科技金融對接、知識產權運用與保護、人才培養與引進等方面落實推進，進一步加快優勢產業集群化發展，把盤錦高新技術產業開發區建設成為開放創新先導區、技術轉移集聚區，成為國家級特色高新區。（牽頭單位：市科技局；責任單位：遼東灣新區管委會、盤錦高新技術產業開發區管委會）
19.加強眾創空間和孵化器建設。大力發展眾創空間、孵化器、“雙創”示范基地，為創業者和初創期企業提供開放式綜合服務。對新列入的國家級孵化器、眾創空間，一次性予以20萬元獎勵；對新認定的省級孵化器（含加速器）、眾創空間，一次性予以10萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
20.加大知識產權保護力度。以知識產權創造、運用、管理和保護為重點，大力實施知識產權戰略，指導企業構建符合自身發展特色的知識產權管理體系，增強企業創新和知識產權保護意識，穩步提高我市自主知識產權的擁有量和質量，促進專利技術產業化。（牽頭單位：市知識產權局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
21.營造鼓勵創新良好氛圍。建立科技創新改革容錯和免責機制，正確對待改革創新過程中的失誤與失敗，在全社會營造鼓勵創新寬容失敗的良好氛圍。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質，充分利用報刊、電視、網絡等媒體及舉辦科技活動周、專利周、創新創業大賽等活動載體，做好科技創新和成果轉化典型宣傳，讓創新在全社會蔚然成風。（牽頭單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市科技局、市科協；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領導。進一步強化對科技創新和產校地企融工作的領導，市委、市政府定期聽取科技創新工作情況匯報，研究解決突出問題。各縣區、經濟區及產業園區要把科技創新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領導，落實主體責任，推進科技創新各項政策落實，舉全市之力推動科技創新取得重大突破。
（二）強化資金保障。市政府設立發展高新技術產業科技專項資金、農業科技專項資金，每年安排預算資金2000萬元，對科技創新重點支出予以優先保障。落實科技成果轉化風險投資基金，為促進高校科研院所成果轉化提供資金保障。科技、財政等相關部門要加強科技專項資金管理，提高資金使用效益。
（三）強化工作協同。健全部門間合作協同機制，建立跨部門的創新統籌決策和聯動管理制度，統籌全市科技資源，因地制宜支持各縣區、經濟區創新發展，解決成果轉化遇到的難題，為高校科研院所成果轉化提供更加精準服務。
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