盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市創建國家信用體系建設示范城市工作實施方案的通知
盤政辦〔2019〕18號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市創建國家信用體系建設示范城市工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2019年6月5日
（此件公開發布）
盤錦市創建國家信用體系建設示范城市工作實施方案
為推動“誠信盤錦”建設，創建第三批國家信用建設示范城市，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設重大決策部署，全面推動政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域誠信建設，進一步推動“放管服”改革，優化信用環境，提高全市社會和經濟治理水平。
（二）工作目標。第一階段：6月底前，全部完成國家信用建設示范城市創建資格否決性評審指標任務，信用監測排名進入全國261個地級市前60位，順利通過第三批國家信用建設示范城市創建資格評審。第二階段：今后兩年內，鞏固提升第一階段成果，全面落實國家信用建設示范城市否決類、計分類和監測類等三類評審指標，信用監測排名進入全國261個地級市前50位，政府、企業、個人等信用主體誠信意識明顯增強，“信用+”惠民便企舉措得到創新應用，以信用監管為核心的新型市場監管機制全面建立，成為第三批國家信用建設示范城市。
二、主要任務
（一）加快統一社會信用代碼轉換。6月底前，所有存量法人和非法人組織換發統一社會信用代碼，存量代碼轉換率達到100%；統一社會信用代碼重錯碼率至少低于萬分之一，力爭重錯碼率為零。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市委編辦、市民政局）
（二）加快建設市級公共信用信息平臺。按照《國家發展改革委關于加強全國信用信息共享平臺一體化建設和信用門戶網站一體化建設的指導意見》（發改財金〔2017〕714號）要求，盡快落實盤錦市公共信用信息平臺（二期）建設資金，推進項目建設進度，確保今年8月底前上線運營，同步接入國家級、省級信用平臺數據交換端口，實現聯合懲戒信息、失信黑名單、獎勵紅名單等信用信息互通共享。（牽頭單位：市智慧城市運管中心；責任單位：市財政局、市公管辦）
（三）加快推動公共信用信息共建共享。各政務服務大廳100%接入市信用信息共享平臺和“信用盤錦”網站，實現對全量“紅黑名單”信息的實時訪問。與國家平臺聯合獎懲系統對接，10個以上領域信用聯合獎懲嵌入相關信息系統和工作流程，開展失信限制約束、守信“容缺受理”“一網通辦”“先建后驗”等便捷審批服務。全市司法、行政部門和水電氣熱通信等公用企業事業單位100%聯通市信用信息共享平臺并歸集共享信息。在“信用盤錦”網站上，法人和非法人組織戶均信息公示量達到2條，日均點擊量達到城市戶籍人口總量的1%。（牽頭單位：市智慧城市運管中心、市營商局；責任單位：市直各相關部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（四）加快推進公共信用信息和產品應用。建立市民信用分制度，超過50%的城市戶籍人口擁有個人信用分。開展市民信用分評價和企業公共信用等級評價，應用綜合評價結果，為誠信個人和企業提供“信易貸”“信易批”“信易租”“信易游”“信易行”等創新服務。積極推動開展“互聯網+信用+民生”工程，盡快形成“互聯網+信用+教育”“互聯網+信用+健康醫療”“互聯網+信用+養老服務”“互聯網+信用+家政服務”“互聯網+信用+食品餐飲”“互聯網+信用+房地產”“互聯網+信用+勞動用工”“互聯網+信用+旅游”等應用場景。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市智慧城市運管中心；責任單位：市教育局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市營商局、市金融發展局、市人民銀行等相關部門）
（五）進一步落實“雙公示”“紅黑名單”制度。嚴格落實行政許可和行政處罰“7天雙公示”制度，將“雙公示”欄目設置在各級政府及其部門門戶網站主欄目公示，并通過“信用盤錦”網站及時歸集至“信用中國”網站。認真落實市信用辦《轉發國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見的通知》（盤信辦發〔2018〕11號）精神，按照國家統一標準和程序認定和發布“紅黑名單”，并通過本部門網站公示和歸集到“信用盤錦”網站。（牽頭單位：市智慧城市運管中心；責任單位：市直各相關部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（六）進一步加強信用監管。認真落實《盤錦市關于進一步建立和完善信用監管制度的通知》（盤信辦發〔2018〕40號）精神，建立和推行企業信用等級分類監管機制，加強對市場主體的信用記錄、信息公示、風險提示、預警監測等信用監管工作，降低黑名單企業占法人企業比重。認真落實市信用辦《關于進一步加大力度組織實施重點領域失信聯合懲戒備忘錄的通知》（盤信辦發〔2018〕32號）精神，全市實施聯合獎懲領域的數量不少于40個。實行失信行為穿透式監管，將單位失信記錄穿透關聯至其主要負責人和直接責任人失信記錄。依托市信用信息共享平臺失信聯合懲戒子系統，實現發起—響應—反饋的自動化，歸集的有效聯合獎懲案例數量占“紅黑名單”總量30%以上。加快推動失信主體信用修復工作，在運營黑名單主體整改退出黑名單比例要達到本領域黑名單總量的30%以上；信用修復培訓覆蓋面達到在運營黑名單主體總量的50%以上。（牽頭單位：市智慧城市運管中心；責任單位：各領域聯合獎懲實施部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（七）進一步加強失信專項治理工作。按照中央文明委部署，加快推進20個重點領域〔《盤錦市關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》（盤信辦發〔2018〕31號）明確的19個領域+假承諾假證明假證件領域〕失信問題專項治理，梳理整改黑名單和重點關注名單，確保生產、流通、金融、交通運輸、電子商務、工程建設、政府采購和招投標、價格、稅務、旅游、中介會展廣告、統計等行業無嚴重失信商務事件；確保醫藥衛生、社會保障、文體教科、知識產權、環保等行業無嚴重失信社會事件；確保法院、檢察院公信，公共安全公信，無嚴重失信司法事件，并建立長效機制。要及時將相關治理工作信息在“信用盤錦”網站公示，其中，市法院負責落實政府失信被執行人記錄公示，市人民銀行負責落實涉金融領域黑名單記錄公示，市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局等部門負責落實本行業、本領域黑名單記錄公示。要積極應用公共信用綜合評價結果，降低“差級”企業占法人企業比重。（牽頭單位：市委宣傳部、市市場監管局、市智慧城市運管中心；責任單位：市直各相關部門）
（八）全面推行信用公開承諾。認真組織落實《盤錦市關于在行政管理中建立和推行信用承諾制度的實施意見》（盤信辦發〔2018〕37號），市場主體信用承諾覆蓋面要達到90%以上。90%以上市場主體開展主動承諾或行業自律型承諾，并在“信用盤錦”網站公布。《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）要求實行告知承諾的19個事項要100%覆蓋。行政審批事項要100%應用守信容缺受理類承諾。在運營黑名單主體要100%提供失信修復承諾。（牽頭單位：市市場監管局、市營商局；責任單位：市智慧城市運管中心、市工商聯等市直相關部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（九）加強政務誠信建設。認真貫徹落實《盤錦市人民政府關于印發盤錦市加強政務誠信建設實施方案的通知》（盤政發〔2017〕25號）精神，各級政府及其相關部門要依法行政、政務公開、守信踐諾，無政府重大失信事件或已在限期內全部整改到位；市政府要建立各縣區信用監測系統，并規劃兩年內延伸至鄉鎮、街道；要建立公務員誠信檔案，將公務員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市委組織部、市政府辦、市人力資源社會保障局、市智慧城市運管中心等市直相關部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（十）加強商務誠信建設。在生產、流通、稅務、價格、工程建設、招標投標、交通運輸、電子商務、中介服務業、會展廣告等領域，100%建立企業信用記錄，相關信用信息要歸集到“信用盤錦”網站公示，認定的“紅黑名單”要歸集到市信用信息共享平臺，并建立和實施信用分級分類監管制度。（牽頭單位：市智慧城市運管中心；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、市公管辦等市直相關部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（十一）加強社會誠信建設。在醫藥衛生和健康、社會保障、勞動用工、教育科研、文化體育旅游、知識產權、環境保護和能源節約、社會組織、重點職業人群、互聯網應用及服務等領域，100%建立公共信用信息電子檔案，相關信用信息要歸集到“信用盤錦”網站公示，并實施分級分類監管。（牽頭單位：市智慧城市運管中心；責任單位：市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市市場監管局等市直相關部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（十二）加強司法公信建設。律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等職業人群以及律師事務所、公證機構、基層法律服務所、司法鑒定機構等單位，100%建立公共信用信息電子檔案，相關信用信息要歸集到“信用盤錦”網站公示，并實施分級分類監管。積極推動審判信息和強制執行案件信息公開，執行檢務公開、司法行政信息公開；按標準及程序認定和歸集共享司法領域“紅黑名單”。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市法院、市檢察院、市人力資源社會保障局）
（十三）進一步加強信用市場培育。認真落實《盤錦市人民政府辦公室轉發市發改委關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告實施意見的通知》（盤政辦發〔2017〕92號）精神，全市行政機關、司法機關和具有行政管理職能的事業單位在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、評先評優、債券發行、資金扶持等行政管理工作中，全面推行信用審查制度，依法要求相關市場主體必須提供由第三方信用服務機構出具的信用報告。在運營黑名單主體及公共信用綜合評價為“差”的市場主體，80%以上要提交具有資質的第三方出具的信用報告，并在“信用盤錦”網站公示。學習借鑒遼東灣新區、大洼區政府購買第三方服務為域內企業建立信用檔案的創新做法，引導企業樹立信用經濟理念，增強誠信立企和守信踐諾意識。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各相關部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（十四）進一步加強誠信主題宣傳工作。認真落實中央宣傳部組織開展的“誠信建設萬里行”主題宣傳活動方案，挖掘誠信守信典型，曝光人民群眾反映強烈的嚴重失信典型，開展媒體曝光失信典型案例核查督辦。開展誠信企業和誠信家庭評選活動，采編各類市場主體和政府部門誠信故事及創新做法，制作誠信專題宣傳片，并利用主流媒體和網絡媒體、網站和臨街電子屏幕等播放，宣傳弘揚誠信價值文化。印發宣傳冊，設置誠信宣傳標語和公益廣告牌，創辦《信用盤錦》刊物（月刊），營造“誠實守信為榮、見利忘義為恥”“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社會環境。（牽頭單位：市委宣傳部、市融媒體發展中心；責任單位：市直各相關部門，各縣區政府、遼東灣新區管委會）
（十五）進一步加強金融生態環境建設。（由市人民銀行評分）加強金融信用環境建設，地區不良貸款率＜2%（從銀保監部門取數或通過銀行機構統計）。不得出現較為嚴重的地方政府債務風險、區域擔保圈風險、產能過剩行業債務風險等重大區域金融風險，一旦出現較大負面影響和社會廣泛關注的重大區域金融風險，必須得到及時遏制，不得發生多米諾骨牌效應，防止迅速轉移、傳染和擴散。加強金融領域法制環境建設，金融案件執結率≥80%，金融案件標的額兌現率≥70%（從法院取數或銀行機構統計），非法集資發案數增長率為零（從市金融發展、公安、銀保監部門取數）。加強金融領域政策環境建設，地方政府不得進行誘導和干預金融機構的日常經營、不得硬性規定金融機構貸款投放規模、不得限制資金在地區間正常流動。地方政府要對具有融資功能的非金融機構進行有效落實中央和地方金融監管職責、要建立健全地方金融風險應急處置機制、要落實防范和處置地方金融風險職責、要在發生金融風險時能夠有效處置并防止造成惡劣影響。（牽頭單位：市人民銀行；責任單位：市財政局、市金融發展局、市稅務局、盤錦銀保監分局）
（十六）進一步加強營商環境建設。進一步加強對政府機構失信的治理，定期清理政府部門拖欠企業資金、招商引資協議不兌現等問題。全力推進政務服務“一網通辦”，不斷提高“一網通辦”事項覆蓋率。進一步提高地方法院合同案件執結能力，控制最高人民法院設計合同糾紛案件數量。加強企業依法納稅信用監管，不斷提高A級納稅人占法人企業比重。加強對外貿法人企業信用監管，不斷提高海關高級認證企業占法人企業比重。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市法院、市財政局、市市場監管局、市稅務局、盤錦海關）
三、工作要求
（一）加強組織領導。以盤錦市信用體系建設領導小組辦公室為主體，抽調相關人員組建盤錦市創建國家信用建設示范城市辦公室，辦公室設在市發改委，負責總協調調度和督考推進工作。各縣區、遼東灣新區及其相關部門要有專門科室和專人負責信用體系建設工作，主要領導要對國家信用建設示范城市創建工作親自部署，壓實責任，創新舉措，抓早抓實，如期達標。
（二）強化專項資金支持。市、縣（區）兩級財政要將社會信用體系建設經費納入財政預算，為“一網四庫一平臺”建設和維護、信用宣傳與培訓、創辦“信用盤錦”刊物、政府購買第三方信用評價和風險監測服務、重點領域創新試點示范等工作提供專項資金保障。
（三）完善督導考核機制。各級政府要進一步加大信用體系建設工作的績效考核力度，將市政府績效考核系統中的信用聯動考核權重由10分提高到100分。要根據具體情況，對不作為、不落實或落實不到位的部門進行約談、通報和問責。
（四）強化責任落實。建立市信用建設專責小組制度和市信用建設聯絡員制度，進一步落實專責小組、聯絡員責任，確保盡職盡責、齊抓共管，并形成長效工作機制。
附件：2019年國家信用體系建設示范城市評審指標任務分解表（略）
您現在所在的位置：