盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市推進普通高中集團化辦學指導意見的通知
盤政辦〔2019〕20號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市推進普通高中集團化辦學的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2019年6月28日
（此件公開發布）
盤錦市推進普通高中集團化辦學的指導意見
為深化教育體制機制改革，充分發揮優質教育資源的引領和輻射作用，加快普通高中辦學模式變革，進一步推進普通高中集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面，更好的滿足人民群眾“上好學”需求，現就推進普通高中集團化辦學工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹黨的教育方針，主動適應盤錦全面振興、全方位振興對教育發展的新要求，優化辦學機制，創新辦學模式，提升辦學品質，通過理念、資源、方法、成果、品牌的共享，充分發揮優質教育資源的輻射引領作用，整體提升優質普通高中資源覆蓋面，增強人民群眾獲得感，辦好符合教育規律、具有盤錦特色、人民滿意的教育。
（二）工作目標。通過普通高中集團化辦學，基本實現集團內教育資源均衡化、優質化，教師隊伍綜合素質全面提升，集團內各普通高中教育教學質量持續攀升，人民群眾對教育工作的幸福感、獲得感不斷提高。
到2019年，全市普通高中集團化辦學規模初步形成。由盤錦市高級中學和遼東灣實驗高中組建盤錦市高中教育集團，由遼河油田第一高級中學和遼河油田第三高級中學組建遼河油田高中教育集團。
到2022年，全市普通高中集團化辦學成效顯著。教育集團體制更加完備，管理更加完善，特色更加鮮明，輻射更加深入，成為全市教育體制創新、管理優化、質量提升的強大引擎。
（三）基本原則。
1.促進優質發展。充分發揮優質教育品牌的輻射和帶動作用，通過多種供給方式和發展途徑，擴增優質教育資源，整體提升普通高中教育發展水平。
2.實現共同發展。尊重教育集團牽頭校和成員校的辦學實踐和發展需求，積極促進集團內部教育理念認同、管理制度認同和質量標準認同，努力實現優勢互補、相互促進、合作共贏、共同發展。
3.堅持資源共享。挖掘和整合集團內外教育資源，打通校際資源邊界，通過先進辦學理念輻射、骨干教師柔性流動、教育教學資源共享、設施設備場地共用、文化生成融合等策略，健全資源共享機制，搭建資源共享平臺，促進集團內優質教育資源豐富供給、高效配置、集約利用。
4.激發辦學活力。調動教育集團內部各校自主辦學的積極性和創造性，鼓勵各校立足實際，借助集團化辦學優勢，進一步增強主動發展的動力和活力，不斷深化教育教學改革，不斷提升辦學品質，逐步形成各自辦學優勢與辦學特色。
二、主要任務
（一）加強統籌，創新集團辦學模式。深入推進普通高中集團化辦學，新成立的兩個教育集團隸屬關系、法人均不變，但實行集團總校長負責制，集團成員校的戰略發展規劃、績效評價方案等由集團統一制定，各成員校師資、設備等資源由集團統配，重大基建項目、重要活動由集團統籌，重大科研項目由集團組織集體攻關。集團各成員校加掛“××教育集團××校區”牌子。各集團要成立集團管理委員會，總校校長為教育集團校長,下設各校區執行校長。
（二）促進共享，發揮資源輻射作用。
1.促進集團內場地設施資源共享。加強集團化辦學資源統籌，建立健全集團內教育資源管理、使用、評估、激勵等制度機制。統籌集團內場地設施設備資源，探索資源共建機制，搭建資源共享平臺、信息交互平臺，促進集團內資源多元供給、充分共享，不斷提升硬件資源使用效率和效益。
2.支持集團內課程教學資源共享。依托教育集團資源共享平臺，豐富課程教學資源供給，共享優質特色課程資源、優質課堂教學資源、教師培訓和教科研成果等資源。搭建教育教學研討交流展示平臺，深化課程教學改革，促進集團內各校深度融合，整體提升集團化辦學質量和水平。
3.鼓勵集團內干部教師交流。探索建立集團牽頭校和成員校之間互派干部雙向交流、互派教師輪崗交流制度，探索集團內干部教師培養、培訓、評價和考核等機制。發揮集團內優秀干部和骨干教師的示范帶頭作用，搭建干部教師成長發展平臺，促進集團內干部教師專業發展、素質提升。
4.倡導文化引領集團學校內涵發展。充分發揮教育集團的品牌影響力和文化輻射力，以先進文化引領集團學校發展。在尊重集團內各校辦學實際和文化傳統的前提下，凝聚發展共識，凝煉核心價值，共謀發展愿景，豐厚集團文化內涵，培育向善向上、和諧奮進的集團文化，促進集團學校內涵發展，品質提升。
（三）改革創新，激發集團發展活力。
1.探索更加靈活的用人制度。創新編制管理方式，探索教育集團統籌協調與法人學校聘任相結合的教師編制管理機制。
2.優化干部教師薪酬制度。探索調整教育經費支出結構，更加注重對人力資源的經費投入。鼓勵干部教師積極參與集團內輪崗交流，按照多勞多得、優勞優酬的績效獎勵激勵原則，科學合理核定人員薪酬。發揮財政資金效益，加強績效管理，調動集團內各校校長、干部、教師的積極性，促進教育集團良性運行，健康發展。
（四）改革招生制度，擴充優質教育覆蓋面。自2019年起，全市中考志愿填報時間調整到中考分數公布之后，同時以教育集團分校區名義征集考生志愿，盤錦市高中教育集團市高中校區和遼東灣校區分別錄取，遼河油田高中教育集團遼油一高校區和遼油三高校區分別錄取。自2020年起，根據高中教育集團化辦學目標，逐步實施新的中考及高中招生政策，由市教育局研究制定實施辦法。
三、保障措施
（一）加強黨的領導。加強黨對集團化辦學的領導，把握正確的政治方向和辦學方向。充分發揮黨組織政治核心作用，加強教育集團黨建工作，保證教育集團和集團內各校全面貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人，發展素質教育，推動集團化辦學在促進教育公平、提高育人質量上取得良好成效。
（二）加強政策保障。深化人事制度改革，探索適應集團化辦學需要的人員編制、職稱評定、薪酬待遇等制度機制。積極探索集團內部辦學的管理機制、運行模式和保障措施。加大人力、財力、物力等政策和條件支持力度，切實為集團化辦學提供有效支撐和有力保證。
（三）加強督導檢查。各級政府教育督導室和教育行政部門要加大因普通高中辦學、錄取模式改革可能帶來的“中考移民”“人籍分離”現象監督檢查力度，對發生違規行為的學校和校長依據相關規定予以嚴肅問責。
（四）加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體輿論引導作用，加大宣傳力度，及時總結和宣傳集團化辦學的經驗和成效；引導全社會關心、支持普通高中改革發展，營造有利于教育發展的良好氛圍。
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