盤錦市人民政府辦公室關于深化產教融合的實施意見
盤政辦發〔2019〕9號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（遼政辦發〔2018〕32號）精神，深化產教融合、校企合作，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深化職業教育、高等教育等改革，發揮企業重要主體作用，統籌協調、共同推進、服務需求、優化結構、校企協同、合作育人，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為加快建設現代化產業體系，全面推動高質量發展提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.統籌規劃，共同推進。將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。
2.服務振興，優化結構。圍繞企業對職業技能人才的需求，優化全市職業院校專業設置，推進職業技能人才供給側結構性改革，進一步增強服務區域產業發展的能力。
3.校企合作，協同育人。推進校企合作制度化，支持企業深度參與職業院校教育教學改革，鼓勵職業院校和企業建立人才聯合培養機制。
（三）工作目標。到2025年，教育和產業融合發展長效機制基本建立，建成裝備水平省內一流、產教深度融合的實驗實習實訓基地30個以上，培育產教融合型企業30家以上，實施產學合作協同育人項目30個以上。在此基礎上，再通過5年努力，總體實現教育和產業統籌融合，校企協同育人機制全面推行，需求導向人才培養模式健全完善，支撐高質量發展的現代人力資源體系全面建立，職業教育對創新發展和產業升級的貢獻顯著增強。
二、主要任務
（一）構建教育和產業融合發展格局。
1.規劃引導產教有機融合協調發展。以國民經濟和社會發展規劃、教育發展專項規劃為引導，以我市獲批國家首批老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市為契機，以提升人才培養質量為主線，以辦學模式創新為切入點，以體制機制改革為動力，完善校企合作機制，積極吸引社會資本，全面促進產教融合，加速推進形成具有盤錦地方特色的職教發展新模式。同時，主動對接“一帶一路”、遼寧沿海經濟帶和縣域經濟發展戰略需求，強化服務經濟社會發展意識。
2.優化職業教育布局。推進高等教育、中高等職業教育布局與區域發展戰略對接，借助遼寧沿海經濟帶六城市協同發展平臺，科學統籌規劃，整合優勢資源，拓寬辦學渠道，提升辦學質量。支持全市中高等職業院校與大連、錦州、營口等六城市重點園區和學校開展高水平合作辦學，結合區域產業優勢，探索差別化職業教育發展路徑。
3.注重高等教育與振興發展融合。依托大連理工大學盤錦校區的教育資源、科研資源優勢，堅持服務全市發展戰略，著力為區域發展提供科技支撐。加速大連理工大學盤錦產業技術研究院建設進程，積極爭取國家自然科學基金等科研項目，不斷增加人才引入數量，打造科技創新和人才集聚創新平臺，為服務振興提供人才和智力支撐。
4.強化學科專業建設與產業發展相適應。深入推進全市中高等職業院校課程改革，加強專業設置與建設，構建與全市經濟社會發展結構相匹配的專業結構。支持設置面向先進裝備制造業、新一代信息技術產業、節能環保產業、新能源產業、新能源汽車產業、現代服務業等相關專業。積極支持家政、健康、養老、文化、旅游等社會領域專業發展。實施專業設置動態調整機制，確保專業設置與產業結構變化相適應，并逐步取消限制類、淘汰類產業相關專業。
5.推進人才培養結構與社會需求契合。注重發揮市場配置資源作用，強化就業市場對人才供給的有效調節，提高人才培養方向與經濟社會發展需求的吻合度。邀請行業、企業專家診斷職業教育的課程和專業建設情況，編寫符合本土化教學要求的理實一體教材，支持校企共同舉辦職業技能競賽，完善人才培養方案。
（二）強化企業重要主體作用。
6.拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦職業教育、高等教育。探索職業院校或普通高校等股份制、混合所有制辦學改革試點，支持行業龍頭企業與院校合作建設特色學院或職業技能培訓機構，鼓勵科技型企業設立人才工作站。對在高等院校設立研發中心或者實習實訓基地的企業，可予以適當支持，對設立研發總部的骨干企業可采取“一事一議”政策。
7.深化“引企入教”改革。支持企業深度參與高等學校、職業院校教育教學改革，鼓勵高等學校、職業院校和企業建立人才聯合培養機制，共訂培養目標，共建課程體系和教學內容，共創實驗實訓中心和校外實踐基地，共推培養過程，共評培養質量。職業院校新設專業原則上應有相關行業企業參與。推行面向企業真實生產環境的任務式、項目化培養模式，支持職業院校通過場地、設備租賃等方式與企業共建生產型實訓基地和職業技能競賽訓練場地。
8.強化生產性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度。依托優勢企業和重點職業學校、高等院校，以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，共建共享生產性實訓示范基地。支持職業院校按照企業生產及管理要求，建設集實習實訓、生產服務、經營管理于一體的具有“校中廠”特征校內生產性實訓基地和“廠中校”特征校外生產性實訓基地。支持盤錦市公共實訓基地項目建設，建成后與盤錦職業技術學院共享共用。
9.加大科技創新和成果轉化。建立健全“政產學研用”的協同創新機制，加快構建以企業技術創新需求為導向、以市場化技術轉移平臺為載體、以高校科研院所為支撐的科技成果轉移轉化新格局。支持大連理工大學盤錦產業技術研究院牽頭開展產學研協同創新，圍繞我市產業實際與國內相關高校優勢學科進行對接，探索“一院多所”協同發展新機制。支持企業、科研院所、學校共建工程（技術）研究中心等，聯合攻克關鍵核心技術。鼓勵行業骨干企業牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高等學校與企業融通創新，發展產學研深度融合的新型研發機構。鼓勵科研院所、高等學校加速推進基礎研究成果向產業技術應用轉化，促進科技成果市內儲備、對接、轉化。
10.強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。創新教育培訓方式，鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務。完善職工技能大賽制度，有條件的企業可對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。支持企業一線骨干技術人員技能提升，加強轉崗就業人員再就業培訓。對不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業信用記錄。
（三）推進產教協同育人。
11.將工匠精神融入基礎教育。將職業教育認知和動手實踐內容納入中小學相關課程，加強學校勞動教育，鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程，促進職業認知，指導職業生涯規劃。通過職業課程選修、職業體驗逐漸引導學生選擇適合的職業發展方向。開展生產實踐體驗，鼓勵職業學校實訓基地向普通中學開放。
12.推進產教協同育人。支持高等院校面向產業升級需求建設工程師學院和行業（產業）特色學院，擴大高素質創新人才和技術技能人才培養規模。支持企業和職業院校開展訂單班、聯合班建設。積極推行現代學徒制和企業新型學徒制，制定推廣學徒制工作規范和教學標準。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。強化理實一體的教育教學活動，推行項目教學、案例教學、現場教學、工作過程導向教學等教學模式。支持學校、企業、行業組織聯合開發專業課程標準，將職業標準和行業技術規范納入課程體系。強化實踐教學，應用型本科院校學生在校期間參加實習實訓時間累計不少于1學年，其中企業實習不少于半年，職業院校實踐性教學課時不少于總課時的50%。
13.加強師資隊伍建設。實施校企雙方雙向兼職，形成職業院校人才隊伍建設新格局。通過派專業課教師到企業實踐，請具有豐富實踐經驗的技術人員來校傳授，專業理論課與技能訓練課“雙肩挑”，組織教師專業技能考試等方法，不斷提高雙師型教師動手實踐能力，使雙師型教師及時掌握新技術、新工藝并運用于教學之中。嚴格落實專業課教師每5年累計不少于6個月赴企業實踐制度。
14.深化考試招生改革。開展中職與應用型本科一體化人才培養試點，推進中職高職銜接、高職本科銜接，鼓勵本科院校、高職院校、科研院所參與專業學位研究生聯合培養。適度提高高職院校招收中職畢業生比例，鼓勵有工作實踐經歷人員參加應用型本科或高職院校的單獨考試招生，完善技能拔尖人才免試錄取升入應用型本科或高職院校的招生辦法。
15.加快學校治理結構改革。推動院校優化內部治理，下移管理重心和學術權力，充分體現一線教學科研機構自主權，積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織，鼓勵設立產教融合管理、協調和服務機構。推動院校優化內部治理，擴大一線教學科研機構在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面自主權，加強績效考核管理。
16.創新教育培訓服務供給。推進學校教育資源向社會開放，鼓勵教育培訓機構、行業企業、學校聯合提供高技能、新技術和崗位適應性等培訓服務。支持農業類職業學校和縣級職教中心廣泛開展農村實用技術培訓。推廣“互聯網+職業培訓”、線上線下結合的教學模式，支持基于互聯網的遠程職業教育培訓基地建設，建設特色化、專業化職業培訓平臺和移動客戶端，探索開設空間課程、在線學習等方式。
（四）產教供需雙向對接。
17.強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導，推動校企合作、教育教學、質量評價和制定行業專業人才培養標準，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度發布行業就業狀況，指導校企一體化育人。
18.搭建信息服務平臺。充分運用大數據等信息技術，建設政府、行業企業與職業院校共享的市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等供求信息，向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦等相關增值服務。推進校企資源跨部門、跨區域、跨行業共建共享。
19.健全社會第三方評價。探索建立產教融合效能評價機制，委托社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系。強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。繼續深化同德國工商大會（AHK）的合作，加速引進包括企業培訓師、考官培訓等在內的雙元培訓和評價標準，加快推進AHK中德（遼寧盤錦）培訓中心建設，加快引入國際化職業資格證書認證體系。
（五）完善政策支持體系。
20.實施產教融合發展工程。積極推進實施“十三五”產教融合發展工程，支持職業教育產教融合工程項目爭取中央預算內資金，改善基本教學技能實訓設施條件。支持市內各職業院校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施，共建骨干（特色）專業、名師團隊、精品課程，起到示范引領作用。鼓勵市內職業院校加強產教融合實訓環境、平臺和載體建設，加強學科、人才、科研與產業互動，推進合作育人、協同創新和成果轉化。
21.落實財稅用地等政策。落實好財政獎補政策和職業學校生均撥款制度，職業學校、高等學校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數。財政、稅務部門要落實社會力量舉辦教育有關財稅政策，積極支持職業教育發展和企業參與辦學。企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。
22.加大金融支持力度。引導銀行業金融機構創新服務模式和金融產品，為產教融合項目提供金融服務。積極推廣政府和社會資本合作模式，進一步推動政府產業基金運作，引導投資機構和社會資本加大產教融合項目投資。支持產教融合基礎設施建設和公共服務供給。
23.開展產教融合建設試點。根據全市產業升級導向和創新發展戰略，支持有代表性和改革意愿的行業、企業積極參與國家產教融合建設試點，對承擔試點任務的主體在產教融合項目、專項資金安排等方面予以優先支持。
24.加強國際交流合作。鼓勵職業學校、高等學校引進海外高層次人才和優質教育資源。推進全市職業教育通過理念上的創新、模式上的引進、標準上的借鑒、機制上的復制，全方位探索國際化開放辦學。進一步加強盤錦職業技術學院同德國BSK國際教育機構、德國國際合作機構（GIZ）、德國工商總會（AHK）的合作。確保高質量完成雙元培育改革項目。
三、組織實施
（一）加強組織領導，協同推進落實。建立發改、教育、人社、財政、工信等部門密切配合，相關行業主管部門積極參與的工作協調機制，加強協同聯動，推進工作落實。
（二）加強宣傳引導，營造良好環境。做好宣傳動員和輿論引導，加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍，為技術技能人才培養和成長創造良好環境。
附件：重點任務分工（略）
盤錦市人民政府辦公室
2019年1月22日
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