（此文件已失效）盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理行動工作實施方案的通知
盤政辦〔2019〕1號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理行動工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2019年1月12日
（此件公開發布）
盤錦市深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理行動工作實施方案
為全面貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發〔2018〕49號）精神，加強全市生態文明建設，推進經濟社會高質量發展，切實開展“礦權減量、礦業轉型、礦企安全、礦山生態、礦區穩定”為主要內容的非煤礦山綜合治理（以下簡稱非煤礦山“五礦共治”）工作，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行新發展理念，強化礦產資源國家所有意識，充分發揮政府宏觀調控作用，著力推進礦產資源供給側結構性改革，嚴格礦產勘查開發準入，實行礦產開發減量化管理，促進礦產資源開發規模與資源環境承載力和經濟社會發展相協調，努力實現社會、生態、資源、環境、安全生產和經濟效益協調統一。
（二）基本原則。
——堅持保護優先。落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念，強化環保、安全、能耗、標準等剛性約束，深化供給側結構性改革，打造綠色、循環、安全、生態礦山產業。
——堅持控增減存。嚴格新建非煤礦山準入，嚴控增量，杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，大力淘汰落后產能，有效控制和最大限度減少礦山存量。
——堅持問題導向。聚焦非煤礦山安全與環境等突出問題，統籌施策，精準發力，完善政策制度，理順體制機制，實施綜合治理。
——堅持改革創新。著眼推動非煤礦山綠色、安全、節約、和諧發展，強化頂層設計，注重源頭治理，積極推動管理理念創新、制度機制創新和工作方式創新，提升非煤礦山治理的系統性、整體性、協同性。
——堅持依法監管。堅持政策先行、依法行政，科學制定非煤礦山準入、延續、退出、審批等政策制度，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，嚴格依法實施全要素、全流程監管。
——堅持政府主導。強化屬地管理，充分發揮各級政府統籌協調作用，實現政府善治、部門聯治、企業自治的良性互動。
（三）工作目標。到2022年，通過深入開展“五礦共治”系列專項行動，基本形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的嚴格管理體系，初步建立布局合理、節約高效、環境優美、安全穩定的非煤礦山開發建設新格局。
——礦權減量實現審批嚴格、監管規范。全市非煤礦山審批內容科學，程序嚴密，制度完善，運行順暢。市、縣區政府全面落實非煤礦山管理主體責任，相關部門嚴格落實監督管理責任，形成各司其職、各負其責的責任體系。全市非煤礦山控制在5家以下。
——礦業轉型實現有序開發、節約集約、提質增效。非煤礦山結構優化，布局合理。實行礦產資源開發利用總量和強度雙控，礦業循環經濟深入推進，生產礦山“三率”指標達到國家規定標準。非煤礦產品產業鏈延伸，附加值提升，具有較強的市場競爭力。
——礦企安全實現制度落實、治理有力、事故下降。非煤礦山安全監管體制機制健全，法規制度完善，較大社會影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅決遏制。
——礦山生態實現持續改善、綠色發展、長效治理。在各級各類保護區內的非煤礦山，做到應退盡退；新建的，全部達到綠色礦山建設標準；歷史遺留的，治理數量達到70%以上，治理率達到可恢復治理面積的30%以上；正在生產的，環保手續完備，排放的廢水、廢氣符合國家排放標準和總量控制要求；固體廢物貯存、處置場所符合國家標準要求，礦山揚塵污染狀況持續改善。
——礦區穩定實現治安好轉、和諧發展。礦產資源違法違規行為得到有效遏止，群眾合法權益得到有力保護，不發生涉礦重大規模性上訪和信訪極端事件，徹底鏟除涉礦黑惡勢力，礦區治安形勢實現根本好轉。
二、政策措施
（一）嚴格新立礦業權準入。
1.申請新建、擴建、改建非煤礦山項目必須依法符合下列條件:
（1）生態保護、礦產資源規劃及國家產業政策等要求。
（2）多個生產系統的礦山，每個生產系統須達到規劃確定的最低開采規模。
（3）探礦權轉采礦權劃定礦區范圍前或采礦權出讓前，依據評審通過的礦產資源開發利用方案，編制環境影響評價報告書，并獲得生態環境部門批準文件（法律另有規定的除外）。
（4）根據審批權限，擬出讓礦產地由當地政府組織相關部門、專家和干部群眾代表對資源利用效益、社會效益、公共安全、生態環境影響、水資源影響及生態恢復成本等方面進行評估論證。
（5）資源儲量規模為大型的非煤礦山依據的礦產資源儲量勘查程度應當達到勘探程度，其他礦山（第三類礦產除外）應當達到詳查及以上程度。
（6）未列入勘查開采信息公示嚴重違法名單的礦業權人。
（7）申請人履行礦山環境恢復治理義務，按時完成《遼寧省礦山地質環境恢復和綜合治理規劃（2018—2022年）》的年度治理任務。未納入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單。
（8）法律、法規規定的其他條件。
2.存在以下情形之一，不得新立采礦權和商業性探礦權：
（1）生態保護紅線、自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、森林公園、地質公園、礦山公園、重要濕地、濕地公園、飲用水水源地保護區、水產種質資源保護區、青山規劃禁止開發區及限制開發區、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等各類保護地內（以下簡稱“各類保護地”）。
（2）村莊、重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施、重要河流、堤壩、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等安全距離不符合有關法律法規標準規程規范規定的。
（3）鐵路、高速公路、國道兩側各1000米范圍內及1000米外可視范圍內。
（4）與已有采礦權間距不符合保留安全間距要求，或與相鄰的露天采石場采礦許可證范圍之間最小距離小于300米。
（5）港口、機場、國防工程設施圈定地區內。
（6）國家、省規定不得開采礦產資源的其他地區。
（二）嚴格礦業權延續。
1.礦業權在垂直投影范圍內原則上不得重疊，已設探礦權區塊范圍、采礦權礦區范圍重疊的（同屬一個礦業權人的情形除外），應采取避讓、整合等方式解決。重疊問題未解決的，不予延續。
2.已有非煤礦山，不符合礦產資源規劃確定的最低開采規模，在2020年前未整改到位的，不予延續。
3.未按照《礦山地質環境保護與土地復墾方案》完成恢復治理任務，未取得《礦山地質環境恢復治理驗收合格證》的非煤礦山，暫停審查新編《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，責令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，不予延續。
4.對因歷史原因缺少環境影響評價審批手續,以及污染防治、生態保護措施不符合有關要求,造成嚴重污染和生態破壞的非煤礦山，責令整改。當年未完成整改的，不予延續。
5.不符合安全生產法定條件的，不予延續。
6.對小型以下礦山，資源瀕臨枯竭，剩余儲量按照設計生產規模開采不滿3年的，依法不予延續。
7.未按規定繳納礦業權出讓收益的，不予延續。
8.法律法規規定的其他條件。
（三）嚴格礦業權出讓。
1.除以下幾種情形，采礦權和商業性探礦權不得協議出讓（國家另有規定的從其規定）：
（1）國務院、省政府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目申請礦業權的。
（2）按礦產資源開發整合要求，申請采礦權的。
（3）國家緊缺礦產資源（銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等）及省內緊缺礦產資源（金、銀、鉛、鋅、鈷、鎢、磷等），采礦權擴大礦區范圍和探礦權擴大勘查范圍的。
（4）除緊缺礦產資源外，其他大中型以上非煤礦山的采礦權擴大礦區范圍和為其設立探礦權的。
2.直接出讓采礦權和商業性探礦權應當以競爭性方式出讓，并納入年度出讓計劃。年度出讓計劃須由本級政府批準。
（四）嚴格礦業權審批程序。
1.嚴格省級發證權限采礦權審批登記管理。
（1）市自然資源局對省級發證權限采礦權申請事項是否符合礦產資源法律法規要求、礦區范圍是否位于各類保護區等事項進行核查。核查通過的，提請市政府常務會議審議。
（2）市政府常務會議審議通過后，需省政府常務會議審議的，由市政府向省政府報送請示；報省自然資源主管部門審批的采礦權申請事項，由市政府向省自然資源主管部門函告有關情況。請示或函的主要內容應包括采礦權基本情況、申請事項是否符合礦產資源法律法規要求、礦區范圍是否位于各類保護區內、市政府常務會議審議情況等。
（3）在省政務服務網搭建采礦權審批平臺，省生態環境部門、應急管理部門、保護區主管部門等通過采礦權審批平臺對市政府出具的意見復核并提出是否同意辦理的明確意見。
（4）省自然資源主管部門匯總相關意見，對采礦權申請事項進行審核。
（5）審核通過后，需省政府常務會議審議的，經省政府常務會議審議通過后，由省自然資源主管部門辦理登記手續；無需省政府常務會議審議的，由省自然資源主管部門直接辦理登記手續。
2.市、縣發證權限采礦權審批登記，參照省政府常務會議審議采礦權申請事項程序執行。
3.嚴格控制和規范探礦權審批登記管理。
（1）市政府組織相關管理部門對探礦權申請勘查區是否位于各類保護區或環境敏感區內等事項進行核查，并出具核查意見。
（2）省自然資源主管部門匯總相關意見，對探礦權申請事項進行審核，符合法律法規及規范性文件規定且不在各級各類保護區或敏感區內的，由省自然資源主管部門辦理登記手續。
（五）嚴格執行礦業權退出。
1.各級各類保護區內礦業權，按照國家和省分類處置意見，依法應退盡退。
2.生態保護紅線內的非煤礦山，按照《生態保護紅線管理辦法》有關要求，依法有序退出。
3.永久基本農田內采取地下開采方式的非煤礦山，經論證破壞耕作層的，依法退出。
4.對采礦許可證有效期屆滿前按要求申請延續登記，但因生態保護、安全生產、公共利益、產業政策等原因，不能辦理登記手續，造成采礦許可證過期的，由市、縣政府依法下達關閉決定并公告。采礦權人應當自決定關閉礦山之日起30日內，向原登記管理機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續，采礦權人逾期不辦理的，由登記管理機關納入關閉廢止采礦權名單，依法向社會公告。
（六）嚴格執行礦山關閉。
非煤礦山存在下列情形之一，由各縣區政府依法實施關閉：
1.存在以建代采、超層越界開采、超能力開采等違法行為，且按規定整改不到位或拒不整改。
2.經生態損害評估，嚴重破壞生態環境。
3.依法限期停產整改仍達不到生態環境保護要求和安全生產標準。
4.工藝、技術、裝備落后，不符合國家產業發展政策。
5.資源枯竭。
6.采礦權人涉黑涉惡，依法關閉。
7.其他按有關法律法規規定應予以關閉的。
（七）嚴格礦業權停批緩批。各類保護地范圍內，在國家和省礦業權分類處置意見未出臺前，依法暫停辦理其范圍內礦業權除注銷以外的各項登記手續。
（八）嚴格省、市、縣發證的小型礦山管理。
1.新建小型礦山要符合產業政策、不影響公共安全、達到環評要求、達到綠色礦山標準、達到礦產資源開發利用“三率”標準，嚴格落實耕地保護制度，切實保護永久基本農田。
2.實行資源儲量和生產規模雙控機制，新建小型礦山生產建設規模要與資源儲量相匹配。
3.已有小型礦山申請辦理采礦權登記手續，須符合法定條件。
（九）嚴格飲用水水源地準保護區礦業權管理。飲用水水源地準保護區內采礦權和商業性探礦權在申請新立、調整、延續、變更、保留等審批時，采取差別化管理方式。
1.停止新立采礦權（不含探礦權轉采礦權）和商業性探礦權審批。
2.已設探礦權申請采礦權劃定礦區范圍（即探礦權轉采礦權）、已設采礦權和商業性探礦權申請延續、變更、保留等審批前，必須重新編制環境影響評價報告書或報告表，并獲得批準文件，明確項目符合《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》《遼寧省環境保護條例》等有關法律法規。
三、主要任務
（一）開展礦業權控增減存專項行動。各縣區政府、經濟區管委會要全面落實非煤礦山管理主體責任，相關部門要嚴格落實監督管理責任，形成各司其職、各負其責的共同責任體系。嚴格礦產勘查開采準入條件、強化礦種差別管理。嚴控礦業權協議出讓，科學編制礦業權出讓計劃，有序投放礦業權。嚴格非煤礦山審批監管規范，形成非煤礦山審批新機制。依法清理各級各類保護區內的礦業權，做到應退盡退。（市自然資源局牽頭，市營商環境建設局、市發改委、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市林業和濕地保護管理局等部門配合，各縣區政府、經濟區管委會落實）
（二）開展礦業結構優化專項行動。以規劃為引導，科學劃分禁止開采區、限制開采區、重點開采區，優化礦山布局。通過調控開采總量，提高資源利用率，限制小礦發展。到2020年，全市非煤礦山均達到最低開采規模標準。（市自然資源局牽頭，市發改委、市工信局、市應急管理局、市生態環境局、市財政局、市林業和濕地保護管理局等部門配合，各縣區政府、經濟區管委會落實）
（三）開展礦山安全生產專項行動。以提升非煤礦山安全生產保障能力為重點，以防范遏制事故為目標，大力實施“四個一批”工程。深入開展重點地區綜合整治、“打非治違”專項行動，全面整頓非煤礦山開采秩序。加強全員安全生產責任體系建設和安全教育培訓，推動企業落實安全生產主體責任。大力實施高風險環節生命保護工程，嚴格落實高風險企業安全管控措施，提升非煤礦山抵御風險能力。淘汰落后設備、工藝和產能，促進非煤礦山走規模化、標準化、機械化、信息化、科學化發展道路。加強安全監管機構和執法隊伍建設，配齊配強相關專業人員，切實提高業務素質和監管執法水平。到2022年，非煤礦山企業安全水平明顯提升，生產安全事故得到有效遏制，全市非煤礦山安全生產形勢持續穩定。（市應急管理局牽頭，市發改委、市工信局、市自然資源局等部門配合，各縣區政府、經濟區管委會落實）
（四）開展礦山治污專項行動。加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、場塵等污染防治全過程監管。對違反自然資源法律法規、規劃，亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范、污染環境、破壞生態的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并依法履行環保驗收程序后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。到2022年，礦山揚塵治理全面達標。（市生態環境局牽頭，市自然資源局、市應急管理局、市林業和濕地保護管理局等部門配合，各縣區政府、經濟區管委會落實）
（五）開展礦山地質環境恢復治理專項行動。全面提高礦山地質環境保護和監督管理水平，有效控制礦產資源開發對環境的破壞，最大限度減少生產礦山造成的次生地質災害和生態環境破壞影響，持續改善歷史遺留礦山地質環境問題。建立責任體系，集中力量，抓住重點，突破難點，積極推進礦山環境恢復治理工作。到2020年，“三區兩線”(自然保護區、景觀區、居民集中生活區和重要交通干線、河流沿線)內有突出影響的礦山環境問題基本得到整治。到2022年，“三區兩線”的礦山地質環境問題基本得到整治，歷史遺留的非煤礦山治理數量和面積達到規劃任務要求，礦業權人礦山環境保護和治理恢復的法定義務全面履行，礦山環境監測體系全部建成，礦山地質環境保護水平明顯提高。（市自然資源局牽頭，市發改委、市工信局、市財政局、市生態環境局、市林業和濕地保護管理局等部門配合，各縣區政府、經濟區管委會落實）
（六）開展礦山違法行為整治專項行動。按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效、抓落實的原則，重點對違法行為易發高發地區、礦產資源富集地區、涉黑涉惡礦山以及無證開采、超層越界開采行為進行整治。建立聯動保障機制，搭建違法線索信息共享平臺，形成執法合力。到2020年，涉黑涉惡礦山依法全部關閉，違法勢頭得到有效遏制，礦業秩序基本好轉。到2022年，建立科學合理、切實有效的長效機制，建立部門聯合執法、齊抓共管的責任體系，礦業執法水平明顯提升，礦業秩序明顯好轉。（市自然資源局牽頭，市應急管理局、市生態環境局等部門配合，各縣區政府、經濟區管委會落實）
（七）開展礦山企業轉型升級專項行動。按照綠色開發、節約集約、技術創新的思路，加快礦山企業技術、工藝和裝備改造，推動數字化、智能化、信息化礦山建設，促進傳統礦山企業轉型升級，可持續發展能力進一步增強。鼓勵依托礦產資源優勢發展資源精深加工產業，走規模化、高端化、綠色化的路子，形成礦山企業與礦產品精深加工企業互相配套、協同發展的產業格局，推進我市國家新型原材料基地建設。（市工信局牽頭，市發改委、市自然資源局、市應急管理局等部門配合，各縣區政府、經濟區管委會落實）
四、時間安排
綜合治理期間，要以開展專項行動為抓手，分工分級負責，堅持整體聯動，推動“五礦共治”目標任務按時間節點落實落地。各縣區（經濟區）、各部門要全力實施非煤礦山“五礦共治”攻堅，主要分三個階段持續發力、梯次推進。
第一階段，查找梳理問題，強化頂層設計。各縣區（經濟區）、各部門對照各自職責，開展調查摸底，查找梳理問題，制定相關處置政策；制定專項行動方案，明確時間表、路線圖、責任人。
第二階段（2019年1月至2020年12月），基本解決問題，實現全面改觀。各縣區（經濟區）、各部門強化協同配合，全面開展“五礦共治”專項行動。到2020年末，非煤礦山存在的突出問題基本得到解決，礦山面貌實現全面改觀。
第三階段（2021年1月至2022年12月），聚焦深度攻堅，形成長效常態。各縣區（經濟區）、各部門在實施重點突破的同時，認真總結綜合整治中行之有效的做法措施，形成源頭防治、標本兼治、常態強治、齊抓共治的長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導，層層壓實責任。各級政府對本區域的非煤礦山負總責，政府主要負責人是本區域非煤礦山“五礦共治”第一責任人，要根據本地非煤礦產資源特點和實際需要，組織制定發展規劃、建立協調機制、嚴格規范管理。各縣區（經濟區）、各部門要結合自身職能和工作分工，強化牽頭責任，落實配合責任，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，確保治理任務目標如期完成。
成立盤錦市全面實施非煤礦山綜合治理工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）,由分管副市長任組長，市自然資源局、市生態環境局、市發改委、市工信局、市應急管理局、市財政局、市營商環境建設局、市林業和濕地保護管理局以及各縣區政府、經濟區管委會等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，由市自然資源局籌備組組長擔任辦公室主任。領導小組辦公室負責統籌指揮、協調推進全市非煤礦山綜合治理工作，建立限期反饋、定期匯報制度，研究和解決工作中遇到的重大問題。
（二）強化跟蹤調度，建立督查機制。將非煤礦山“五礦共治”納入“重實干、強執行、抓落實”專項行動考評體系，建立由市政府督考辦牽頭、相關部門參與的聯合督查組，定期對各縣區（經濟區）、各部門貫徹落實礦業權管理政策、專項行動開展和責任落實等情況開展督查。對存在突出問題的，可下沉督查或不定期開展專項督查。督查結果作為對政府績效考核的重要內容和對相關領導干部考核評價任免的重要依據。
（三）堅持問責問效，嚴肅責任追究。對責任落實不到位、工作推進不力的，要約談主要負責人。對階段性目標任務未完成、考核不合格的，不得評優評先。因瀆職失職、違法審批、監管不力等行為造成嚴重后果的，要依紀依規予以黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。加大對典型案例的通報力度，形成有力震懾。
（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各縣區（經濟區）、各部門要充分借助廣播電視、互聯網、報刊雜志和微信短信等媒體平臺，廣泛宣傳非煤礦山“五礦共治”的重要意義、重大政策和重點成果，樹立正確輿論導向，接受人民群眾監督。
（五）加強工作聯系，及時報送信息。各縣區（經濟區）、各部門要制定本地區、本行業領域具體實施方案，并于每年6月15日前將專項行動半年總結、12月15日前將年度總結報送領導小組辦公室，每月15日前報送一次專項行動進展情況，可隨時報送典型工作信息。領導小組辦公室將定期對各縣區（經濟區）、各部門的好做法、工作成果予以通報。
附件：1.盤錦市開展礦業權控增減存專項行動任務分解表（略）
2.盤錦市開展礦業結構優化專項行動任務分解表（略）
3.盤錦市開展非煤礦山安全生產專項行動任務分解表（略）
4.盤錦市開展非煤礦山治污專項行動任務分解表（略）
5.盤錦市開展非煤礦山地質環境恢復治理專項行動任務分解表（略）
6.盤錦市開展非煤礦山違法行為整治專項行動任務分解表（略）
7.盤錦市開展非煤礦山企業轉型升級專項行動任務分解表（略）
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