盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知
盤政辦〔2018〕48號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年12月21日
（此件公開發布）
盤錦市貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2018〕79號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（遼政辦〔2018〕58號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、任務分工
（一）以簡政放權放出活力和動力。
1.對現有審批和許可事項逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）對中央、省指定我市實施的和我市自行設立的行政許可進行摸底清理，規范職權名稱、設定依據。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）2018年底前，根據法律法規“立改廢釋”和國家、省職權調整決定，再取消調整部分行政許可等事項。按照國務院部署，在做好上級下放行政許可等職權承接落實工作基礎上，基本實現行政許可等事項“應減盡減”“應放盡放”。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（3）按照全省統一部署，啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名，行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
2.進一步壓縮企業開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內，五年內壓縮到5個工作日以內。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市公安局、市人社局、市人民銀行、市稅務局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）進一步壓縮企業開辦時間，2018年底前，在全市范圍內將一般性企業開辦的必備環節精簡至3個，即工商登記、刻制印章、申領發票，將企業開辦時間（不含銀行開戶時間）減至3.5天以內。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市公安局、市人社局、市稅務局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）優化企業銀行開戶服務，待擬修訂的《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》及相關配套制度出臺后，積極落實相關制度要求，并根據人民銀行總行的統一部署，盡快將銀行開戶核準改為備案。（市人民銀行負責）
3.根據國家統一部署，在全市推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優化服務。（牽頭單位：市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）根據國家統一部署，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式在全市推開實施“證照分離”改革。（牽頭單位：市工商局、市審改辦、市法制辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）逐步推動減少涉企行政審批事項，實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。（牽頭單位：市審改辦、市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（3）加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。（牽頭單位：市工商局、市審改辦、市發改委、市法制辦；配合單位：市智慧城市運行管理中心等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（4）對統一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
4.推行市場主體簡易注銷改革。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市稅務局、市人社局等相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）2018年底前進一步拓展企業簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型，試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）簡化優化注銷業務流程，對未拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。（牽頭單位：市工商局、市人社局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（3）加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同，在企業簡易注銷公告前，設置企業清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業，稅務部門要在公告期屆滿次日提出異議。（牽頭單位：市工商局、市稅務局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
5.深化工業產品生產許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產品認證轉變；貫徹落實產品認證制度，與國際通行辦法接軌。（牽頭單位：市質監局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）按照國家統一部署，壓減實行工業產品生產許可證管理的產品種類，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。（牽頭單位：市質監局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（2）按照國家統一部署，做好以玩具產品為試點，對強制性產品認證實施法規式目錄管理和以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式定性描述取代產品列舉方式定義中國強制性產品認證（CCC）產品范圍的相關工作落實。（牽頭單位：市質監局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
6.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規范審批實施方式，統一公布投資項目審批事項清單。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優化整合審批前的評價評估環節。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（3）推進投資項目在線審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”。（牽頭單位：市發改委、市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
7.優化項目報建審批流程。五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半；推行聯合審批、多圖聯審等方式；解決審批前評估耗時長問題，及時動態修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求；積極推廣“區域評估”。（牽頭單位：市行政審批服務局、市發改委、市住建委、市國土資源局、市規劃局、市法制辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）優化項目報建審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程，精簡審批環節，完善審批體系，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。大力推廣并聯審批，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。（牽頭單位：市行政審批服務局、市發改委、市住建委、市國土資源局、市規劃局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外；2019年在全市開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；按照國家統一部署，建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系；五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。（牽頭單位：市行政審批服務局、市發改委、市住建委、市國土資源局、市規劃局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
8.大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。〔牽頭單位：市發改委（市物價局）、市財政局、市商務局、市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
主要措施：
（1）2018年組織對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況進行自查；根據擬修訂的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，健全相關制度。〔牽頭單位：市發改委（市物價局）、市財政局、市商務局、市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
（2）2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。〔牽頭單位：市發改委（市物價局）、市財政局、市商務局、市工商局、市法制辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
（3）在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定，維護公平競爭市場環境。（牽頭單位：市財政局，市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
9.落實全國統一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。（牽頭單位：市發改委、市商務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
2018年配合國家、省做好新版市場準入負面清單的落實、信息公開等工作。2019年實時和定期向國家、省報送我市調整、新增的禁止、限制市場準入事項，配合國家做好建立統一的清單代碼體系工作。（牽頭單位：市發改委、市商務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
10.提升跨境貿易便利化水平，五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。（牽頭單位：市港口與口岸局；配合單位：盤錦海關）
主要措施：
（1）推進海關、檢驗檢疫業務全面融合，2018年底前實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法，實現進出口整體通關時間壓縮三分之一，五年內壓縮一半。（牽頭單位：盤錦海關；配合單位：市港口與口岸局）
（2）進一步完善國際貿易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加大“單一窗口”推廣應用力度，2018年底前主要申報業務應用率達到70%，力爭2019年底前達到100%，2020年底前實現國際貿易進出口業務全部通過“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市港口與口岸局；配合單位：盤錦海關）
11.深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，落實好國家關于進一步深化增值稅改革各項政策，推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。（牽頭單位：市財政局、市稅務局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）落實已出臺的擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策。（牽頭單位：市財政局、市稅務局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（2）開展優化稅收環境專項行動，2018年底前實現部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送，最大限度壓減企業辦理納稅時間。（市稅務局負責）
12.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（牽頭單位：市稅務局、市公安局、盤錦海關、市人民銀行；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。（牽頭單位：市稅務局、市公安局、盤錦海關、市人民銀行；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（2）根據新修訂的《稅務行政處罰裁量權行使規則》，抓好工作落實。（市稅務局負責）
13.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。〔牽頭單位：市財政局、市發改委（市物價局）、市民政局、市工商局、市食藥監局、市質監局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
主要措施：
（1）推進落實政府定價的經營服務性收費動態調整機制，清理規范經營服務性收費，完成國務院明確的清理規范經營服務性收費目標任務。〔牽頭單位：市發改委（市物價局）；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會〕
（2）落實好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。〔牽頭單位：市財政局、市發改委（市物價局）；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
（3）根據國家統一部署，落實好行業協會商會與行政機關脫鉤改革任務。（牽頭單位：市發改委、市民政局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（4）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度。（牽頭單位：市工商局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
14.治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。〔牽頭單位：市發改委（市物價局）、市工商局、市編委辦、市民政局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
主要措施：
依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費，規范行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監察機關。〔牽頭單位：市發改委（市物價局）、市工商局、市編委辦、市民政局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
15.降低企業融資、物流、用能等成本，繼續推進網絡提速降費。〔牽頭單位：市發改委（市物價局）、市通信辦、市交通局、市公安局、市環保局、市工商局、市國資委（市金融辦）、市人民銀行、盤錦銀監分局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
主要措施：
（1）全面落實好已出臺的電網清費政策，按國家要求推進區域電網和跨市跨區專項工程輸電價格改革，規范和降低電網環節收費，全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業電價平均降低10%。〔牽頭單位：市發改委（市物價局）；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會〕
（2）督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施，鼓勵金融機構擴大小微企業貸款投放，降低企業融資成本。〔牽頭單位：市國資委（市金融辦）、市人民銀行、盤錦銀監分局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會〕
（3）督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。（盤錦銀監分局負責）
（4）2018年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。按照國家統一部署，簡并貨運車輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨市異地檢驗。按照國家統一部署，推動取消高速公路市界收費站。簡化物流企業分支機構設立手續。（牽頭單位：市發改委、市公安局、市環保局、市交通局、市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（5）2018年流量資費實現下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%—15%。（牽頭單位：市通信辦；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（二）以創新監管管出公平和秩序。
16.創新監管理念和方式，五年內健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。（牽頭單位：市工商局、市發改委、盤錦海關、市人民銀行；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。按照全省統一部署要求，制定出臺《盤錦市深化“雙隨機、一公開”監管改革規范事中事后綜合監管實施辦法》，2019年底前實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管常態化、全覆蓋。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展，2018年底前實現除需現場即時處置外100%隨機選擇布控，年內隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。（盤錦海關負責）
（3）完善信用體系，根據《關于對失信主體加強信用監管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機制。（牽頭單位：市發改委、市人民銀行、市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
17.對有投訴舉報等情況進行重點或專項檢查，對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序，事先嚴格報批。（牽頭單位：市工商局、市質監局、市食藥監局、市環保局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查，逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。（牽頭單位：市質監局、市食藥監局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態環境舉報信息，對群眾反映突出的生態環境問題開展預警，定期發布預警信息。（牽頭單位：市環保局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
18.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（牽頭單位：市工商局、市質監局、市食藥監局、市行政審批服務局；配合單位：市智慧城市運行管理中心等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）落實國家政務服務平臺“互聯網+監管”子系統建設相關工作部署，分類梳理市直部門和縣區現有監管信息平臺，聯通匯聚監管平臺數據，推動監管信息全程可追溯和“一網通享”，為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。（牽頭單位：市行政審批服務局；配合單位：市智慧城市運行管理中心等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）充分挖掘監管大數據資源價值，加強市場風險監測和預警，探索企業信用風險分類管理。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（3）查處一批CCC無證違法產品，對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查。（牽頭單位：市質監局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（4）推廣使用檢驗檢測機構移動APP，依托全國檢驗檢測機構監管大數據系統，實現監管數據互聯互通。（牽頭單位：市質監局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
19.推進信用監管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（牽頭單位：市發改委、市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）整合各類監管平臺，根據遼寧省企業信用公共監管平臺，提供全市統一的事中事后綜合監管大系統，實現公眾對政府部門和企業公示信息的有效監督。落實企業信用信息歸集公示部門責任，切實強化企業自主公示信息主體責任，夯實信用監管基礎。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（3）加強經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等各類違法失信名單管理，探索企業信用修復制度，不斷完善信用監管。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
20.堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。（牽頭單位：市政府辦、市發改委、市財政局、市營商環境建設監督局、市司法局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
按照市委、市政府關于開展“辦事難”問題專項整治相關工作要求，開展政務失信專項整治，在鞏固前期工作成果的基礎上，進一步推動解決“政府失信、新官不理舊賬”問題，對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責。（牽頭單位：市政府辦、市發改委、市財政局、市營商環境建設監督局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
21.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發現問題、果斷采取措施；對以創新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。（牽頭單位：市發改委、市委網信辦、市工信委、市科技局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）按照《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》（發改辦高技〔2018〕586號）精神，推動相關工作落實。（牽頭單位：市發改委、市委網信辦、市工信委；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）按照國家統一部署，加強“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新研究。（牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（三）以優化服務服出便利和品質。
22.堅持問題導向，認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性的采取措施。（牽頭單位：市發改委、市營商環境建設監督局、市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）按照國家統一部署，落實百項問題疏解行動，解決企業和群眾關注的堵點難點問題。（牽頭單位：市發改委、市營商環境建設監督局、市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（牽頭單位：市營商環境建設監督局、市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（3）對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題，推動加快整改，持續提升窗口服務質量和效率。（牽頭單位：市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
23.持續開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（牽頭單位：市法制辦、市營商環境建設監督局、市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）2018年10月底前完成本地區自行設定的證明事項清理工作（地方性法規設定的除外）。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。（牽頭單位：市法制辦、市營商環境建設監督局、市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）根據國家統一部署，對部分證明事項推行告知承諾制。（牽頭單位：市營商環境建設監督局、市法制辦、市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
24.解決不動產登記耗時長、辦理難問題，五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）通過不動產登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全市所有縣區（經濟區）的一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內，2019年底前將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內，五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（2）推進不動產抵押登記全程電子化系統建設，2018年底前推動至少2個縣區實施“互聯網+不動產登記”，2019年6月底前全面實施“互聯網+不動產登記”。（牽頭單位：市國土資源局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
25.大力發展“互聯網+政務服務”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網辦理。（牽頭單位：市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
2018年底前實現政務服務事項網上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%；2019年底前實現市級政務服務事項網上可辦率不低于90%，縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%；五年內政務服務事項基本上網辦理。（牽頭單位：市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
26.推進線上線下融合，優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現“一個窗口”“一次辦成”，五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（牽頭單位：市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
完善市、縣、鎮綜合性政務大廳集中服務模式，推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。2018年底前實現市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（牽頭單位：市行政審批服務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
27.從養老保險、醫療保險等若干領域做起，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大范圍。（牽頭單位：市人社局、市衛計委；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。（牽頭單位：市人社局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（2）2018年底前確保每個縣區至少有1家跨市定點醫療機構，實現縣級行政區全覆蓋，加快實現外出務工人員、外來就業創業人員跨市異地就醫直接結算全覆蓋。（牽頭單位：市人社局、市衛計委；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
28.為“大眾創業、萬眾創新”提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地，支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施。（牽頭單位：市發改委、市教育局、市科技局、市工信委、市人社局、市工商局、市稅務局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）2018年支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設，梳理形成創新創業“痛點”“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。（牽頭單位：市發改委、市科技局、市人社局、市工信委；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）推動眾創空間向專業化方向發展，鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。（牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（3）進一步優化對創業創新型企業的服務，在商事登記、專利申請等方面予以更多便利，積極落實有關稅收優惠政策，堅持包容審慎監管，支持其健康發展。（牽頭單位：市發改委、市工商局、市稅務局、市科技局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（4）根據國家培訓職業技能培訓相關政策，梳理并公布我市職業技能培訓事項管理和服務清單。（牽頭單位：市人社局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
29.調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。（牽頭單位：市教育局、市衛計委、市通信辦；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）按照擬出臺的《互聯網診療管理辦法》《互聯網醫院管理辦法》等規范“互聯網+醫療健康”政策文件相關要求，抓好工作落實。（牽頭單位：市衛計委；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）進一步完善市、縣、鎮、村四級遠程醫療服務網絡，2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。（牽頭單位：市衛計委；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（3）建立互聯網專線保障遠程醫療需要。（牽頭單位：市衛計委、市通信辦；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（4）推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等，持續推進“互聯網+教育示范市（區）”和教育信息化試點市建設，探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入，運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。（牽頭單位：市教育局；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
30.加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，強化行業監管和社會監督，解決辦事手續繁、效率低問題，提高服務質量。五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內，辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續費等收費盡快取消。（牽頭單位：市住建委、市司法局、國網盤錦供電公司、盤錦銀監分局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）在公證服務方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實現公證機構與政府相關部門信息系統對接，提高服務效率。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（2）在供電服務方面，2018年供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到50個工作日以內（不含客戶受電工程設計和施工時間），2019年底前壓減到45個工作日以內，五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內，并做好與世界銀行營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。（國網盤錦供電公司負責）
（3）大幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費、手續費等收費。（牽頭單位：市住建委；配合單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（4）指導督促銀行簡化手續、優化服務，組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。（盤錦銀監分局負責）
31.打造一體化政務服務平臺，堅持“聯網是原則、孤網是例外”，做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。（牽頭單位：市政府辦、市發改委、市行政審批服務局、市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
推動各地區、各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2020年底前實現市政務服務平臺與省政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，2022年底前實現在線政務服務平臺更加完善，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現“一網通辦”。（牽頭單位：市政府辦、市發改委、市財政局、市行政審批服務局、市審改辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
32.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享。（牽頭單位：市委網信辦；配合單位：市智慧城市運行管理中心等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
構建公共數據開放平臺，依據全國統一的公共信息資源開放目錄，編制我市信息資源目錄，并依法依規向社會開放，打通數據查詢互認通道，實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據的共享交換和查詢需求。（牽頭單位：市委網信辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
33.筑牢平臺建設和數據共享安全防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業秘密和個人隱私。（牽頭單位：市政府辦、市公安局、市委網信辦、市國家保密局、市國家密碼管理局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
研究完善數據安全管理制度措施，強化政務數據共享安全管理，提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。（牽頭單位：市委網信辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
34.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題，按照國家、省統一部署，配合做好上級相關法規規章的修訂完善工作。（牽頭單位：市法制辦、市工商局、市工信委、市國家密碼管理局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
（1）按照國家統一部署，建立全市統一的電子營業執照管理制度和管理系統，確保電子營業執照在全市范圍內互認互通，進一步擴大電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。〔牽頭單位：市工商局；配合單位：市、中（省）直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會〕
（2）對于電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法規規章問題，及時與國家、省相關部門對接。按照國家、省統一部署，配合上級健全法規規章實施機制。（牽頭單位：市法制辦；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
35.按照國家營商環境評價體系，結合我市實際，建立我市營商環境評價工作指標體系，組織開展營商環境評價工作。（牽頭單位：市營商環境建設監督局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
主要措施：
建立健全營商環境評價機制，在縣區（經濟區）開展營商環境評價試點，適時組織在縣區（經濟區）全面推開營商環境評價，定期公布評價報告。（牽頭單位：市營商環境建設監督局；配合單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
二、工作要求
（一）自覺扛起改革重任。各地區、各部門要按照省委、省政府和市委、市政府確定的目標任務，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，按照“定任務、定目標、定責任、定時限”原則，細化各項重點工作任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。
（二）支持鼓勵大膽探索。各地區要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。
（三）加強改革協同攻關。各級政府和相關部門要積極解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與各地區之間的協同支持，形成合力。
（四）加快完善法規規章。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的法規規章，及時把改革中形成的成熟經驗制度化。各級政府部門要主動與本級人大及司法機構溝通銜接，配合做好相關法規規章的立改廢釋工作。
（五）狠抓工作落實和督查問責。各級政府要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。要加大督查力度，對執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。
各地區、各部門要做好“放管服”改革與機構改革的有效銜接，按照“先立后破、不立不破”原則，在機構職責調整到位前，按現有職責分工認真推進各項工作，機構職責調整到位后，做好無縫對接，把貫徹落實情況及時報市推進職能轉變協調小組辦公室，工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告，市政府將適時組織開展專項督促檢查。
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