盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市公證機構改革工作實施方案的通知
盤政辦〔2018〕46號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市公證機構改革工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年11月21日
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盤錦市公證機構改革工作實施方案
根據《司法部關于推進合作制公證機構試點的意見》和《遼寧省司法廳關于推進合作制公證機構試點工作的實施方案》要求，為積極穩妥推進我市公證機構改革工作，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面深化改革，落實全面依法治國對公證服務的新要求，積極探索創新公證機構組織形式，建立與市場經濟體制相適應，按市場規律和自律機制運行的公證機構，進一步增強公證機構發展的內生動力和活力，不斷滿足人民群眾對法律服務的新需求，提升為盤錦經濟社會發展和社會和諧穩定提供更加優質、高效、便捷公證法律服務的水平。
二、基本原則
（一）堅持創新發展。把人民群眾新期待及社會經濟發展新要求作為推進公證工作改革的發力點，進一步創新體制機制，增強公證機構發展活力，提高公證服務水平，健全公證服務體系，促進公證事業發展。
（二）堅持便民利民。通過開展合作制公證機構改革試點工作，引入競爭機制，打破固有體制局限，在保證公證質量的前提下，通過市場機制配置公證資源，吸引公證法律人才，提升公證服務水平，滿足社會發展對公證法律服務的需求。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪?。根據相關法律、法規及國家成立合作制公證機構試點要求，嚴格把握成立條件，全面審查發起人、合作人政治素養、業務能力及資格條件。
三、工作目標
完成全市現有5家公證處的撤銷工作，實現人員分流、隊伍不散，工作接續、秩序不亂，檔案歸集、責任不斷，清產核資、國資不損。完成司法部批準設立的兩家合作制公證處組建工作，實現組織新形式、管理新模式、工作新機制、服務新水平。并待今后條件成熟時，再向省司法廳和司法部爭取新增設一家面向全市域的合作制公證處。
四、工作任務和步驟
（一）完成兩家合作制公證機構發起設立工作(2018年11月）。
1.合作制公證處設置。依照統籌規劃、合理布局的原則，在全市設立興隆和興盛兩家合作制公證處，由符合條件的公證員個人自愿組合、自主決定注冊地，自主確定合作章程，自主確定出資額和出資比例，獨立承擔民事責任，并依法納稅。為方便服務群眾，充分發揮合作制公證處體制機制優勢，通過提高服務質量有序競爭，兩家合作制公證處須在市、縣區（經濟區）行政審批服務中心（市民服務中心）設立服務窗口，辦理公證業務。辦公場地由市、縣（區）兩級政府負責協調提供，保證兩家公證處在各行政審批服務中心至少有一個窗口、一個辦公室。未經市司法局批準，合作制公證處不得自行另設辦公地點及服務窗口。（責任部門：市行政審批局、市司法局，各縣區政府）
2.合作制公證處組成。
盤錦市興隆公證處：發起人5名，開辦資金為人民幣50萬元；發起人政治素質較高，社會責任感強，執業經驗豐富。5名發起人均執業五年以上。牽頭人孫世紀，男，1965年6月出生，中共黨員，現任盤錦市公證處主任。發起人未受過行政處罰、行業懲戒或行政黨紀處分；5名發起人均為中共黨員，公證處設立后成立黨支部，接受市司法局黨組領導，并接受公證協會的監督、指導。
盤錦市興盛公證處：發起人5名，開辦資金為人民幣50萬元；發起人政治素質較高，社會責任感強，執業經驗豐富。其中3人執業五年以上。牽頭人苑宇，男，1977年8月出生，中共黨員，現任盤山縣司法局副局長，公職律師執業9年。發起人中有4名黨員，公證處設立后成立黨支部，接受市司法局黨組領導，并接受公證協會的監督、指導。
各合作制公證處設主任1名，為公證處法定代表人，負責公證處日常工作，設副主任若干名，設辦公室、財務室、翻譯室等業務保障部門。根據業務發展需要，適時分設業務部門。
合作人會議是合作制公證處民主管理和議事機構，負責決定公證處的重大事項。
主任辦公會議是公證處的常設執行機構和辦事機構，處理日常事務。主任辦公會議對合作人會議負責，向合作人會議報告工作。
?。ǘ┩瓿涩F有公證機構撤銷和人員分流安置（2018年11月底前）。
1.工作交接。為方便群眾辦理公證業務，原市公證處和其余四家縣（區）公證處繼續辦理公證業務至興隆、興盛兩家合作制公證處正式批準營業之日，之前形成的工作檔案移交給市、縣（區）檔案部門，已辦結的公證文書檔案及相關電子檔案由原公證處歸檔整理后，由所屬司法局負責承繼，賠償基金由所屬司法局收訖。原公證處業務投訴、復查以及賠償爭議等事項，由所屬司法局組織相關人員依法解決處理。對在工作交接期間拒不履行工作職責，造成重大工作失誤、市民投訴、檔案遺失、國有資產流失等不良后果的，將依紀依規予以黨紀、政紀處分。（責任部門：市財政局、市檔案局、市司法局，各縣區政府）
2.人員安置。不參與合作制公證處試點工作的分流人員中具有公務員身份和事業編制身份的，由市、縣（區）人社、編制部門分別安置到市、縣（區）司法局機關和所屬事業單位或其他事業單位。同時，保留上述人員身份、職級，工資、福利、養老、醫療保障等待遇不變。臨時雇用人員按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律法規，按照勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準，向勞動者支付經濟補償，解除勞動關系。自愿加入合作制公證處的人員，不再保留公務員和事業編制人員身份及待遇,與新成立合作制公證處簽訂工作人員聘用合同，確定用人關系。原離退休人員分別轉入市司法局和縣（區）司法局管理。（責任部門：市編委辦、市財政局、市人社局、市司法局，各縣區政府）
3.資產處置。原市公證處和其余四家縣（區）公證處的國有資產以及債權債務，經市、縣（區）財政、審計部門審計后，分別由市、縣（區）司法局承繼。原公證辦證系統及其它必要設備由新成立的公證處無償使用。（責任部門：市財政局、市審計局、市司法局，各縣區政府）
?。ㄈ┙⒔∪献髦乒C處相關工作機制（2018年12月底前）。
1.章程制定工作。依據《中華人民共和國公證法》，堅持依法設立、高度自律、規范管理、不以營利為目的，依法獨立行使公證職能，獨立承擔民事責任的原則，制定合作制公證處章程。
2.主任選定辦法。按照政治素質高、社會責任感強、領導能力和組織協調能力突出、業界公認的標準，確定合作制公證處主任人選。公證處主任由合作人會議提出推選條件，合作人會議選舉、罷免公證處主任。公證處在設立時，牽頭人提名為公證處主任候選人，副主任由主任提名。
3.薪酬分配制度。根據按勞分配、多勞多得原則，建立收入分配激勵機制，使公證處工作人員收入與崗位職責、業務能力、工作業績、職業道德、實際貢獻等緊密聯系。合作制公證處自主確定各類人員的工資數額，并根據公證處發展情況適時調整。
4.質量管理辦法。合作制公證處要健全完善公證執業日常監督管理體系，建立多層次風險防控機制。要嚴格公證審批制度，對重大、復雜的公證事項，要集體討論。嚴格公證質量責任，建立公證質量責任制、錯證責任終身追究制和公證質量檢查、保障制度。建立公證員執業責任保證金制度，要堅持重大事項報告制度。
5.人員管理辦法。建立科學的人事管理制度，制定合作人工作制度、辦公制度。進一步規范人員聘用程序和聘用原則，依據《中華人民共和國勞動法》與聘用人員簽訂規范的勞動合同。探索建立一級合作人、二級合作人、三級合作人制度，明確合作人權利、義務、退出條件，并建立相應的晉級、降級機制。
6.財務管理制度。合作制公證處實行獨立核算，自主分配、自負盈虧，依法納稅。根據《中國公證協會章程》以及《遼寧省公證協會章程》要求，按時足額繳納會費和風險賠償基金，足額提留公證事業發展基金、社會保障和培訓基金，按規定參加公證執業責任保險。建立財務管理辦法，制定現金、支票、會計核算制度和監督制度及報銷規定。（責任部門：市司法局）
五、加強對合作制公證機構試點工作的領導
合作制公證處試點工作是創新公證組織形式、深化公證體制改革的重要舉措，要加強對試點工作的領導，重點做好以下三方面工作：
（一）齊抓共管，形成合力，高效率推進改革。成立以市政府分管副市長為組長，市委組織部、市編委辦、市發改委、市人社局、市財政局、市審計局、市檔案局、市司法局等分管負責同志以及縣（區）分管負責同志為成員的公證體制改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市司法局。領導小組要精心組織工作力量，建立健全機制，對合作制公證處的設立及交接、運營過程進行統一指揮調度，及時發現問題，研究解決辦法。對嚴重違規、管理混亂、內部矛盾突出、出現嚴重質量問題的，依照《中華人民共和國公證法》及司法部相關規定予以處理。
?。ǘ┙夥潘枷耄瑥膰酪?，高起點推動改革。堅持高標準、高起點，積極穩妥推進合作制公證處試點工作。嚴把設立關、審核關，統籌人員素質、服務水平、監管能力和外部條件等因素，高標準選好選準試點人員，幫助協調理順各種關系，確保改革工作符合正確的政治方向，自始在高起點上規范運作。同時嚴格國有資產管理紀律，做好離任審計，妥善處理人員身份轉換、社會保障、資產、檔案及法律責任承接等相關問題。
?。ㄈ┓€妥有序，依法依規，規范化推進改革。按照因地制宜、從實際出發的原則，充分考慮我市公證員隊伍實際，做好現有公證處人員思想穩定工作，從有利于全市公證事業健康長遠發展出發，實事求是、統籌兼顧，處理好改革工作中的一系列問題。按照嚴守規矩、恪守紀律的原則，確保改革工作中每一個流程依法依規、公開公平公正。堅守責任底線，確保國有資產不流失，確保改革工作穩步推進。
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