盤錦市人民政府辦公室關于在興隆臺區實行中小學教師“區管校聘”管理體制改革試點工作的意見
盤政辦發〔2018〕60號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）和《教育部 財政部 人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）精神，結合我市實際，現就在我市興隆臺區實行中小學教師“區管校聘”管理體制改革試點工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持教育優先發展戰略，以問題為導向，進一步深化教育體制機制改革，按照“以人為本、總量控制、統籌管理、合理配置”的原則，將以單個學校為單位進行教師編制、崗位、經費管理的傳統管理體制轉變為區域內統籌管理條件下的以學校為單位的教師管理新體制，將編制、人社、財政管理的重心由具體微觀審批轉變為總量調控、政策監督，強化教育行政部門統籌協調、系統管理、合理配置的職責，促進校長教師制度化合理流動，積極引導優秀教師向邊遠學校、薄弱學校流動，有效促進區域內義務教育均衡發展。通過實施校長教師制度化交流、全員聘任制和績效工資制，充分調動校長和教職工的工作積極性，激發校長教師隊伍活力，形成在全市可復制、可推廣的經驗，促進教育事業健康發展。
（二）基本原則
1.堅持均衡發展。以提高義務教育階段教師隊伍整體素質為核心，建立健全義務教育階段中小學教師均衡配置制度，優化配置教師資源，提升教師隊伍整體素質。
2.堅持統籌協同。充分發揮政策導向功能，從整體上謀劃“區管校聘”管理改革，著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環節，從編制管理、崗位設置管理、經費管理、教師交流等環節配套改革，增強改革的整體性、系統性、協同性。
3.堅持以人為本。把調動教職工的工作積極性、激發隊伍活力、辦人民滿意的教育作為推進改革的出發點和落腳點，充分體現公開、公平、公正，在教育系統營造積極進取的良好氛圍。
4.堅持動態調整。定期開展改革效果評估，根據改革運行中出現的新情況、新問題，及時調整、完善工作措施、配套政策。
二、主要內容
（一）改革教師編制管理
1.科學核定編制。按照“總量控制、統籌兼顧、優化結構、有增有減”的原則，逐步建立教師編制區級“總量控制、動態管理”機制。區編委辦會同人社、財政、教育等部門，每三年對全區教職工編制核定一次，確定編制總量。區教育局在核定的編制總量內，根據學校班級數和學生數，按照生師比和班師比相結合的方式核定各校編制，并考慮生源變化、教師結構、教師交流和教育教學任務增減情況，每年暑期對所轄各學校教職工編制進行動態調整，將編制配置情況報區編委辦備案。
2.合理使用編制。區教育局要按照保障正常教育教學需要的原則，在統籌考慮學生增減、教師退休、教師交流、學科結構、年齡結構等因素基礎上，科學調配各校年度用編計劃。空編學校要分期適量新增人員，防止一次性滿編運行；滿編、超編學校原則上不予新進教師，對學科教師緊缺的學校，要首先通過教師制度化交流加以解決；解決不了又必須安排的，經區政府和編委辦批準后可按照“退二進一”的辦法從緊補充；要通過到齡減員、交流減員、并班減員等多途徑分流超編學校富余人員，逐步實現人編相應。區編委辦會同教育局和人社局及時確定每年用編進人計劃總量，確保專任教師符合教學需要，切實提高編制使用效益。
3.定期調整編制。嚴格執行校長教師實名制管理。區教育局每年暑假期間根據教師交流、跨校聘任、教師招聘等情況，對教師編制配備進行一次調整，并于當年9月15日前將人員編制調整名單報送區編制、人社、財政等部門備案，區編委辦要在10個工作日內完成調整人員的編制變更工作，區人社局要在20個工作日內完成調轉、崗位聘任、工資審批等相關變更手續。
（二）改革崗位設置管理
1.核定崗位總量。區人社局負責在編委辦確定的編制結構比例內，核定全區中小學教職工崗位總量。由于歷史原因造成的超編情況，則按照實有教職工總數核定。
2.統籌崗位管理。區教育局在核定的崗位總量內，按照學校教師人員結構、承擔教育教學改革任務需要和交流輪崗等情況，將各類崗位數核定到各學校。在調整分配學校專業技術崗位時，要向偏遠和薄弱地區學校傾斜，適當增加不少于2個百分點的高、中級專業技術崗位數量。同時，在全區教職工崗位總量內，預留不低于10%的中、高級崗位實行集中調控和管理，優先滿足校長交流、援疆援藏和支教（交流）教師的職務評聘以及其他工作需要，預留崗位的具體數量和使用方式由區教育局會同區人社局視具體情況商定。對少數超結構比例嚴重的學校，為鼓勵優秀骨干教師的成長，經區人社局批準后可采取“退二進一”的辦法實施調整。鼓勵具有高級職稱的教師到缺崗學校應聘。
（三）改革財政保障機制
按照興隆臺區學生人數和核定的教職工人數的總量，根據財政供給標準確定財政經費總量，統一核定到區教育局。區教育局根據區域內學校的實際情況，編制具體的經費安排方案，報區財政局備案。
（四）全面實施全員聘任制
區教育局要認真研究，指導各中小學按核定崗位數編制崗位設置方案，制定崗位說明書、競聘上崗機制、聘期考核辦法等人事管理制度，嚴格按照“按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”的要求，做好崗位設置聘任管理工作。
1.科學設置崗位。區屬各中小學要成立“校聘”工作專門組織，負責制定工作方案并組織實施。根據核定的教職工數和崗位數，科學合理制定本校崗位設置實施方案，明確崗位數量及崗位職責、工作標準、任職條件、崗位工作量等事項，經教代會通過（教職工人數較少的學校須經全體教職工大會通過）并在校內公示5個工作日，報請區教育局審核通過后方可實施。
2.開展崗位競聘。全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優、能上能下、能進能出的用人機制（具體競聘辦法參照《盤錦市義務教育學校教職工全員聘任制指導意見》）。實行校內競聘與跨校競聘相結合的競聘機制，跨校競聘人員主要是制度化交流的教師和在原校競聘中落聘的孕期哺乳期人員、重病人員、援疆援藏人員、3年交流期滿經考核合格返校教師及經區教育局批準的外借人員，一般應在原聘用學校續聘。學校與各類聘用人員簽訂聘用合同。
3.區域內統籌調劑。對競聘后未落實崗位的教職工，區教育局根據競聘結果和學校實際工作需要，進行適當的組織推薦和調劑。對沒有競聘上崗且不服從組織統籌調劑安排的教職工，當學年度起實行待崗培訓。待崗培訓期不超過12個月，待崗培訓期內只發放基本工資和不超過50%的基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資和教育質量考核獎等獎勵性待遇。次年仍未競聘上崗的教職工，學校可依據《事業單位人事管理條例》（國務院令第652號）等規定，依法解除聘用合同，并報區教育局審批、人社局備案。自聘用合同依法解除之日起，學校與被解除合同人員的人事關系終止。
4.調整教輔聘任。原則上非教學人員總數不得超過教職工總數的15%，逐步將一般性教學輔助崗位、工勤崗位退出事業編制管理范圍。轉崗從事教輔、工勤工作為主的教師不再晉升高一級教師職務系列。
5.深化學校后勤服務社會化改革。對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等服務，不再核定工勤人員編制，采取政府購買服務方式，納入政府購買服務指導目錄，所需資金以核減的工勤人員編制為依據進行預算安排，由本級財政保障。
（五）全面實施績效工資制
1.完善教師評價機制。堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據，以師德、能力、業績、貢獻為導向，建立不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，探索學校、教師、學生和社會多方參與，定性與定量相結合的考核評價機制。各校要結合實際細化標準，制定具體考評實施辦法。聘期考核結果作為崗位聘任的重要依據。
2.完善績效考核。健全教師績效考核評價體系，建立學校不同崗位（教師崗位、教輔崗位、工勤技能崗位）的分類績效評價和考核辦法，適當拉開和體現學校不同崗位的績效工資和年度考核獎勵差距，重點向教學一線傾斜。
（六）建立校長、教師交流常態機制
1.完善校長教師交流輪崗制度。在同一所學校任教（職）滿9年及以上的校級領導和教師（男50周歲及以下、女45周歲及以下）均應交流輪崗。校長教師的交流由區教育局確定，每年交流人數要達到本區應交流對象的10%，其中參與交流的學科帶頭人、教學能手、骨干教師以及中高級職稱教師要達到交流對象的20%。
2.健全校長教師交流輪崗保障機制。校長教師交流輪崗經歷要納入人事檔案管理，并與評優評先、晉職晉級掛鉤；區教育局對交流輪崗到農村和邊遠學校的校長教師，參照《關于選派優秀干部到鎮村工作推動鄉村振興發展的實施方案》（盤委辦發〔2018〕3號）中“派出單位要結合派出干部所駐鎮村實際，按照派駐干部實際駐鎮村天數，從辦公經費中為選派干部給予生活補助，補貼標準每人每月最高不能超過1000元”酌情考慮其交通及伙食補貼，在公用經費中列支；逐步在有條件的地區實施教師周轉宿舍建設計劃，為交流輪崗校長教師提供生活和工作基本保障。
（七）加強邊遠地區、薄弱學校教師隊伍建設
1.實行定向招聘。2018年以后新進教師統一實行崗位到校定向招聘，招聘政策要向邊遠地區、薄弱學校傾斜，定向招錄到邊遠地區、薄弱學校的教師，原則上五年內不得交流、調動。
2.鼓勵退休的特級教師、高級教師到邊遠地區、薄弱學校支教講學。所需資金由同級財政適當支持，也可以在受援學校待崗教師績效扣繳費用中列支。
3.嚴格實行相關職務評聘政策。城區現有中小學教師評聘高級職務應有1年以上邊遠、薄弱學校工作經歷；參評特級教師、區級及以上名師名校長、學科帶頭人、骨干教師時，須有2所及以上學校工作經歷，且每所學校工作時間不得低于2年，或在邊遠、薄弱學校有3年及以上的工作經歷。
（八）完善監督制約機制
1.區編制部門核定區教育系統學校編制總量后，對區教育局的具體編制配備方案不加干預；但對新招聘教師、從區外調入教師要進行嚴格把關；對區教育局年度制度化人員交流調整方案不加干預，但對此外臨機交流調動的原則上不予辦理。
2.區人社局核定區教育系統學校崗位設置總量和結構后，對區教育局的具體崗位配備方案不加干預；但對新招聘教師、從區外調入教師要進行嚴格把關；對區教育局年度制度化人員交流調整方案不加干預，但對此外臨機交流調動的原則上不予辦理。
3.區財政局核定區教育系統學校財政經費總量后，應及時將經費撥付區教育局，對區教育局的具體分配方案不加干預，但要對經費使用情況進行財政監督，必要時進行專門審計。
4.區教育局在制定編制、崗位、經費配置具體方案時，必須堅持民主集中制，充分聽取學校領導、教職工代表的意見、建議；局黨委集體開會研究決定；區政府分管領導把關；必要時報區政府審定。
5.學校在實施聘任制時，必須充分征求教職工意見，具體方案由學校行政辦公會議討論研究、學校黨支部研究確定，學校行政辦公會議審議通過，教代會（規模較小的學校為全體教職工會議）通過，報區教育局審定同意后實施。
6.市、區紀委、監委對改革進行紀律監督，按照干部管理權限，對不作為、濫作為進行問責；對借改革之機以權謀私和阻擾改革進行嚴肅查處。
7.試點工作接受區人大、政協的監督。
三、實施范圍及步驟
實施范圍：興隆臺區所屬公辦中小學校在編教職工。
（一）試點啟動階段
制定出臺《關于在盤錦市興隆臺區中小學實行“區管校聘”管理改革試點工作的指導意見》。
責任單位：市教育局
配合單位：市編委辦、市人社局、市財政局、興隆臺區政府
完成時限：2018年9月28日前
（二）試點準備階段
1.制定出臺《興隆臺區中小學教師“區管校聘”管理改革工作實施方案》。
責任單位：興隆臺區委、區政府
完成時限：2018年9月底前
2.核定興隆臺區中小學教職工編制總量。
責任單位：興隆臺區編委辦
配合單位：興隆臺區教育局
完成時限：2018年10月底前
3.核定興隆臺區中小學校崗位總量和結構比例。
責任單位：興隆臺區人社局
配合單位：興隆臺區教育局
完成時限：2018年11月底前
4.調整經費保障機制。
責任單位：興隆臺區財政局
配合單位：興隆臺區教育局
完成時限：2018年11月底前
5.制定改革具體工作方案，完善相關配套政策。
責任單位：興隆臺區教育局
完成時限：2018年12月底前
（三）試點實施階段
1.在所屬學校開展調研和宣傳動員工作；學校制定聘任辦法，完成“區管校聘”管理改革的各項準備工作。
責任單位：興隆臺區教育局
完成時限：2019年6月底前
2.興隆臺區所屬中小學全面實行“區管校聘”管理改革。
責任單位：興隆臺區政府
完成時限：2019年8月底前
（四）試點總結階段
對興隆臺區試點工作進行全面總結，完善方案，適時在全市推廣。
責任單位：市教育局
配合單位：市編辦、市人社局、市財政局
完成時限：2020年6月底前
四、保障措施
（一）加強指導。成立市中小學教師“區管校聘”管理體制改革試點小分隊，由市政府分管副市長任隊長、分管副秘書長任副隊長，市教育、編辦、人社、財政負責同志為成員，負責指導試點工作，定期或不定期聽取試點工作推進情況匯報，明確試點工作中的相關政策問題。
（二）加強組織領導。興隆臺區要成立由區委、區政府主要領導任隊長，分管領導和相關部門主要負責人為成員的中小學教師“區管校聘”管理體制改革試點小分隊，統籌推進區域內中小學教師“區管校聘”管理體制改革工作。
（三）加強協調配合。興隆臺區要建立中小學教師“區管校聘”管理體制改革聯席會議制度。聯席會議由區政府分管領導任召集人，區編委辦、教育局、財政局、人社局等部門負責同志為成員，聯席會議根據議題需要，酌情安排其他相關部門負責同志列席參加。其主要職責是研究制定中小學教師“區管校聘”管理體制改革方案，協調解決方案實施過程中的具體問題。
（四）健全督查機制。市教育、編制、人社、財政部門要強化跟蹤督查，及時研究改革過程中出現的問題，指導興隆臺區積極穩妥實施教師“區管校聘”改革試點。市改革辦、市政府督考辦要開展專項督查。
（五）營造良好氛圍。要堅持正確輿論導向，做好政策宣傳，加強教育引導，積極營造推進教育改革和發展的良好氛圍。
附件：盤錦市中小學教師“區管校聘”管理體制改革試點專項改革行動小分隊成員名單
盤錦市人民政府辦公室
2018年9月20日
（此件公開發布）
附件
盤錦市中小學教師“區管校聘”管理體制改革試點專項改革行動小分隊成員名單
隊長：潘元松（市政府副市長）
副隊長：孫雅娟（市政府副秘書長）
成員：吳笑翔（市編委辦副主任）、孫冬梅（市教育局副局長）、李克成（市人社局副局長）
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