盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市主要經濟指標第四季度突破行動方案的通知
盤政辦發〔2018〕65號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市主要經濟指標第四季度突破行動方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年11月19日
（此件公開發布）
盤錦市主要經濟指標第四季度突破行動方案
為做好全年經濟收官工作，強化問題導向和目標導向，針對全市經濟指標中的薄弱環節，堅持小分隊破難題工作機制，增強工作針對性，突出抓好重點關鍵工作，全面完成全年主要經濟指標任務，制定本方案。
一、聚焦全社會生產總值指標，在促進產業發展上發力
（一）農業提質增效行動。
1.做好農業糧食秋收工作。市農業部門要多方協調、及時調度收割機械，為農戶及時完成秋收工作做好后勤保障,盡快完成全市糧食秋收工作，確保糧食應收盡收、顆粒歸倉，完成全年糧食產量突破百萬噸目標。其中：盤山縣45.5萬噸，雙臺子區3萬噸，興隆臺區4萬噸，大洼區50萬噸，遼東灣新區4.5萬噸。（責任單位：市農委、市農機局）
2.做好糧食銷售工作。各縣區、經濟區積極聯系糧食收購企業，對已簽訂糧食收購協議的企業，要督促其盡快完成糧食收購；對有收購意向的企業，要及時做好企業與農戶的協調對接工作，盡快完成收購。同時，價格管理等相關部門要及時為農戶做好糧食價格指導和監督，保障農戶收入。（責任單位：市農委、市物價局，各縣區政府、經濟區管委會）
3.狠抓設施農業生產。要抓住第四季度設施農業建設集中期，積極推進設施農業發展，圍繞土地流轉、蔬菜大棚建設、資金補助等方面，做好協調服務工作，確保年末完成設施蔬菜產量新增3.54萬噸，其中：盤山縣1.93萬噸，大洼區1.61萬噸。（責任單位：市農委、市財政局、市國土資源局）
4.確保肉禽蛋市場平穩。要采取有效措施應對非洲豬瘟疫情對我市肉類市場影響，確保市場平穩；同時各級主管部門要做好疫區的管控和病毒控制，防止疫情擴散，并采取積極措施做好輿論引導，防止因疫情導致肉類市場出現大幅波動。（責任單位：市畜牧獸醫局、市食藥監局）
5.著力提高水產品產值。圍繞河蟹、泥鰍魚等水產品產銷，做好水產品銷售指導服務，積極搭建平臺，促進產銷對接。積極做好協調服務工作，推進河蟹出口。（責任單位：市海洋與漁業局、市商務局、市農委）
（二）工業提質增效行動。
6.持續推進工業技改項目建設。加大對工業技改項目的協調推進力度，幫助項目主體加快推進技改項目進度，加快推進15個項目技術改造升級，提高企業生產效率和產品附加值。其中：盤山縣3個，興隆臺區4個，遼東灣新區8個。（責任單位：市工信委）
7.大力推動工業智能化提升。采取積極措施，引導企業開展智能化升級，指導幫助企業建立先進企業制度、先進管理手段和先進營銷體系，重點抓好盤錦智人科技有限公司智能科技產業園等30個試點示范項目建設。其中：盤山縣6個，雙臺子區4個，興隆臺區10個，大洼區3個，遼東灣新區7個。（責任單位：市工信委）
8.全面落實產業“鏈長制”推進工作機制。認真落實《關于建立“鏈長制”加快推進優勢及新興產業鏈發展的意見》（盤委辦改發〔2018〕13號），針對石化及精細化工、新材料、新能源等產業鏈，做實做細“強鏈、建鏈、補鏈、延鏈”工作，提高工業發展競爭力，確保規模以上工業增加值增長8%以上。（責任單位：市工信委）
9.加快工業項目建設推進行動。對全市投資超500萬元工業項目開展全面普查，掌握各項目進展情況和建設進度，全面摸清工業發展底數，對進展緩慢項目拿出應對措施，加快項目實施進度，盡快成為工業新增長點。（責任單位：市工信委）
10.簡化建筑業企業注冊申報程序。取消域內建筑業二級資質、勘察設計資質、監理和檢測資質的市級初審和評審環節，全面推行“一個窗口受理、一個窗口辦結”的工作模式，審批時限為5個工作日內。（責任單位：市住建委）
11.支持建筑業企業做大做強。進一步加大建筑業企業扶持力度，支持遼油建設、鶴城集團等重點建筑業企業走出去，開拓外部市場。推進建筑業轉型發展，全面落實《盤錦市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（盤政辦發〔2017〕126號），推動裝配式建筑發展，做好精工福地二期、恒大濱河世家、興隆臺區實驗小學三個先期試點項目，帶動裝配式建筑發展，提高本市企業市場占有率。（責任單位：市住建委）
（三）服務業提質增效行動。
12.進一步激發金融市場活力。大力推動農信社改革，支持農信社引進戰略投資者，優化股權結構，爭取組建農商銀行。加快盤錦銀行與誠通集團合作進度，進一步增強地方法人金融機構實力。支持市金控集團擴大金融業務范圍，積極打造融資擔保、小額貸款、融資租賃等業務板塊。〔責任單位：市國資委（市金融辦）〕
13.建立購房補貼常態化工作機制。自秋季房交會后，將房交會購房契稅補貼等優惠政策有效期延至2018年末，由原有節點補貼轉換為常態補貼，持續調動居民購房積極性，拉動存量房產銷售。（責任單位：市住建委）
14.加快培育發展住房租賃市場。深入落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市培育發展住房租賃市場三年滾動計劃實施方案（2018—2020年）的通知》（盤政辦發〔2018〕36號），搭建住房租賃管理平臺，實現縣區端口上線，租賃住房供應比例達到年度新增住房面積比例的3%以上。（責任單位：市住建委）
15.積極開展各類促消費活動。引導萬達廣場、興隆大廈、水游城等域內大型消費綜合體提高服務供給能力，推廣體驗消費、定制消費等高端消費模式，滿足居民多元化消費需求。（責任單位：市發改委、市商務局）
16.繼續加大電子商務平臺培育。注重規范和引導我市重點工業品、農產品和社區電商平臺運營管理，積極引導企業與阿里巴巴、京東、拼多多等國內知名平臺合作，指導企業完善鏈條體系建設，全力支持企業做大做強。（責任單位：市商務局）
17.開展冬季特色旅游主題活動。充分挖掘冬季旅游資源，以紅海灘濕地溫泉樂園、七彩莊園、紅海灘風景廊道等重點旅游景區為依托，推出大型冬季冰雪嘉年華、冰上龍舟賽、“嬉冰雪、泡溫泉、享民宿、過大年”等系列活動，打造盤錦冬季旅游品牌，吸引更多游客來盤消費。（責任單位：市旅發委，各縣區政府、經濟區管委會）
18.加快冬季冰雪溫泉項目建設。重點推動北旅田園、疙瘩樓冰雪大世界等項目建設，完善和提升紫瀾門溫泉度假城、紅海濕地溫泉主題樂園等溫泉設施服務功能，力爭第四季度實現接待人數增長10%。（責任單位：市旅發委，各縣區政府、經濟區管委會）
19.繼續開展“引客入盤”。強化盤錦旅游集散中心功能，發布盤錦冬季旅游精品線路，面向京津冀及周邊城市客源市場開展主題營銷。加強與沈陽、大連、錦州等周邊城市旅游交流合作，積極與環渤海城市、吉蒙黑城市以及三亞、無錫、杭州等著名旅游城市對接，在鞏固原有客源市場的基礎上，開辟新興客源市場。（責任單位：市旅發委，各縣區政府、經濟區管委會）
（四）進出口提質增效行動。
20.培育和引進外貿綜合服務企業。積極引進遼寧成大國際貿易有限公司等省內進出口公司，擴大貿易出口規模。重點培育遼河油田國際油氣技術有限公司申報省級外貿綜合服務企業。支持省級外貿綜合服務企業盤錦六喜貿易有限公司做大做強，實現進出口額快速增長。（責任單位：市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）
21.挖掘本地出口企業潛力。積極推進長連化工、鴻鶴化工、長春化工、遼河油田國際油氣技術有限公司等10戶龍頭企業擴大出口。通過強化服務、定期走訪、重點培訓等方式，重點推動恒潤家具的室外家具、翔宇制管的石油管道、寶宇化工的PEEK等產品出口。（責任單位：市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）
22.積極組織企業開拓國際市場。落實好省、市關于支持企業開拓國際市場的政策措施，組織石油裝備制造企業抓住國際市場油價回升的契機，開拓中東及俄羅斯市場，積極組織禹王集團、九鼎宏泰、禹王化纖等企業參加國際知名行業展會。（責任單位：市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）
（五）統計指標規范行動。
23.規范各類統計行為。加強對園區統計人員和企業內統計人員業務指導，提高企業經營報表、投資報表數據統計報送的準確性和及時性，確保企業各類指標應統盡統。加強對新增入庫企業統計人員的培訓，幫助做實基礎工作，防止出現漏統、誤統籌問題發生。（責任單位：市統計局）
24.建立數據信息共享機制。統計部門要加強與發改、住建、國土資源等部門信息溝通，特別要及時報送新開工項目信息，保證各部門可隨時掌握項目動態，及時做好項目信息反饋工作，確保新上項目數據及時報送。（責任單位：市統計局、市發改委、市住建委、市工信委等市直相關部門）
25.全面抓好小升規、個轉企。對全市年主營業務收入2000萬元以上的工業企業和年主營業務收入200萬元以上的服務業企業進行梳理，科學設定約束和激勵機制，出臺盤錦市服務業個轉企和小升規工作指導文件，引導達標企業入庫納統。加大限上企業培育力度，做到成熟一家推動一家，及時納入限上統計范圍，做到應統盡統，擴大限上企業零售額規模。（責任單位：市商務局、市稅務局、市工商局、市統計局）
二、聚焦固定資產投資指標，在擴大有效投資上發力
26.抓好冬季施工工作。全面做好冬季項目施工準備工作，編制全市冬季項目施工工作方案，確保冬季施工有序推進。全市冬季施工億元以上項目78個，計劃總投資724億元，冬季施工期間計劃投資43.5億元。其中：盤山縣項目16個，完成投資12.6億元；雙臺子區項目8個，完成投資2.5億元；興隆臺區項目20個，完成投資10.2億元；大洼區項目16個，完成投資5.3億元；遼東灣新區項目18個，完成投資12.9億元。（責任單位：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）
27.強化項目調度。市發改委要對冬季施工項目進行定期督查，每半月調度一次、每月末通報一次、不定期開展現場核查。各縣區、經濟區要明確本地區冬季施工項目數量及完成投資體量，細化責任，按照工作要求落實責任領導，及時準確報送項目建設情況。（責任單位：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）
28.強化考評工作。市發改委將適時組織項目拉練檢查，并會同市政府督考辦加大督查督辦力度，同時加強對冬季項目施工的考評工作，將項目冬季施工完成情況納入全年項目考核體系，細化考評內容，嚴格獎懲機制，推動冬季施工順利開展。（責任單位：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）
29.各縣區、經濟區及市直相關部門要切實擔負起抓投資、抓項目的責任，逐個行業、逐個領域認真梳理在建項目和年內計劃新開工項目的制約因素，及時協調解決項目推進過程中遇到的相關問題，力爭完成投資59.6億元。其中：盤山縣第四季度完成投資18.7億元，雙臺子區第四季度完成投資4.1億元，興隆臺區第四季度完成投資20.7億元，大洼區第四季度完成投資4.1億元，遼東灣新區第四季度完成投資12億元。（責任單位：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）
30.工業方面主要抓好158個在建項目建設和19個年內計劃新開工項目的推進工作。重點推進兵器集團、寶來輕烴綜合利用、長春化工鋰電池銅箔、浩業化工三期等一批重大建設項目。（責任單位：市工信委、市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）
31.服務業（含房地產開發）方面主要抓好163個在建項目和14個年內計劃新開工項目的推進工作。全力推進旺學府小區（計劃投資10.1億元）、和園小區（計劃投資7.8億元）等房地產開發項目建設。（責任單位：市住建委、市發改委等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
32.基礎設施方面主要抓好109個在建項目和3個年內計劃新開工項目的推進工作。重點推進盤錦遼東灣新區綜合管廊工程、中盤線改建等重大基礎設施建設項目。（責任單位：市發改委、市住建委、市交通局、市國土資源局、市規劃局等市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
三、聚焦招商引資指標，在積蓄發展后勁上發力
33.全力抓好產業鏈招商。圍繞石化精細化工、新材料、能源裝備制造、電子信息、農產品加工等主導產業，開展系列主題招商活動。積極推動總投資50億元的中國誠通控股集團鶴望湖旅游綜合體、總投資10億元的陽光保險醫療康養及生態旅游、總投資10億元的濟南圣泉集團生物質精煉一體化農業循環經濟等項目洽談進程，爭取早日簽約落地。（責任單位：市經合局，各縣區政府、經濟區管委會）
34.穩步推進重點區域招商。緊盯京津冀、長三角、珠三角，日本、韓國、德國、新加坡和香港等重點地區，實施精準招商，重點抓好11月末香港招商活動和12月中旬上海招商活動。加快天津鑫源廣泰新材料1400噸/年還原酶抑制劑研發和生產、上海桑涂環保科技脫白裝置生產、無錫海特圣大光電材料紫外光固化材料生產及研究院等一批主導產業配套和新興產業項目引進步伐。（責任單位：市經合局，各縣區政府、經濟區管委會）
35.全力促進飛地經濟發展。抓好《關于推進“飛地經濟”發展的實施意見》（盤委辦改發〔2018〕9號）推進落實工作，充分調動各層面招商引資積極性，引導產業項目突破行政區劃，大力運用“飛地經濟”模式向優勢區域集中，推動和促進招商引資項目落地，第四季度各縣區、經濟區飛地經濟落地項目要實現零的突破。（責任單位：市發改委、市工信委、市農委、市財政局、市商務局、市環保局、市統計局、市國土資源局、市人社局、市經合局、市稅務局，各縣區政府、經濟區管委會）
36.全面做好項目服務推進工作。做好已簽約項目跟蹤服務工作，全力幫助企業盡快完善相關手續，推動項目盡快具備開工條件，盡快履約開工，當前要重點抓好京糧、中鐵建業、百步亭等項目推進工作。（責任單位：市經合局，各縣區政府、經濟區管委會）
四、聚焦突破制約瓶頸，在強化服務上發力
（一）抓好實體經濟運行。
37.抓好企業運行服務工作。密切關注重點區域、重點行業、重點企業的運行動態，重點抓好遼河油田、北燃公司、華錦集團、中藍電子、興隆集團等企業運行，及時發現并協調幫助企業解決原材料供應、運輸困難等問題，推動企業提速運行。（責任單位：市農委、市工信委、市發改委、市商務局等市直相關部門）
38.大力降低企業運行負擔。要以重點行業為核心，定期組織開展企業服務對接會，圍繞用工難、融資難、用電貴等問題，積極開展調查研究，最大限度降低企業運行成本，幫助企業減負運行，調動企業生產積極性。（責任單位：市農委、市工信委、市發改委、市商務局等市直相關部門）
（二）抓好土地要素保障。
39.全力推進閑置土地清理處置專項行動。落實增存掛鉤新機制，切實提高資源供給質量和效率，年末前，各縣區、經濟區處置到位率達到30%以上。（責任單位：市國土資源局，各縣區政府、經濟區管委會）
40.做好土地復墾工作。充分挖掘遼河油田存量土地資產潛在價值，組織開展油田低效地再開發利用工作，年末前實現復墾新增耕地12.4公頃。（責任單位：市國土資源局，興隆臺區政府）
41.做好國有農場居民點住房用地改革試點推進工作。全面落實《盤錦市國有農場居民點住房用地改革試點的實施意見》（盤委辦改發〔2018〕17號），盤山縣、大洼區要用足用好國有農場居民點住房用地改革政策，充分釋放農村土地資源的潛能優勢。（責任單位：市國土資源局，盤山縣政府、大洼區政府）
（三）抓好金融服務實體工作。
42.推動金融機構擴大信貸投放規模。引導金融機構加大對傳統產業轉型升級、戰略新興產業發展、重大工程項目建設資金投放力度，年末前召開1次銀企對接會，鞏固產融供需對接活動成果。〔責任單位：市國資委（市金融辦）〕
43.引導金融機構服務實體經濟。積極引導金融機構加大信貸投放力度，不斷完善政府性融資擔保體系，支持中小微企業和“三農”融資。〔責任單位：市國資委（市金融辦）〕
44.支持域內企業掛牌上市。落實企業掛牌上市獎勵政策，按照股改、輔導備案、申報材料、成功上市分階段予以資金補助，鼓勵企業在場內外交易市場上市或掛牌。〔責任單位：市國資委（市金融辦）〕
（四）抓好人才支撐保障。
45.加強人才引進。搭建人才交流平臺，進一步拓寬就業渠道，圍繞石油和精細化工、高端制造、新材料、現代農業及特色旅游等我市主導產業，建立企業引才清單，實施“菜單式”精準引智。第四季度要組織人才招聘會12次，力爭引進各類人才300人以上。（責任單位：市人社局）
46.借助互聯網發布人才需求信息。第四季度重點通過盤錦人社局官方網站、盤錦人社手機APP、盤錦高校畢業生智慧就業服務平臺等網絡載體發布招聘信息300條以上，通過信息傳播擴散，招納集聚人才。（責任單位：市人社局）
（五）抓好軟環境保障。
47.扎實推進實施全流程、全周期“媽媽式”服務工作。積極完善“盤錦市政務服務網”功能建設，開通投資代辦審批綠色通道，全面實現投資項目審批事項“網上報、網上辦、網上管”，努力提高我市政務服務事項集中進駐、網上可辦比例。（責任單位：市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會）
48.持續優化審批流程。制定盤錦市優化工程建設項目辦理流程工作方案，對全市建設項目辦理流程進行再梳理、再精簡，建立模塊化、標準化審批模式，進一步方便企業家來盤投資興業。（責任單位：市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會）
49.推動不見面審批走向深入。全面落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市全面推進“不見面審批”工作實施方案的通知》（盤政辦〔2017〕74號），依托“盤錦市政務服務網”，推進各政務服務中心設立協助幫辦區，實現企業和群眾辦事就近跨域服務。（責任單位：市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會）
50.抓好“最多跑一次”改革工作。認真落實《深入推進審批服務便民化改革全面推行政務服務“一網、一門、一次”工作實施方案》（盤委辦改發〔2018〕19號），制定盤錦市推進政務服務“一窗受理、集成服務”改革工作方案，全面推動我市“綜合窗口”服務模式，并在第四季度工作中形成亮點。（責任單位：市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會）
（六）抓好科技創新支撐保障。
51.引導創新要素向企業集聚。采取分級培育分類指導的方式，鼓勵企業與大學、科研機構開展多種形式合作，重點推進中科院大連化物所盤錦產業技術研究院、大連理工大學盤錦產業技術研究院等科研院所做大做強。（責任單位：市科技局）
52.引導企業加大研發投入。繼續宣傳落實企業研發費用稅前加計扣除等政策，引導鼓勵企業加大研發投入。支持企業組建研發機構，開展市級工程技術研究中心認定工作，提升企業自主創新能力，2018年全市R&D占GDP比重達到2.2%。（責任單位：市科技局）
53.積極培育創新主體。繼續跟進盤錦高新技術產業開發區晉升國家級高新區工作，打造盤錦創新創業新高地。對全市科技企業進行全面調研，進一步挖掘有條件企業申報高新技術企業和科技型中小企業，年末前高新技術企業凈增24家、科技型中小企業注冊數達到130家。其中：盤山縣新增高新技術企業2家，科技型中小企業注冊數達到22家；雙臺子區新增高新技術企業2家，科技型中小企業注冊數達到20家；興隆臺區新增高新技術企業18家，科技型中小企業注冊數達到60家；大洼區新增高新技術企業2家，科技型中小企業注冊數達到18家；遼東灣新區科技型中小企業注冊數達到10家。（責任單位：市科技局）
54.積極推進研究院引進。抓好中能比卡伏（盤錦）科技智能研發有限公司、中科院老專家技術中心盤錦創新研究院、盤錦產業技術研究院浩業化工分院3個研究院的落地推進工作。同時抓好光合蟹業、曙光信息2個研究院協議簽訂工作，力爭11月末前完成引進5個研究院的任務指標。（責任單位：市科技局）
55.推進國家知識產權試點市建設。促進企業知識產權質押融資工作，制定簡潔、規范的詳細流程，方便企業申請知識產權質押貸款，破解中小微企業融資難、融資貴問題，年末前發放質押貸款企業數量達到2家。（責任單位：市科技局）
（七）全力促進民營經濟發展。
56.深入開展國家民營經濟發展改革示范工作。抓好“促進民營經濟發展十條政策”落實工作，年末前兌現獎勵承諾，著力在政策環境、創新環境、金融環境三大方面取得顯著提升。（責任單位：市發改委、市工信委）
57.嚴格落實《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于進一步做活做寬做好民營經濟的實施意見》（盤委發〔2018〕21號）和《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室印發〈關于進一步做活做寬做好民營經濟的相關政策〉的通知》（盤委辦發〔2018〕65號），為民營經濟發展營造更好發展環境。（責任單位：市工信委、市發改委、市財政局）
五、聚焦主動作為，在強化執行上發力
（一）以經濟指標突破為重點，通過專項小分隊行動抓落實。對承擔重要考核指標、支撐性指標的縣區（經濟區）及市直相關部門，要以小分隊行動方式狠抓工作落實，確保每一項指標都有時間節點、工作任務、工作內容，具體工作做到專人專責，全面做好指標提升各項工作。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（二）以實現既定目標為重點，通過工作進展抓進度。抓住第四季度有限工作時間，嚴格設立時間節點，用時間進度倒逼工作推進，超前謀劃，搶抓工作進度，特別是列入省督考內容的考核指標，要力爭完成年初確定的工作目標。（責任單位：市直各相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（三）以對上銜接為重點，通過積極匯報抓溝通。針對重點指標、重點工作要加強對上溝通，更多突出我市在各種不利因素中推進重點難點工作及取得的成效，最大限度爭取上級部門的認同和理解。（責任單位：市直各相關部門）
（四）以明確責任主體為重點，通過齊抓共進抓效果。各縣區、經濟區要切實承擔指標主體責任，對照年初確定的目標，找準薄弱環節，精準發力，確保行動取得實效。市直各相關部門要增強主動服務意識，加強對縣區、經濟區的業務指導，幫助做好協調溝通工作，確保各項指標能夠達到預定目標。（責任單位：市政府督考辦、市統計局等市直相關部門）
（五）以強化落實為重點，通過“重強抓”專項行動抓督考。要做好年終各項指標的盤點和梳理工作，特別是針對薄弱指標、列入“重強抓”專項行動的工作任務，對于能推進的要加強推進，對于有難度的要積極爭取，對于壓力很大的要縮小差距，統計核算部門要做好數據分析工作，督考部門要結合工作開展督查考核，全面推動工作落實。（責任單位：市政府督考辦等市直相關部門）
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