盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知
盤政辦〔2018〕36號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年9月19日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕35號）精神，進(jìn)一步做好全市社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署和要求，準(zhǔn)確把握社會公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點，加大公開力度，明確公開重點，細(xì)化公開內(nèi)容，增強公開實效，不斷提升社會公益事業(yè)透明度，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強對黨和政府的信任。
（二）基本原則。堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定外，社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的政府信息都應(yīng)當(dāng)主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。堅持高效便民、面向基層、貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，以公開促規(guī)范、促服務(wù)、促治理，推動共建、共治、共享，促進(jìn)社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。到2020年末前，公開內(nèi)容覆蓋社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，社會公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn)，全市關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。
二、推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域“四公開”
（一）公開決策信息。加大社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開力度，對群眾利益影響直接、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設(shè)項目等，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，起草部門在決策前通過本部門網(wǎng)站和同級政府門戶網(wǎng)站等廣泛征求意見，并將合理意見納入到?jīng)Q策中，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。提升社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開實效，公開前起草部門要認(rèn)真評估公開效果，公開后要認(rèn)真對待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見。（市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
（二）公開管理和服務(wù)信息。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄，公開其設(shè)立、變更、注銷登記等審批信息，以及年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。（市編委辦、市民政局、市工商局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
全面公開基本公共服務(wù)的項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，及時準(zhǔn)確公開政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)等信息。（市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
推動公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務(wù)，各社區(qū)公共服務(wù)項目、對象、辦理流程、責(zé)任部門、供給狀況和績效評估等信息。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
（三）公開執(zhí)行和結(jié)果信息。加大黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委和市政府有關(guān)決策部署貫徹落實情況的公開力度，公開社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實情況，尤其是國家、省、市面向困難群眾扶持、救助等政策落實情況和主要成效。（市民政局、市扶貧辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
深化社會公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開，準(zhǔn)確記錄資金具體流向并向社會公開。（市財政局牽頭負(fù)責(zé)）
加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息公開力度，每年6月末前依法公開上一年度全市福彩和體彩公益金籌集分配和使用情況。（市財政局、市民政局、市體育局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
鼓勵開展社會公益事業(yè)建設(shè)評估，科學(xué)評價政策落實效果，及時公開評估結(jié)果。（市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
（四）公開政策解讀信息。要高度重視社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政策解讀和引導(dǎo)工作。對于出臺的社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)政策措施，運用客觀事實進(jìn)行解讀，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。對于敏感事項和存在地區(qū)、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。（市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開
各縣區(qū)政府、市政府相關(guān)部門要以社會高度關(guān)注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點，著力推進(jìn)脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域政府信息公開。同時要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)重點公開的其他社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息，不斷擴大信息公開范圍。
（一）脫貧攻堅領(lǐng)域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信息公開工作。依法及時公開扶貧政策，扶貧規(guī)劃，扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報電話、檢查驗收結(jié)果等信息，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責(zé)任人、扶貧成效等信息。（市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二）社會救助和社會福利領(lǐng)域。圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊家庭扶助等事項，依法全面公開救助對象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)，福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性的公開救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。（市民政局牽頭，市教育局、市人社局、市住建委、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）教育領(lǐng)域。重點做好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面信息公開工作。緊扣利益關(guān)系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入和使用，困難學(xué)生資助政策、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請程序和實施情況等信息。做好義務(wù)教育控輟保學(xué)政策、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測報告和驗收評估反饋等工作進(jìn)展情況的信息公開。推動民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費等信息公開。（市教育局牽頭負(fù)責(zé)）
（四）基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。圍繞重點疾病預(yù)防控制、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等做好公開工作。針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域，大力開展健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，結(jié)合重要節(jié)日、紀(jì)念日開展健康科普教育，提供健康服務(wù)。進(jìn)一步做好疾病應(yīng)急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。（市衛(wèi)計委牽頭負(fù)責(zé)）深化食品安全信息公開，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，依法公開違法生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員和涉案產(chǎn)品相關(guān)信息。（市食藥監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）環(huán)境保護領(lǐng)域。進(jìn)一步做好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等信息公開工作。依法重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護督察及執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境信訪及應(yīng)急處理等信息。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等規(guī)章制度，指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域做好環(huán)境保護信息公開工作。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市氣象局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。準(zhǔn)確及時發(fā)布自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害預(yù)警防范等工作情況及動態(tài)信息。（市政府應(yīng)急辦牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市林園局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣局、市安監(jiān)局、市地震局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）及時發(fā)布災(zāi)害救助需求信息，做好救助款物和捐贈款物的總體數(shù)量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數(shù)額，災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展等信息公開工作。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
（七）公共文化體育領(lǐng)域。推進(jìn)公共文化體育服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設(shè)、財政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用，政府購買公共文化體育服務(wù)目錄、績效評價結(jié)果等信息公開。公開文化遺產(chǎn)保護、公共文化體育設(shè)施名錄、公益性文化服務(wù)活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。（市文廣局、市體育局牽頭負(fù)責(zé)）
四、完善保障措施
（一）制定工作方案。各相關(guān)部門要梳理細(xì)化本部門社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)公開的事項，制定具體工作方案。市民政局、市教育局、市環(huán)保局、市文廣局、市衛(wèi)計委等部門要與相關(guān)部門主動對接，建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度或辦法。
（二）強化平臺建設(shè)。各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要于2018年10月末前在本地區(qū)、本部門網(wǎng)站設(shè)立專欄集中公開相關(guān)政府信息，歸集展示所監(jiān)管公共企事業(yè)單位、社會組織信息。通過市政府公報刊登本級政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及所屬部門規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)文本。穩(wěn)妥推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息共享和數(shù)據(jù)開放。靈活運用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準(zhǔn)推送，提升信息覆蓋面、到達(dá)率，確保人民群眾看得到、看得懂。
（三）開展考核評估。市政府要把社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績效考核的重要內(nèi)容。市政府相關(guān)部門根據(jù)工作需要，積極開展對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況評估工作，公開評估結(jié)果。暢通群眾投訴舉報渠道，探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度，強化對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的社會監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)督問責(zé)。各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要加強對本地區(qū)本行業(yè)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查，定期通報監(jiān)督檢查情況，對信息公開工作落實好的，予以通報表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
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