盤錦市人民政府關于印發盤錦市貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案的通知
盤政發〔2018〕7號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
現將《盤錦市貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
2018年7月10日
（此件公開發布）
盤錦市貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案
為貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見和省政府海洋督察問題整改決策部署，進一步加強我市海洋生態文明建設，加快解決圍填海管理突出問題，確保全面完成整改任務，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，以供給側結構性改革為主線，以解決海洋管理和海洋生態建設領域突出問題為重點，以全力抓好國家海洋督察反饋問題整改為契機，大力推進海洋管理和海洋生態文明建設工作，切實增強做好海洋生態文明建設和海洋環境保護工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
二、整改原則
（一）堅持理念創新、和諧發展
牢固樹立習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強海洋生態文明建設的決策部署，切實履行海洋生態文明建設的主體責任，落實海洋生態保護紅線管控要求，保證自然岸線零占用，推動經濟社會可持續發展。
（二）堅持問題導向、全面整改
對照國家海洋督察組督察反饋意見，以問題為導向，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，做到不查清問題不放過、不厘清責任不放過、不整改到位不放過，確保全面整改到位。
（三）堅持統籌兼顧、注重實效
把海洋督察反饋意見整改落實與實施海洋主體功能區規劃、海岸帶保護和利用、自然岸線保護、無居民海島保護等工作有機結合起來，加強協調、相互促進、上下聯動、點面結合、科學施策，全面加強海洋綜合管理，以督察整改解決突出問題，推動我市海洋生態文明建設。
（四）堅持嚴查嚴改、失責追責
對實施圍填海過程中存在的不作為、亂作為以及違法違紀人員，將依據《中華人民共和國海域使用管理法》《海域使用管理違法違紀行為處分規定》等有關法律法規，進行責任追究，依法處置。
三、整改任務
堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強海洋生態文明建設的決策部署，牢固樹立生態文明建設理念，不斷增加依法行政意識，加強圍填海管控措施和執法力度，確保我市海洋生態保護和圍填海管控與黨中央、國務院要求和群眾期待保持一致。
（一）國家有關圍填海管理法律法規、政策措施落實不力
1.保護優先理念落實不夠。
大規模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實現國家要求的自然岸線保有率目標面臨的形勢嚴峻。
整改目標：嚴守自然岸線，保護海洋生態環境。
責任單位：市海洋與漁業局
配合單位：遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會
2.不按照海域使用管理規定辦理用海審批手續，對海域內用海項目直接辦理用地相關手續。
海岸線修測成果經省政府批復后地方政府和相關部門貫徹落實不力。盤錦對海域內用海項目直接辦理用地相關手續，面積共1473公頃。
整改目標：嚴格執行省政府批復的海岸線修測成果。
責任單位：遼東灣新區管委會
配合單位：市國土資源局、市海洋與漁業局
（二）圍填海項目審批不規范、監管不到位
1.圍填海項目涉嫌化整為零、分散審批。
盤錦市220公頃海域被拆分為6個項目立項報批，涉嫌化整為零、分散審批。
整改目標：完善制度，杜絕化整為零、分散審批。
責任單位：遼東灣新區管委會
配合單位：市發改委、市海洋與漁業局
2.相關部門審批管理圍填海不規范。
發改部門違反圍填海計劃管理相關規定，為未安排圍填海計劃指標的9個項目辦理了審批或核準。
整改目標：嚴格規范投資項目審批、核準和備案程序，堅決杜絕違規審批。
責任單位：遼東灣新區管委會
配合單位：市發改委
3.圍填海存在空置現象。
已核查的4402公頃區域建設用海規劃內填海造地中，空置土地面積1370.79公頃，空置面積占已填面積的31.13%。
整改目標：加大招商引資力度，促進項目落地，實現閑置土地充分利用。
責任單位：遼東灣新區管委會
配合單位：市海洋與漁業局
（三）未批先填問題突出
1.違法圍填海面積大，部分地區問題突出。
2008年以來，盤錦累計違法填海3025公頃，2013年之后，盤錦違法填海面積524公頃，填海主要用于臨港工業區、開發區及產業園區基礎設施建設等。
整改目標：嚴格依法管海，杜絕違法填海行為，依法依規用海。
責任單位：遼東灣新區管委會
配合單位：市海洋與漁業局
2.行政處罰流于形式。
盤錦遼濱沿海經濟區管理委員會的所屬單位組織實施非法填海，海洋部門累計處罰64億元，其中20億元繳入同級財政，其余罰款該區財政部門和填海單位以借款單形式進行票據掛賬。
整改目標：依法依規足額繳納罰款。
責任單位：遼東灣新區管委會
配合單位：市財政局
（四）圍填海執法監管不力
行政執法不到位，圍填海罰款尚有21.3654億元未繳納，也未依法申請法院強制執行。
整改目標：依法處罰，及時追繳罰款。
責任單位：遼東灣新區管委會
配合單位：市海洋與漁業局
四、保障措施
（一）加強組織領導
市政府成立國家海洋督察問題整改工作領導小組，全面負責海洋督察問題整改工作，領導小組組長由市政府常務副市長王慶良擔任，副組長由市政府分管領導朱中國擔任，市委宣傳部、市政府督考辦、市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市交通局、市海洋與漁業局、市政府法制辦、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會等部門主要負責人為領導小組成員。遼東灣新區、遼河口生態經濟區也要成立相應組織機構，主要負責同志親自抓、負總責，確保整改工作扎實開展，落實到位。
（二）明確責任落實
對照海洋督察問題清單，逐一厘清相關責任。責任單位要認真負責，主動會同配合單位，制定切實可行的整改措施并確保落實到位；各配合單位要主動與責任單位加強聯系，積極配合做好整改工作。各部門要針對督察問題，結合實際制定整改方案，細化整改措施，明確責任人和整改時限，全力推進整改工作。
（三）嚴格督察督辦
市政府督考辦要做好海洋督察問題整改的督查督辦工作，開展定期跟蹤督查，通報問題整改進展情況。對整改過程中思想認識不清、責任落實不到位、推諉扯皮的單位予以通報批評；對整改工作落實不力，未按要求完成整改任務的，要嚴肅問責，確保督察整改工作有序進行。
（四）注重信息公開
各部門要充分運用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，及時向社會公開海洋督察重點問題整改情況，接受群眾監督，虛心聽取群眾意見，做好督察問題整改落實情況和海洋生態文明建設的宣傳報道，加強輿情跟蹤和引導，努力營造良好氛圍。
附件：盤錦市貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改措施清單（略）
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