盤錦市人民政府辦公室印發關于貫徹落實擴大對外開放積極利用外資若干措施工作方案的通知
盤政辦發〔2018〕49號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《關于貫徹落實擴大對外開放積極利用外資若干措施工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年8月3日
（此件公開發布）
關于貫徹落實擴大對外開放積極利用外資若干措施工作方案
為深入貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）精神，進一步積極利用外資，營造優良營商環境，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性交易成本，實現互利共贏，結合我市實際，制定本方案。
一、進一步擴大對外開放
（一）以開放發展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。按照國家修訂的《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，進一步放寬我市服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。支持外資參與創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級和海外人才在我市創業發展。（責任單位：市發改委、市商務局）
（二）鼓勵服務業放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。（責任單位：市發改委、市商務局、市教育局、市工信委、市財政局、市人社局、市住建委、市交通局、市文廣局、市人民銀行、盤錦銀監分局）
（三）按照國家外商準入限制，嚴格依法依規辦理外資項目審批手續。（責任單位：市商務局、市發改委、市工信委、市國土資源局、市農委）
（四）鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業，改造提升傳統產業。（責任單位：市發改委、市工信委、市商務局、市質監局）
（五）鼓勵外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。（責任單位：市發改委、市財政局、市住建委、市交通局、市水利局、市人民銀行）
（六）鼓勵內外資企業、科研機構與我市企業開展研發合作。支持外商投資企業建設研發中心、企業技術中心，外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。推進遼東灣新區規劃建設機智靈活、創新活躍的“人才管理改革試驗區”，探索市場化引才聚才機制，建設人才信息化職能化管理平臺，打造具有政策優勢、制度優勢和環境優勢的人才生態示范區。（責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局）
（七）鼓勵海外高層次人才來盤創業發展。嚴格執行國家政策，對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規提供便利。開展“雙創盤錦精英薈和海外學子盤錦創業行”，以“人才帶項目+風投帶資本+園區搭平臺”的模式，吸引一批帶項目、帶技術的海外高層次人才來盤創新創業。（責任單位：市科技局、市公安局、市人社局）
二、進一步創造公平競爭環境
（八）各縣區、各部門要嚴格貫徹執行國家、省政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制。（責任單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（九）除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，相關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則，審核外商投資企業業務牌照和資質申請，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。（責任單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）
（十）加快推進內外資企業公平參與我市標準化建設工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制（修）訂的透明度和開放度。推進標準制（修）訂全過程信息公開，強化標準制（修）訂過程中的信息共享和社會監督。（責任單位：市質監局）
（十一）進一步深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，按照國家法律法規對外商投資企業在我市范圍內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業公平參與政府采購招投標。（責任單位：市公管辦、市直相關部門）
（十二）依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權。健全知識產權執法機制，加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作。（責任單位：市商務局、市工商局、市科技局等部門）
（十三）鼓勵外商投資企業拓寬融資渠道。支持我市外商投資企業按照國家法律法規爭取在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。〔市國資委（金融辦）、市發改委、市商務局、市人民銀行〕
（十四）深化外商投資企業注冊資本制度改革。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內外資企業統一的注冊資本制度。（責任單位：市發改委、市商務局、市工商局、市行政審批服務局）
三、進一步加強吸引外資工作
（十五）積極開展招商引資投資促進活動。開展精準招商，制定實施《盤錦市關于大力實施精準招商提升招商引資質量和效率的工作方案》《招商引資優惠政策》，努力引進一批有國際視野、有競爭力的現代企業，引進一批高附加值、高投資密度、高技術含量項目。（責任單位：市經合局，各縣區政府、經濟區管委會）
（十六）加大承接外資產業轉移支持力度。按照國家修訂的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，對于符合國家支持范圍的外商投資企業，在國家、省允許范圍內予以一定支持。（責任單位：市發改委、市商務局、市工信委、市財政局、市人社局、市國土資源局）
（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。（責任單位：市國土資源局等相關部門）
（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我市設立公司和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。〔責任單位：市國資委（金融辦）、市人民銀行〕
（十九）完善外商投資企業外債管理制度。統一內外資企業外債管理，改進企業外匯管理，提高外商投資企業境外融資能力和便利度。（責任單位：市發改委、市商務局、市人民銀行等部門）
（二十）加快推進外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步優化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。推進審批環節并聯辦理，壓縮海關登記等環節辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進遼東灣新區復制推廣上海等自由貿易區改革經驗，爭取盡早在全市范圍內推廣復制。（責任單位：市發改委、市商務局、盤錦海關、市稅務局、市工商局）
各縣區、經濟區及各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視、主動作為、強化責任、密切協作，市發改委、市商務局、市經合局會同相關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施，大力創造更加開放、便利、透明的營商環境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經驗，穩定外商投資規模和速度，提高利用外資水平和質量，著力推動全市新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發展。
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