盤錦市人民政府辦公室印發關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展實施方案的通知
盤政辦發〔2018〕50號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年8月3日
（此件公開發布）
關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展實施方案
為深入貫徹《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號）精神，推進我市產業結構優化升級，加速經濟新舊動能轉換，加快開放型經濟體系建設，提升利用外資水平，實現經濟高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，以新發展理念引領高質量發展，堅持質量第一、效益優先，以深化供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進發展方式轉變，將全面開放作為引領全面振興的戰略抉擇和經濟高質量發展的重要抓手，擴大對外開放重點領域，圍繞利用外資等關鍵領域的短板做好針對性工作，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為我市現代化經濟體系建設提供有力支撐。
二、主要目標
2018年，開放型經濟發展持續向好，全市全年引進精準招商項目60項，其中新開工項目不低于20項；外貿依存度達到11%；實際利用外資增長15%，達到2.27億美元；港口通過能力達到7000萬噸，新開通貿易航線3條。到2020年，基本確立全面對外開放框架體系，體制機制、開放平臺、開放通道、產業體系建設取得重要突破。外貿依存度達到17%；實際利用外資達到2.6億美元；港口通過能力達到1億噸，國內外貿易航線數量達到24條。
三、重點任務
（一）大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平
1.全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。從2018年7月28日起，在全市范圍內全面貫徹落實國家發改委、商務部出臺的2018年外商投資準入特別管理措施（負面清單），與國際通行規則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發展、促創新。負面清單之外的領域，各縣區、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。（責任單位：市發改委、市商務局、市直各相關部門）
2.穩步擴大金融業開放。建立健全公開透明、操作便利、風險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資我市。支持符合條件的企業到境外上市。〔責任單位：市國資委（金融辦）、市財政局、市商務局、市人民銀行、盤錦銀監分局〕
3.持續推進服務業開放。在全市范圍內貫徹執行國家關于取消或放寬交通運輸、商貿物流、專業服務等領域外資準入限制規定。（責任單位：市發改委、市工信委、市農委、市交通局、市商務局、市委網信辦等相關部門）
4.深化農業、采礦業、制造業開放。在全市范圍內貫徹執行國家關于取消或放寬種業等農業領域，煤炭、非金屬礦等采礦業領域，汽車、船舶、飛機等制造業領域外資準入限制規定。（責任單位：市發改委、市工信委、市農委、市商務局等相關部門）
（二）深化“放管服”改革，提升投資便利化水平
5.持續推進外資領域“放管服”改革。進一步深化"放管服"改革，擴大開放領域，對外資企業實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，在全市范圍內推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。推進國際貿易通關便利化改革。（責任單位：市編委辦、市商務局、市工商局、市行政審批服務局等相關部門）
6.提高外商投資企業資金運用便利度。允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業辦理集中收付匯、軋差結算業務。放寬企業開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件。支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務。〔責任單位：市國資委（金融辦）、市人民銀行〕
7.提升外國人才來華工作便利度。研究出臺支持政策，依法保障在盤錦工作外國人才享有基本公共服務。積極推進外國高端人才服務“一卡通”試點，進一步簡化工作許可辦理程序。（責任單位：市人社局、市商務局、市司法局等相關部門）
8.提升外國人才出入境便利度。全面貫徹執行國家關于外國人才出入境最新規定。在中國境內注冊企業選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內獲發簽證。（責任單位：市經合局、市人社局、市公安局等相關部門）
（三）加強投資促進，提升引資質量和水平
9.優化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商參與我市石油煉化一體化項目。（責任單位：市發改委、市商務局等相關部門）
10.支持外商投資創新發展。積極落實外商投資研發中心支持政策，鼓勵外商投資企業加大在盤研發力度。進一步落實高新技術企業政策，鼓勵外資投向高新技術領域。全面優化科技和產業布局，強化企業和高校院所創新主體地位，提高配置創新資源能力，構建科技創新公共服務體系，營造鼓勵創新的良好環境。（責任單位：市科技局、市財政局、市商務局等相關部門）
11.鼓勵外資并購投資。引導內資企業主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內上市公司。比照上市公司相關規定，允許外商投資全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司。（責任單位：市發改委、市國資委、市商務局等相關部門）
12.降低外商投資企業經營成本。提高外商投資企業在我市土地、資金、人才等要素保障水平，幫助困難企業解決實際問題，引導有特色有潛力外商投資企業轉型升級、擴能改造，著力激發各類市場主體活力。（責任單位：市發改委、市人社局、市商務局等相關部門）
13.加大促進投資工作力度。支持對在經濟社會發展中作出突出貢獻的外商投資企業及高層次人才予以獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關政策，為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。（責任單位：市經合局、市發改委、市財政局、市商務局、市人社局等相關部門）
（四）提升投資保護水平，打造高標準投資環境
14.加大知識產權保護力度。全面執行國家專利法等相關法律法規，嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。加強維權援助和糾紛仲裁調解，推進糾紛仲裁調解試點工作，推動完善我市知識產權保護體系。（責任單位：市政府法制辦、市司法局、市科技局）
15.保護外商投資合法權益。建立健全我市外商投資企業投訴工作機制，完善政府守信踐諾機制，打造“誠信盤錦”。深入實施優化政務環境等8個方面專項整治工作，開展投資環境治理“十項工程”，實施全流程、全周期“媽媽式”服務，建設全省“營商環境最佳城市”。（責任單位：市商務局、市營商環境建設監督局等相關部門）
（五）優化區域開放布局，引導外資投向沿海地區
16.拓寬外商投資企業融資渠道。允許我市外商投資企業在境外發行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于我市投資經營。支持我市金融機構或經批準設立的地方資產管理公司按照制度完善、風險可控的要求，向境外投資者轉讓人民幣不良債權。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務局、市人民銀行、盤錦銀監分局）
17.降低外商投資企業物流成本。加快融入“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條綜合交通運輸大通道建設，構建面向東北亞開放的國際物流體系。鼓勵企業在境外設立研發中心、分銷中心、物流中心、展示中心，建設國際合作園區，推進蒙古國霍特工業產業園、中蒙（盤錦）物流深加工自貿區等海外園區的開發建設。（責任單位：市發改委、市交通局、市商務局）
（六）推動開發區創新提升，強化利用外資重要平臺作用
18.促進開發區優化外資綜合服務。支持遼東灣國家級開發區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革經驗，創新探索事中事后監管制度措施。借鑒國際先進經驗，鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營。（責任單位：市編委辦、市商務局、市工商局、市行政審批服務局等相關部門）
19.發揮開發區示范帶動提高利用外資水平的作用。推進我市經濟技術開發區、高新區等產業園區理順管理體制、完善發展規劃、提質增效升級，提高優勢產業和戰略性新興產業集聚度；打造以遼東灣國家級開發區為龍頭、4個省級園區為支撐的對外開放重點載體。進一步提升國家級、省級開發區建設的國際化水平。（責任單位：市發改委、市商務局，各經濟區管委會）
20.加大開發區引資金融支持力度。引導各類綠色環保基金，按照市場化原則運作，支持外資參與國家級開發區環境治理和節能減排，為遼東灣新區引進先進節能環保技術、企業提供金融支持。支持遼東灣新區引進境外創新型企業、創業投資機構等，推進創新驅動發展。〔責任單位：市發改委、市工信委、市科技局、市財政局、市商務局、市國資委（金融辦），遼東灣新區管委會等相關部門〕
21.健全開發區雙向協作引資機制。深入貫徹落實東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放戰略，爭取更多的政策、項目、資金在盤落地見效，爭取遼東灣新區納入長興島國家石化產業基地拓展區。（責任單位：市發改委、市工信委、市商務局等相關部門）
四、保障措施
（一）加強組織領導
各縣區、經濟區和相關部門要充分認識建設現代化經濟體系，推動盤錦實現經濟高質量發展的重要意義，建立由各級黨委、政府主要領導主抓，分管領導親自抓，各級職能部門堅決貫徹落實的工作機制，加快推進經濟高質量發展，讓指導意見真正落地見效。
（二）完善督查體系
各縣區、經濟區和相關單位要明確工作任務，認真抓好工作落實，以項目化、日歷化方式推進落實，對于發現的問題及時預警和處理，以強有力的舉措促進各項目標按時間節點有序推進。
（三）強化考核評價
進一步加大督查力度，市政府督考辦要加強對實施方案落實情況的監督檢查，公開檢查結果，并將監督檢查結果、部門自我評價情況作為年度績效評價的參考依據。
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