（此文件已失效）盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知
盤(pán)政發(fā)〔2018〕2號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府
2018年3月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點(diǎn)方案
為全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”,緊緊圍繞推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革(以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革),充分學(xué)習(xí)借鑒上海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2017〕55號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、改革意義
開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，對(duì)于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，提供改革發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。二是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，弱化行政審批，減少行政干預(yù)，去除煩疴之弊、實(shí)行公平之策、開(kāi)啟便利之門(mén)，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是有利于營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于企業(yè)加快適應(yīng)國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、總體要求
開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，主要解決市場(chǎng)主體“辦證難”問(wèn)題。通過(guò)采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消行政審批或改為備案管理；對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，在推行標(biāo)準(zhǔn)化審批的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
三、改革范圍和主要任務(wù)
盤(pán)錦市“證照分離”改革試點(diǎn)范圍為：盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
（一）清理規(guī)范各類許可
除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,采取不同措施將能分離的許可類的“證”全部分離出去,著力解決實(shí)施“先照后證”后市場(chǎng)主體“辦證難”問(wèn)題,使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。遼政發(fā)〔2017〕55號(hào)文件中的95項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，根據(jù)盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）的實(shí)際情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性，保留其中的94項(xiàng),先行開(kāi)展改革試驗(yàn)。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的不同情況,分類推進(jìn)、深入試點(diǎn)。
1.取消審批。對(duì)不影響重大公共利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、采用事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠有效監(jiān)督的事項(xiàng),允許市場(chǎng)主體自主決策,取消行政審批,實(shí)行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括出版物出租經(jīng)營(yíng)備案等3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
2.審批改為備案。政府為及時(shí)、準(zhǔn)確的獲得相關(guān)信息，更好的開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益,對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。行政審批機(jī)關(guān)要制定并公布備案標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)根據(jù)備案標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)材料報(bào)送行政審批機(jī)關(guān)后,即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),審批部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可,備案項(xiàng)目無(wú)需核實(shí)的,要即來(lái)即辦,發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為,通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,予以糾正或依法處罰。包括50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營(yíng)許可等2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
3.實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū),并向申請(qǐng)人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。審批部門(mén)收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書(shū)以及告知承諾書(shū)約定的材料后,能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后,方可從事被許可行為。包括設(shè)立外商投資電影院許可等23項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
4.提高審批的透明度和可預(yù)期性。結(jié)合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,編制并公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和辦事指南,明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn),列明審查要求和時(shí)限,推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上辦理,簡(jiǎn)化辦事流程,最大程度減少審批自由裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦,切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié),降低企業(yè)運(yùn)行成本。包括港口經(jīng)營(yíng)許可等34項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
5.對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng),加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng),按照國(guó)際通行規(guī)則,嚴(yán)格實(shí)施審核,加強(qiáng)證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法協(xié)作,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。包括開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批等32項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng),逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化日常監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合,確保無(wú)縫銜接、不留死角。
1.加強(qiáng)政府部門(mén)綜合監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則,探索完善監(jiān)管措施。建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,做到審批與有效監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。實(shí)行并聯(lián)審批的,審批部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)都要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,有效防控風(fēng)險(xiǎn)。各行業(yè)主管部門(mén)要從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管,推進(jìn)實(shí)施“雙告知”“雙隨機(jī)”機(jī)制,通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式,督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范,守法、守規(guī)、守信經(jīng)營(yíng)。健全公共信用數(shù)據(jù)平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),建立市場(chǎng)監(jiān)管信息共享交換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的市場(chǎng)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息征集、發(fā)布和使用,建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度等,形成市場(chǎng)主體守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大違法違規(guī)行為懲戒力度,視情節(jié)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則,區(qū)分不同情況,探索適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式,有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn),充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的創(chuàng)造活力。
2.強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí),要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則,全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè),健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律,推進(jìn)行業(yè)自律,促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),培育壯大行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用,共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
3.引導(dǎo)社會(huì)力量助力監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管部門(mén)可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi),暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用,強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
4.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）要在賦予的權(quán)限內(nèi),將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)市場(chǎng)主體檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單;法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的,不得擅自開(kāi)展檢查。合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次,對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體,加大檢查力度,適當(dāng)增加高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的抽查比例和頻次,并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄,推送至信用數(shù)據(jù)平臺(tái)并向社會(huì)公示。完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”建設(shè),不斷推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,打造綜合監(jiān)管模式,整合監(jiān)管部門(mén),減少監(jiān)管層級(jí),努力做到“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”,積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),提高監(jiān)管效能,對(duì)執(zhí)法過(guò)程實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé),破解“任性檢查、執(zhí)法擾民”等難題,確保執(zhí)法監(jiān)督不缺位、執(zhí)法行為規(guī)范化。
（三）加快推進(jìn)信息互通共享
加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建立縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享,與企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)辦理等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng),都要實(shí)現(xiàn)咨詢、受理、審查、投訴、評(píng)價(jià)等網(wǎng)上一體辦理。加快推進(jìn)政務(wù)信息整合共享,打破“信息孤島”,凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng),不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理,努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”。盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）要提前完成接入省和市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)工作,盡快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革
按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“多證合一、一照一碼”,按照先易后難、分批推進(jìn)的思路,成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。各相關(guān)部門(mén)要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照,推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認(rèn)和應(yīng)用。深入推進(jìn)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，提高網(wǎng)上登記占比，更大程度利企便民。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的,要逐步取消或改為備案管理。
（五）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
進(jìn)一步深化行政審批制度改革,強(qiáng)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),編制公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南,通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、審項(xiàng)目、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程,規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié),最大限度減少政府部門(mén)自由裁量權(quán)。依法在政府網(wǎng)站、審批辦理場(chǎng)所等及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄、辦事指南、中介服務(wù)事項(xiàng)清單及審批受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等行政審批信息,實(shí)行“陽(yáng)光審批”。減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,推行“并聯(lián)審批”“集中審批”,實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批,依法限時(shí)辦結(jié),提高審批效率。推行受理單制度,對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)材料要予以受理并出具受理單,對(duì)決定受理或不予受理的均應(yīng)出具書(shū)面憑證。實(shí)行“全程代辦”,為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)服務(wù),對(duì)主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件的行政許可事項(xiàng)實(shí)施“容缺受理”,先行進(jìn)入審查程序,待材料補(bǔ)正后及時(shí)作出審批決定,促進(jìn)審批提速。
四、實(shí)施步驟
（一）制定方案（2018年3月25日前）
按照遼政發(fā)〔2017〕55號(hào)文件要求，由盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)管委會(huì)）會(huì)同市編委辦、市工商局、市政府法制辦等部門(mén)，對(duì)遼寧省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的95項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際，逐項(xiàng)提出取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的意見(jiàn),形成《盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，3月10日前報(bào)送省審改辦備案，3月25前印發(fā)。
（二）組織實(shí)施（2018年3月30日—12月21日）
盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）做為“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行取消、改為備案、實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),按照省直相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)具體事項(xiàng)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)或具體措施貫徹執(zhí)行。對(duì)審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的審批事項(xiàng),各相關(guān)部門(mén)要做好對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)督促工作，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,壓縮辦理時(shí)限,減少辦事環(huán)節(jié),提高工作效率,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（三）組織評(píng)估（2018年8月31日前）
按照省政府要求,組織開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)綜合評(píng)估工作,開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，要進(jìn)一步建立健全評(píng)價(jià)考核辦法，科學(xué)合理確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，探索采取引入第三方評(píng)估等方式對(duì)改革試點(diǎn)取得的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以科學(xué)有效的評(píng)價(jià)促進(jìn)改革深入推進(jìn)。
（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（2018年10月31日前）
盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)管委會(huì)）和市直相關(guān)各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)“證照分離”改革試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)各領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成，逐步完善改革試點(diǎn)措施，及時(shí)宣傳“證照分離”改革試點(diǎn)新進(jìn)展、新舉措、新成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)反饋意見(jiàn)，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)管委會(huì)）和市直相關(guān)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）開(kāi)展“證照分離”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任，理順各方關(guān)系，做好協(xié)調(diào)配套，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。市編委辦、市工商局、市政府法制辦等相關(guān)部門(mén)，要建立議事協(xié)商工作機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決改革過(guò)程中重大問(wèn)題。市編委辦和市工商局按照職責(zé)分工分別做好行政審批制度改革、“證照分離”改革與其他商事制度改革相關(guān)工作。市直各部門(mén)對(duì)盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）依法依規(guī)作出的審批決定要予以認(rèn)可，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的端口和密鑰賦權(quán)等問(wèn)題，為推進(jìn)改革試點(diǎn)提供保障。
（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新
要以解放思想為先導(dǎo)，敢于站隊(duì)首、立潮頭，勇當(dāng)改革開(kāi)放創(chuàng)新的先鋒，在破除舊觀念、舊體制上更加自覺(jué)主動(dòng)，在舍棄眼前和局部利益上更加斷然堅(jiān)決，堅(jiān)定自覺(jué)地做改革的促進(jìn)派；凡是有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場(chǎng)主體減負(fù)，有利于促進(jìn)社會(huì)投資，有利于改善營(yíng)商環(huán)境，有利于增進(jìn)群眾福祉的，都要勇于改革探索。盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）要敢為人先、積極探索，打造“證照分離”改革“新高地”。
（三）加強(qiáng)督查檢查
市政府辦、市編委辦、市工商局將適時(shí)對(duì)市直相關(guān)部門(mén)推進(jìn)“證照分離”改革工作情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、予以激勵(lì)，對(duì)遇到的問(wèn)題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件：1.盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)表（略）
2.盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（盤(pán)錦遼東灣新區(qū)）開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)分工表（略）
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