（此文件已失效）盤錦市人民政府關于印發盤錦市“十三五”精準幫扶規劃的通知
盤政發〔2018〕1號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第75次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市“十三五”精準幫扶規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府
2018年1月7日
（此件公開發布）
盤錦市“十三五”精準幫扶規劃
為切實做好我市精準幫扶工作，根據《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》（國發〔2016〕64號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》（遼政發〔2017〕16號）要求，結合我市實際，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委七屆第37次會議安排部署，圍繞“提高能力、縮小差距、促進增收”目標定位，貫徹“精準幫扶、科學幫扶”基本方略，堅持精準幫扶和區域經濟發展相互促進，堅持到戶到人精準幫扶和重點片區整體幫扶緊密結合，堅持精準幫扶和社會保障有效銜接，切實加大工作力度，創新體制機制，確保在精準幫扶的路上，不漏一戶，不落一人，持續鞏固我市全面建成小康社會成果，為建設國際化中等發達城市奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持政府主導分級負責。強化各級黨委、政府主體責任，認真落實市負總責、各縣區（經濟區）抓落實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。
——堅持統籌推進改革創新。精準幫扶與建設國際化中等發達城市相銜接，與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相統籌，發揮政府主導和市場引領機制，加強改革創新，不斷完善資金投入、資源整合、利益聯結、監督考評等機制，形成有利于發揮各方面優勢、全社會協同推進的精準幫扶格局。
——堅持綠色協調可持續發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態環境保護擺在更加重要位置，推動增收致富與可持續發展相促進，讓低收入人口從生態保護中得到更多實惠。
——堅持內生動力群眾參與。堅持群眾主體地位，保障低收入人口平等參與、平等發展權利，充分調動低收入人口積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力實現增收致富。
（三）主要目標
到2020年，確保“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；力爭實現“兩個高于、四個明顯”，即農村低收入人口人均可支配收入增長幅度高于全市農村人口平均增長水平、低收入人口家庭成員人均月收入和實際生活水平高于最低生活保障標準，產業發展水平明顯增強、職業技能水平明顯提高、脫貧致富內生動力明顯提升、生活質量明顯改善。
二、產業幫扶
立足區域資源稟賦，堅持“宜農則農、宜商則商、宜游則游”的發展原則，扶持發展特色產業，實現就地幫扶。建立健全精準幫扶機制，以市場為導向，充分發揮農民合作組織、龍頭企業、農墾企業等市場主體作用，各縣區、經濟區要建成一批帶動能力強的特色產業，低收入人口勞動技能得到提升，工資性、經營性、財產性收入穩定增加。加快農墾改革發展，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，把握現代農業發展方向，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，以農墾企業跨越式發展帶動農村低收入人口實現快速增收。
（一）農業幫扶
優化發展特色種植業。優化種植結構，重點發展經濟效益好、市場潛力大的特色品種，建成一批低收入人口參與度高的生產基地。積極發展設施果蔬、食用菌、水果、花卉等特色產業種植基地，帶動低收入人口參與發展特色種植。支持調減旱田玉米種植面積，增加設施果蔬種植面積，到2020年達到50萬畝以上。加快種植業產品物流通道建設，發揮特色農產品加工龍頭企業、農墾企業帶動作用，保障低收入人口在發展特色種植業中取得實惠和效益。
建設現代畜牧業。立足地區資源優勢，發展適度規模“高產、優質、高效、生態、安全”的畜牧生產基地。推進畜牧業產業化進程，帶動低收入人口參與畜牧業發展。引導企業對接國際生產規程規范，提升畜禽養殖機械化水平，提高綜合競爭能力。支持發展規模高效養殖業，到2020年全部取締小散養戶，創建國家級畜禽養殖標準化示范場達到15個以上。
有序發展健康水產養殖。結合區域實際發展健康水產養殖，推廣循環水養殖，提升設施漁業標準化和規范化水平。加快池塘標準化改造，積極發展工廠循環水養殖、池塘循環水養殖。減少灘涂圍海養殖面積，推動漁業養殖減量增效，重點加強國家級海洋牧場示范區建設。主推“一水三養、一地四用、一季四收”的高效立體生態稻田綜合種養模式，到2020年大規格河蟹產出率達到80%以上，泥鰍魚生態增養殖面積達到10萬畝以上。發展水產養殖產業融合，加快產品出口創匯。鼓勵養殖企業與低收入人口建立緊密的利益聯結機制，帶動低收入人口實現快速增收。
積極促進產業融合發展。加強盤山縣高升農產品加工示范集聚區建設，延長產業鏈條，提高農產品精深加工能力和綜合利用水平，帶動低收入人口增收。以中儲糧、匯福糧油等企業為龍頭，做大做強糧食口岸和倉儲功能，建設北方最大的農產品加工和糧食倉儲、物流產業基地。大力培育農產品加工龍頭企業，支持龍頭企業和農墾企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式，帶動低收入人口發展適度規模經營。實施農產品品牌戰略，積極培育品牌特色農產品，促進供需結構升級。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。進一步加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”“盤錦堿地柿子”“盤錦泥鰍”等地理標志商標和地理標志產品、農產品專用標志的推廣和應用力度，積極創建二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節大蝦等全國知名區域品牌。重點培育唐家鎮大唐驪珠葡萄采摘園、富和堿地柿子采摘園、高升經濟區設施農業采摘園、七彩莊園水果采摘園，促進設施農業與旅游觀光產業融合發展，在各縣區、經濟區發展1—2個面積200畝以上的，集生產、采摘、旅游、觀光為一體的特色產業園區。
扶持培育新型經營主體。培育壯大農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭農場等新型經營主體，支持發展產供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對低收入人口開展定向幫扶，提供全產業鏈服務。支持各類新型經營主體通過土地托管、土地流轉、訂單農業、土地經營權股份合作等方式，與低收入人口建立穩定的利益聯結機制，使低收入人口從中直接受益。鼓勵農墾企業開展農業對外合作，提升經營管理水平，擴大農產品出口。推進農民專業合作社示范社創建工作，鼓勵組建聯合社。
加大農技推廣和培訓力度。鼓勵科研機構和企業加強對地方特色資源、優良品種的商業性開發利用。支持科研機構、農業技術推廣機構建立互聯網信息幫扶平臺，對低收入人口免費傳授技術、提供信息。健全新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，擴大新型職業農民培育覆蓋面。依托農業技術推廣單位、涉農企業、農民合作組織、涉農職業院校和示范基地，圍繞特色產業發展亟需的關鍵技術開展培訓。對農村低收入家庭勞動力進行農業技術培訓，確保有勞動力的低收入家庭至少有1名成員掌握一項實用技術。
專欄1產業幫扶工程（一）農業種養產業幫扶工程。大力推進“一村一品”強場富民工程，扶持建設一批低收入人口參與度高的特色農業產業基地。培植區域特色支柱產業，推進“一縣一業”建設。重點實施“一村一品”強村富民、設施果蔬產業幫扶、特色畜牧業幫扶、特色漁業幫扶等專項工程。
（二）農村一二三產業融合發展工程。支持農業集體經濟組織、新型經營主體、企業、合作社開展原料基地、農產品加工、營銷平臺等生產流通設施建設，推動一二三產業融合發展，讓低收入人口更多分享農業全產業鏈增值收益。
（三）培訓工程。重點實施新型經營主體培育、新型職業農民培育、致富帶頭人培訓等專項工程。（二）旅游幫扶
因地制宜發展鄉村旅游。發揮鄉村旅游對低收入人口增收致富帶動作用，立足資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活、生產、生態特點，培育發展農業旅游、生態旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游。推進旅游基礎設施建設，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。構建從國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣、國家級休閑農業與鄉村旅游示范點、中國最美休閑鄉村、省級休閑農業示范點、星級示范企業，到休閑農業精品線路，再到休閑農業示范區協同發展的格局，增加有效供給撬動“需求側”客源市場。安排低收入人口旅游服務能力培訓和就業。
大力發展休閑農業。依托地區特色農產品、農事景觀及人文景觀等資源，積極發展帶動低收入人口增收的休閑農業。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，加強休閑農業聚集村、休閑農業園等配套服務設施建設，培育扶持休閑農業新型經營主體，促進農業與旅游觀光、健康養老等產業深度融合。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑農業項目。繼續面向大企業、大集團發展大認養農業，依托遼寧省認養農業協會大力推廣認養農業模式，將認養農業打造成盤錦國際化名片，到2020年發展認養農業50萬畝。大力推動“農耕文化依托型、農事節會帶動型、農業景觀拉動型”等多樣化休閑農業發展，深入實施特色民宿“百村萬床”工程，鼓勵休閑農業經營主體培育“遼河口漁家菜”“二創朝鮮族歌舞”“大荒皮影戲”“上口子高蹺”“田莊臺舞龍”“二界溝二人轉”等一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。
積極發展特色文化旅游。打造一批輻射帶動低收入人口就業增收的風景區、特色小鎮，實施特色民族村鎮和傳統村落、歷史文化名鎮名村保護與發展工程。依托當地民族特色文化、鄉土文化和非物質文化遺產，大力發展低收入人口參與并受益的傳統文化展示表演與體驗活動等鄉村文化旅游。開展非物質文化遺產生產性保護，鼓勵民族傳統工藝傳承發展和產品生產銷售。挖掘農村傳統工匠技藝，培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌。堅持創意開發，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農村低收入家庭婦女發展地方、民族特色手工旅游產品。
專欄2旅游幫扶工程（一）旅游基礎設施提升工程。推進鄉村道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設，提高鄉村旅游接待能力和水平。加強低收入人口旅游服務能力培訓，不斷提升服務質量，推動低收入人口與游客資源共享。重點實施交通基礎設施提升、旅客服務中心建設、公共服務設施建設和特色產業旅游商品平臺等工程。
（二）鄉村旅游產品建設工程。鼓勵各類資本和大學生、返鄉務工人員等參與鄉村旅游開發。鼓勵開發建設休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養老養生等鄉村旅游產品，培育鄉村旅游創客基地。建成一批金牌農家樂、A級旅游景區、風情小鎮、特色景觀旅游名鎮名村、度假鄉村、精品民宿。重點實施鄉村旅游產品建設、鄉村旅游后備箱等工程。
（三）休閑農業幫扶工程。重點扶持建設一批休閑農業聚集村、休閑農莊、休閑農業園、休閑旅游合作社。加大品牌培育力度，鼓勵創建、推介有地方特色的休閑農業村、星級戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。重點實施休閑農莊（園區）、農家樂、采摘園提升和改造工程。
（四）鄉村旅游幫扶培訓宣傳工程。培養一批鄉村旅游幫扶培訓師。鼓勵各縣區、經濟區設立一批鄉村旅游教學基地和實訓基地，對鄉村旅游重點村負責人、鄉村旅游帶頭人、從業人員等分類開展旅游經營管理和服務技能培訓。組織鄉村旅游幫扶重點村村干部開展鄉村旅游培訓。鼓勵各縣區、經濟區打造一批具有濃郁地方特色的鄉村旅游節慶活動。（三）電商幫扶
培育電子商務市場主體。將農村電子商務作為精準幫扶的重要載體，把電子商務納入精準幫扶工作體系，提升低收入人口運用電子商務創業增收能力。依托農村現有資源，積極培育農村電子商務市場主體。加大農村電子商務培訓力度，發揮大型電商企業孵化帶動作用，支持有意愿的低收入人口和帶動低收入人口增收致富的農民專業合作社開辦網上商店，著力支持低收入殘疾人開展電商就業創業，鼓勵引導電商和電商平臺企業開辟特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶建立直采直供關系。依托淘寶特色中國大洼館、京東盤錦特色館、裕農購、“天鮮到”等電商平臺，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合。加快物流配送體系建設，鼓勵郵政、供銷合作等系統建立和改造服務網點，引導電商平臺企業拓展農村業務，加強農產品網上銷售平臺建設。
改善農村電子商務發展環境。加強交通、商貿流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業信息網絡共享銜接，鼓勵多站合一、服務同網。加快推進適應電子商務的農產品質量標準體系和可追溯體系建設以及分等分級、包裝運輸標準制定和應用。統籌國家信息進村入戶工程、國家級集中連片推進農產品流通和農村市場體系建設試點市、省級農產品流通體系建設和肉菜流通追溯體系綜合試點市一體化設計，完善市、縣區（經濟區）、鎮（街道）、村（社區）四級農產品“互聯網+”體系建設。完善農產品連鎖零售終端網絡和大型專業性批發市場建設，重點加快高升光明農產品批發市場等公益性農產品市場項目建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。改造升級城區主要集貿市場和一批農產品田頭批發市場，加快盤山胡家河蟹市場等農產品批發市場建設，做好遼東灣大宗農產品交易平臺建設。推進“互聯網+”現代農業創新發展，依托“12316”公益服務基礎,推進“12316”延伸拓展工作，實施信息進村入戶和電子商務進村工程。
專欄3電商幫扶工程（一）建立電商幫扶服務平臺。建立“企業+基地+網店+電子商務”的精準幫扶模式。推進寬帶、物流配送門店、鄉村快遞服務站點以及服務中心等電子商務基礎設施和體系建設。鼓勵有條件的地方和電商企業，對鄉村電商站、設備配置以及代辦物流快遞服務點等，予以適當補助和小額信貸支持。重點實施寬帶網入戶、特色產業電子商務平臺建設、龍頭企業服務平臺建設、電商幫扶培訓等工程。
（二）加強精準幫扶信息化建設。強化市、縣、鎮幫扶統計信息網絡基礎設施建設，力爭縣鄉扶貧部門聯網率達到100%。建設幫扶資源共享平臺，實現市、縣、鎮三級幫扶信息互聯、互通，橫向部門共享幫扶信息。（四）資產收益幫扶
組織開展資產收益幫扶。鼓勵和引導低收入人口將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農場與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益。積極推進農村集體資產、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織。相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產，可折股量化到農村集體經濟組織，優先保障喪失勞動能力的低收入人口、家有未成年子女的農村單親低收入家庭和重病、重殘、一戶多殘低收入家庭收益。建立健全收益分配機制，強化監督管理，確保持股低收入人口和農村集體經濟組織分享資產收益。
（五）科技幫扶
促進科技成果向農村轉移轉化。組織高等學校、科研院所、企業等開展技術攻關和科技創新，解決產業發展和生態建設關鍵技術問題。圍繞全產業鏈技術需求，加大新品種、新技術、新成果的開發、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵建設科技成果轉化示范基地，圍繞支柱產業轉化推廣積極先進適用技術成果。
提高低收入人口創新創業能力。深入推行科技特派員制度，基本實現特派員對低收入人口創業帶動全覆蓋。培養科技致富帶頭人，引導支持科技人員與低收入人口結成利益共同體，創辦、領辦、協辦企業和農民專業合作社，帶動低收入人口增收。加強鄉村科普工作，為低收入群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓。
加強創新平臺載體建設。鼓勵各縣區、經濟區建設一批“星創天地”等科技創新載體，選派一批科技特派團。充分發揮科技特派團在精準幫扶中的技術集中、要素聚集、應用示范、輻射帶動作用，通過“科技特派員+幫扶戶”的方式帶動低收入人口增收。
三、實施就業幫扶
加強低收入人口職業技能培訓和就業服務，保障轉移就業低收入人口合法權益，開展勞務協作，推進就地就近轉移就業，促進已就業低收入人口穩定就業和有序實現市民化、有勞動能力和就業意愿未就業的低收入人口實現就業。
（一）大力開展職業培訓
針對低收入家庭中有就業愿望勞動力、已就業勞動力、新成長勞動力的特點和就業需求，開展差異化技能培訓。按照“實際、實用、實效”原則，組織開展免費崗位技能培訓和創業培訓。對參加就業培訓并獲得培訓合格證和職業資格證或專項能力證書的幫扶對象予以培訓費用補助。組織實施職業技能提升計劃和幫扶對象教育培訓工程，引導企業幫扶與職業教育相結合，鼓勵職業院校和技工學校招收幫扶對象子女，使幫扶家庭至少掌握一門致富技能。鼓勵和動員種養小區、現代農業園區、龍頭企業、科技示范戶、能人大戶等為有思想、缺技術的幫扶對象組織技能培訓，提供就業崗位。加強對低收入家庭婦女的職業技能培訓和就業指導服務。實施低收入殘疾人職業技能提升計劃，提高殘疾人職業技能水平和就業創業能力。
（二）促進穩定就業和轉移就業
支持低收入人口創業就業。通過縣區（經濟區）、鎮（街道）、村（社區）三級聯動，實現有就業能力的低收入人口圍繞設施農業、認養農業、旅游產業、保潔員等公益性崗位就業和外出務工轉移就業。將低收入人口轉移就業與產業聚集園區建設、城鎮化建設相結合，鼓勵引導企業向低收入人口提供就業崗位。財政資金支持的企業或園區，要優先安排低收入人口就業，有針對性的扶持殘疾低收入人口就業，資金要與安置就業任務相掛鉤。支持低收入人口自主創業，鼓勵企業車間下鄉（送廠到村）、發展居家就業等新業態，促進就地就近就業。低收入家庭成員創業就業，享受社保補貼政策、創業擔保貸款政策、創業場地補貼政策、職業技能培訓補貼政策、失業保險政策。
專欄4就業幫扶行動（一）重點群體免費職業培訓行動。組織開展低收入家庭子女、未升學初高中畢業生等免費職業培訓。到2020年，力爭使低收入家庭勞動力都有機會接受職業技能培訓；使具備一定創業條件或已創業的低收入家庭勞動力都有機會接受創業培訓。專欄4就業幫扶行動（二）春潮行動。到2020年，力爭使各類農村轉移就業勞動者都有機會接受相應的職業培訓，優先保障有勞動能力的建檔立卡低收入人口培訓。
（三）返鄉農民工創業培訓行動。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016—2020年），推進建檔立卡低收入人口等人員返鄉創業培訓工作。到2020年，力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的低收入家庭農民工等人員，都能得到創業培訓。四、安居保障
繼續實施危房改造。開展農村危房改造，按照精準幫扶要求，重點解決低收入家庭的基本住房安全問題。繼續做好農墾危房改造，加大對農墾危房改造監督和檢查工作力度，嚴把工程質量關。優化危房改造政策資源，將農村低收入殘疾人家庭危房列入優先改造計劃。
五、教育幫扶
以提高低收入人口基本文化素質和低收入家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領域，阻斷貧困的代際傳遞。
（一）降低低收入家庭就學負擔
完善低收入家庭學生資助救助政策。落實國家教育幫扶政策，對全市低保戶、低保邊緣戶進行教育資助，分學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育、高等職業教育五個階段，分別予以助學金或免學費等相關政策。對農村低收入家庭中在讀普通高中的殘疾學生、農村低保家庭學生實施免除學費政策。落實各級各類教育家庭經濟困難學生資助政策體系，對低收入家庭學生優先予以資助，優先推薦勤工助學崗位，做到應助盡助。優先對殘疾兒童少年和殘疾學生進行資助，促進殘疾學生公平享受教育。
（二）加快發展職業教育
加大職業教育力度。引導企業幫扶與職業教育相結合，鼓勵職業院校面向低收入家庭開展多種形式的職業教育。啟動職教圓夢行動計劃，市級教育行政部門要統籌協調國家中等職業教育改革發展示范學校和國家重點中職學校選擇就業前景好的專業，針對低收入家庭子女單列招生計劃。實施中等職業教育協作計劃，支持低收入家庭初中畢業生到省內其他地區接受中職教育。保障未升入普通高中的初中畢業生接受中等職業教育機會。鼓勵職業院校開展面向低收入人口的繼續教育。保障低收入家庭婦女、殘疾人平等享有職業教育資源和機會。
專欄5教育扶貧工程（一）學前教育階段。對學前教育階段低保家庭的幼兒提供助學金補助，農村每生每年1200元，城市每生每年2400元。
（二）義務教育階段。為低保家庭住宿生補助生活費，中學每生每年補助1250元，小學每生每年補助1000元。
（三）普通高中階段。對低保家庭學生發放普通高中政府助學金，每生每年2000元。對公辦普通高中農村家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生免除學費，免除標準與本學校收費標準一致。
（四）中等職業教育階段。對就讀中等職業學校的低保家庭學生提供助學金和免學費補助，其中助學金每生每年2000元，免學費按相關專業收費標準免除。
（五）高等職業教育階段。對高等職業學校低保家庭的學生發放國家助學金，平均每人每年3000元。六、健康幫扶
改善醫療衛生機構條件，提升服務能力，縮小區域間衛生資源配置差距，進一步完善基本醫療保障制度，確保低收入人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫費用個人負擔大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛生服務實現均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。
（一）提升醫療衛生服務能力
加強醫療衛生服務體系建設。按照“填平補齊”原則，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構以及疾病預防控制和精神衛生、職業病防治、婦幼保健、殘疾預防等專業公共衛生機構能力建設，提高基本醫療及公共衛生服務水平。加強常見病、多發病相關專業和臨床專科建設。加強遠程醫療能力建設，實現城市診療資源和咨詢服務向鄉鎮延伸，縣級醫院與區域內各級各類醫療衛生服務機構互聯互通。鼓勵新醫療技術服務低收入人口。
（二）提高醫療保障水平
降低低收入人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、殘疾兒童搶救性康復救助、殘疾人輔助器具適配補貼等制度的有效銜接。健全完善低收入殘疾人免費適配基本輔助器具制度，優先為就學、就業殘疾人適配輔助器具，推動建立低收入殘疾人輔助器具適配長效機制，實現“十三五”期間有輔助器具需求的低收入殘疾人全覆蓋。全面推開城鄉居民基本醫療保險門診統籌。在基本醫療保險報銷范圍基礎上，確定合規醫療費用范圍，減輕低收入人口醫療費用負擔。加大醫療救助力度，不斷擴大重特大疾病醫療救助范圍。提高幫扶對象大病保障水平，對農村低保戶、低保邊緣戶患重大疾病的住院治療費用按90%的比例報銷。對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持導致基本生活出現嚴重困難的低收入家庭患者，加大臨時救助力度。支持引導社會慈善力量參與醫療救助。
（三）加強疾病預防控制和公共衛生
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。綜合防治地方病，加大布病等人畜共患病防治力度，加強艾滋病、結核病疫情防控，加強腫瘤隨訪登記和癌癥早診早治篩查，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理。
全面提升婦幼健康服務水平。實施農村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善醫療救助工作的意見》（遼政辦發〔2014〕36號）精神，加大對符合救助條件低收入家庭患病婦女救助力度。全面實施免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒出生缺陷、疾病篩查等項目。提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。實施0—6歲低收入家庭殘疾兒童康復救助項目，提供基本輔助器具。加強計劃生育工作。將參加城鄉居民基本醫療保險的非就業婦女符合條件的住院分娩醫療費用納入城鄉居民基本醫療保險報銷范圍。
專欄6健康扶貧工程（一）城鄉居民基本醫療保險和大病保險。對農村低保對象實行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險報銷起付線和封頂線、提高大病保險報銷比例，減少低收入人口大病費用個人實際支出。選擇部分大病實行單病種付費，醫療費用主要由醫療保險、大病保險、醫療救助按規定比例報銷。將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。
（二）農村低收入人口大病慢性病救治。繼續實施“光明工程”，為低收入家庭白內障患者提供救治，費用通過醫保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對低收入家庭患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌、腦癱等疾病的患者進行集中救治。
（三）重特大疾病醫療救助行動。將重特大疾病醫療救助對象范圍從農村低保對象拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實施救助，重點加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負擔能力、個人自負費用、當地籌資等情況，分類分段設置救助比例和最高救助限額。
（四）醫療救助與基本醫療保險、大病保險等“一站式”結算平臺建設。逐步實現醫療救助與基本醫療保險、大病保險、疾病應急救助、商業保險等信息管理平臺互聯互通，廣泛開展“一站式”即時結算。七、生態保護幫扶
加強生態保護與建設。實施村屯綠化工程，加強生態環境改善與精準幫扶協同推進。組織動員低收入人口參與生態保護建設工程，提高低收入人口受益水平，結合生態工程建設，因地制宜發展設施農業。加強耕地和永久基本農田保護，建立和完善耕地與永久基本農田保護補償機制，確保到2020年耕地和永久基本農田保有量分別不低于14.2萬公頃、11.27萬公頃。開展水土資源保護，加快發展生態農業和農業循環經濟。推廣低毒、低殘留農藥使用，實施測土配方施肥。繼續實施碧水工程，保障飲用水水源安全，推進遼河、凌河等重要流域水環境綜合治理工作，嚴禁農業、工業污染物向水體超標排放。開展水土流失綜合治理工作，“十三五”期間治理水土流失面積1萬畝/年。實施鎮村垃圾、污水處理等工程，打造宜居鄉村升級版。
專欄7重大生態建設扶貧工程（一）青山工程。加強生態工程建設，生態保護與精準幫扶有機結合，推進農民生產生活條件全面改善。
（二）碧水工程。實施農村環境綜合治理、鄉鎮污水處理設施建設、遼河兩岸等濕地生態修復與保護、美麗鄉村綠化、畜禽場糞污綜合治理設施建設等。八、兜底保障
統籌社會救助體系，促進精準幫扶與社會保障有效銜接，完善低保救助供養等社會救助制度，健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，實現社會保障兜底。
（一）健全社會救助體系
完善最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法，建立低保家庭經濟狀況核對體系，將符合低保條件的低收入家庭全部納入低保范圍。對因病、因學、因殘、因災等原因致貧或返貧的幫扶對象實行政策性保障兜底。根據每年人均收入增長和經濟發展水平提高，低保標準相應比例逐年遞增。加強低保與精準幫扶相關政策的有效銜接，引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。
統籌社會救助資源。全面實施臨時救助制度，積極推進最低生活保障制度與醫療救助、教育救助、就業救助、臨時救助等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎上向低收入群眾適當延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化救助。統籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金綜合效益。
（二）提高基本養老保障水平
堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，統籌推進城鄉養老保障體系建設，全面建成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。對于農村低保對象參加城鄉居民基本養老保險的，地方政府為其代繳部分或全部最低標準養老保險費用，并在提高最低繳費檔次時，保留現行最低繳費檔次。探索建立適應農村老齡化形勢的養老服務模式。
（三）健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系
完善“三留守”人員服務體系。組織開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。通過政府購買服務、設立基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關愛服務。加強留守兒童關愛服務設施和隊伍建設，建立留守兒童救助保護機制和關愛服務網絡。加強未成年人社會保護和權益保護工作。研究制定留守老年人關愛服務政策措施，支持農村幸福院等社區養老服務設施建設和運營，開展留守老年人關愛行動。加強對“三留守”人員的生產扶持、生活救助和心理疏導。進一步加大低收入家庭留守婦女技能培訓和居家靈活就業創業扶持力度，切實維護留守婦女權益。
完善低收入殘疾人關愛服務體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發展殘疾人康復、托養、特殊教育，實施殘疾人重點康復項目和精準康復服務工程，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強低收入殘疾人實用技術培訓，優先扶持低收入殘疾人家庭發展生產，支持引導殘疾人就業創業。
專欄8兜底保障工程（一）農村低保標準動態調整。統籌制定農村低保標準動態調整方案。進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制。
（二）農村低保與扶貧開發銜接。對返貧家庭，按規定程序審核后分別納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度覆蓋范圍。九、社會幫扶
凝聚社會各方面力量，進一步提升低收入人口幫扶精準度和幫扶效果，形成精準幫扶強大合力。繼續開展黨員干部“走親戚在行動”，與困難群眾“一對一”結對幫扶。做好工會困難職工專項幫扶和金秋助學幫扶工作。開展“春風行動”，為低收入人口提供政策支持、信息咨詢、市場營銷、項目信息、兩癌救助。開展“冬日陽光”溫暖行動，發動社會力量救助困難婦女兒童。開展中學“五年資助行動”和希望工程“圓夢大學”行動，資助困難學生就學。充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導民營企業、農墾企業和其他所有制企業參與精準幫扶，組織開展“千企聯千村，同走致富路”活動。支持社會團體、基金會、社會服務機構等開展精準幫扶。建立健全社會組織參與精準幫扶的協調服務機制，構建社會幫扶信息服務網絡。以精準幫扶規劃為引導，鼓勵社會組織將幫扶重心下移，促進幫扶資源與低收入人口精準對接。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買幫扶服務工作。進一步發揮社會專業人才和志愿者幫扶作用。發動各級各類助殘志愿組織和社會志愿者，針對殘疾人現實需求，開展日間照料、支教助學、康復服務、文體活動、技能輔導、生產服務、創業扶持和愛心捐贈等志愿助殘活動。
十、保障措施
將精準幫扶作為重大政治任務，采取超常規舉措，創新體制機制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強化組織實施，為低收入人口增收提供強有力保障。
（一）創新體制機制
精準幫扶機制。健全低收入人口精準識別與動態調整機制，定期對低收入人口進行全面核查，按照低收入人口認定、退出標準和程序，實行動態管理。健全精準施策機制，切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。
幫扶資源動員機制。發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，鼓勵社會組織承接定點幫扶、企業幫扶具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發揮幫扶作用。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業自律機制。圍繞精準幫扶目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的精準幫扶格局。
低收入人口參與機制。充分發揮黨員干部引領作用和致富帶頭人示范作用，加強對幫扶對象的宣傳、教育、培訓力度，處理好政府幫扶、社會幫扶和自身努力的關系，引導幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發低收入人口增收致富積極性、主動性、創造性，增強幫扶對象自我發展能力，依靠辛勤勞動實現穩定致富。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高低收入人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動精準幫扶模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全低收入人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應群眾需求。完善村民自治制度，建立健全低收入人口參與精準幫扶的組織保障機制。
（二）加大金融政策支持
鼓勵和引導各類金融機構加大對精準幫扶的金融支持。發揮多種貨幣政策工具正向激勵作用，引導金融機構擴大涉農貸款投放，促進降低社會融資成本。建立“政銀擔”三方共同參與的可持續合作模式，全面落實《盤錦市人民政府關于推廣“惠農貸”產品的實施意見》（盤政發〔2016〕17號）精神，到2020年爭取完成“惠農貸”推薦目標50億元。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務方式，積極開展幫扶貼息貸款、小額信貸、創業擔保貸款和助學貸款等業務。支持幫扶對象參加農業保險，降低生產風險，提高收入水平。推動保險機構開展特色幫扶農業保險、小額人身保險等保險業務。
（三）強化組織實施
加強組織領導。在市扶貧開發領導小組統一領導下，各縣區、經濟區、鄉鎮各級黨委和政府要將精準幫扶作為中心任務，層層簽訂精準幫扶責任書，層層落實責任制。加強基層組織建設，強化農村基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織在精準幫扶中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。加強對低收入群眾的教育引導，強化低收入群眾的主體責任和進取精神。完善村級組織運轉經費保障機制，健全黨組織領導的村民自治機制，切實提高村委會在精準幫扶工作中的組織實施能力。
明確責任分工。認真落實市負總責，各縣區、經濟區抓落實的工作機制。縣級黨委和政府做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮級黨委和政府負責規劃的組織實施工作，并對規劃實施效果負總責。各相關部門按照職責分工，制定幫扶工作行動計劃或實施方案，出臺相關配套支持政策，加強業務指導和推進落實。
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