（此文件已失效）盤錦市人民政府關于印發盤錦市“十三五”促進就業規劃的通知
盤政發〔2017〕30號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
現將《盤錦市“十三五”促進就業規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府
2017年11月15日
（此件公開發布）
盤錦市“十三五”促進就業規劃
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，各地區、各部門堅持民生為本、人才優先的工作主線，改革創新、攻堅克難，突出重點、穩中求進，促進就業和穩定就業被擺上經濟社會發展的突出位置。以促進高校畢業生就業、援助就業困難群體和支持全民創業為主要內容的政策體系更加完善，公共就業服務體系進一步健全，各項就業工作任務圓滿完成。城鎮新增就業累計27萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，失業保險參保人數達33萬人，全市專業技術人才8.2萬人、高技能人才3.5萬人，企業勞動合同簽訂率達到98%。全市就業局勢始終保持總體穩定，為維護改革發展穩定大局、建設國際化中等發達城市提供了有力支撐，也為今后事業發展奠定了堅實基礎。
根據《國務院關于印發“十三五”促進就業規劃的通知》（國發〔2017〕10號）、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省“十三五”促進就業規劃的通知》（遼政發〔2017〕29號)精神，依據《盤錦市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制本規劃，通過設定階段目標、明確主要任務、細化重點工作，全力做好“十三五”時期就業創業工作。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大以來各次全會精神，特別是黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，認真落實黨中央、國務院關于推進東北地區振興發展的系列決策部署，對接“一帶一路”國家發展戰略，結合遼寧自貿區政策優勢、制度創新優勢和產業輻射效應，深化就業領域供給側結構性改革，推進國企國資改革發展，通過實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策，激發經濟發展內生動力和就業創業活力，催生新的就業增長點，為我市經濟社會全面發展提供重要支撐。
（二）基本原則
改革創新提效。緊盯就業創業工作重點領域，抓住影響就業穩定的關鍵環節，從解決勞動者和用人單位面臨的突出問題入手，健全完善和改革創新現有管理體制機制，繼續堅持行之有效的經驗做法，精準探索惠及廣大群體的政策突破，全力提升各級各類就業服務機構工作效率和質量，有效提高各類市場主體和人民群眾對就業創業工作的滿意度。
精準對接服務。加快培育經濟發展新動能，積極發展吸納就業能力強的產業，不斷增強經濟發展創造就業崗位能力。堅持需求導向，加強人力資源開發，改善優化人力資源市場需求供給側結構，為促進勞動者實現更加充分和更高質量就業提供有力支撐。
穩定擴大就業。加快建立公平普惠的就業創業體系，堅持突出重點群體、困難群體和特殊群體，維護勞動者提升自身素質、參與就業創業的平等權利，扎實推進穩定就業和引領創業的工作舉措，確保各項就業任務目標圓滿完成，全市就業群體不斷擴大，就業局勢持續穩定向好。
（三）工作目標
“十三五”期間，重點實施就業崗位開發、教育供給側結構性改革、勞動者技能提升、公共就業服務體系建設、“雙創”環境優化、創業帶動就業、高校畢業生就業促進、重點群體就業促進等八大就業工程，實現就業規模穩步擴大，就業質量進一步提升；創業環境顯著改善，帶動就業能力持續增強；人力資源結構不斷優化，勞動者就業創業能力明顯提高的總體目標。到2020年要完成以下工作任務：
序號主要任務指標到2020年1城鎮新增就業人數（萬人）8.262高校畢業生就業率（%）903城鎮登記失業率（%）＜34失業保險參保人數（萬人）345勞動年齡人口平均受教育年限（年）11.26技能勞動者總量（萬人）18.57高技能人才總量（萬人）3.88專業技術人員（萬人）11.49企業勞動合同簽訂率（%）>9810勞動人事爭議仲裁結案率（%）10011勞動保障監察案件結案率（%）100二、深入實施就業優先戰略，推動實現更加充分和更高質量就業
（一）創造更加廣闊的就業發展空間
促進經濟發展與擴大就業的良性互動。將促進就業作為經濟發展的優先目標，進一步優化產業結構。大力發展吸納就業能力強的產業，不斷增強優勢企業實力，形成一批具有國際影響力的企業集團和一大批具有競爭優勢的“專、精、特、高”專業化生產企業。建成若干個創新能力強、特色鮮明的裝備制造集聚區。加強就業政策與改革發展、財稅金融、產業調整、貿易交流等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會管理政策的統籌協調，充分考慮政策對就業崗位變化、就業創業環境、集中失業風險的影響。將就業作為考核各級政府、高校的重要指標。積極調整財政支出結構，充分整合和利用好現有中央和省級就業專項資金，加大對就業創業等方面的投入。
積極培育新的就業增長點。積極推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的產業集群建設，培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業，完善產業鏈協作配套體系，增強產業豐厚度，調整優化工業生產力布局，創造更多就業崗位。從融資、服務、用地等企業最關心的方面著手研究制定配套措施，支持企業集聚發展。引進和支持符合條件的特別是高附加值的勞動密集型企業發展。加快新一代信息技術與制造業深度融合，提高產品科技含量和附加值，推動傳統制造業由生產型向生產服務型轉變。生產性服務業逐步向中心城市、工業產業集群、現代農業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展，不斷增加就業崗位。加快發展平臺經濟等新經濟形態，催生更多微經濟主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業創業沃土，開發更多新型就業模式。
著力推進農村一二三產業融合發展。以市場為導向，以改革創新為動力，以轉變農業發展方式為主線，著力構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的現代農業產業體系。在加強基礎設施建設、穩定糧食生產能力、保障農產品質量安全的基礎上，力求在農副產品加工、產業結構調整、重點領域改革、農機裝備、科技創新、對外合作、生態環境等領域實現新突破，進而帶動農民增收、產業增效、縣域實力增強。以我市特色農產品加工為引領，選擇有基礎、有優勢、成規模的重點產業，圍繞“產業鏈延伸型”和“農業多功能拓展型”等模式，探索推進成功經驗復制推廣機制和利益共享機制。
專欄1就業崗位開發工程1.組建輕工行業重點產業聯盟，選擇輕工行業部分重點子行業開展國際標準對標和產品品質比對活動，鞏固和擴大輕工行業品牌影響力。（市經信委）
2.服務業就業容量顯著增加，服務業從業人員占全社會從業人員的比重年均提高1個百分點以上，達到50%。（市發改委）
3.搭建品牌農產品營銷平臺，推動發展“互聯網+現代農業”，幫助產銷對接，實現銷量穩定。支持農民專業合作社依托農業主導產業發展產地加工、綠色加工、特色加工等延伸產業，實現產加銷一體化綜合經營。（市農委）
4.重點發展石化及精細化工和裝備制造兩大支柱產業，持續培育戰略性新興產業，不斷壯大產業規模，提高企業用工需求。（市發改委）（二）打造更加優質的素質提升空間
提升人才培養質量。加快教育供給側結構性改革，完善終身學習服務體系，加強終身教育制度建設，統籌應用型、復合型等各類人才培養。依托校企聯盟，充分發揮教育鏈和產業鏈上下溝通、縱橫結合的優勢，校企協同優化人才培養模式。進一步改善職業院校基本辦學條件，建設一批高水平的職業院校和骨干專業，加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才。
專欄2教育供給側結構性改革工程1.引導職業院校結合我市主導產業、行業企業和社會需要優化專業結構,對重復設置、培養規模過剩、培養質量不高、社會需求不旺、就業質量差的專業進行減招、停招,轉設和增設促進傳統產業升級和戰略性新興產業發展的專業；建立學校開設專業的動態調整機制，保證人才培養符合地方經濟發展需要，確保職業院校專業設置與產業結構變化相適應，增強人才培養供需適配度。（市教育局）
2.深化教學改革。推動職業院校與行業企業共同實施全流程協同育人，共同開展教育教學、組織質量評價。全面建立職業院校教學工作診斷與改進制度。（市教育局）
3.依據行業、企業需求，校企共同制訂人才培養標準，完善人才培養方案，構建課程體系，共同開發教材和更新教學內容，共建大型公共實訓基地和生產性實訓基地，共同實施培養過程和評價培養質量，廣泛開展委托培養、定向培養、訂單訂制培養。（市教育局）
4.職業教育全面實行工學結合、頂崗實習的人才培養模式改革，開展現代學徒制改革，協同實施校企雙元主體育人，有效提高人才培養質量。（市教育局）
5.探索建設從中職、專科、本科到研究生的人才培養體系，在課程設置及內容安排等方面有效銜接，構建人才成長“立交橋”，實現貫通培養。建立和完善現代學校制度，落實學校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，支持職業院校自主聘用有豐富實踐經驗的人員擔任專兼職教師，加快建設“雙師型”教師隊伍。（市教育局）
6.落實學生實習政策。在職業院校開展教學工作診斷與改進工作試點，部分職業院校試行《中、高等職業教育專業一體化培養方案和課程標準》。指導并支持部分職業院校開展現代學徒制試點。（市教育局）
7.發展在線教育和遠程教育。積極發揮高校繼續教育數字化資源開放和在線教育聯盟作用，為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學習機會。（市教育局）
8.科學設置評估考核指標。加快構建全程化、模塊化、多元化的終身學習成果評價體系，增強終身學習質量保障能力，提高社會成員終身學習積極性。（市教育局）提高勞動者職業技能。推進實施高技能人才振興計劃和專業技術人才知識更新工程。構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展的職業技能實訓基地和繼續教育基地網絡。加快推行工學一體、企業新型學徒制、“互聯網+”等培訓模式。實施政府補貼培訓專業指導目錄和職業資格許可認定事項正面清單發布制度。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，健全完善勞動者終身培訓體系。
大力弘揚工匠精神。將職業道德教育貫穿于教育培訓全過程。引導企業加強職業文化建設，推動勞動者形成“干一行、愛一行”的職業理念。在教育培訓、企業文化建設等各領域、各環節，培育和強調精益求精、追求質量的工匠精神，選拔和樹立一批優秀典型和職業英雄。
專欄3勞動者技能提升工程1.完善職業培訓政策，修訂《盤錦市職業培訓補貼資金管理辦法》和《盤錦市承擔政府補貼項目培訓機構管理辦法》，規范職業培訓補貼資金管理。按需調整發布盤錦市職業培訓政府補貼專業市級指導目錄，將市內急需緊缺專業列入目錄并根據實際情況調整補貼標準。在全市范圍推行企業新型學徒制，支持有條件的企業采取“企校雙制、工學一體”模式，通過企校合作培養與企業以師帶徒相結合的方式，對新聘用的員工開展新型學徒培訓。（市人社局、市財政局）
2.突出建設重點，科學合理布局，在整合資源基礎上，統籌建設市級綜合性實訓基地和縣級地方產業特色型實訓基地，不斷提升公共實訓能力。（市發改委）
3.重點建設管理規范、資金使用安全、培訓能力強、高技能人才培養成效顯著的一批國家級高技能人才培訓基地和水平適度超前、設施條件完備、專業特點突出、面向社會開放的國家級世界技能大賽集訓基地。（市人社局、市財政局）
4.加快實施新型職業農民培育工程，建立教育培訓、規范管理和政策扶持相銜接的制度體系，每年培育新型職業農民1000人。（市農委）
5.大力弘揚工匠精神，選拔和樹立一批優秀典型和職業英雄。建立盤錦工匠、杰出科技工作者、優秀企業家獎勵制度。（市人社局、市科技局、市經信委）（三）營造更加高效的供求匹配空間
規范人力資源市場秩序。健全人力資源市場體系，進一步打破人力資源區域分割、性別歧視現狀，形成人力資源共同體，有效參與更大范圍的人力資源流動和配置。建立和完善人力資源市場法規、規章和依法監管體系，建立并完善人力資源市場行為規范，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，依法保障其合法權益。
提升人力資源市場供求匹配效率。推動人力資源服務產品創新、管理創新和機制創新。提高公共就業服務能力，綜合運用就業服務新技術、新方法，指導勞動者規劃職業生涯，提高求職就業能力。加快人力資源市場供求信息監測和發布制度建設。
培育壯大人力資源服務業。以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。重點實施“互聯網+人力資源服務”行動，創新服務模式、拓展服務渠道。
專欄4公共就業服務體系建設工程1.進一步加強市場監管，優化發展環境，加快立法進程，研究制定《盤錦市人力資源市場條例》，規范人力資源服務業的發展秩序。推動縣（區）市場整合，建立統一規范的人力資源市場。引導人力資源服務業集群化發展，支持有條件的地方結合當地經濟發展實際，建立和發展人力資源服務產業園區。（市人社局）
2.開展家庭服務業規范化、職業化建設。加強家庭服務從業人員職業培訓工作。積極參與國家“千戶百強”家庭服務企業創建活動，推進家庭服務知名品牌建設，扶持龍頭企業做大做強。（市人社局）
3.完善就業信息管理服務系統，建成統一規范的公共就業數據中心，開發決策分析系統，提升公共就業信息管理水平，實現數據由采集到應用的科學化管理。（市人社局）三、深化體制機制改革，擴大創業帶動就業倍增效應
（一）健全營商環境優化機制
暢通創業創富通道。不斷深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革。通過放寬市場準入、創新監管手段、引導多方治理、落實降稅減負等措施，全面降低創業準入，清除創業壁壘，提升創業參與率。深化行政審批、收費管理、商事等制度改革，合理降低實體經濟企業融資、人工、能源、物流等成本。繼續取消和下放行政審批權，進一步清理職業資格、職稱評審等事項，創造更加寬松的創業創新環境。
增強創業帶動能力。完善新興產業和現代服務業發展政策，加強創業創新資源共享與合作，打通“創業―創新―經濟和就業增長點”培育鏈條，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業能力強的創新型創業企業。鼓勵發展“互聯網+創業”，強化創業帶頭人培育，擴大創業帶動就業規模。
專欄5“雙創”環境優化工程1.進一步推進戶籍制度改革，針對農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體，制定更加寬松的戶口遷移政策。全面放開對高校畢業生、職業院校畢業生、留學歸國人員、技術工人的落戶限制。（市公安局）
2.加大監管力度。探索運用新興信息技術提升監管效能，實施隨機抽查檢查，定期開展人力資源市場秩序清理整頓專項監察執法行動，嚴厲查處人力資源市場違法違規行為。建立人力資源市場年度報告公示制度，對人力資源服務機構進行守法誠信等級評價。充分發揮行業協會自律和社會力量的監督作用，積極推進社會協同共治。（市人社局）
3.支持金融機構按照國家有關規定開展創新業務，優化小微企業融資環境。鼓勵符合條件的金融機構在依法合規、風險可控的前提下，發行小微企業金融債券和小微企業相關信貸資產證券化產品，進一步盤活存量資產，加大小微企業信貸投放力度，增強其吸納就業能力。（市國資委）
4.落實減輕企業稅費負擔各項措施，加快轉型升級步伐，增強經濟持續穩定增長動力，擴大用工需求。（市國稅局、市地稅局）
5.能夠移交和下放給行業企業的人才評價職能權限應放盡放。引導和鼓勵專業技術人員向一線崗位流動，推動技術工人和工程技術人員在職業資格和職稱評定的互認互通。（市人社局）
6.推進“先照后證”及企業登記全程電子化和電子營業執照改革，推進“多證合一”和個體工商戶“兩證整合”全面落實。（市工商局）
7.調整和擴大創業擔保貸款對象范圍，統一貸款額度，調整貸款期限，合理確定貸款利率，進一步增強創業擔保貸款的針對性和有效性，創新和優化貸款審批及發放，提高服務質量和效率，提升網絡平臺創業主體和小微企業創業主體貸款的便捷性和可獲得性。（市人民銀行、市人社局、市財政局）
8.落實促進高校畢業生、退役軍人、殘疾人、登記失業人員等群體創業的稅費優惠政策。加大對初創企業的場地支持、設施提供等政策扶持力度，積極推進住房優惠相關政策措施，降低創業成本。（市人社局）專欄5“雙創”環境優化工程9.在全社會大力弘揚創業風尚，培育創業意識，落實創業失敗相關政策保障措施，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。（市人社局）
10.全面深化高等院校創新創業教育改革，建立健全課堂教學和實踐學習融為一體的高等院校創新創業教育體系。建立健全學生創新創業教育和指導服務體系，配齊配強創業創新實訓條件及專職教師隊伍，全面激發大學生創業創新動力。（市教育局）（二）構建創業創新激勵機制
實行以增加知識價值為導向的激勵機制。實施人才強市戰略，加大招才引智力度。深化事業單位分類改革，賦予科研單位更大的人財物支配權，改進科研項目及其資金管理，充分尊重智力勞動價值和科研規律，激發科研人員科技創新熱情。鼓勵企事業單位提供資金、資源支持職工創新，營造寬容失敗、勇于突破的創新創業氛圍。
加大創業群體扶持力度。落實鼓勵和支持創業創新相關政策，提供創業項目選擇及孵化、場地、資金等各類扶持，提高創業成功率。吸引更多國內外高端人才來盤創業創新。支持并規范多層次、專業化創業服務平臺建設，探索創業成果利益分配機制。
完善創新創造利益回報機制。激發經濟升級和擴大就業內生動力。分類施策，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，全面激發勞動者創業創新熱情。
（三）完善創業服務保障機制
全面加強創業孵化基地建設。結合經濟發展和產業布局，合理建設和規劃創業孵化基地發展方向，主動契合經濟發展需要。構建多元化的創業孵化體系，為創業者提供場地支持、項目孵化、政策咨詢、開業指導、法律援助等一系列優質創業服務。
加快公共創業服務機構建設。推動實現鄉鎮服務網絡全覆蓋，為所有創業者提供均等化創業服務。進一步完善落實創業扶持政策，深入推進創業型縣區創建活動，廣泛搭建創業服務平臺，營造更加健康、更有活力的創業生態系統。
專欄6創業帶動就業工程1.建設一批高水平的“雙創”示范基地，為入駐孵化基地的城鄉初始創業者（含創辦個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等）提供免費使用或低租金的生產經營場地及創業孵化服務，為初始創業者降低創業成本，化解創業風險。建成3000平方米以上的市級創業孵化基地（孵化園）5個，建成1500平方米以上的縣區級創業孵化基地（孵化園）8個。（市人社局、市科技局）專欄6創業帶動就業工程2.提升縣區（經濟區）創業工作的組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等五大體系建設水平，營造更好的創業環境。創建創業型縣區2個。（市人社局）
3.實施積極政策，扶持創業帶頭人通過自主創業實現自身就業，并吸納一定數量的失業人員就業。扶持創業帶頭人0.5萬人，帶動就業1.5萬人。（市人社局）
4.充分利用創業擔保貸款幫助解決勞動者和小微企業創業資金不足問題，為勞動者或小微企業提供擔保貸款政府貼息支持。發放創業擔保貸款1.5億元。（市人社局）
5.積極扶持農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業群體，重點支持初創小微企業發展，建立“盤錦市小微企業創業基地網”，整合資源，開展線上線下綜合服務，為其創業興業提供低成本、便利化、全要素服務，加強提供均等化公共服務。（市人社局、市民政局、市經信委）
6.積極推動鄉村旅游創客行動，支持鄉村旅游創客示范基地建設，提供優質高效的創業服務，大力吸引各類旅游創新創業人才向創客示范基地集聚，鼓勵通過文化創業設計和科技創新提升鄉村旅游產品內涵和品質，進一步拓寬創業視野。（市旅發委）四、實施更加積極的就業政策，全力保障各類重點群體就業穩定
（一）強化重點群體就業保障體系
加強基層公共就業服務信息化建設。健全覆蓋城鄉、線上線下一體的公共就業服務體系，完善全市就業失業信息監測制度，推動大數據等新技術應用，加快社會保險信息互聯互通進程，逐步實現全市就業失業登記、社會保障、勞動用工等信息互通共享。進一步提高社會保險關系轉移接續服務能力，提升專業化、社會化服務水平。
健全勞動關系協調機制。充分發揮協調勞動關系三方機制作用，深化和諧勞動關系創建工作。全面落實勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率和履行質量。健全最低工資標準增長機制，適時開展最低工資標準調整評估工作，制定最低工資標準調整方案。完善企業工資決定機制和正常增長機制、工資支付保障長效機制。加快勞動爭議調解仲裁服務體系建設，建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序。
（二）積極做好高校畢業生就業工作
拓展高校畢業生就業領域。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位，多方位拓寬就業領域。在產業結構調整中，著力支持科技含量高的智力密集型產業特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式加快發展，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。
引導和鼓勵高校畢業生到基層就業。加大政府購買基層公共管理和社會服務開發崗位力度，全面落實好學費代償、資金補貼、稅費減免等各項扶持政策。進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層和中小微企業就業，健全基層服務保障機制，拓展并打通扎根基層高校畢業生職業發展通道。
增強高校畢業生就業服務能力。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，加強政策統籌，整合利用資源，改善就業環境。創新就業信息服務方式方法，利用微信、微博、APP客戶端等技術手段，促進供需精準匹配。開展各類供需銜接活動，提高服務效率。提高畢業生就業見習質量，確保見習補貼及時發放到位。對困難畢業生實施“一對一”精準就業援助，通過市場渠道無法實現就業的予以兜底安置。
專欄7高校畢業生就業促進工程1.實施高校畢業生就業創業促進行動計劃，落實能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動。（市人社局、市教育局）
2.實施“百千萬”促進高校畢業生就業活動。在各縣區（經濟區）組織人力資源社會保障干部深入企業了解人才需求，促進精準對接，為企業輸送3000人以上急需緊缺人才。（市人社局）
3.實施離校未就業高校畢業生就業見習計劃。通過組織離校未就業高校畢業生到企業實踐訓練，為高校畢業生提供一條熟悉工作崗位、提升職業能力的渠道，每年組織300名離校未就業高校畢業生參加就業見習，搭建一個從校園通向職場的過渡平臺。（市人社局、市財政局）
4.實施離校未就業高校畢業生專業轉換及技能提升培訓計劃，幫助未就業畢業生提升就業能力。（市人社局、市財政局）
5.實施困難家庭離校未就業高校畢業生就業安置計劃。對登記失業的困難家庭離校未就業高校畢業生提供有針對性的就業幫扶，對通過各種途徑仍無法實現就業的予以兜底安置，困難家庭離校未就業高校畢業生就業率達到100%。（市人社局）
6.繼續實施“選聘優秀高校畢業生到村任職”“三支一扶”、農村義務教育階段教師特設崗位計劃、農村訂單定向免費助理全科醫生培養等基層就業服務計劃。（市委組織部、市人社局、團市委、市教育局、市衛計委）（三）穩妥做好化解過剩產能職工安置工作
加強轉崗再就業幫扶。用足用好中央獎補資金，落實通過失業保險基金發放穩崗補貼等扶持政策，支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，引導困難企業以協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩定現有工作崗位。
鼓勵多渠道分流安置。促進分流職工轉崗就業創業，落實創業扶持和就業安置政策，積極穩妥、依法依規處理勞動關系，穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。
（四）重點做好就業困難人員就業援助工作
強化困難群體就業援助。健全就業援助制度，完善落實就業援助政策，將新產生就業困難人員納入政策扶持范圍。分擔就業困難人員再就業壓力。對就業困難人員和零就業家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶，做到零就業家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”。制定完善低保漸退制度，積極促進低保對象通過就業創業增加收入。
（五）統籌做好特定群體就業幫扶工作
消除就業歧視。采取更有針對性的政策措施，做好軍隊轉業干部和退役士兵、青年群體就業工作，統籌做好殘疾人、少數民族勞動者、退役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等特定群體的就業創業工作，促進各類群體盡快實現就業。進一步規范人力資源市場秩序，消除就業歧視，營造公平就業環境。
做好就業扶貧。建立跨部門信息共享機制和勞務輸出對接機制，提高勞務輸出就業脫貧的組織化程度。引導和鼓勵建檔立卡貧困家庭成員參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，提高培訓的針對性和有效性，努力實現建檔立卡貧困人口就業技能培訓全覆蓋。積極引進和發展勞動密集型產業，鼓勵和引導貧困勞動力就地就近就業。引導金融機構創新金融服務體制機制，支持貧困人口通過發展生產實現就業脫貧。
專欄8重點群體就業促進工程1.完善就業信息服務制度，建立信息互聯互通機制，搭建共享發布平臺，開展就業信息分析利用，引導勞動者求職和用人單位招聘。（市人社局）
2.加強統籌規劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業培育創新發展、符合市場需求的人力資源服務產業園。培育壯大人力資源服務產業。（市人社局、市發改委）
3.指導高校加強學生擇業觀教育，引導高校畢業生切實轉變擇業觀念，樹立正確的價值觀、責任意識和擔當精神，自覺把個人理想同社會發展需要緊密結合。（市教育局）
4.對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的困難地區，實施就業援助行動。（市人社局）專欄8重點群體就業促進工程5.拓展遠程培訓系統管理功能，擴大遠程培訓的覆蓋范圍，通過電視網絡與公共互聯網相結合的方式，實現農村地區全覆蓋；拓寬遠程培訓系統的服務內容，為廣大農村勞動力和用工企業搭建對接平臺，提供人力資源社會保障政策和公共就業服務。（市人社局）五、工作要求
（一）加強組織領導，明確職責分工。各相關單位要高度重視促進就業工作，切實履行好促進就業鼓勵創業的職責，不斷完善促進就業創業的政策措施，健全工作機制，明確任務分工，加強跟蹤調度，協調解決重大問題，確保本規劃有效落實。
（二）加強上下聯動，壓實各方責任。各相關單位要結合實際，按照本規劃的任務分工、重點專欄和主要措施，盡快提出本地區、本部門具體實施方案和年度工作計劃，并抓好貫徹落實，確保本規劃落到實處。市人社局、市發改委要會同相關部門建立督促檢查制度，對本規劃實施年度、中期和終期評估，重大情況及時報市政府。
（三）加強綜合監測，防范失業風險。各相關單位要做好就業統計調查保障工作，建立就業統計數據質量核查機制。進一步加強就業形勢分析研判，增強防范風險能力，確保“十三五”期間全市就業形勢總體穩定。
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