（此文件已失效）盤錦市人民政府關于印發盤錦市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知
盤政發〔2017〕21號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
現將《盤錦市“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
2017年9月1日
（此件公開發布）
盤錦市“十三五”節能減排綜合工作方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發遼寧省“十三五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（遼政發〔2017〕21號）精神，深入推進節能減排各項工作，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞我市《“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要》的各項要求和“四個著力”“四個驅動”戰略，把節能減排降碳作為加快我市經濟社會發展和生態文明建設的重要途徑。堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量。加快推動產業結構調整，加大資源節約和生態環境建設力度，協同控制大氣、水污染物排放，深入推進綠色低碳循環發展；堅持加大資金投入和重點工程建設，開展全面節能減排行動，全面完成“十三五”節能減排降碳目標。
（二）主要目標
到2020年，全市單位地區生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費增量控制在168萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在2.87萬噸、0.25萬噸、5.27萬噸、2.95萬噸以內，比2015年分別下降13.4%、8.8%、16.5%和17.2%。
二、落實節能減排目標責任
（三）合理分解節能減排降碳指標
綜合考慮各縣區、經濟區經濟發展水平、產業結構特征、節能減排潛力、生態環境承載力及產業布局等因素，將全市節能減排目標任務合理分解到各地區。各縣區、經濟區要將市政府下達的節能減排目標任務層層分解落實，明確各縣區、經濟區及有關部門和重點企業的責任。
綜合考慮能源結構、產業結構、人均GDP、人均碳排放量、森林覆蓋率等對碳排放的影響，將我市“十三五”碳排放強度控制目標分解落實到各縣區、經濟區。
（四）加強目標責任評價考核
強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。完善地方政府績效考核評價體系和評估機制，實行分類差異化考核。市政府通過下達目標責任書和開展專項督查檢查，加強節能減排工作過程管理和考評。對未完成節能減排目標任務的予以通報批評和約談，對作出突出成績的地區、單位和個人按程序申報后予以獎勵。強化考評結果運用，將節能減排工作完成情況和政策措施落實情況作為各級領導班子和領導干部的重要考核指標，實行問責制和“一票否決制”。建立健全規劃實施跟蹤和評估機制，根據實際開展工作，全面梳理規劃實施效果，總結存在問題，推動規劃進一步實施。
三、突出結構調整，促進轉型升級
（五）降低高耗能高排放企業比重
加強和完善盤錦市固定資產投產項目合理用能評估和審查工作，嚴把項目能耗準入門檻，新建耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準，從源頭防止高能耗低水平項目的建設；推進石油加工、化學原料及化學制品制造業和電力、熱力的生產和供應業等重點耗能行業的技術升級改造；優化工業空間布局，實施沿海開發開放戰略，鼓勵高碳行業通過有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放，形成沿河沿海內陸優勢并舉、齊頭并進的發展格局。
（六）積極化解產能過剩矛盾
1.嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面落實高污染項目不上、不符合產業政策的項目不上、資源利用低和能源消耗大的項目不上的“三不”政策。按照單位能耗、水耗及污染強度來審查工業項目，建立與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實“等量置換”或“減量置換”制度，嚴格控制產能過剩和“兩高一資”項目建設。
2.制訂“鼓勵、限制、淘汰”類產業指導目錄。根據國家《產業結構調整指導目錄》，優先發展能耗低、用水少、污染輕、效益高的高層次、高起點、高技術、外向型的工業；限制發展有一定污染，但經治理能達到環境要求的項目；禁止發展污染嚴重、破壞自然生態的項目；強化產業轉移環境監管，提高重污染落后企業信貸風險等級，實施差別電價、差別水價等限制政策，建立重污染企業退出補償機制。
（七）大力發展現代農業
1.現代精品農業。以“保糧、增菜、擴漁”為重點，以“改進品種、提升質量、創建品牌”為抓手，做強做大農業優勢產業。在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，依托現代農業綜合開發區和農業龍頭企業，推進規模化生產、專業化布局、標準化管理。充分發揮農業產業化龍頭企業產品研發和精深加工優勢，以生產名特優新農產品為重點，進一步塑造“盤錦特色”農業品牌優勢。實施現代農業“接二連三”戰略，推進與二三產業融合發展，“做精一產、做強二產、做活三產”。通過未來五年的建設與發展，構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系，使盤錦市農業綜合生產能力、農產品的市場競爭力和農業可持續發展能力得到顯著增強。
2.生態循環農業。以打好農村面源污染防治攻堅戰為契機，實施化肥農藥零增長行動，防治養殖污染，推進生態循環農業發展。到2020年，實現農業面源污染監測網絡常態化、制度化運行，農業面源污染防治模式和運行機制基本建立，農業資源對農業可持續發展的支撐能力明顯增強，農業生態文明程度明顯提高。
3.認養農業。“十三五”期間，力爭使認養農業成為促進農業增效、農民增收、農村環境改善的支柱性產業。規模適度，布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事認養農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強。塑造盤錦認養農業品牌文化。鼓勵認養農業經營主體打造“叫得響、傳得開、留得住”的知名品牌。開展全市認養農業示范點、特色村、星級戶、精品線路等創建與推介活動，培育具有盤錦特色的地方知名品牌。
4.擴大農業對外開放水平。用好用足以港口為核心的海陸雙向開放新平臺，充分利用國內、國際“兩個市場、兩種資源”積極參與國際競爭與合作。以中儲糧東北綜合產業基地、益海嘉里（盤錦）糧食物流倉儲、盤錦北大荒糧食物流園、匯福糧油油脂精煉及綜合深加工、匯福糧油蛋白及物流項目為主體，加快建設遼東灣糧食物流加工產業園區。進一步促進我市農業對外開放水平。
（八）推動主導產業優化升級
1.石化及精細化工產業。圍繞主體功能區規劃和空間布局，綜合考慮資源稟賦、環境容量、運輸半徑、消費市場等因素，合理調整優化石化及精細化工產業發展布局，積極推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的產業集群和產業基地建設。通過產業聚集、技術升級，促進節能減排。
2.能源裝備制造產業。落實《中國制造2025》，推動能源裝備制造業調整轉型、創新升級、高端集成，做強鋁合金制品全產業鏈。以遼東灣新區、盤錦高新技術產業開發區和大洼臨港經濟區為依托，全力打造國內領先的能源裝備制造產業基地。在忠旺集團80萬噸/年擠壓型材項目基礎上，全力推進300萬噸/年高精鋁、300萬噸/年板帶箔和機械加工項目的實施，重點圍繞下游25個重點產品，打造鋁合金制品全產業鏈。著眼于能源裝備制造產業的轉型升級，全力突破關鍵核心技術，以智能升級、特色發展為途徑，力爭在產業規模壯大和產品結構豐富上取得突破。到2020年，初步形成創新發展、特色發展的裝備制造業體系，實現主營業務收入650億元,年均遞增15%。
（1）能源裝備制造。深刻把握國家戰略需求和國際制造業發展趨勢，依托渤海裝備遼河重工、天意石油裝備、派普鉆具、奧德燃氣、遼寧陸海石油裝備研究院等企業，促進石油鉆采裝備制造產業轉型升級，繼續培育壯大天然氣裝備制造產業，做精做專海工配套裝備產業。
海工配套裝備重點發展自升式鉆井平臺和平臺升降系統、動力定位系統、超深水鉆機模塊和水下采油樹等海工關鍵配套設備。在優勢領域形成特色和品牌，打造國內領先的能源裝備制造產業基地。
石油鉆采裝備重點發展高端測錄井設備、全自動液壓鉆機、大型頂驅及復合材料連續抽油桿、抽油機專用減速機等石油裝備。
天然氣裝備重點發展天然氣液化配套低溫設備、天然氣凈化成套設備、天然氣儲運設備、燃氣壁掛爐等產品。
新能源裝備制造業重點發展大型海上風電設備、太陽能中高溫利用設備、生物質能利用成套設備、適用于分布式能源系統和智能電網建設的鉛碳儲能電池、氫氧燃料電池和碳材料超級電容器，開發光伏、燃料電池等家用低碳發電儲能系統。
（2）鋁材裝備制造。充分發揮港口、區位優勢，依托忠旺集團，培育發展以專用高精度鋁合金材料及以其為原材料的專用鋁合金制品為重點的高端基礎材料及其制成裝備。
專用高精度鋁合金材料。推進忠旺集團總投資189億元項目竣工投產，圍繞專用高精度鋁合金擠壓型材，重點發展航工工業、城市軌道交通、高速鐵路、汽車工業、船舶工業等領域專用高精度鋁合金材料產業。
高端鋁合金制品。重點發展飛機機身結構件、飛機主梁加工件、高性能軍用飛機機身加工部件等航空用鋁合金制品；動車組轉向架部件、門窗以及車內裝飾、設備控制裝置、信號指揮系統用導管、通風與制冷空調系統的管道、匯流排與線夾等高速鐵路用鋁合金制品；地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及磁懸浮列車自動門等城市軌道交通用鋁合金制品；轎車用熱交換系統管路、動力系統管路、保險杠和車窗框架與導軌，客車用行李架、車內空氣循環風道、車窗、行李艙門、座椅滑軌等汽車用鋁合金制品；高速船部件、游艇用高端鋁合金面板等船舶工業用鋁合金制品。充分利用忠旺集團原材料和市場優勢，向下游高端產業延伸，打造環渤海區域獨具特色的鋁材全產業鏈制造加工基地。
（3）其他裝備制造。重點圍繞兵器集團精細化工及原料工程等重大石化及精細化工項目建設，依托發能機械、中天容器等企業，重點發展高效新型反應器、大型塔器、板式換熱器、高壓換熱器、壓縮機等化工裝備以及關鍵閥門、泵、控制儀器儀表等各種易損耗配套設備；主蒸汽管道、低溫再熱蒸汽管道、高溫再熱蒸汽管道及高壓給水管道等；余熱余壓利用設備、煙氣脫硫脫硝設備、高效除塵設備等節能環保裝備。
（九）大力發展戰略新興產業
重點促進新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源等戰略新興產業發展，著力引進一批戰略新興產業項，突破一批關鍵核心技術。到2020年，戰略新興產業發展形成新突破，戰略新興產業比重達到10%以上。
1.高端智能制造產業。培育發展以能源機器人制造、無人機制造、通用航空裝備制造等為重點的高端裝備制造產業。
2.生物產業。積極引導企業開發食品級磷脂、維生素E、低聚糖、異黃酮、大豆肽等健康產品，逐步發展生物檢測試劑、生物醫學材料、生物醫藥、生物保健品等產業。
3.“互聯網+”。充分利用我市電子信息產品制造業初步形成科技產業園區化、集群化發展格局，發揮曙光公司、中藍電子、中躍光電等企業的引領作用，以計算機及配套件產業為重點，加大招商引資力度，通過重大項目的帶動，吸引上下游相關企業向盤錦集聚，不斷提高產業配套能力，加速盤錦電子信息產業鏈的形成，實現盤錦信息產業整體規模的跨越式發展。力爭在“十三五”期間基本形成以高性能計算機、服務器及配套件為核心，以電子元器件為重點，以新型實用軟件為新增長點的產業發展格局。
4.新能源汽車產業。高度關注電動汽車產業化進程，將其作為我市未來汽車工業的戰略增長點。重點做好以下兩方面的工作：一是加大招商力度，吸引相關電動車企業投資盤錦；二是在遼東灣深水岸線后方陸域保留充足的用地空間，便于依托汽車滾裝碼頭發展電動汽車產業。
5.新材料產業。做大做強丁基橡膠、丁腈橡膠、異戊橡膠、乙丙橡膠及專用助劑、工程塑料、聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲醛和特種環氧樹脂、高性能復合材料產業、高性能膜材料等。培育發展電子信息材料、新能源材料、生物材料等領域新材料，拓展超材料、新型環保節能材料、綠色建筑材料、高性能纖維及其復合材料等新興領域。
6.節能環保產業。充分利用盛世康環保科技有限公司研發平臺，拉長產業鏈，引進節能環保企業，以盛世康目前的生產基地為基礎建立“室內空氣凈化產品創新科技園”，建立產業基礎聯盟。依托中躍光電、申安照明公司發展節電照明產業，圍繞LED產品，完善產業鏈。節能環保裝備制造業將圍繞我市主導產業重點發展高效換熱設備、余熱余壓利用設備、節能監測設備、先進煙氣脫硫脫硝設備、高效除塵設備、油田污水處理成套設備等。
（十）加快發展現代服務業
全面建設區域性物流中心。發揮盤錦港和保稅物流中心作用，構建石油化工、特色農業等專業化物流服務體系；推動盤錦港保稅倉儲區、中轉加工區、國際貿易區建設，積極開展貿易融資、貨運咨詢、航運結算等港口服務；推進遼東灣新區臨港物流園區、盤山現代物流集聚區、盤錦精細化工物流園區等物流園區規劃建設，提升物流服務水平；大力發展第三方物流。
完善金融服務體系。不斷豐富金融業態，創新金融產品和服務，促進金融服務業穩步發展。積極引進金融機構在我市設立分支機構，綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等金融產品和工具，實現金融產品和服務融合創新，增強電子網絡金融服務功能。做大做強地方金融法人機構，鼓勵民間資本依法發起設立中小型銀行，建立企業財務公司、擔保公司、小額貸款公司等。依法整治金融秩序，維護金融業穩健運行，高度重視和切實防范金融風險，優化金融生態。促進金融扶貧從“普惠”向“特惠”轉變。著力推進遼東灣新區金融集聚區建設。
促進生態旅游業提質增效。以“紅海灘+”為核心，整合區域內及周邊旅游資源，加快遼河左岸旅游產業集聚圈和遼河右岸生態休閑發展圈建設，著力推進紅海灘國家風景廊道、遼東灣大遼河風情游覽帶、繞陽灣濕地旅游體驗區、遼河濕地文化公園等建設，規劃建設金帛灣旅游島，論證建設郵輪碼頭，帶動休閑農業、鄉村旅游提檔升級。合理利用地熱資源，大力發展以休閑度假、運動游樂、養生保健等為主題的溫泉旅游業。推動旅游與文化相結合，開發葦編草藝等盤錦地方特色工藝美術旅游紀念品，加快特色旅游產品購物中心和專題博物館建設，積極打造“遼河口漁家菜系”特色餐飲品牌，培育和發展大型旅游開發企業和專業旅行社等中介服務機構，舉辦好濕地觀鳥、船艇競賽、稻草藝術節、冰雪嘉年華等“四季旅游”品牌活動，活躍大眾文化娛樂演出市場，完善“食住行娛購游”全鏈條功能體系，積極打造國家級生態旅游示范區、國際重要的濕地休閑旅游目的地。
促進消費結構升級。堅持創新供給引領消費，更好滿足多樣化、個性化服務需求。優化房地產產品結構，積極發展多元地產。加快傳統商貿業轉型升級，發展“互聯網+傳統商業”模式。大力發展會展經濟。加大電子商務交易平臺建設力度，打造電子商務產業集聚區。推進鎮域服務業標準化、品牌化發展，加快農村互聯網設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務進村入戶。積極培育生活性服務新業態、新模式，著力發展居民和家庭、健康、養老、文化、體育等服務產品，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。
四、優化能源結構，保障能源安全
（十一）控制能源消費總量
1.建立能源消費總量控制目標制度。明確年度能源消費總量控制目標，并將能源消費總量控制目標分解至各縣區、經濟區，加大監督考核力度，實行目標責任制管理。到2020年，全市能源消費總量控制在1010.7萬噸標準煤，碳排放總量控制在2728.9萬噸二氧化碳。
2.建立能源消費總量控制考核制度。強化政府責任和政策導向，能源消費總量控制指標與各縣區、經濟區黨政領導干部績效掛鉤，積極落實責任主體，出臺能源消費總量控制考核細則，各縣區政府、經濟區管委會要提出能源消費總量控制具體措施。
3.嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。對政府和企業的固定資產投資項目建立節能評估制度和碳排放評估制度，對超出區域能源消費和碳排放總量控制目標的項目，政府限制審批。對建筑、建材、交通、化工等重點行業實施更加嚴格的固定資產投資項目節能評估，同時建立固定資產投資項目節能審查制度，嚴格限制高耗能項目。
4.推進能效標識制度。嚴格執行能效標識制度，從源頭上提高節能要求，加強用能產品監督管理，規范用能產品市場，大力發展和推廣節能、低碳產品，建立政府低碳產品采購目錄，并嚴格監督執行。進一步完善能效標準實施和監督法規體系，制定高耗能產品淘汰制度，拓寬能效標識產品范圍，加強節能、低碳產品地方認證，制定地方財稅優惠政策。
（十二）優化能源結構
繼續推進“氣化盤錦”工程，積極推廣使用沼氣、天然氣、液化石油氣等清潔能源，加大風能、太陽能、沼氣、生物質能等可再生能源開發利用。加大城市熱力管網與燃氣管網建設力度，繼續拓展天然氣在居民燃氣、汽車、電廠、供熱等領域的應用，穩步增加天然氣供應量和使用量，天然氣消費年均增速保持在8%以上。
大力發展清潔能源利用。推進光伏業發展，實施“屋頂并網發電站”“建筑一體化并網發電站”和“光伏大棚并網發電站”三大工程。發展生物質能源，推廣應用生物質成型燃料、非糧生物液體燃料、生物質氣化等先進技術，擴大生物質發電裝機容量。完善城市燃氣配套設施，擴大燃氣管網改造面積，大力推進“氣化盤錦”工程和工業燃料天然氣替代工作。加快我市生活垃圾焚燒發電項目建設。引導能源消費模式轉型，實施電能替代工程，推廣以電代煤、以電代油。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重提高到6.5%。
（十三）積極推進低碳供熱
推進城市集中供熱，加快城鎮供熱鍋爐并網；逐步實現我市供熱鍋爐改燃或熱電聯產替代，加快落實華潤熱電二期工程。城市建成區要結合大型熱電企業建設，實行集中供熱，不再批準新建分散燃煤鍋爐。到2017年末，城市建成區取締10噸以下燃煤鍋爐。在現有工業園區及產業聚集區逐步取消分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網不能覆蓋的地區改用電、清潔能源或潔凈煤取暖。工業園區、新城鎮原則上只規劃建設一個區域高效熱源或依托大型熱電聯產企業集中供熱。
五、加強重點領域節能
（十四）加強建筑節能
強化新建建筑節能，新建、改建、擴建民用建筑嚴格執行節能50%的設計標準。加大既有建筑節能改造力度，推進機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造、節能電器的推廣普及和新能源開發利用；推進既有居住建筑節能技術改造，結合庭院、危舊房改造等城市更新工程，以建筑屋頂、門窗節能改造為重點，實施建筑節能技術改造。推廣建筑節能材料、產品和技術，鼓勵建筑生態設計和生態改造，實施“綠色照明”工程，推廣高效節電照明系統。推廣新型節能環保建筑材料、建筑保溫絕熱板系統、外墻保溫及飾面系統、隔熱水泥模板外墻系統及外墻、門窗和屋頂節能技術。鼓勵城市新建居住建筑和集中供應生活熱水的公共建筑采用太陽能熱水系統。
（十五）打造低碳交通體系
構建低碳交通網絡。合理配置我市交通資源，完善公路交通網絡；積極發展公共交通，完善步行和自行車交通系統，加快建設公交專用道、公交場站等設施和公共自行車服務系統；在遼東灣新區加快推進水上客運碼頭等公共交通建設。到2020年，公共交通出行比例不低于35%。推廣新能源汽車，以公共服務領域使用新能源汽車為突破口，以城市公交、出租、城市物流配送領域為重點，同時在汽車租賃、郵政、環衛、通勤及私家車等領域推廣；推廣應用車型包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車，其中以插電式混合動力車型為主。以建設重汽LNG（液化天然氣）裝備生產改造基地等項目為依托，加大CNG（壓縮天然氣）、LNG、純電動、插電式混合動力、燃料電池公交車等財政扶持政策，加快實施世界銀行支持的新能源公交車替換項目。
打造智能交通體系。充分利用媒體、手機、車載導航等信息終端，實現公共交通系統智能化和信息化；建設集行車服務、停車服務、交管服務于一體的手機互聯網公眾交通服務平臺；整合全市行車、停車、管理、服務等資源，為市民實時找到最快速的出行路線、最近的停車泊位，提供最新的出行資訊、最便捷的交管服務。
（十六）加強石化和精細化工產業低碳化改造
優化產業布局，加快遼東灣石化及精細化工產業園高端化發展。穩定油氣采掘業和加工業，支持中油遼河油田分公司加快技術改造，實施千萬噸穩產工程。加快實施煉化一體化工程，推進大型煉廠技術改造。培育發展催化劑、表面活性劑等高附加值的新領域精細化工產品。積極引進高端石化及精細化工產業項目，進一步拉長產業鏈條。力爭石化企業單位能耗降至全國同行業最低水平；通過政策引導和資金扶持，實施節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理工程、節能技術產業化示范工程等重大節能工程。
（十七）實施公共機構節能減排
完善公共機構節能標準和管理辦法，加大公共機構節能監督力度，完善“能耗統計、能源審計、能效公示”制度。開展綠色辦公行動，推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質文件和資料印發數量。對醫院、學校等大型公共場所進行節能改造，推廣應用可再生能源。推進公務用車制度改革，實行用車油耗定額管理，新購公務用車中節能和新能源汽車比例要達到60%。嚴格執行節能環保產品強制采購制度，優先采購節能、節水、節材產品。建設節約型公共機構示范單位，繼續做好黨政機關集中辦公區、醫院、學校等重點用能單位節能改造工作。開展綠色食堂行動，推廣應用節能、節水餐飲設施和設備。到2020年，公共機構人均能耗和單位建筑面積能耗比2015年均下降11%以上，公共機構人均水耗下降15%。
（十八）推動商業和民用節能減排
在商業、旅游等行業開展節能減排行動，加快用能設施節能改造，嚴格用能管理。加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范活動，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。繼續推廣使用高效節能燈具，做好高效電機、節能家電等節能產品的推廣和使用。鼓勵消費者購買節能環保型汽車和節能型住宅。減少待機能耗，減少一次性用品使用，嚴格限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產銷售。加快治理餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。
（十九）促進農業和農村節能減排
完善農業機械節能標準體系，依法加強大型農機年檢、年審，加快老舊農業機械淘汰更新。推廣節能新產品、新技術，鼓勵農民購買高效節能農業機械。加快農業機電設備節能改造，加強用能設備定期維修保養。積極推進太陽能、生物質能等農村新能源利用。大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程。大力推廣農作物秸稈利用，支持發展秸稈發電、秸稈成型燃料、秸稈打捆等項目建設。
防治畜禽養殖污染，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，依法關閉或搬遷禁養區內的規模養殖場和養殖專業戶。“十三五”時期開展20個大型規模養殖小區的糞便污水處理設施建設，新建和改造200個規模化、標準化生態養殖場。到2020年，全市規模化、標準化生態養殖達到80%以上。控制農業面源污染，推進測土配方施肥，實施化肥農藥使用量零增長行動，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田，開展農作物病蟲害綠色防控。到2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。
六、積極落實節能減排政策
（二十）深化環境質量目標管理
實施大氣環境質量目標管理。對照國家大氣環境質量標準，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環境質量信息。未達標地區，要確定達標期限，制定實施限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。強化目標和任務過程管理，削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量，開展揮發性有機物污染防治，實現達標排放。
實施以控制單元為空間基礎、以斷面水質為管理目標的水環境質量目標管理。針對遼河、大遼河和各支流水體實施精細化管理。優化水質斷面監測網絡，建立控制單元排污與斷面水質響應反饋機制。全面推行“河長制”。
（二十一）推動主要污染物減排
1.執行污染物排放總量控制。
化學需氧量減排。重點管理盤錦市第二、第三污水處理廠及盤山縣新縣城污水處理廠、大洼區污水處理廠、華錦集團廢水處理及回用、華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司污水處理廠、盤錦春城紙業有限公司造紙水治理等項目，每萬元產值控制化學需氧量小于4千克。
二氧化硫減排。重點管理雙臺子區集中供熱、遼河油田電力集團公司、盤錦熱電有限責任公司、遼寧華錦化工（集團）有限公司等項目，每萬元產值控制二氧化硫排放量小于5千克。
溫室氣體減排。建立二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體排放清單及排放量統計制度，加強溫室氣體排放源監測和監管，推進重點行業與重點區域低碳經濟試點工作。
2.推進城鎮一體高效供熱。加強城鎮集中供熱設施管理，逐步在鎮推進集中供熱工程，提高熱效率，減少大氣污染物排放。到2020年，全市80%的鎮實現集中供暖。研發余熱利用供暖技術，充分利用企業排放的余熱并入集中供熱系統。對現有工業園區完成區域高效熱源建設并投入運行。
3.加強重點工業點源污染治理。對排放二氧化硫的重點行業實施脫硫、脫硝治理工程。啟動實施華錦集團、市供暖處、遼河石油勘探局等16家單位的20噸以上鍋爐脫硫治理工程，煙氣脫硫效率不低于80%；完成華錦集團熱電公司、盤錦熱電有限責任公司和遼河油田電力集團脫硝工程，煙氣脫硝效率不低于70%。
4.加大揚塵污染治理。
加強源頭防治，提高過程吸收效率。加強建筑施工環境管理，采取有效作業和施工場地防塵措施，暫不施工的工地必須綠化或采取其它防塵措施，在房屋拆建和開挖過程中盡可能進行濕法作業。
控制和減少揚塵二次污染。加強城市道路路政養護管理，減少路面破損和路面施工，有效控制和減少地面揚塵造成二次污染。機械清掃面積達到全市總清掃面積的80%，密閉化收集率達到100%。
5.加大污水治理力度。
（1）加強廢水排放總量控制，推動COD（化學需氧量）和氨氮減排。
加快產業結構調整步伐，實現結構減排。嚴格執行結構減排政策、國家產業政策和相關法律、法規，依法關停造紙、粘土磚、小煉鋼等行業落后產能企業。
加大工程治理工作力度，實現工程減排。強化油田采油污水處理，加強中水回注鍋爐減少排放，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度。“十三五”規劃期內，單位工業增加值排放強度下降50%。
（2）加強遼河干流及支流河治理。
實施流域綜合整治工程。完成流域水污染治理任務，重點實施生態環境保護、景觀環境建設、發展環境統籌、水環境深化治理等方面建設。繼續推進污水截流、集中處置以及河流生態治理，削減污染物排放量；持續改善遼河水質，保證各支流水體水質在Ⅳ類以上，建立水環境保護生態屏障。到2020年，我市市級以上流域考核斷面水質100%達到考核標準。
加強污水處理設施建設。建設污水管網和污水處理工程，管網暫時未覆蓋的區域運用微型生活污水處理裝置進行處理。加強鎮已建污水處理廠運行和配套設施建設，基本建成城鄉一體化的污水收集處理運營管理體系，實現所有工業園區污水100%達標排放。
開展水環境生態修復。在全市范圍內開展河道“三清”，對河道每5—10年進行一次生態清淤。對遼河盤錦段、螃蟹溝、一統河、繞陽河、清水河等干流、一級支流河，采取人工生態修復、水體自我修復、水利工程調控等一系列措施，實施污水截污、取締排污口、河道拓寬和清淤、兩岸綠化美化等，形成沿河景觀帶。
加強工業污染防治，確保“濃度、總量”雙達標。加快完成中油遼河石化分公司污水處理廠、華油污水處理系統改造等重點減排工程項目。對工業企業核發排污許可證，嚴格監督污水排放，實現“濃度和總量控制”雙達標。重點提高中油遼河石化分公司、華錦集團、中潤化工、油田電力等企業污水處理和中水回用能力。到2020年，城市污水處理率實現100%，城市中水回用率實現60%。
（3）加強海域水環境污染控制，確保海洋生態環境質量。
建立海域環境質量保護體系。削減陸源污染物排放，減少入海污染物總量。在控制生活和工業廢水中污染物排放入海的同時，控制畜禽散養和水產養殖，合理規劃養殖區，減少養殖廢水排放入海。
海岸及近海環境監察。依據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《建設項目環境保護管理條例》等法律、法規，對淺海開發、石油開采、圍海造田等工程項目執行環境影響評價制度和“三同時”制度，對污染治理設施運行情況、海岸和海洋生態破壞情況進行現場執法檢查。
控制有機污染物污染海域。通過對陸源污染物的削減，控制混合區面積，主要是遼河口海域。盤錦港建成后，進港船舶機艙油污水由自身配備的油水分離裝置處理后儲存于污水艙，由港口配備的污水接收船接收處理。港內機修廢水由港區后方設置的生產廢水站預處理，達標后排入生活污水管道進行集中處理。控制氮、磷排放，減少赤潮發生。對現有污水處理廠強化脫磷、脫氮處理，提高處理率，新建污水處理廠采用脫磷、脫氮工藝對城鎮污水進行集中處理；進一步落實限磷、禁磷政策，鞏固限磷成果，禁止銷售和使用含磷洗滌劑；科學施肥，提高化肥利用率，減少化肥流失量，減少隨河道及地表徑流進入海洋環境的營養鹽；嚴格控制海水養殖規模在海域養殖容量以下，對海水養殖進行合理布局，限制發展容易引發赤潮的品種；建立赤潮等海洋災害預測、預報及應急防治體系。
降低海洋風險溢油事故。盤錦港所有設備和管道要定期檢查、保養，防止突發性設備與管道溢油。油輪進港靠泊作業及舊油輪貯油區，要用圍油欄將其圍住，以防油品泄漏后蔓延擴散。配備收油器、吸油裝置、吸油材料及消油劑等，作為海上溢油應急處理設施。制定淺海油田漏油事故應急預案，降低漏油事故對淺海的污染。
（4）強化飲用水源地保護。在城市集中式飲用水源一級保護區內，禁止新建、改建、擴建與供水設置和保護水源無關的建設項目，已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或關閉；二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或關閉。農村水源保護區及周圍無畜禽養殖場和工業污染企業，設置保護界樁，制作標識牌、警示牌、宣傳牌，刷寫標語進行宣傳。保障飲用水安全，建立水質、水量自動監測網和地下水水情及開采利用動態監測網，開展地下水污染修復試點，禁止工業企業滲井、滲坑、固廢堆放等污染地下水行為。
6.加強有機毒物及惡臭污染控制。啟動VOCs（揮發性有機物）污染控制，尤其是加大石油、化工行業揮發性有機物控制力度，關停中石油相關老舊項目，對油田注氣站、加油站、油庫及其它揮發性有機物排放源進行調查摸底，逐步開展治理。通過LDAR（泄漏檢測與修復）技術，對各工藝裝置進行VOCs檢測，最大限度降低VOCs、有毒和可燃物等排放。中心城區嚴格控制噴漆、噴繪等加工作業，現有加工作業點要逐步搬遷出城鎮建成區。
（二十二）固體廢物污染防治
1.生活垃圾管理和處理。
積極推行生活垃圾分類處理。加強生活垃圾分類處理的宣傳教育；制定和實施分類處理管理辦法，包括收費制度和獎罰制度等；加強分類處理設施建設。
推進垃圾減量化、資源化和無害化。在垃圾分類基礎上，加快基礎設施建設，確保生活垃圾實現減量化、資源化和無害化。加強報廢汽車回收管理，以廢塑料、廢輪胎、廢舊家電及廢舊電力設施器材回收為重點，推進再生資源回收利用，確保全市生活垃圾無害化處理率達到100%。
2.工業固體廢物治理。依據《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產品認證工作。提高工業爐渣等固體廢物綜合利用率，逐步拓寬粉煤灰綜合利用渠道，鼓勵利用粉煤灰開發新型建材，油泥處理以焚燒發電為主。推廣水抽提堿中和酸氣吸收廢油工藝。
3.建筑垃圾綜合利用。建筑垃圾中的渣土可作工地回填土；磚、石、混凝土等廢料破碎后可以代替砂作建筑骨料或制作砌塊、鋪道磚等建材制品；各種廢鋼鐵金屬配件重新回爐再加工制造各種規格鋼材；廢木材制造人造木材。
4.危險廢物管理和處理。
加強危險廢物管理。加強對危險廢物產生單位的監督管理，實施危險廢物申報制度、危險廢物經營許可證和轉移聯單制度。產生的危險廢物要及時送有相應處理資質的單位進行處理，暫存設施必須符合相關標準，建立全封閉的收集、運輸、集中處置系統，實現危險廢物安全存儲和安全運輸。在興隆臺區西部遷建有毒有害廢棄物處理站，規模為30噸/天。
醫療廢物和電子垃圾的收集與處理。在全市建立廢舊電子電器收集網點。在“十三五”規劃期內，建成危險廢物和醫療廢物處理中心，建立危險廢物和醫療廢物的收集、運輸、處置全過程環境監督管理體系。
強化化學品環境風險防范。嚴格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環境危害嚴重的物質生產、銷售和使用。新建危險化學品項目要進入化工園區集中布置，推行重點環境管理類化工有毒污染物排放、轉移登記制度，完善危險化學品儲存和運輸過程中的環境風險管理制度。
5.城鎮污泥管理與處理。對危險廢物管理實行轉移聯單制，實施出廠污泥與處置全過程監控。到2017年，污泥無害化處理處置率達到100%，市政污泥資源化利用率達到100%。粉煤灰用于筑路、砌筑水泥、制燒結磚，提高綜合利用率。
七、全面推動綠色循環低碳發展
（二十三）實施循環經濟重點工程
積極開展省級循環經濟試點市建設，推進以遼東灣綠色石化產業園區為代表的工業園區申報全國園區循環化改造示范試點園區。加強再生資源產業園區規劃與建設，促進全市再生資源加工利用和危險廢物集中處置。加大循環經濟技術研發力度，促進再生資源加工利用，推廣農業循環經濟模式，推進秸稈等農業廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產業循環式組合，促進生產和生活系統循環鏈接，推廣庭院生態農業模式、節水和凈水型生態農業模式、農田立體種養模式、農林復合系統模式、“豬—沼—菜”三位一體模式、貿工農綜合經營模式、沿海灘涂和蕩灘資源開發利用模式、一田多用綜合經營模式、“1+1=4”稻蟹綜合種養模式等農業循環經濟模式。構建區域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發展生態循環產業，實現保護生態、發展經濟、改善民生的良性循環。
（二十四）全面推行清潔生產
清潔生產綜合協調部門會同環境主管部門、節能主管部門以節能審查和環評為抓手，對重點行業依法實行強制清潔生產審核，企業要按清潔生產審核要求進行技術改造，保證企業通過ISO—14000（環境管理系列標準）比例達到100%。重點發展燃煤工業鍋爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用、工業污水處理及回用、工業“三廢”資源綜合利用等節能和資源綜合利用項目。推廣粉煤灰、爐渣等工業固體廢棄物綜合利用技術模式。深化農業清潔生產，在農村地區推廣沼氣、稻田養蟹立體化、飼料清潔加工、秸稈機械化綜合利用、清潔養殖等清潔生產技術。
（二十五）加快推進低碳循環產業園建設
打造遼東灣新區、遼河口生態經濟區、盤錦石油裝備制造基地、遼寧北方新材料產業園、盤錦精細化工產業園五大低碳工業園區。園區內企業推行清潔生產和生態工業技術，實行資源減量、再利用和循環，構建和完善生態工業鏈，推動傳統產業綠色低碳發展。到2020年，建設國家低碳園區2個。
遼東灣新區：加快遼東灣石化及精細化工產業園高端化發展，打造遼寧沿海綠色產業新基地。
遼河口生態經濟區：構建以生態文明為特色的現代產業體系，重點發展現代農業、葦海濕地休閑旅游、葦藝草編開發等特色產業。
盤錦石油裝備制造基地：主要發展石油裝備制造和石油工程技術服務產業，打造特色產業基地、國家新型工業化產業低碳示范基地。
遼寧北方新材料產業園：主要發展塑料新材料和精細化工等產業，打造塑料新材料和精細化工低碳示范基地。
增強盤錦精細化工產業園、遼寧北方新材料產業園等專業園區承載力，引導和推動園區外企業向專業園區集中集聚。
（二十六）推進節水型社會建設
按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省節水型社會建設發展綱要的通知》（遼政辦發〔2004〕110號）要求，加強節水宣傳，樹立節水意識，嚴格節水制度。推廣節水型器具，研究開發節水技術和工藝，推廣高效冷卻節水技術、洗滌節水技術、農業節水種植。提高水重復利用率，大力推廣分質供水，推進節水型城市建設。
提高水資源配置效率，合理安排工業、農業、生活和生態等用水，確保水資源向高效低耗水型產業轉移。建立水資源可持續利用的價格和法規體系，對農業用水、工業用水、生活用水、海水、中水及再生水、不同質量原水等進行合理定價，建立合理的水資源價格體系。調整農業用水價格，逐步達到保本水平；在城鎮供水中，實行浮動水價和階梯水價；穩步提高城鎮污水處理費征收標準；合理確定再生水價格，與自來水價格保持適當差價，引導工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。
逐步完善污水管網系統，由雨污合流逐步過渡到雨污分流。建設生態型雨水收集排放系統，堅持“排蓄結合、以防為主”方針。到2020年，我市城市中水供水主管網覆蓋率達到95%，城市雨污分流率達到90%，城市污水集中處理率達到100%。
八、加強生態環境保護
（二十七）加強濕地生態系統保護
1.加強濕地保護與修復。
實施蘆葦濕地保護。興建、修復灌排泵站、橋涵閘站、總干支干、排毛斗渠等排灌水利工程體系，為蘆葦資源正常生長發育創造必要條件。對中油遼河油田分公司開發區廢棄道路、井臺及魚蟹池等土地資源進行平整，恢復蘆葦濕地原有地貌，興建科學合理的排灌水利工程系統，實施植被栽培和生物多樣性恢復工程。
開展退海灘涂濕地保護與恢復。加強引水工程建設，按照蘆葦、翅堿蓬濕地保護工程標準，對現有退海灘涂濕地實施引水，改良土壤條件，為植被生長創造良好的生態環境；加強植物引種工程建設，根據土壤、水質條件栽種蘆葦、翅堿蓬等耐鹽堿植物；拆除廢棄蝦、蟹田的塘壩、池埂，進行護岸堤防和道路改造、水生植物栽培、圍欄建設等工程，恢復退海灘涂濕地原有狀態。
2.加強濕地棲息生境保護。拆除廢棄油井和偽裝油井，恢復植物群落，提高生境質量和單位面積生態承載力，彌補生境損失；將破碎化較為嚴重、不適合水禽棲息繁殖的蘆葦濕地恢復原有生態系統，恢復生物多樣性；在退海灘涂濕地恢復、擴繁翅堿蓬等植物資源，提高灘涂濕地丹頂鶴繁殖生境的生態承載力；在防潮堤外建生境島，為黑嘴鷗、丹頂鶴等鳥類資源棲息、繁衍營造良好的生態環境。
3.加強濕地污染控制。加大污染防治力度，強化污染負荷削減，降低污染物匯入量；合理規劃農業，在濱海濕地周邊開展生態農業建設，積極推廣有機肥和配方施肥，減輕農業生產對河流的污染；加大濱海濕地油田污染源監管力度，及時查明井噴、管線泄露事故，在徹底解決污染源的基礎上有效控制污染。
（二十八）加強農村環境保護
到2020年，實現“一控兩減三基本”目標。“一控”指控制農業用水總量和農業水環境污染，農田灌溉用水水質達標；“兩減”指化肥、農藥減量使用；“三基本”指畜禽糞便、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理。
1.開展農業用水整治。嚴格控制農業用水總量，控制畜禽養殖業糞便及屠宰廢水任意排放，減少農業用水對河流和地下水的污染，確保農田灌溉用水水質達標，有效利用系數維持在0.55以上，完善雨污分離污水收集系統。
2.嚴格控制化肥、農藥污染。合理使用化肥和農藥，減少化肥和農藥使用量，大力推廣綠色有機肥、生物肥料，積極研制和推廣使用生物農藥，采取適當耕作方式、施肥方式及灌溉方式減少農業面源污染；調整施肥結構，測土平衡施肥；使用長效肥，開發緩釋肥。
3.加強養殖業污染治理。將標準化規模飼養與清潔化健康養殖有機結合。積極推廣發酵床養殖、沼氣池利用、堆糞池發酵、有機肥制作等生態養殖技術，做好糞污處理技術篩選及推廣工作，鼓勵養殖場開展有機肥生產、沼氣生產、沼液還田等綜合利用設施建設。開展畜禽養殖生態建設項目，完善規模化養殖場畜禽糞污治理設施配套。
九、建立節能減排市場化機制
（二十九）推行合同能源管理制度
營造促進合同能源管理模式健康發展的市場環境，落實節能服務公司稅收優惠政策，加大政府對合同能源管理的資金支持力度。公共機構實施節能改造要優先采用合同能源管理方式。推進實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供“一站式”綜合服務。健全合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。
（三十）建立排污許可證制度
建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的排放許可制度，禁止無證排污或不按許可證規定排污。實行企事業單位污染物排放總量控制制度，適時調整主要污染物指標種類。以排污許可制度為核心，整合環境影響評價、污染物排放標準、排污交易等環境管理制度，建立統一的環境管理平臺，完善環境在線監控體系，實現排污企業在建設、生產、關閉等生命周期不同階段全過程管理。實行排污許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環境治理能力和管理水平。
（三十一）推行環境污染第三方治理
鼓勵在環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。對城鎮污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱等，采取特許經營、委托經營等方式引入第三方治理企業。在工業園區集中治污領域，選擇污染物排放量大、易集中的工業園區，以污水處理、煙氣治理和固廢利用為重點，采取打捆方式引進第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。在火電、鋼鐵、水泥、化工等重點污染行業，引進第三方治理企業進行深度治理。在農村環境整治領域，鼓勵引入第三方治理企業，開展集收集、轉運、集中處理于一體的綜合環境服務。
（三十二）積極開展碳排放權交易市場建設
根據國家及省發改委部署，結合我市實際情況，積極做好全國碳排放權交易市場的各項準備工作。參照國家重點行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南及標準，重點實施電力、化工和建材等行業溫室氣體排放核算與報告工作。建立盤錦市溫室氣體排放數據管理平臺，重點構建碳排放數據統計、核算、報告和核查體系。鼓勵企業積極開展碳資產盤查與開發，推行產品、服務碳足跡核算和項目碳排放評估，引導企業主動減排。
（三十三）推行能效標識和綠色標識認證
加大對列入實施能效標識目錄產品的監管力度，加強對生產企業和銷售商監督管理，促進生產、流通企業依法使用能效標識。整合環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品認證，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。積極推進節能環保認證，做好宣傳推廣工作。加強對能效標識和節能環保產品標識的監管，嚴厲打擊能效虛標行為。
（三十四）強化電力需求側管理
落實電力需求側管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核。建設盤錦市電力需求側管理平臺，推廣電能服務，提升全社會電能管理水平。實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設工作，確保完成年度電力電量節約指標。鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式，提高電能利用效率。擴大峰谷電價實施范圍。
（三十五）建立生態補償機制
加強遼河流域生態文明示范區建設，劃定并嚴守生態保護紅線，建立多元化生態補償機制，加大保護補償力度。在遼河流域（盤錦段）水環境敏感地區探索開展生態補償試點。擴大生態補償范圍，逐步實現森林、濕地、河流和耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域全覆蓋。加強對重要生態功能區和生態系統管理，實施分級分區管控，推進生態系統統一監測和系統管理。
十、完善經濟政策，發揮導向作用
（三十六）繼續推進價格和環保收費改革
落實國家、省在節能減排方面的一系列價格政策。繼續實施差別電價和懲罰性電價政策，落實火電、水泥等行業階梯電價政策，完善居民階梯電價制度。全面推行居民用水、用氣階梯價格制度。加快推進供熱計量改革，對新建建筑、公共機構和完成改造的既有建筑實行供熱計量收費。落實火電脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。完善污水處理、垃圾處理收費制度，實行揚塵排污收費制度，適當提高水資源費、排污費征收標準。
（三十七）落實財政、稅收激勵政策
發揮財政、稅收政策引導作用，落實環境保護、新能源開發利用的稅收優惠政策，修訂完善節能減排專項資金管理辦法以及節能技術改造、清潔生產等專項扶持辦法。落實合同能源管理財政獎勵資金，嚴格落實國家鼓勵合同能源管理項目的所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。完善地方稅費政策、金融優惠政策、節能減排項目用地優惠政策。建立生態環境保護財稅政策激勵機制，重點開展集中飲用水水源地和生態功能區生態補償政策落實工作。加快環境污染責任保險和重污染企業退出機制建設，深化綠色保險、綠色稅收政策。
（三十八）完善綠色金融體系
推進綠色融資，銀行業金融機構要加快金融產品和業務創新，加大對節能減排降碳項目支持力度。健全多層次資本市場體系，推廣綠色信貸，支持發行綠色金融債券和綠色企業債券，拓寬綠色項目融資渠道，提高直接融資比重。推進政策性金融機構改革，加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業要購買環境污染責任保險。
十一、建立健全統計監測體系，加強執法監督能力建設
（三十九）健全節能減排統計、監測、預警體系
加強能源消耗統計與統計能力建設，強化各縣區、經濟區能源統計機構建設，建立和完善部門合作機制，加強企業計量與統計基礎工作。完善能源基礎統計與調查、能源統計核算、統計數據發布以及數據使用管理制度。建設重點污染源自動監測設備運行狀態動態管控系統，實現監測數據、狀態、參數同時監測和上傳，實現市、縣環保部門監控信息聯網、集成和共享。做好市本級及縣區、經濟區監測儀器設備更新換代工作，配備完善新監測項目所需儀器設備。構建動態監測體系，搭建區域大氣污染事故預報、預警、應急響應平臺。加強分析預警，完善重污染天氣應急預案，將重污染天氣應急響應納入地方政府突發事件應急管理體系中。
（四十）強化節能減排監管能力建設
積極推進重點耗能企業建設能源管控中心，加強市級能效平臺運行管理。加強對高耗能、高排放企業能源計量數據在線采集、實時監測。建立健全盤錦市減排監控體系，深入推進重點污染源自動監控設施建設和管理工作，完成氨氮、氮氧化物污染因子雙提標工作，強化環境監察機構標準化能力建設。提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力。加強對節能、環保監察人員的培訓，適時更新監測和檢測設備。加強盤錦市環境監測、環境監察、環境應急、環境監控、環境信訪、環境科研、污染治理等監管能力，提高市本級突發環境事件應急能力。
（四十一）加強節能減排執法監督檢查
加強我市節能監察能力建設，強化組織領導，認真編制工作計劃，細化措施手段，明確目標進度，確保各項監察工作按期高質量完成。主管部門要按下達的節能監察執法計劃，圍繞能耗限額標準、低效電機淘汰及電機能效提升等重點工作，深入開展專項節能監察。主管部門和節能監察機構要規范工業節能監察工作程序和執法手段，加大執法檢查力度，嚴厲查處各類違法、違規用能行為，對拒不整改或整改不到位的，依法予以行政處罰。定期公布違法排污企業名單，發布重點企業污染物排放信息，對違法、違規行為進行公開通報或掛牌督辦。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究相關主管部門和執法機構負責人責任。
十二、落實目標責任，共建美好城市
（四十二）強化縣區政府（經濟區管委會）責任
各縣區政府、經濟區管委會對本區域節能減排工作負總責，認真落實“一把手”責任制。要嚴格控制各縣區、經濟區能源消費總量及污染排放，嚴格實施節能減排目標責任考核。進一步加大財政資金投入，抓好各領域節能減排工作。重點抓好節能環保準入、產業結構調整、綠色建筑、大氣污染防治、水環境治理等市政府明確的工作任務，完成節能減排目標。對環境保護重點監控單位及存在環境風險單位進行檢查，全面檢查排污單位污染物排放狀況，資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價制度執行情況等。
（四十三）強化企業主體責任
企業要嚴格遵守節能環保法律、法規及標準，自覺履行節能減排社會責任。加強企業內部管理，增加資金投入，采用先進生產工藝和治理技術，確保依法用能及達標排放。國有企業要積極發揮表率作用，把節能減排任務完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。重點用能單位要根據管理部門下達的節能減排指標制訂年度節能減排計劃，扎實推進能源管理體系建設、能源審計、能效對標達標、能源利用和碳排放狀況報告等工作。重點排污單位要向社會公開其主要污染物排放等情況，接受社會監督。
（四十四）公眾積極參與
充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，推進生活方式綠色化。提高全民節能減排和生態文明意識，組織好全國低碳日、節能宣傳周等主題宣傳活動。推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈消費、不合理消費。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。引導節能減排領域各類社會組織健康有序發展，發揮民間組織和志愿者的積極作用。
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