盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市實施河長制工作方案的通知
盤政辦發〔2017〕60號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第62次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市實施河長制工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年5月3日
盤錦市實施河長制工作方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）（以下簡稱《意見》）精神，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實施河長制工作方案的通知》（遼政辦發〔2017〕30號）（以下簡稱《方案》）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局、牢固樹立“五大發展理念”，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態、發展水經濟、傳承水文化為主要任務，立足我市實際，認真落實《意見》精神，嚴格按照《方案》部署，在全市范圍內推行河長制，積極構建目標明確、責任明晰、上下聯動、齊抓共管、協調有序、監管嚴格、保障有力的河流（含人工河流、水庫）管理保護體制機制，為維護河流健康生命、恢復河流自然生態、實現河流功能永續利用提供制度基礎，為圍繞多城聯創，打造國際化中等發達城市提供物質基礎和環境、資源保障。
二、基本原則
（一）黨政領導，部門協作。建立健全以黨政領導負責制為核心、政府部門分工合作的責任體系，形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）把握全局，社會共治。各級黨委、政府要將建立河長制與地區“十三五”規劃、發展布局相結合，突出特色、兼顧需要，加強宣傳引導，形成工作合力，全力推進。
（三）因地制宜，一河一策。河流治理保護要充分體現尊重自然、順應自然和保護自然的科學理念，依法科學開發、利用和保護，保障河流健康，維護河流生態功能；要以問題為導向，因河施策、分段治理、對癥下藥。
（四）統籌兼顧，標本兼治。堅持城鄉統籌、區域合作，上下游、左右岸協調推進，水域、陸地共同發力,強化污染源頭治理，防治結合、綜合施策。
三、工作目標
（一）推進目標
2017年末前，完成各級總河長、副總河長、河（段）長人員確定工作，編制工作方案、考核辦法、實施方案和“一河一策”，配置推進建立河長制工作辦公室，建立河長會議制度等工作，完成河長制工作主要管理平臺搭建；2018年6月末前，全面完成河長制體制機制建設工作，進入具體實施階段。
（二）實施目標
到2020年，全市國家水功能區水質達標率達到50%，市級以上流域水質考核斷面100%達到考核要求，遼河、大遼河、繞陽河、大凌河防洪標準達到“50年一遇”以上，中小河流防洪標準達到“20年一遇”，城市區黑臭水體控制在10%以內，集中式飲用水水質達標率達到100%。遼河、凌河保護區等主要河流水生態系統功能顯著恢復，河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題得到有效解決，河道生態環境明顯趨好。
到2030年，全市國家水功能區水質達標率達到60%以上，遼河干流所有監測斷面100%達到考核標準，全市城市防洪防潮標準達到“100—200年一遇”，城市區黑臭水體總體得到消除，集中式飲用水水質達標率維持100%。根本解決河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題，全市河流生態系統顯著改善，恢復自然健康狀態。
（三）重點河流
按照河流對地區經濟社會和群眾生產生活影響程度，確定市級重點河流10條，分別為：遼河、大遼河、大凌河、繞陽河、螃蟹溝、一統河、鴨子河、清水河、小柳河、太平河。
四、組織體系
（一）河長
1.總河長、副總河長。按照行政區域“全覆蓋”的原則，設立市、縣、鄉級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責同志兼任，負責組織領導本行政區域內河流管理保護工作，對河長制工作負總責。
2.河（段）長。行政區域內的河流（河段）或片區設立河（段）長或片長（以下簡稱“河長”），由各級黨委、政府、人大、政協領導同志兼任，負責組織領導本責任區內河流的管理保護工作，對河流（河段）或片區河長制工作及實施目標負責。主要職責包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作；對跨行政區域的河流明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導、考核、問責。
（1）市級重點河流設立市級河長，由市級領導擔任；河流所流經縣區（經濟區）的縣級領導擔任縣級河段長。
（2）縣級重點河流、中型水庫設立縣級河長，由縣級領導擔任。其它河流、水庫所在鎮（街道）設立鄉級河長，由鄉級領導擔任。
（3）沿河和水庫周邊的村（居），由所在村級組織負責人為直接責任人，各村（居）按現有管理體制（水管員、保潔員等）落實巡護管理職責。
（二）河長制辦公室
1.各縣區、經濟區要組建河長制辦公室，辦公室設在水行政主管部門，承擔河長制日常事務，辦公室主任由水行政主管部門主要負責人兼任。辦公室設專職副主任2名，由水利、環保部門分管同志兼任；設副主任若干，由相關責任單位選派1名分管負責同志兼任。辦公室組建專門機構承擔日常綜合事務工作。
2.河長制辦公室負責協調落實本級河長及上級河長制辦公室確定的工作事項，組織擬定本地區實施河長制工作方案,根據相關部門意見統籌制定本區域河長制實施方案、考核辦法和相關工作制度；統籌擬定本地區及各河長責任區綜合工作目標及年度計劃，組織各相關部門開展監督考核工作、綜合匯總考核結果；及時向地方黨委、政府及總河長、副總河長、河長匯報工作情況，報告工作中發現的主要問題；及時向相關部門反饋工作情況和有關問題，督促各部門落實相關工作。
（三）河長會議
1.總河長會議：由總河長、副總河長或其委托同級黨委、政府其他領導同志主持召開。會議研究決定河長制重大決策、重要規劃、重要制度，部署全局工作，研究確定年度工作要點、考核標準、表彰獎勵及重大責任追究事項等。
2.河長會議：由河長主持召開。負責貫徹落實總河長會議精神，研究責任區河流保護管理和河長制工作要點、年度目標任務、推進措施、考核驗收及其他重大事項。
3.河長制辦公室會議：由河長制辦公室主任主持召開。負責貫徹落實總河長、河長會議精神，研究分解河流管理保護和河長制工作要點、年度目標任務，提出及落實推進措施，安排布置考核驗收及其他河長制工作。
五、部門職責
宣傳部門：負責組織開展全市河長制推進情況、河流生態保護管理等工作的宣傳教育和輿論引導。
督查部門會同河長制辦公室：負責督促檢查河長制工作推進落實情況。
組織、績效考核部門：負責協助河長制辦公室建立河長制工作考核制度，納入績效考核系統，并組織開展河長制績效考核工作。
水利部門：負責牽頭構建河長制工作體系，指導、監督水資源管理保護、水功能區和跨界河流斷面水質水量監測，推進節水型社會和水生態文明建設，提出河流劃界確權意見，加強水土流失治理、堤防工程管理與養護、河流水工程建設等，監督管理流域內水質、水量和污染物排放，依法查處水事違法違規行為，組建河長制信息平臺。
環保部門：負責水污染防治的統一監督指導，組織實施水污染防治規劃，嚴格落實國家和地方水污染物排放標準，開展入河污染源的調查執法和達標排放監管工作，實施全市地表水水環境質量監測，加強涉水建設項目調查執法和達標排放監管，指導推進小流域水環境治理，監督管理城鄉污水處理，會同水利、農業、住建等部門加強黑臭水體整治。
住建部門：負責擬定市容和環境衛生發展規劃、規章制度并監查、指導實施，指導、督促城市排澇管理，指導、督促結合城市規劃建設親水生態岸線，組織開展農村清潔工程和農村環境綜合整治，推進“美麗鄉村”建設。
農業部門：負責監管農業面源、畜禽養殖和水產養殖污染防治工作，推廣測土配方施肥范圍和農作物病蟲害綠色防治手段，推進農業廢棄物綜合利用。
畜牧部門：負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，指導規模養殖場（小區）開展雨污分流、糞便污水資源化利用工作。
海洋與漁業部門：負責監測漁業水環境質量，防治水產養殖污染，依法依規查處破壞漁業資源行為。
林園部門：負責推進生態公益林和水源涵養林建設，指導推進河流沿岸綠化和濕地修復工作，打擊破壞濕地資源違法犯罪行為。負責指導、監督生態公益林保護管理、造林綠化、濕地保護與修復工作。
國土資源部門：負責協調河流治理項目用地保障、河流及水利工程管理范圍，確定河湖管理范圍的土地使用權屬，指導各地做好河流治理項目用地保障。
發改部門：負責協調推進重大河湖水環境綜合治理項目，開展重大項目綜合協調工作。
財政部門：負責落實河長制專項經費，協調落實河流保護管理所需資金，對資金使用情況進行監督檢查，推進建立生態保護補償機制，協調落實補償資金。
交通部門：負責規劃和建設河流附近公路，對河流重要景觀帶內公路生態進行綠化、美化，根據需要協助組織調控全市汛期防汛重點物資運輸。
綜合執法部門：負責整治城區河流兩岸亂倒建筑垃圾和渣土工作。
公安部門：負責依法打擊破壞河流環境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。
六、工作步驟
（一）編制市、縣級工作方案（2017年6月末前）
5月末前，完成市、縣級方案編制工作；6月末前，經各級政府批準執行。
（二）確立領導及組織機構（2017年7月末前）
1.完成總河長、副總河長及河長人員確定工作（2017年6月末前）。4月末前，完成各級總河長、副總河長人員確定工作；6月末前，完成各級河長人員確定工作；年末前，公布縣、鎮級總河長、副總河長、河長名單。
2.組建河長制辦公室（2017年5—6月）。5月末前，組建市級河長制辦公室；6月末前，組建縣級河長制辦公室，及時將負責人信息報送至上級河長制辦公室。
3.成立專管組織（2017年6月末前）。水利、環保、國土、住建等部門要抽調人員，組織成立專門負責河流治理、管理、保護和河長制相關工作，其他部門也要指定具體人員負責此項工作。
4.建立河長會議制度。2017年開始，市、縣兩級每年至少召開總河長會議、河長制辦公室會議各1次，專題研究、組織、推進、落實河長制工作。
（三）制定工作制度及考核辦法（2017年11月末前）
市、縣河長制辦公室統籌制定考核辦法及有關規章制度（包括：河長會議制度、信息共享及報送制度、工作督查制度、監督考核制度等）。
考核工作由河長（或委托同級河長制辦公室）組織，各相關部門分別組織實施，河長制辦公室對各相關部門考核工作實施監督。
（四）編制實施方案（2018年3月末前）
由各級河長制辦公室牽頭，根據本行政區域實施河長制工作方案和各相關部門考核辦法等統籌編制本級河長制實施方案，市、縣級河長制實施方案要于2018年3月末前經同級政府審批。
（五）制定“一河一策”（2018年3月末前）
根據河流對區域經濟、生態環境和人民群眾生產生活影響和目前存在問題程度，分級制定“一河一策”治理及管理保護方案。市河長制辦公室負責編制市重點河流及跨縣區（經濟區）河流的“一河一策”治理及管理保護方案，省、市重點河流以外的其他河流方案由各縣區制定。
（六）建立管理平臺（2018年6月末前）
各級政府、相關部門統一建立河長制工作管理平臺，實現信息共享，并將河長信息、實施方案、考核辦法及標準、考核結果、責任追究等情況納入管理平臺。
（七）實施監督考核
1.推進階段監督考核（2018年6月末前）。由河長制辦公室根據本工作方案確定的目標任務和時間節點對同級政府職能部門及下級河長制辦公室相關工作進行考核。
2.實施階段監督考核（2018年下半年開始）。按照相關要求和考核辦法開展實施階段考核。具體包括總河長對下級總河長、河長對下級對應河長、政府相關部門對下級行業部門、河長制辦公室對下級河長制辦公室（鄉級黨委、政府）等考核內容。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要進一步強化大局意識、核心意識，把實施河長制作為當前推動生態文明建設的重要措施，切實加強組織領導，落實管理責任，形成管理合力。
（二）保障資金落實。各地區、各部門要將河流管理保護及推進河長制工作所需資金優先納入本地區、本部門年度財政預算；加大城鄉水環境整治、水污染治理、生態保護修復等項目資金投入力度；積極探索引導社會資金參與河流環境治理與保護。
（三）建立聯動機制。各地區、各部門要建立健全聯席會議制度，協調解決河流保護管理重點難點問題；建立健全問題督辦制度，對河流保護管理重要事項進行督辦；建立健全信息通報制度，定期發布河長制工作信息。
（四）強化考核問責。各地區、各部門要建立考核獎懲制度，健全河流管理與保護河長制績效考核評價體系，認真執行生態環境損害責任終身追究制。
（五）加強輿論引導。充分發揮輿論引導作用，全面加強生態文明教育，提高城鄉居民對保護河流生態的責任意識，營造社會各界和人民群眾普遍關心、支持、參與和監督河流保護管理的良好氛圍。
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