盤錦市人民政府辦公室印發關于開展簡政放權放管結合優化服務改革優化提升工作方案的通知
盤政辦發〔2017〕57號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第62次常務會議討論研究同意，現將《關于開展簡政放權放管結合優化服務改革優化提升工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年4月26日
關于開展簡政放權放管結合優化服務改革優化提升工作方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）、《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號）和全國推進簡政放權放管結合優化服務改革（以下簡稱“放管服”改革）電視電話會議精神，鞏固我市“放管服”改革成果，進一步創新完善改革舉措，推動改革優化升級、向縱深開展，按照市委、市政府關于落實“四個著力”、推進“放管服”改革工作部署，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和引領經濟發展新常態，堅持以“四個著力”和“三個推進”為根本遵循，以促進“放管服”改革優化提升為目標，鞏固成績、提高標準、對標先進地區，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革，打造我市“放管服”改革“升級版”，著力降低制度性交易成本，提升政府服務效能，營造良好發展環境，為建設國際化中等發達城市提供體制機制保障。
（二）基本原則
——堅持精簡效能原則。堅持“簡”字當頭，進一步精簡權力事項、簡化辦事環節、優化工作流程，切實減少政府對企業、對微觀事務的干預，激發市場活力和社會創造力，促進經濟發展。
——堅持放管結合原則。一方面縱深推進簡政放權，把該放的權力徹底放出去，能取消的權力全部取消；另一方面加強監管創新，以科學有效的“管”促進更大力度的“放”，努力打造公平競爭的市場環境。
——堅持以優促效原則。瞄準服務企業、群眾的重點環節和關鍵短板，精準發力，優化公共服務，著力提高“雙創”服務效率、公共服務供給效率和政務服務效率，增加企業和群眾的獲得感。
二、工作任務
（一）深入推進簡政放權
1.繼續取消行政審批等職權事項，積極承接國務院、省政府下放的行政職權事項。對照國務院、省政府取消的行政審批等職權事項，清理取消涉及市場準入、工商登記、財稅金融等領域的行政審批等職權事項，進一步精簡政府部門保留的行政審批事項，最大限度減少政府對微觀事務的干預。積極穩妥做好國務院、省政府下放行政職權事項的承接落實工作，確保上級下放的職權事項全部承接到位，防止出現權力懸空問題。
牽頭單位：市編委辦、市法制辦，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市直有關部門
時間進度：按照國務院、省政府要求及時推進
2.開展“放管服”改革“回頭看”工作。對近年來，特別是近兩年我市簡政放權、優化服務及強化事中事后監管方面工作開展全面回查，并督促做好整改落實工作。圍繞今后歷次市級下沉權力事項，組織開展“回頭看”，切實解決明放暗不放、放虛不放實等問題，增強簡政放權的實效性。制定出臺《市政府取消下放行政職權事項落實承接工作的實施意見》，確保取消、下放職權事項全部承接落實到位。
牽頭單位：市編委辦，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市直有關部門
時間進度：2017年6月底前完成“回頭看”工作，制定出臺《市政府取消下放行政職權事項落實承接工作的實施意見》并長期推進
3.切實做好市級權力下沉后的培訓指導工作。圍繞開展“放管服”改革“回頭看”過程中發現的問題，由市直部門通過采取集中辦班、專題培訓、對口輔導、定期派人到接權部門掛職鍛煉等方式，進一步加大對辦事流程、監管舉措和提高效率等方面的培訓指導力度，提高縣區、經濟區接權能力。同時，由縣區、經濟區接權部門開展不同形式的業務培訓，盡快掌握相關業務知識和技能，提高辦事效率。圍繞今后歷次市級下沉權力，由市直部門設置權力下沉后的過渡期（一般為3個月，根據工作需要可適度延長），加強對接權部門的業務指導和培訓，提高接權部門工作人員的業務素質和水平。
牽頭單位：市直權力下沉部門，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市委組織部、市人社局
時間進度：適時推進
4.建立行政許可事項分類管理制度。對于生產經營管理類的事項，堅持能取消盡量取消的原則，直接放給市場；對于社會民生管理類的事項，按照便民高效的原則，下放到基層政府；對于安全管理類的事項，特別是直接涉及國家安全、公共安全、生態安全以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的，加強風險控制，強化市場準入管理。
牽頭單位：市編委辦，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市直有關部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
5.全面推進行政許可標準化建設。按照國務院《行政許可標準化指引（2016版）》，做好行政許可事項管理（市編委辦牽頭負責）、行政許可流程管理、行政許可服務、行政許可受理場所建設與管理（市行政審批服務局牽頭負責）、監督檢查評價工作(市行政審批服務局、市編委辦、市質監局牽頭負責)。積極爭取納入國家標準化管理委員會標準化試點(市行政審批服務局、市質監局牽頭負責)。
牽頭單位：市行政審批服務局、市質監局、市編委辦，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市直有關部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
6.健全完善權責清單制度。認真貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室轉發遼寧省人民政府關于印發遼寧省權責清單管理辦法的通知》（盤政辦〔2016〕58號），通過明確責任主體、加強動態管理、強化監督問責等，推進政府部門嚴格按照清單行使權力、承擔責任，推動權責清單管理制度化、規范化、法治化。建立健全權責清單動態管理機制，根據法律、法規、規章變動以及部門職責變化等情況，及時調整完善權責清單并向社會公布，以公開曬權促進減權限權。
牽頭單位：市編委辦，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市政府有關部門
時間進度：2017年12月底前編制公開2017年版政府部門權責清單，長期推進
7.全面推行“容缺審批+企業承諾+全程代辦”工作模式。堅持依法依規、精簡效能原則，將市級能夠取消的審批前置要件事項全部取消；對于確需保留的審批前置要件事項，將能夠改為不再作為審批前置，但可在審批決定作出后規定時限內補齊的要件事項，全部改為審批決定作出后規定時限內補齊，進一步提高審批效率（市編委辦牽頭負責）。在縣區、經濟區全面推行審批事項全程代辦制度，為遼東灣新區、遼河口生態經濟區等8個經濟園區及縣區轄域范圍內符合地區產業導向的投資項目，提供審批事項全程代辦服務，加快推進項目落地（市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會牽頭負責）。
牽頭單位：市編委辦、市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市政府有關部門
時間進度：2017年6月底前公布一批市級取消和可以推行“容缺審批+企業承諾”工作模式的審批前置要件事項，長期推進
8.在遼東灣新區試行企業投資項目承諾制。在遼東灣新區轄域范圍內，對核準目錄外符合國家產業政策、區域產業規劃，在工藝和裝備以及能耗、排放等方面都符合相關要求的企業投資項目不再審批。做好推行企業投資項目承諾制后的監管工作，杜絕出現違規建設項目。梳理新區投資項目的“負面清單”，將與國家產業政策或區域產業發展規劃不甚相符，或者所采用的工藝裝備相對落后、能耗和排放指標存在一定問題的投資項目列入“負面清單”，實行嚴審批、嚴監管。
牽頭單位：遼東灣新區管委會
時間進度：2017年4月底前
9.推進企業投資項目管理體制改革。認真貫徹落實省政府出臺的全省企業投資項目管理體制改革實施意見，簡化和規范項目審批程序和環節，全面優化投資結構，提升整體效益；落實重大項目核準試行并聯審批；保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享有同等待遇（市發改委牽頭負責）。保留的投資項目審批事項全部納入全國統一的投資項目在線審批監管平臺，實行“一站式”網上審批，大幅縮短審批時間，推進投資審批提速(市行政審批服務局牽頭負責)。
牽頭單位：市發改委、市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
10.完善投資領域相關管理制度。密切跟蹤國家核準和備案管理條例、遼寧省核準和備案管理投資項目管理辦法的制訂進展，進一步規范政府對企業投資項目的核準、備案行為，實現便利、高效服務和有效管理。根據國家對固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法修改意見及新修訂的遼寧省固定資產投資項目節能評估和審查實施暫行辦法，進一步優化節能評估的制度規范和管理流程，提高項目單位用能效率。根據省政府關于政府核準的投資項目目錄修訂情況，及時修訂發布市政府核準的投資項目目錄，削減市政府層面核準的企業投資項目。
牽頭單位：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：2017年取得階段性成效，適時推進
11.進一步放寬市場準入。組織實施公平競爭審查制度，努力在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公開進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。著力破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天燃氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。
牽頭單位：市發改委、市工商局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市教育局、市經信委、市民政局、市住建委、市交通局、市商務局、市文廣局、市體育局、市衛計委、市質監局、市食藥監局、市法制辦等部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
12.繼續清理和取消職業資格許可認定。加大我市職業資格清理整頓工作力度，全面清理各種行業準入證、上崗證等，沒有法律依據的一律取消。根據我省清理和取消職業資格許可認定工作進展，認真做好承接和落實工作。
牽頭單位：市人社局，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：2017年12月底前取消一批職業資格許可等事項，長期推進
13.建立職業資格目錄清單管理制度。根據國務院公布的目錄清單，制定并公布全市職業資格目錄清單，并保持動態更新。清單之外一律不得開展職業資格許可和認定，清單之內除準入類職業資格外，其他一律不得與就業創業掛鉤。嚴肅查處職業資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實考培分離。
牽頭單位：市人社局，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：按照國務院、省政府要求及時推進，長期推進
14.深入開展我市收費基金專項清理工作。認真落實國家、省統一制定的普遍性降費措施，嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，深入開展收費基金專項清理工作，將已公布取消、停征和減免的收費項目逐項落實到位，防止反彈或變相收費。
牽頭單位：市財政局、市物價局，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：2017年12月底前完成收費基金專項清理工作，長期推進
15.進一步完善收費項目目錄公開制度。按照收費項目目錄實行分級管理的原則，對我市行政事業性收費、政府定價或指導價涉企經營服務性收費、政府性基金等目錄實施常態化公開。根據國家、省關于收費項目目錄公開總體要求，對我市公布的收費目錄清單，依據相關部門各自職責進行規范完善，及時調整目錄清單并向社會公布。
牽頭單位：市財政局、市物價局，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
16.加強對收費清理工作的督促檢查。及時跟蹤收費清理規范工作進展情況，加強督促檢查，對未按要求落實清理規范工作，未如實清理及隱瞞不報收費清理情況的，要嚴肅追究責任。組織開展涉企收費專項檢查，整治各種涉企亂收費行為，強化舉報、查處和問責機制，切實減輕企業負擔。
牽頭單位：市財政局、市物價局、市經信委，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市民政局、市質監局等部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
17.深入推進商事登記制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”工作。積極做好個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”登記制度改革，進一步降低創業準入的制度成本。開放企業名稱庫，為申請企業名稱提供參考，進一步促進企業名稱登記便利化。按照國家工商總局部署，加快推進工商登記注冊全程電子化，實現工商登記網上辦理。積極推行簡易退出程序，在總結我市試點企業簡易注銷登記改革的基礎上，在全市全面實施企業簡易退出程序，實現企業簡易注銷改革工作規范化、制度化。
牽頭單位：市工商局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市人社局、市統計局、市地稅局、市國稅局、市質監局
時間進度：按照國家、省要求適時推進
18.全面推廣工商登記“雙告知”工作機制。落實在工商登記注冊時向申請人告知工商登記后置審批事項和在工商登記注冊后向審批部門告知市場主體登記注冊信息制度。建立工商登記前置審批事項動態管理機制，公開并嚴格執行工商登記前置審批事項目錄。
牽頭單位：市工商局，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：2017年8月底前
19.擴大高校和科研院所自主權。按照政府部門重點管方向、管政策、管引導、管評價的要求，修改或取消束縛教學科研人員積極性、創造性發揮的不合理規定，下放高等學校和科研院所能夠自主管理的事項，擴大高等學校和科研院所在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購等方面的自主權。落實完善支持教學科研人員創業創新的股權期權激勵等相關政策，為教學科研人員從事兼職創業積極創造寬松條件，發揮好人才、科技要素在創業創新中的關鍵作用。同時，加強督導監管，確保高等學校和科研院所依法遵規行使自主權。
牽頭單位：市教育局、市科技局
配合單位：市編委辦、市財政局、市人社局、市工商局、市地稅局等部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
（二）加強和創新政府監管
20.全面推進“雙隨機、一公開”監管。按照《盤錦市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（盤政辦發〔2016〕14號），全面推行“雙隨機、一公開”監管。縣級以上政府部門均建立“一單、兩庫、一細則”，即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。
牽頭單位：市工商局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市政府有關部門
時間進度：按照國家、省要求適時推進
21.加強事中事后監管。制定出臺《關于進一步深化事中事后監管工作實施方案》，圍繞保留的審批事項以及相關涉企涉民重點領域，制定事中事后監管辦法，明確監管對象、內容、方式、措施、程序等，進一步完善事中事后監管體系，推進政府部門工作重心從事前審批向事中事后監管轉變。
牽頭單位：市編委辦，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市直有關部門
時間進度：2017年4月底前制定出臺《關于進一步深化事中事后監管工作實施方案》，長期推進
22.積極探索審慎監管。適應新技術、新產業、新業態、新模式的發展，區分不同情況，積極探索和創新適合其特點的監管模式，實施審慎有效監管，有效防范和化解潛在風險，堅決打擊以創新之名行非法經營之實，充分激發創業創新者的創造活力，促進新經濟健康發展。
牽頭單位：市發改委、市經信委、市民政局、市交通局、市文廣局、市體育局、市工商局、市質監局、市食藥監局等部門，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
23.有效加強社會信用監管。市、縣區（經濟區）要整合信用信息資源，加強信用交換共享平臺建設，收集市場主體在社會經濟活動中形成的與信用狀況有關的貸款、擔保、合同履行等交易記錄以及環境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執行等信用信息，切實構建起全市統一、公開的信用信息服務平臺。推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業“黑名單”制度和市場退出機制。
牽頭單位：市發改委（市大數據中心）、市工商局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市地稅局、市質監局、市食藥監局等部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
24.進一步整頓和規范市場秩序。加大整頓和規范市場秩序力度，清除制約統一市場、影響公平競爭、實行地區封鎖的各項規定，維護市場環境的統一。加大知識產權保護力度，完善知識產權保護措施，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等違法犯罪活動和各種侵權行為。加強對知名商貿流通企業、名牌產品、國家地理標志保護產品、商業“老字號”品牌、著名商標和馳名商標的保護工作，保護經營者和消費者合法權益。
牽頭單位：市商務局、市工商局、市質監局、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市政府有關部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
25.繼續規范行政審批中介服務。進一步鞏固2016年清理規范行政審批中介服務事項取得成果，防止出現反彈。現有或已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔（市編委辦牽頭負責）。繼續對相關中介服務收費進行全面清理規范，凡是沒有法定依據的行政審批中介服務收費一律取消。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算，堅決取消不合理的經營服務性收費（市財政局、市物價局牽頭負責）。
牽頭單位：市編委辦、市財政局、市物價局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市政府有關部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
（三）提升政府服務效能
26.以政務公開推動簡政放權。以更大力度推進政務公開，讓群眾和企業了解放權情況、監督放權過程、評價放權效果，做到權力公開透明、群眾明白辦事。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的要求。堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，擴大公眾參與。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私以外，要逐步向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息，回應社會關切。
牽頭單位：市政府辦公室，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市政府有關部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
27.切實簡化優化公共服務流程。按照《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案（試行）的通知》（盤政辦發〔2016〕63號）要求，通過梳理、公開和調整公共服務事項目錄、公共服務事項辦事指南、加快推進部門間信息共享和業務協同等措施，進一步簡化優化辦事流程，提升公共服務質量和水平。
牽頭單位：市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市政府有關部門
時間進度：按照國家、省要求適時推進
28.推行“互聯網+政務服務”。堅持以“網上審批為常態，網下審批為例外”原則，大力推行“互聯網+政務服務”，全面推進市、縣、鎮、村四級行政審批系統和網上行政服務中心建設。實施市、縣、鎮、村四級行政審批實時全流程監管。全力做好縣區、經濟區行政審批等代辦事項網上監管工作，保證事項按時辦結（市行政審批服務局牽頭負責）。全面梳理政府各部門直接面向社會公眾提供的政務服務事項，編制包括事項名稱、設立依據、實施主體等內容的政務服務事項目錄，規范完善政務服務事項辦事指南并向社會公布（市編委辦牽頭負責）。
牽頭單位：市行政審批服務局、市編委辦，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市政府有關部門
時間進度：2017年6月底前完成市、縣、鎮、村四級網上審批平臺建設，2017年12月底前編制公開市直部門政務服務事項目錄；長期推進
29.提高“雙創”服務效率。不斷完善綜合服務體系，打造“雙創”綜合服務平臺，為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創”的繁文縟節，為擴大就業、培育新動能、壯大新經濟拓展更大發展空間。建立新生市場主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業的經營發展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。
牽頭單位：市發改委、市科技局、市工商局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市教育局、市司法局、市人社局、市統計局等部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
30.提高公共服務供給效率。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務體系。圍繞打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑，大幅開放服務業市場，大力發展民辦教育、醫療、養老、健身等服務業和文化體育產業，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。推廣政府和社會資本合作模式，調動社會各方面積極性，充分激發社會資本活力，增加基本公共服務。
牽頭單位：市發改委、市財政局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市教育局、市民政局、市人社局、市住建委、市文廣局、市體育局、市衛計委、市工商局等部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
31.實現政府部門數據信息互聯共享。按照《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市政府數據資源共建共享管理辦法（試行）的通知》（盤政辦發〔2016〕94號）要求，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，使分散在各部門、各地區、各行業的數據信息實現互聯互通和充分共享，打破“信息孤島”和數據壁壘。
牽頭部門：市發改委（市大數據中心），各縣區政府、經濟區管委會
配合部門：市政府有關部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
32.建立支持小微企業發展信息互聯互通機制。貫徹落實《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省市場驅動發展戰略實施方案的通知》(遼政發〔2015〕29號)精神，出臺《關于建設盤錦市小微企業名錄促進小微企業加快發展的意見》，建設小微企業名錄系統，實現扶持政策的集中公示、扶持政策申請的集中導航、扶持政策實施信息的集中公示。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市政府有關部門，各縣區政府、經濟區管委會
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
（四）推進其他重點改革
33.繼續優化政府機構設置。圍繞政府職能轉變和“放管服”改革，根據省“三定”規定和全市經濟結構和產業政策調整布局，進一步完善政府各部門“三定”規定。突出部門主業，壓實責任，全面優化職責配置和內設機構設置，增加專業科室比重，優化人員編制和領導職數配備，確保向重點領域、重點工作傾斜。
牽頭單位：市編委辦，各縣區政府
配合單位：市政府各部門
時間進度：長期推進
34.著力推進事業單位分類改革。按照《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關于轉發〈遼寧省分類推進事業單位改革中事業單位轉制為企業的指導意見〉的通知》（盤委辦發〔2016〕49號）和《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市組建市屬企業集團涉及的事業單位轉企改制工作流程的通知》（盤政辦發〔2017〕10號）精神，做好組建企業集團涉及的事業單位和生產經營類事業單位改革工作。按照國家、省要求，穩步推進承擔行政職能事業單位改革工作。研究探索高校、公立醫院等事業單位實行不納入編制管理的辦法，進一步精簡壓縮事業單位規模、優化事業單位結構體系。
牽頭單位：市編委辦，各縣區政府
配合單位：市國資委、市財政局、市人社局、市直有關事業單位主管部門
時間進度：2017年12月底前完成從事生產經營類事業單位改革工作，長期推進
35.深入推進相對集中行政許可權改革。深化市級和經濟區“兩集中、兩到位”改革，營造優質高效的審批服務環境。加快縣區行政審批局組建進程，完成審批職能向行政審批局劃轉工作，積極推行審管分離的工作機制，逐步建立“一枚印章管審批”的管理模式。
牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會，市行政審批服務局、市編委辦
配合單位：市政府有關部門
時間進度：2017年取得階段性成效，長期推進
36.扎實推進城市管理領域綜合執法改革。推進市、縣兩級城市管理領域綜合執法改革，理順監管體制、整合監管隊伍、完善監管機制，強化基層監管力量，落實綜合執法監管責任。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，減少城市管理領域多頭執法和重復執法，消除監管盲點，降低執法成本。
牽頭單位：市綜合執法局，各縣區政府、經濟區管委會
配合單位：市編委辦、市法制辦、市公安局、市住建委、市環保局、市交通局、市水利局、市工商局、市食藥監局、市規劃局、市林園局等部門
時間進度：2017年12月底前實現市、縣區城市管理領域機構綜合設置，完成相關城市管理和執法職責劃轉移交，實現住房城鄉建設和規劃領域行政處罰權的集中行使，歸并整合城市管理綜合執法隊伍，整合形成數字化城市管理平臺；長期推進
三、保障措施
（一）加強組織領導，統籌推進“放管服”改革。各級政府、經濟區管委會主要領導要親自抓，實行“一把手”工程。要充分發揮各級推進職能轉變協調小組的牽頭作用，加強對本地區“放管服”改革的籌劃設計，協調解決好跨領域、跨部門、跨層級的問題，確保各項改革協同配套、整體推進、形成合力。事中事后監管措施要與取消、下沉職權同步實施、同步推進，特別是對涉及公共安全、生態環境、人身健康、生命財產安全等審批事項，要強化后續監管，有效防范風險。
（二）轉變思想觀念，切實增強主動服務意識。要充分認清持續深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，切實轉變思想觀念，主動服務、靠前服務、跟蹤服務，把企業和群眾的獲得感、滿意度作為檢驗改革成效的重要標準。要將便民利企的各項政策措施落到實處，及時幫助解決遇到的問題和困難，解決好“最后一公里”問題，使企業進得來、留得住、發展好，讓群眾辦事更方便、更快捷。對于下沉的權力事項，要在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障，確保接得住、管得好。
（三）強化監督檢查，確保各項改革任務落實到位。各縣區、經濟區及市直有關部門每年都要制定年度工作推進具體方案；要按照各項改革任務的時間要求，采取部門自查、專項督查等方式，開展對各領域改革推進落實情況的監督檢查。要進一步健全完善目標考核、創新激勵和監督問責機制，運用獎懲方式激發各級政府和廣大干部推進改革的積極性、主動性和創造性。
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