盤錦市人民政府關于支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見
盤政發〔2017〕10號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見》（遼政發〔2016〕78號）精神，建立健全我市支持農業轉移人口市民化財政政策，經市政府七屆第61次常務會議討論研究同意，現提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省經濟工作、城鎮化工作、城市工作等相關會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，強化人口流入地政府主體責任，建立健全支持農業轉移人口市民化財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，創造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對吸納農業轉移人口地區支持力度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。
二、基本原則
擴大政策覆蓋。創新公共資源配置體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。
促進地區均衡。綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉移支付制度，確保財政困難地區財力不因政策調整而減少，促進基本公共服務均等化。
強化激勵機制。建立財政農業轉移人口市民化獎勵機制，調動縣區、經濟區推動農業轉移人口市民化積極性，有序推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。
保障既有利益。充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有利益，消除農民進城落戶后顧之憂。為進城落戶農民在農村合法權益的流轉創造條件，實現其權益保值增值。
三、政策措施
?。ㄒ唬┍Ｕ限r業轉移人口子女平等享有受教育權利。各縣區、經濟區要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業教育免學雜費和普恵性學前教育政策。各縣區、經濟區要按照《遼寧省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》（遼政發〔2016〕21號）有關規定，統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，并落實好中等職業教育國家助學政策。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市財政局、市教育局）
?。ǘ┲С謩撔鲁青l基本醫療保險管理制度。加快推進省內異地就醫聯網結算和跨省異地就醫聯網結算工作。整合城鄉居民基本醫療保險制度體系，全面實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理“六統一”。加快實施統一的城鄉醫療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的，個人按城鎮居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鎮居民相同標準予以補助，避免重復參保、重復補助。進一步完善基本醫療保險關系轉移接續辦法，建立健全跨制度、跨地區轉移接續辦法，順暢經辦管理服務。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市衛計委、市人社局、市民政局、市財政局）
?。ㄈ┲С滞晟平y籌城鄉的社會保障體系。深入實施“全民參保登記計劃”，加快實施統一規范的城鄉社會保障制度。符合規定條件的持有居住證人口依法參加城鎮職工基本養老保險。繼續做好城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度銜接工作。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市人社局）
（四）加大對農業轉移人口就業支持力度。將農業轉移人口就業納入就業補助資金扶持范圍，農業轉移人口享受與城鎮人口同等的就業資金扶持政策。各級財政部門要統籌上級轉移支付和自身財力，支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，享受與城鎮失業人員同等的職業指導、介紹、培訓及技能鑒定補貼等公共就業服務和扶持政策。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市財政局、市人社局）
?。ㄎ澹┙⑥r業轉移人口市民化獎勵機制。統籌考慮戶籍人口、流動人口總體規模和公共服務增支因素，在制定市對下轉移支付補助政策時，繼續完善市對下轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制。縣級財政部門要將上級獎勵資金統籌用于提供基本公共服務。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市財政局）
?。┚庑赞D移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素。在對下分配均衡性轉移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素，增強縣級政府及人口流入地區財政保障能力，鼓勵農業轉移人口就近城鎮化。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市財政局）
?。ㄆ撸┛h級基本財力保障機制適當考慮持有居住證人口因素。完善縣級基本財力保障機制，指導縣級財政部門統籌用好資金，切實將農業轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市財政局）
?。ò耍┲С痔嵘鞘泄δ埽鰪姵鞘谐休d能力。各縣區、經濟區要將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。要多渠道籌集建設資金，通過發行地方政府債券、企業債券、項目收益債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。要支持特色鄉鎮建設。要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。利用現有保障性安居工程專項資金，支持進城農民在城鎮居住。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市財政局、市發改委、市住建委）
?。ň牛┚S護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。各縣區、經濟區在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，對承包方家庭部分成員進城落戶的，要明確和維護其承包權益；符合法律規定的，發包方可以收回承包方耕地和草地，但林地承包關系保持不變；不得強行要求進城落戶農民用土地承包經營權換取城鎮社會保障。積極推進農村集體產權制度改革，讓農民持股進城落戶。集體經濟組織通過贖買、成員通過轉讓等交易方式，實現進城農民股份變現，維護進城落戶農民權益。承認并保護進城農民原有宅基地使用權，同時制定政策，引導、鼓勵已進城落戶農民將宅基地以合法方式流轉或有償退出，提高集體建設用地利用率。積極開展進城農民將土地承包經營權退給集體經濟組織、通過農村產權交易市場有償轉讓土地承包經營權等試點工作，多渠道籌集資金，解決進城農民在城鎮居住、創業、投資、社保等資金需求問題。加快推進不動產統一登記制度，積極探索建立農村產權流轉交易市場。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市農委、市國土資源局）
?。ㄊ┘哟髮r業轉移人口市民化財政支持力度，并建立動態調整機制。各級財政部門要根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業轉移人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模和結構進行動態調整。各縣區、經濟區要加大支出結構調整力度，統籌財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市財政局）
四、組織實施
建立健全支持農業轉移人口市民化財政政策是國家部署的重點改革任務之一，各級政府及其財政部門要高度重視，提高認識，抓緊部署，并切實抓好政策落實。
市財政局要加快調整完善相關政策，加大轉移支付支持力度，建立績效考核機制，督促縣區、經濟區財政部門盡快制定有關支持農業轉移人口市民化財政政策措施。
各縣區政府、經濟區管委會要結合實際，抓緊制定支持農業轉移人口市民化政策措施，并報市財政局備案；要引導農業轉移人口就近城鎮化，增強落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。
人口流入地要切實履行為農業轉移人口提供基本公共服務的義務，將推動本地區新型城鎮化、加快推進戶籍制度改革、促進已進城農業轉移人口在城鎮定居落戶與提供基本公共服務結合起來，加強預算管理，統籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，合理安排預算，優化支出結構，切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。
盤錦市人民政府
2017年4月1日
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