盤錦市人民政府印發關于全面落實省政府支持遼東灣新區開發建設相關政策實施方案的通知
盤政發〔2017〕9號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第60次常務會議討論研究同意，現將《關于全面落實省政府支持遼東灣新區開發建設相關政策的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
2017年3月24日
關于全面落實省政府支持遼東灣新區開發建設相關政策的實施方案
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于盤錦遼東灣新區開發建設工作的批復》（遼政〔2017〕5號）精神，全面落實支持遼東灣新區開發建設的相關政策措施，深化新區體制機制改革創新，全面擴大對外開放，促進新區加快建設和科學發展，為全市深化重點領域改革、擴大對外開放、推進結構調整、加快動力轉換探索成功道路，結合實際制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記“三個推進”精神要求，全面落實省第十二次黨代會和市第七次黨代會精神，緊緊抓住省政府鼓勵支持遼東灣新區開發建設的重大政策機遇，加快推進遼東灣“四個著力”先行區建設。以省政府下放部分省級審批管理權限為新優勢，加快打造東北地區投資服務最佳地區；以全面復制自貿區經驗為突破口，打造體制機制創新新平臺；以全方位配套支持政策為抓手，打造開放發展新高地，充分彰顯和發揮遼東灣新區的“龍頭”引擎作用，帶動全市努力構建新一輪東北振興發展的動力源和增長極。
二、主要任務和責任分工
在遼東灣新區規劃的95.49平方公里重點建設區（以下簡稱“遼東灣新區”，下同）全面落實和用足用活用好省政府以及市政府給予的各項支持政策，加快推進石化精細化工、先進能源裝備、糧食加工貿易、臨港綜合服務、保稅貿易服務、金融商貿服務等六大功能板塊建設，有效提高投資貿易吸引力，激發新區全域發展活力。
?。ㄒ唬┳ゾo對接可立即落實的支持政策。對于省政府賦予遼東灣新區的部分省級行政審批管理權限，由市相關部門負責做好對上溝通銜接，協調會同遼東灣新區管委會加快相關權限的承接下放和執行落實工作，并指導遼東灣新區管委會規范建立與承接權力相適應的管理制度和監管體系，為加快項目審批服務和落地開工提供有力支撐。
1.將建設項目使用國有未利用地、透水構筑物項目用海、建設項目環境影響評價的省級審批權限下放給遼東灣新區管委會。
牽頭部門：市國土資源局、市海洋與漁業局、市環保局
工作要求：分別負責對接協調省國土資源廳、省海洋與漁業廳、省環保廳，協調會同遼東灣新區管委會做好承接省下放審批權限工作，加快辦理交接手續，指導建立規范的管理制度和監管體系。
完成期限：2017年3月
2.賦予遼東灣新區與建設項目審批（核準）同級的用地預審權限和鄉級土地利用總體規劃及規劃修改審批權限。
牽頭部門；市國土資源局
工作要求：負責做好同省國土資源廳的對接溝通，加快辦理交接手續，將省級權限下放至遼東灣新區管委會，指導建立規范的管理制度和監管體系。
完成期限：2017年3月
3.對遼東灣新區新上重大項目所需建設用地，可優先辦理農用地轉用和供地手續。對如期完成年度規劃目標任務的，可按實際使用指標的50%予以配套獎勵。
牽頭部門：市國土資源局
工作要求：負責做好同省國土資源廳的溝通銜接，確保支持政策落實到位。
完成期限：2017年內全面落實到位
（二）搶抓機遇盡快納入國家盤子的支持政策。按照《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2016〕82號）精神，深入對接落實國務院第三次大督查中盤錦受到通報表揚的相關激勵政策，由市相關部門牽頭負責，全面加強同上級對口部門的匯報爭取，及時掌握國家政策動態信息，用足用好省政府給予遼東灣新區的支持政策，全力爭取將遼東灣新區的相關工作納入國家支持的政策盤子，為后續政策落地實施創造必要條件。
4.優先支持盤錦高新技術產業開發區（一區兩園含遼東灣科技園）申請國家高新技術產業開發區。
牽頭部門：市科技局
配合部門：市發改委、市規劃局、遼東灣新區管委會、盤錦高新技術產業開發區管委會
工作要求：加強對上溝通銜接，加大政策落實力度，抓好盤錦省級高新區升級國家級高新區各項推進工作；完善管理體制和運營機制，制定出臺建設發展的優惠政策；健全產業發展規劃，明確建設重點，對照國家級高新區標準，提高科技創新能力和創新基礎平臺建設水平，力爭早日實現晉升目標。
完成期限：2017年末前完成國家高新區申報材料組卷上報工作，力爭2018年獲得批復
5.支持遼東灣新區內符合條件的企業申報國家智能制造和服務型制造等試點示范建設。
牽頭部門：市經信委
工作要求：根據遼東灣新區發展情況，積極對上銜接爭取，深度挖掘區內資源，鼓勵和引導區內企業實施智能制造（服務）和服務型制造，支持區內符合條件的企業申報省智能制造和服務型制造試點示范，爭取更多的項目納入省智能制造等試點示范項目庫，為申報國家智能制造等試點示范奠定基礎。
完成期限：2017年末前，組織遼東灣新區符合條件的企業開展好省智能制造及智能服務、服務型制造等試點示范申報工作，確保取得實質性成果；2018年開展好國家級試點示范爭取工作。
6.優先支持遼東灣新區建設國家級雙創示范基地；重點支持遼東灣新區建設國家級戰略性新興產業集聚區。
牽頭部門：市發改委、市科技局
工作要求：結合遼東灣新區產業發展需要，把握政策機遇，積極做好同上級對口部門的溝通，全面做好申報準備工作，全力爭取盡快納入國家政策平臺。
完成期限：力爭年內取得實質性成果
7.優先支持遼東灣新區創建國家級產業轉型升級示范區和示范園區，在重大改革和重大政策方面先行先試。
牽頭部門：市發改委
工作要求：積極做好與國家發改委、省發改委的溝通協調，及時把握國家政策出臺時機，全面做好申報準備工作，全力爭取納入國家政策平臺。
完成期限：力爭年內取得實質性成果
8.支持遼東灣新區符合條件的企業發行“雙創”公司債券等金融創新產品。
牽頭部門：市發改委
配合部門：市國資委（金融辦）、市科技局
工作要求：負責做好對上銜接協調，密切跟蹤“雙創”公司債券發行的政策導向，加大債券融資推進工作力度，指導和幫助新區內符合條件的企業開展債券包裝申報工作。
完成期限：力爭年內取得實質性成果
9.支持和協調落實區內企業申請企業債券“直通車”機制。
牽頭部門：市發改委
工作要求：負責做好對上銜接協調，密切跟蹤國家發改委企業債券政策，以平臺公司為載體，推進遼東灣新區債券儲備、申報工作。
完成期限：力爭年內取得實質性成果
?。ㄈ┞氏葟椭仆茝V自貿區創新成果。深入研究上海、天津、福建、廣東等自由貿易試驗區已推出的改革事項，主動對接遼寧自由貿易試驗區政策框架，除法律法規明確禁止擴大適用范圍的事項外，在遼東灣新區率先復制推廣自由貿易試驗區改革創新事項，加快構建與國際接軌的制度體系，打造東北地區領先的體制機制創新示范區。
10.按國家要求，復制推廣上海等自由貿易試驗區的改革創新事項，建立與中國（遼寧）自由貿易試驗區協同發展機制，著力構建開放型經濟新體制，形成與國際投資貿易通行規則相適應的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
牽頭部門：市發改委、遼東灣新區管委會
配合部門：市直相關部門
工作要求：逐條梳理自貿區改革創新事項，制定形成工作實施意見，建立改革創新事項具體落實實施的配套制度體系，確保復制各項改革創新事項精準落地。
完成時限：2017年3月制定完成復制推廣工作實施意見，符合復制推廣條件的事項全面落地實施
（四）落實地方支持政策促進新區加快發展。在全面落實省政府支持遼東灣新區發展政策的基礎上，市政府在項目建設、產業發展、創新創業、人才引進、金融服務等方面進一步給予新區23項支持政策，由市直相關部門分別牽頭負責，制定出臺實施細則，會同遼東灣新區管委會共同打造先行試點企業投資項目“承諾制”示范園區，籌措落實相關政策資金，讓各項支持政策切實轉化成為推進新區加快發展、集聚壯大企業的新動能。
牽頭部門：市直相關部門
工作要求：抓緊出臺各項支持政策的實施細則，報市委、市政府審定后實施
完成時限：2017年3月制定形成政策實施細則并全面實施
三、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，相關副市長為副組長，市直相關部門和遼東灣新區管委會為成員單位的工作領導小組，加強對遼東灣新區開發建設工作的組織領導，全面協調推動各項支持政策落地見效，確保取得預期成效。
?。ǘ﹨f調聯動，密切配合。建立市直相關部門分工負責、遼東灣新區管委會作為承接主體的協同推進工作機制。市直相關部門要全面做好對上銜接爭取工作，確保省政府給予新區的政策落實到位；遼東灣新區管委會要擔當作為、主動對接、緊密配合市直相關部門，深入研究，做好各方面政策的承接準備，確保下放權限放得下、接得住、管得好，確保各項省級審批權限、支持政策和市級支持政策全面落地實施。
?。ㄈ┛茖W安排，周密部署。按照省政府部署要求，結合落實《關于加快盤錦遼東灣新區建設發展實施意見》的總體思路、主要目標、規劃布局和重點任務，由遼東灣新區管委會牽頭制定分步推進實施計劃，確保新區各項發展任務目標落實到具體部門和具體責任人。建立政策落實工作責任機制和第三方評估機制，對重點支持政策實行目標管理，由市委市政府督查室抓好督查、檢查、通報，確保各項政策收到預期成效，達到預期目標。
?。ㄋ模┘訌娦麄鳎瑺I造氛圍。充分利用報刊、廣播、電視以及網絡媒體等載體，大力宣傳省政府、市政府支持遼東灣新區開發建設的政策措施和重要意義，不斷提升新區對外知名度和影響力，讓新區真正成為遼寧最具發展活力、干事創業和投資興業的熱土。
附件：支持盤錦遼東灣新區開發建設的若干政策
附件
支持盤錦遼東灣新區開發建設的若干政策
為進一步加快遼東灣新區建設發展，依據《遼寧省人民政府關于盤錦遼東灣新區開發建設工作的批復》（遼政〔2017〕5號）精神，現明確支持遼東灣新區開發建設的政策措施如下：
一、省政府給予遼東灣新區的相關政策
1.加大省級行政職權下放力度，試行賦予遼東灣新區管委會部分省級行政審批管理權限，支持遼東灣新區發揮國家級經濟技術開發區等體制機制優勢，為項目建設提供更加便捷高效的審批服務。將建設項目使用國有未利用地、透水構筑物項目用海、建設項目環境影響評價的省級審批權限下放給遼東灣新區管委會，遼東灣新區管委會可依據省直部門授權獨立完成上述事項的省級審批。以上事項需國家審批的，繼續通過省直部門審核后上報國家。
2.賦予遼東灣新區與建設項目審批（核準）同級的用地預審權限和鄉級土地利用總體規劃及規劃修改審批權限。
3.對遼東灣新區新上重大項目所需建設用地，可先行辦理農用地轉用和供地手續。對如期完成年度規劃目標任務的，可按實際使用指標的50%給予配套獎勵。
4.優先支持遼東灣國家級經濟技術開發區擴區；優先支持盤錦高新技術產業開發區（一區兩園含遼東灣科技園）申請為國家高新技術產業開發區。
5.優先支持遼東灣新區納入國家新型工業化產業示范基地布局，支持區內符合條件的企業申報國家智能制造和服務型制造等試點示范建設；優先支持遼東灣新區建設國家級雙創示范基地；重點支持遼東灣新區建設國家級戰略性新興產業集聚區。
6.優先支持遼東灣新區創建國家級產業轉型升級示范區和示范園區，在重大改革和重大政策方面先行先試。
7.支持新區符合條件的企業發行“雙創”公司債券、綠色公司債券等金融創新產品；支持和協調落實新區內企業申請企業債券“直通車”機制。
8.按國家要求，復制推廣上海等自由貿易試驗區經驗，建立與中國（遼寧）自由貿易試驗區協同發展機制，著力構建開放型經濟新體制，形成與國際投資貿易通行規則相適應的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。
二、市政府給予遼東灣新區的支持政策
1.全面實行“容缺審批+企業承諾并限時補辦”的新機制，除消防審批外，對部分投資項目（化工、?；愤\輸等環境安全影響較大項目除外）可實行“承諾制”。企業獲得土地使用權后，建設項目開工前，取得環評批復文件，按照既定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的書面承諾，報相關部門備案和公示?？⒐ず螅|東灣新區相關部門進行綜合驗收。
牽頭落實部門：市發改委、市國土資源局、市規劃局、市環保局等項目審批相關部門
2.對遼東灣新區內“能評”等事項開展“區域集中評估”，最大限度為入區企業無償提供使用評估結果，降低企業負擔，減少項目“安評”的時限和前置要件，提高實施效率。
牽頭落實部門：市發改委、市安監局
3.遼東灣新區實行“零收費”。對新區內企業，除國家或省明確規定不予減免收費項目外，免收行政事業性收費，其中涉及中央、省分成部分的免費額，由遼東灣新區管委會承擔；與審批相關的環境影響評價、安全與職業衛生等評價的中介服務收費項目，通過政府購買服務方式支付。
牽頭落實部門：市財政局、市物價局
4.對新引進的戰略新興產業，包括無人機相關產業鏈、高端智能制造、信息電子等領域項目，給予200—500萬元的引導資金投入。對落戶新區的呼叫中心、數據中心、服務外包等新模式、新業態現代服務業項目，給予300—600萬元的資金扶持。
牽頭落實部門：市發改委、市經信委、市財政局
5.對新區企業利用自有資金進行固定資產投資的項目，按照實際完成額的5%給予補貼，最高限額不超過1000萬元。
牽頭落實部門：市發改委、市財政局
6.對高新技術產業和戰略性新興產業發展的重要核心技術攻關、重大裝備研發、重大引進技術（裝備）的消化吸收再創新項目，給予最高1000萬元的補助；支持小巨人企業自主研發或引進新技術并實施成果轉化，經評審認定，給予50—100萬元資金支持。對獲得國家科技財政撥款的重大科技項目，給予國家撥款額50%、最高不超過1000萬元的補助，或在支持政策上“一事一議”。
牽頭落實部門：市科技局、市財政局
7.支持遼東灣新區引進產業技術研究院，對新引進的產業技術研究院給予50—200萬元的建設及運營補助，期限為3—5年。鼓勵遼東灣新區企業自建、共建工程技術研究中心，提高企業自主創新能力，對新認定的國家級、省級工程技術研究中心，分別一次性給予200萬元、50萬元獎勵。
牽頭落實部門：市科技局、市財政局
8.鼓勵新區內行業骨干企業牽頭，相關研發機構參與共建技術創新戰略聯盟，對認定的省級及以上產業技術創新聯盟，根據創新活動開展情況給予最高50萬元獎勵。對新區新設立的省級、市級院士工作站，分別一次性給予100萬元、80萬元資助；對優秀院士工作站，另給予一次性30萬元資助。
牽頭落實部門：市科協
9.對于入駐遼東灣新區企業符合相關稅法規定的開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；對于形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
牽頭落實部門：市國稅局
10.對于中央直屬科研機構以及省、市所屬的科研機構轉制并入區的企業，在國家規定期限內免征科研開發自用土地的城鎮土地使用稅。
牽頭落實部門：市地稅局
11.對高等學校、科研機構轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵，將職務科技成果轉化為股份、投資比例的高等學校、科研機構或者獲獎人員，在授（獲）獎的次月15日內向主管稅務機關備案，暫不征收個人所得稅。
牽頭落實部門：市地稅局
12.對單位和個人（包括外商投資企業、外商投資設立的研究開發中心、外國企業和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征增值稅。
牽頭落實部門：市國稅局
13.對入區軟件開發企業實際發放的符合企業所得稅法規定的工資總額，在計算應納稅所得額時準予扣除。符合條件的軟件企業職工培訓費用應單獨進行核算，并按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。
牽頭落實部門：市國稅局
14.支持引進和設立各類金融機構，對于引進和設立的金融機構總部，按注冊資本金實際到位額度的1%給予一次性補助，最低100萬元，最高不超過300萬元；對引進和設立其他金融機構區域性管理總部給予100萬元一次性開辦費補助。對于新設立的金融機構分行、分公司給予最高100萬元開辦費補助。
牽頭落實部門：市國資委（金融辦）、市財政局
15.經國家發展改革委核準，在上海、深圳證券交易所和銀行間債券市場成功發行企業債券3000萬元以上，從事高端裝備、戰略性新興產業、現代服務業等非上市的入區企業，給予一次性補助200萬元。
牽頭落實部門：市發改委
16.遼東灣新區入區企業在上海、深圳證券交易所完成公司債券融資5億元（含）以上的，一次性補助100萬元；對于完成資產證券化融資2億元以上的，一次性補助150萬元，2億元（含）以下的一次性補助100萬元。
牽頭落實部門：市國資委（金融辦）、市財政局
17.對遼東灣新區上市企業予以補助，并在實施過程中分階段兌現。對實現A股上市的入區企業，予以補助400萬元；對實現“新三板”掛牌的入區企業，予以補助130萬元；對實現遼寧股權交易中心融資交易板掛牌的入區企業，予以補助60萬元。
牽頭落實部門：市國資委（金融辦）、市經信委
18.支持銀行等金融機構對遼東灣新區貸款或投資，按我市金融機構當年貸款實現同比多增部分的0.5%予以獎勵，最高限額不超過100萬元。
牽頭落實部門：市國資委（金融辦）、市人民銀行
19.市政府設立10億元的風險補償基金，與銀行、保險、融資擔保、小額貸款等各類金融機構合作，優先為遼東灣新區石化及精細化工、能源裝備制造、戰略新興產業、現代服務業等重點領域和重大項目融資，提供風險分擔和風險補償。
牽頭落實部門：市國資委（金融辦）
20.吸引創業能力強、發展潛力大的海外人才創業項目，在創業初始階段，給予最高100萬元的創業啟動資金。對進入遼東灣新區發展投資的省外企業，其派駐新區公司工作的高管和核心人才，重復繳納的社會保險統籌部分，以財政獎勵方式全額返還用人單位。
牽頭落實部門：市人社局
配合部門：市財政局、市科技局
21.對首次引進的創業創新型人才、亟需緊缺型人才，在新區領辦或創辦企業、研發中心或研究院的，經審核認定，碩士以上學歷或相當層次的人才按個人所得稅地方留成部分，連續五年予以全額獎勵。
牽頭落實部門：市人社局
配合部門：市財政局、市科技局
22.對新區首次引進的創業創新型人才，補貼標準為：國際級頂尖人才，獎勵產權面積不超過200平方米住房一套或100萬元購房補貼；國家級領軍人才，獎勵產權面積不超過160平方米住房或80萬元購房補貼等。對首次引進的非盤錦籍亟需緊缺型人才，給予3年期的租房補貼，補貼標準為：高級人才1500元/月、專門人才1000元/月等。
牽頭落實部門：市人社局
配合部門：市財政局
23.對高層次和緊缺人才提供購房補貼、優惠租房、薪酬補貼、培訓補貼、博士后補貼等。對企業高管、特色人才給予政策獎勵，在辦理落戶、社保、居住證等方面提供綠色通道服務，其家屬及子女的就業、入學、入托等優先考慮。入區企業員工工會會費按最低標準收取。
牽頭落實部門：市人社局
配合部門：市財政局、市公安局、市教育局等
?。ㄗⅲ簝冬F上述政策所需資金由市財政和遼東灣新區財政各按50%比例分擔）
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