（此文件已失效）盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市著力推進制造業優化升級專項行動計劃的通知
盤政辦發〔2017〕13號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市著力推進制造業優化升級專項行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
2017年2月13日
盤錦市著力推進制造業優化升級專項行動計劃
為持續推進全市制造業進一步優化升級，提高制造業整體水平，結合我市實際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以“五大發展理念”為統領，以推進“四個著力”全鏈條部署為總攬，以市第七次黨代會精神為指導，緊緊圍繞建設國際化中等發達城市的奮斗目標，正確處理好穩增長與調結構之間的關系，在全力穩定存量支柱企業運行的基礎上，突出抓好“中國制造2025”、項目建設、小微企業發展等重點領域和關鍵環節，以技術改造和智能制造為突破口，提高供給質量，激發企業內生動力。用國際化視野謀劃盤錦工業發展，站在國家平臺上推動盤錦工業特別是制造業優化升級。
（二）基本原則
1.堅持創新發展。把創新擺在制造業發展全局的核心位置。充分利用和整合科技創新資源，強化企業創新主體地位，完善有利于創新發展的制度和政策環境，建立“政、產、學、研、用”相結合的有效機制，推動跨領域、跨行業聯合攻關，協同創新，努力突破一批重點領域關鍵共性技術。
2.堅持協調發展。著力推動區域協同、產業協同、轉型與升級協同、大中小企業協同，統籌制造業優化升級與城市功能定位及城市承載力的關系、與遼東灣新區建設的關系、與各縣區定位及發展階段的關系、與保障城鎮運行和民生需求的關系、與環渤海經濟區發展和“一帶一路”倡議構想的關系。
3.堅持綠色發展。突出節能降耗，提高資源綜合利用率。加大淘汰落后產能力度，推廣清潔生產，構建綠色制造體系。加強自主品牌培育，改善和提升工業整體素質，走資源節約、環境友好的可持續發展道路。
4.堅持開放發展。把全方位開放合作作為培育制造業增長點的最直接抓手，主動融入國家和省重大戰略。堅持以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展，提升我市制造業在全球創新鏈、產業鏈、供應鏈和價值鏈中的地位。
5.堅持共享發展。關注有質量的發展，更關注與人民生活、企業發展實際感受相關的發展，確保制造業優化升級與我市城市功能相適應，與人民群眾對美好生活新期待相呼應，促進率先實現小康社會和城鄉一體化早日完成，使服務城市功能和市民生活成為全市制造業優化升級的根本出發點和落腳點。
二、2017年重點工作任務
（一）全力推進主導產業提質增效
1.穩步推進煉化一體化。立足現有煉油裝置，依托重大改擴建和新建項目，積極拓展原油來源，不斷提高對資源和市場需求的適應能力，穩步推進煉油裝置大型化。積極爭取將遼東灣石化產業基地納入國家石化產業規劃布局，支持北燃公司實施煉化一體化擴產改造,為中下游石化產業提供豐富的烯烴、芳烴資源。做好優勢企業挖潛改造，提升石化產業發展效益。2017年，全力推進盤錦北燃輕烴綜合利用項目和盤錦浩業化工120萬噸/年芳烴項目建設。
完成時限：6月末前，將項目上報省發改委，爭取納入2017年省政府重點推進項目。11月末前，將項目作為東北振興三年滾動計劃重點推進項目，上報省發改委。
牽頭單位：市發改委
責任單位：遼東灣新區管委會、市經信委、市環保局等
2.深度謀劃石化及精細化工產業鏈條。以拉長產業鏈條為目標，結合市場供需關系，繼續對乙烯、丙烯、碳四、芳烴等產業鏈條進行對比分析，宏觀指導全市石化及精細化工產業發展。2017年，結合產業發展趨勢，對現有石化及精細化工產業鏈和產品鏈進一步完善，在重點領域和關鍵環節，新設置重點發展產品20項。
完成時限：2月末前，完成對現有石化及精細化工產業鏈和產品鏈的梳理工作。3月末前，完成對現有產業鏈和產品鏈補充完善，新設置20項重點發展產品。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市發改委，相關縣區政府、經濟區管委會
3.推動能源裝備制造產業持續升級。深度貫徹落實《盤錦市加快建設國內領先的能源裝備制造基地規劃綱要》和《“中國制造2025”盤錦行動綱要》精神，推進石油鉆采裝備制造產業轉型升級，培育壯大天然氣裝備制造產業，做精做專海工配套裝備產業。鼓勵和引導遼河重工、陸海研究院等企業加快推進裝備“走出去”和國際產能合作，并在突破關鍵核心技術的同時，積極向服務型制造轉變。
完成時限：3月末前，堅持以智能制造（服務）試點示范為主攻方向，推動首批續建智能制造（服務）試點示范項目加快建設。8月末前，調度重點項目建設進程。12月末前，完成重點項目全年建設情況調度。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市發改委、市科技局、市商務局、市經合局，各縣區政府、經濟區管委會
4.推動裝備制造產業門類進一步豐富。以遼東灣新區無人機產業園為基礎，引進一批智能裝備制造項目。依托陜汽金璽、金碧專用車、重汽實業、合力工業車輛等企業，加大項目對接力度，發展專用車及配套產業。深度謀劃鋁合金材料、碳纖維材料與兩個產業的融合發展，促進產業鏈形成和產業融合。
完成時限：3月末前，形成重點對接企業名單。6月末前，對接高端裝備制造企業10家。11月末前，對接高端裝備制造企業20家，實現簽約引進高端裝備制造項目4項。
牽頭單位：市經合局、市經信委
責任單位：市發改委、市科技局、市臺辦，各縣區政府、經濟區管委會
5.推進制造業產品質量水平顯著提升。加強全面質量管理，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。大力實施名牌發展戰略，發揮品牌引領作用，形成一批擁有核心競爭力和較高知名度的優秀制造業企業和知名品牌。2017年，產品質量省級以上監督抽查合格率穩定在90%以上，制造業產品質量合格率達到91%以上。
完成時限：12月末前，配合省質監局開展省級以上監督抽查和制造業產品質量合格率統計調查工作。
牽頭單位：市質監局
責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市環保局等市直部門，各縣區政府、經濟區管委會
（二）全力推進創新發展
6.加強企業研發機構建設。發揮企業創新主體作用，鼓勵和引導制造業企業不斷加大研發投入和技術改造投資力度。引導和支持有能力、有條件的企業自建或與大學、科研機構共建企業工程（技術）研發中心，提高自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，增強創新驅動發展動力。鼓勵企業參加產業技術創新聯盟，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的“產學研用”合作機制。2017年，培育省級以上企業工程（技術）研究中心2家，市級企業工程（技術）研究中心15家。
完成時限：10月末前，組織企業申報省級以上企業工程（技術）研究中心。12月末前，培育省級以上企業工程（技術）研究中心2家，培育市級企業工程（技術）研究中心15家。
牽頭單位：市經信委、市科技局
責任單位：市發改委、市質監局，各縣區政府、經濟區管委會
7.實施企業技術創新重點計劃。鼓勵和引導企業圍繞重點新產品開發、關鍵產業技術研發、“產學研”合作、重大技術裝備研制、產品質量提升技術攻關和重點工業設計等方面，加大自主研發力度,兼顧“產學研”合作以及引進技術消化創新。以市場為導向，產品結構優化調整為目標，提升企業核心競爭力。2017年，組織10個項目申報遼寧省企業技術創新重點計劃。
完成時限：3月末前，開展項目征集。6月末前，組織項目開展申報。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市科技局、市質監局，各縣區政府、經濟區管委會
8.積極推進小微企業發展。把小微企業作為促進全市經濟結構調整的重要載體，技術創新和商業模式創新的重要承擔者，培育和推動民營龍頭企業和企業集團建立的中堅力量，積極建立適合創新創業的生態系統，為我市未來的發展積蓄力量。2017年，力爭實現新增小微企業1.5萬戶。
完成時限：3月末前，新增小微企業2500戶。9月末前，新增小微企業1.1萬戶。12月末前，新增小微企業1.5萬戶。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市統計局、市工商局，各縣區政府、經濟區管委會
9.推進中小企業走“專精特新”發展道路。引導中小企業專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套能力；引導中小企業精細化生產、精細化管理、精細化服務，以美譽度高、性價比好、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢；引導中小企業采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有地方或企業特色的產品；引導中小企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新，培育新的增長點，形成新的競爭優勢。2017年，力爭新獲批遼寧省中小企業“專精特新”產品（技術）5項。
完成時限：9月末前，征集中小企業“專精特新”產品（技術）。12月末前，組織5項中小企業“專精特新”產品（技術）開展申報。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市科技局、市質監局，各縣區政府、經濟區管委會
（三）全力推進項目建設
10.集中力量推進重大項目建設。全力推進簽約項目盡快做好開工前期準備工作，確保開工時間，加快實施進度。在建項目要倒排好項目工期，確保項目早日竣工，達產達效，確保從源頭上做實工業經濟增量。2017年，推進中國兵器集團遼寧華錦石化改擴建、忠旺鋁材全產業鏈生產基地、華路特種瀝青加工基地、金田BOPP薄膜等重點項目加大投資力度，加快項目建設進程。
完成時限：2月末前，各縣區、經濟區繼續執行跟蹤調度機制，全力推動重點工業項目加快建設。8月末前，調度重點工業項目建設進程。12月末前，完成重點項目全年建設情況調度，力爭實現華路特種瀝青、忠旺擠壓型材等項目實現部分竣工。
牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會
責任單位：市發改委、市經信委、市環保局等市直部門
11.全力推進技術改造。將技術改造項目作為促投資、穩增長見效最快和最直接的手段，鼓勵和引導企業通過技術改造、增資擴股、合資合作上項目和提效益。深挖現有資源，鼓勵存量骨干企業在原有產品及技術工藝基礎上進行改造升級，提升企業核心競爭力。2017年，推進北方瀝青環烷基餾分油加氫等13項續建技術改造項目加快建設。
完成時限：2月末前，各縣區、經濟區繼續執行跟蹤調度機制，全力推動續建技改項目加快建設。8月末前，調度重點技改項目建設進程。12月末前，完成重點項目全年建設情況調度。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市發改委等部門，各縣區政府、經濟區管委會
12.全力推進智能制造（服務）。推廣海興科技、恒躍印刷等6家省試點企業的成熟經驗，以智能裝備和產品、智能工廠、數字化車間和智能服務為主攻方向，全面提升制造業企業智能制造及智能服務水平。2017年，全力支持智人科技有限公司智能化生產、合力叉車智能機器人結構件生產線等33項續建項目加快建設。
完成時限：3月末前，各縣區、經濟區繼續執行跟蹤調度機制，全力推動入庫續建項目加快建設。7月末前，對項目庫進行動態調整，力爭實現竣工5項。12月末前，完成入庫項目全年建設情況調度，力爭實現竣工10項。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市發改委、市環保局等部門，各縣區政府、經濟區管委會
（四）全力推進產業鏈條延伸
13.推動以產業鏈為紐帶的項目對接。按照兩大產業基地規劃綱要的發展目標，結合全市“十三五”規劃要求，持續圍繞石化及精細化工、能源裝備制造、鋁合金制品、糧油深加工等領域開展產業鏈招商。特別是面向符合我市產業特點的戰略性新興產業和高新技術企業，加大項目對接力度，完善主導產業的產業鏈條。
完成時限：6月末前，開展專題對接招商活動2次。9月末前，開展專題對接招商活動5次。12月末前，累計引進石化及精細化工項目20項，高端裝備制造項目20項。
牽頭單位：市經合局
責任單位：市經信委、市科技局、市農委、市臺辦，各縣區政府、經濟區管委會
14.全面推進亦莊項目對接。加大位于亦莊的北京經濟技術開發區產業轉移項目對接力度，面向戰略性新興產業和高新技術企業，重點承接精細化工、高端裝備制造等項目。
完成時限：3月末前，完成園區規劃。4月末前，啟動園區基礎設施建設。11月末前，對接產業項目不少于10項。
牽頭單位：遼東灣新區管委會、市經信委
責任單位：市科技局、市臺辦、大洼臨港經濟區管委會
（五）全力加強協調服務
15.推進域內企業合作。引導域內制造業企業加強相互合作，有針對性組織開展產銷對接、拓展市場等活動，降低雙方企業采購、銷售、生產成本，提高地產產品本地市場占有率，積極擴大“盤錦制造”產品市場份額，帶動企業釋放產能。2017年，各縣區、經濟區至少組織1次產銷對接活動。
完成時限：6月末前，各縣區、經濟區完成產銷對接需求調查。12月末前，各縣區、經濟區至少組織1次產銷對接活動。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市商務局，各縣區政府、經濟區管委會
16.推動重大項目優先采購國產裝備。全面宣傳國家重大技術裝備保險機制，引導裝備制造企業和項目業主對首臺（首套）國產重大技術裝備投保，著力解決首臺（首套）裝備進入市場“難”的問題。鼓勵中國兵器集團遼寧華錦石化改擴建等重大項目優先采用國產裝備。2017年，建立重點采購設備數據庫，將我市重點企業新建、擴建項目所需采用的設備、裝置納入到庫中。
完成時限：2月末前，征集重點企業、擴建項目所需采用設備、裝置情況。3月末前，建立數據庫。
牽頭單位：市經信委
責任單位：市商務局，各縣區政府、經濟區管委會
17.積極爭取國家、遼寧省的各項政策和資金（基金）支持。學精、學透國家、省扶持企業發展各項政策，特別是深度落實國辦發〔2016〕82號、國發〔2016〕62號、遼政辦發〔2016〕71號文件精神，幫助和指導企業做好項目謀劃和申報，用好產業優勢，在爭取項目和資金上精準發力。
完成時限：4月末前，會同各縣區、經濟區完成項目包裝工作。7月末前，根據國家、省下達計劃安排，將項目基本情況報送省發改委。11月末前，向國家、省積極爭取政策、資金（基金）支持。
牽頭單位：市發改委
責任單位：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會
三、保障措施
（一）強化責任意識
各縣區、經濟區和市直各部門要牢固樹立責任意識，高度重視此項工作，把推進制造業優化升級作為“功在當代、利在千秋”的頭等大事常抓不懈，將制造業優化升級作為全市結構調整和產業轉型升級的重要支撐，作為落實“四個著力”全鏈條部署的重要抓手，全面推進行動計劃的持續實施。
（二）強化縣區、經濟區的主體作用
各縣區、經濟區要明確責任，切實發揮主體作用，制定年度落實方案，負責各自區域具體工作的實施。在市著力推進制造業優化升級專項行動計劃工作領導小組的統一領導下，全面做好各項工作的落實。
（三）強化“項目化”落實
各縣區、經濟區與市直相關部門要以“項目化”方式推進各項任務的落實，把各項任務變成具體項目，逐個項目推進，確保各項任務落到實處。
（四）強化督查考核
本計劃中2017年的各項任務完成情況將納入市政府對各縣區、經濟區和市直相關部門工作考核范圍，明確任務，落實責任。繼續執行制造業優化升級工作季度分析、半年通報制度，加強對行動計劃總體工作落實情況的跟蹤督查，對重視不夠、行動遲緩、未按時完成任務的單位進行問責。
附件：2017年制造業優化升級專項行動計劃工作任務分解表（略）
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