盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市行政規范性文件管理辦法的通知
盤政辦發〔2017〕11號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第57次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市行政規范性文件管理辦法》印發給你們，請遵照執行。《盤錦市人民政府關于印發〈盤錦市人民政府制定規范性文件程序規定〉的通知》（盤政發〔2004〕10號）同時廢止。
盤錦市人民政府辦公室
2017年1月26日
盤錦市行政規范性文件管理辦法
第一條為加強行政規范性文件管理，推進依法行政，維護法制統一，根據有關法律、法規、規章和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《遼寧省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）的制定、公布、備案及其監督等工作，適用本辦法。
行政機關就財務、監察、審計等事項制定的內部工作制度和技術操作規程以及獎懲、人事等規定，不適用本辦法。
第三條本辦法所稱規范性文件是指除政府規章外，行政機關和法律、法規、規章授權的組織（以下簡稱制定機關），依照法定權限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，可以反復適用的公文。
第四條市、縣區人民政府領導本行政區域內規范性文件管理工作，實行行政首長負責制。
市、縣區人民政府及其工作部門、法制機構，依照各自職責，分別負責規范性文件管理有關工作。
第五條規范性文件管理遵循法制統一、精簡高效、公眾參與、有錯必糾的原則。
規范性文件一般不得以命令（令）的形式發布。
規范性文件標題一般使用“規定”“辦法”等，不得冠以“法”或者“條例”。
第六條制定規范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業性收費和征收、減免稅費等事項；不得設定應當由法律、法規、規章、上級人民政府或上級政府部門規定的事項。
為實施法律、法規、規章而制定的規范性文件，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。
法律、法規、規章或者上級規范性文件已經明確規定的事項，一般不作重復規定。
領導小組等議事協調機構、部門派出機構、臨時機構、內設機構不得制定規范性文件。
第七條制定規范性文件應當編制年度制發規范性文件計劃。計劃應當明確規范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。
未列入政府年度制發規范性文件計劃的，政府法制機構一般不予審核；確需制定的，起草單位應當向本級政府書面報告原因和理由，經本級政府主要領導批準，增補列入年度制發計劃。
第八條起草規范性文件應當采取書面征求意見、座談會、論證會、向社會公示等方式向相關公民、法人或者其他組織公開征求意見。
屬于重大決策的規范性文件，應當進行專家論證和風險評估。
第九條報請市、縣區人民政府發布的規范性文件，經起草部門的法制機構初審，征求各方意見并經起草部門行政辦公會議集體審議后，形成草案，報送同級政府法制機構進行合法性審查。
提交合法性審查，應當提供下列文件和材料及相應的電子文檔：
（一）提請合法性審查的公函；
（二）規范性文件起草說明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的協調處理情況等內容；
（三）規范性文件草案文本；
（四）規范性文件草案法律依據對照表，有效依據及正式文本；
（五）部門法制機構審查意見、集體討論記錄等其他需要提供的材料。
第十條法制機構對規范性文件草案合法性審查主要包括以下內容：
（一）是否超越法定權限或者違反法定程序；
（二）是否符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定；
（三）是否違反本辦法第六條規定；
（四）是否違法減少行政機關的義務或者增加其權力；
（五）是否規定有礙市場公平競爭的措施；
（六）是否違反世貿組織規則；
（七）其他應當審查的內容。
第十一條對符合法律、法規、規章規定的規范性文件，法制機構出具合法性審查意見。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見，待修改完善后出具合法性審查意見。
對存在超越權限、主要措施依據不足、不具備制定條件的規范性文件，法制機構不得出具合法性審查意見。
第十二條規范性文件送審稿通過合法性審查后，政府規范性文件應當提請政府常務會議討論決定；部門規范性文件應當提請部門行政辦公會議討論決定。
未通過合法性審查的規范性文件，不得提請制定機關集體討論決定。
第十三條制定機關制定的規范性文件，其辦公機構應當統一進行登記，使用專用文號統一編號，統一印發。
制定機關應當通過本級人民政府公報、政府信息公開欄、網站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布規范性文件的文本。未向社會公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第十四條規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定報送備案：
（一）政府規范性文件報送上一級人民政府備案，逕送上一級人民政府法制機構；
（二）部門和法律、法規、規章授權組織的規范性文件報送本級人民政府備案，逕送本級人民政府法制機構。
兩個或者兩個以上單位聯合制定的規范性文件，由主辦單位報送備案。
第十五條規范性文件報送備案應當提交下列材料：
（一）提請備案審查的公函和規范性文件正式文本；
（二）制定規范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；
（三）制定規范性文件的依據；
（四）合法性審查意見；
（五）其他需要提交的材料。
第十六條政府法制機構對規范性文件進行備案審查，發現違反本辦法第六條規定內容之一的，政府法制機構應當責令立即停止執行并限期糾正；逾期拒不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷。
第十七條制定機關應當自收到備案審查機關的法制機構提出的審查處理意見之日起20日內，按照要求自行糾正文件，并將修改后公布的規范性文件按照本辦法報送備案；廢止規范性文件的，應當告知備案審查機關的法制機構。
第十八條公民、法人或者其他組織認為規范性文件違反本辦法規定的，可以向制定機關或者政府法制機構書面提出修改或者廢止建議。建議應當載明建議人基本情況、建議修改或者廢止的規范性文件名稱、理由和依據。
第十九條政府法制機構收到書面建議后應當轉送制定機關核實處理。制定機關應當作出處理并將結果抄送政府法制機構。必要時，政府法制機構可直接審查處理并將結果抄送制定機關。
第二十條規范性文件應當規定有效期。規范性文件有效期自施行之日起，最長不超過5年。有效期限屆滿，規范性文件自行失效。
標題冠以“暫行”或者“試行”的，有效期最長不超過2年。有效期屆滿前由制定機關評估決定正式施行或者廢止。
第二十一條市、縣區人民政府辦公室和法制機構應當按照職責分工，加強對規范性文件管理工作的業務指導和監督檢查，每年對規范性文件的備案審查情況進行通報。
第二十二條制定機關違反規范性文件制定程序的，由備案審查機關或者政府法制機構予以通報批評，并按照下列規定處理：
（一）對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，未履行相關程序，造成不良影響或者嚴重后果的，由備案審查機關責令限期撤銷，并由有關機關對相關責任人依法予以處理。
（二）未經合法性審查或者未采納合法性審查意見，導致規范性文件內容違法的，由備案審查機關責令限期撤銷；造成不良影響或者嚴重后果的，由有關機關對相關責任人依法予以處理。
規范性文件未向社會公布即作為行政管理依據的，由有關機關按照《中華人民共和國政府信息公開條例》對相關責任人予以處理。
第二十三條對違反本辦法第十二條、第十三條規定的，由備案審查機關或者政府法制機構責令糾正，予以通報批評，并由有關機關對相關責任人依法予以處理。
第二十四條本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。
第二十五條本辦法自發布之日起施行。《盤錦市人民政府關于印發〈盤錦市人民政府制定規范性文件程序規定〉的通知》（盤政發〔2004〕10號）同時廢止。
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