盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年1月4日
盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案
按照市委、市政府關(guān)于貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”全鏈條部署和促進(jìn)投資服務(wù)和便利化方案要求，為更好的開(kāi)展我市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并爭(zhēng)取納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以提升政府服務(wù)效能、投資環(huán)境指數(shù)、群眾滿意水平為切入點(diǎn)，申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委第四批行政審批和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)化手段，逐步建立完善行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力優(yōu)化流程、提升效率，全力開(kāi)展以“事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)規(guī)范化水平。
二、建設(shè)原則與目標(biāo)
（一）基本原則
1.合法合規(guī)原則。行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建基于《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)的既定框架和建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平的要求，確保行政審批和公共運(yùn)行的合法合規(guī)。
2.客戶導(dǎo)向原則。行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建基于服務(wù)對(duì)象的訴求，持續(xù)優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程，提升政府工作效率，提供全方位、高質(zhì)量的審批服務(wù)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化體系的服務(wù)價(jià)值。
3.統(tǒng)一規(guī)范原則。行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建基于便于管理與實(shí)施的需要，賦予行政審批和公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素統(tǒng)一規(guī)范的編碼，確保行政審批和公共服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)縱向貫通和橫向協(xié)同的一致性。
4.擴(kuò)展兼容原則。行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建基于持續(xù)改進(jìn)的理念，兼容固化已經(jīng)取得的行政審批改革成果和公共服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)展吸收新增內(nèi)容，不斷豐富標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)涵。
5.便捷易行原則。行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建基于便利化的現(xiàn)實(shí)需求，努力適應(yīng)不同類(lèi)別、不同層次服務(wù)對(duì)象的要求，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化體系在行政審批和公共服務(wù)方面的導(dǎo)向價(jià)值。
（二）建設(shè)目標(biāo)
1.以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批服務(wù)運(yùn)行規(guī)范化。通過(guò)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，為行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)操作人員提供規(guī)范化指導(dǎo)。同時(shí)，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)，降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升公共服務(wù)效率。
2.以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批服務(wù)管理科學(xué)化。通過(guò)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，為行政審批和公共服務(wù)各級(jí)管理者提供管理抓手，提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高行政審批管理水平。
3.以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批服務(wù)便利化。通過(guò)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，為行政審批相對(duì)人和公共服務(wù)對(duì)象提供便利化指引，提升行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)感和滿意度。
4.以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批服務(wù)制度化。通過(guò)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，為提升行政審批效能和公共服務(wù)效率提供制度化保障，推動(dòng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，提升基層政府形象。
5.以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批服務(wù)模式國(guó)際化。通過(guò)行政審批和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通行模式接軌，提升行政審批和公共服務(wù)國(guó)際化水平。
三、建設(shè)內(nèi)容與方法
（一）盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)
按照“全過(guò)程梳理，全業(yè)務(wù)覆蓋，全方位構(gòu)建”的建設(shè)思路，梳理“審（服）、批（服）、管”三個(gè)中心環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素，兼顧行政審批和公共服務(wù)信息化需求，覆蓋行政審批和公共服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
1.事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。清理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，明確行政審批權(quán)力和公共服務(wù)需求，梳理審批服務(wù)清單，合理設(shè)置審批服務(wù)事項(xiàng)分類(lèi)，對(duì)每個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行編碼，為每個(gè)審批事項(xiàng)編制“身份信息”，以標(biāo)準(zhǔn)化方式表述審批事項(xiàng)的類(lèi)別、名稱(chēng)、編碼、實(shí)施機(jī)關(guān)、共同實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、辦理時(shí)限、辦理要件、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、相對(duì)人權(quán)利和監(jiān)督投訴途徑等，形成規(guī)范、清晰的審批服務(wù)事項(xiàng)詳細(xì)清單，構(gòu)建審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
2.運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程。固化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是構(gòu)建行政審批和公共服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，明晰審批權(quán)的行使流程和公共服務(wù)提供流程。明確審批條件、申請(qǐng)材料、操作規(guī)范、技術(shù)審查和審核標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批結(jié)果及告知、救濟(jì)途徑、責(zé)任追究等，重點(diǎn)優(yōu)化涉及多個(gè)部門(mén)的聯(lián)審聯(lián)批流程。二是構(gòu)建審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，明晰審批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)構(gòu)建行政審批服務(wù)場(chǎng)所硬件構(gòu)成、分區(qū)設(shè)置、動(dòng)線設(shè)計(jì)、裝飾裝幀、文化元素等內(nèi)容的服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建人員配置、崗位設(shè)置、服務(wù)禮儀、話術(shù)規(guī)范等內(nèi)容的服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)。
3.監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。明確行政審批和公共服務(wù)的監(jiān)管要求，嚴(yán)肅行政審批和公共服務(wù)的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)事中、事后監(jiān)管統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效運(yùn)作。一是構(gòu)建以事中監(jiān)管為重點(diǎn)的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，健全行政審批和公共服務(wù)行為監(jiān)督體系。明確監(jiān)督檢查主體及方式程序、工作權(quán)限、規(guī)范監(jiān)督檢查重點(diǎn)、崗位職責(zé)、結(jié)果處理、處理期限和相關(guān)文書(shū)等具體內(nèi)容。二是構(gòu)建以事后監(jiān)管為重點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全行政審批和公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范可量化的服務(wù)時(shí)效、違規(guī)辦理情況投訴、行政復(fù)議和行政訴訟情況等指標(biāo)體系的內(nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相對(duì)人滿意度測(cè)評(píng)、第三方評(píng)估等方式的外部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
4.系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。行政審批和公共服務(wù)信息化是提升審批服務(wù)效率的有效手段，審批服務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化是多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)行的基本保證。一是系統(tǒng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，明晰行政審批服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、功能需求、界面優(yōu)化、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。二是系統(tǒng)操作標(biāo)準(zhǔn)化，明晰登錄權(quán)限、操作規(guī)程、維護(hù)要求等，形成規(guī)范統(tǒng)一的系統(tǒng)操作說(shuō)明手冊(cè)和管理規(guī)范。
（二）盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)內(nèi)容
按照“體系化構(gòu)建、分步驟實(shí)施、有重點(diǎn)推進(jìn)、持續(xù)性完善”的建設(shè)思路，確定盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。（詳見(jiàn)附件1）
四、建設(shè)步驟
盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共分為六個(gè)步驟：
（一）明確職能
依據(jù)申報(bào)范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的核心職能體系，確定以行政審批和公共服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體。
（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化體系
按照標(biāo)準(zhǔn)體系的邏輯架構(gòu)，構(gòu)建包含“事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，審查現(xiàn)有相關(guān)制度規(guī)范、完善新增的標(biāo)準(zhǔn)文件，豐富標(biāo)準(zhǔn)化體系內(nèi)涵。
（三）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
以標(biāo)準(zhǔn)化體系框架為基礎(chǔ)，形成包含行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)規(guī)范化文件。
（四）標(biāo)準(zhǔn)合法化
對(duì)于已形成的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化文件，通過(guò)征詢社會(huì)公眾、各級(jí)政府及部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家等意見(jiàn)，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)驗(yàn)收，形成合法性文件。
（五）標(biāo)準(zhǔn)頒布
標(biāo)準(zhǔn)化體系全部構(gòu)建完成，驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)化體系文本經(jīng)審定后正式頒布，在市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)行。
（六）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督
在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，建立信息反饋機(jī)制和與績(jī)效考核掛鉤的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運(yùn)行，推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。
五、相關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性、創(chuàng)新型工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、扎實(shí)推進(jìn)，確保按期、高質(zhì)量完成行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（二）明確任務(wù)，狠抓落實(shí)
各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)按總體方案和推進(jìn)任務(wù)要求，進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，明確時(shí)限，做好統(tǒng)籌推進(jìn)工作；相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)的制定要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，注重將國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)融入我市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)之中。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員負(fù)責(zé)，按時(shí)完成本地區(qū)、本部門(mén)所承擔(dān)的目標(biāo)和任務(wù)。市行政審批服務(wù)局要把行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入行政審批服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)考核內(nèi)容中。
（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍
新聞媒體和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的宣傳引導(dǎo)，使社會(huì)各界和群眾更多的了解行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義和內(nèi)涵，積極主動(dòng)參與到行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來(lái)。
附件：1.行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作內(nèi)容一覽表（略）
2.盤(pán)錦市行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)間安排和責(zé)任單位表（略）
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