| 索 引 號： | pjsrmzf-2024-000003 | 主題分類： | 市政府工作報告 |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | 2024-01-10 |
| 標 題： | 2024年政府工作報告 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2024-01-10 | |
| 主 題 詞： | |||
2024年政府工作報告
——2024年1月4日在盤錦市第九屆人民代表大會第三次會議上
市長 邢 鵬
各位代表：
現在，我代表盤錦市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是盤錦發展進程中極具考驗、極具挑戰的一年。我們既承受著油價大幅波動、需求嚴重不足等外部壓力，也面臨著重點企業涉稅案件影響持續、浩業化工“1·15”重大爆炸著火事故沖擊、部分領域風險隱患凸顯等內部困難，經濟形勢復雜嚴峻。在困難和挑戰面前，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，感恩奮進、負重奮進，高效落實全面振興新突破三年行動，著力補短板、鍛長板、固底板，高質量發展扎實推進，全面振興邁出堅實步伐。
（一）全市經濟筑底企穩、回升向好。專班監測調度經濟運行，靶向解決企業具體困難，全力以赴強實體、擴需求、穩經濟。預計全市地區生產總值同比增長2%左右；一般公共預算收入129.6億元，增長6.8％；規上工業增加值增長1%左右。駐盤央企定盤壓艙。遼河油田連續38年保持油氣千萬噸規模穩產，華錦集團、遼河石化、北瀝公司加工原油1261萬噸，13戶駐盤央企產值占全市規上工業比重達到46.1%。經營主體發展壯大。全面落實國家和省穩經濟政策，實施“助企先鋒服務振興新突破”專項行動，新增減稅降費及退稅緩稅緩費23.5億元，各類經營主體發展到14.9萬戶、增長5.34%。項目建設實現突破。開復工投資超500萬元項目500個，竣工216個。遼河儲氣庫群庫容規模和日調峰能力均居全國首位，金發生物基新材料項目加快建設。經過多方努力，多年企盼的華錦阿美精細化工及原料工程項目全面開工，總體進度達到27.5%，全國重要的石化及精細化工產業基地再添新動力、再造新優勢。消費市場穩步復蘇。開展21個主題133項文旅商融合促消費活動，成功舉辦遼河楹聯書法文化節、遼河濕地國際燈會等系列展會，國內外游客接待量增長179.9%，社會消費品零售總額增長7％。全市經濟逆勢轉正，展現出強大的韌性和潛力。
（二）產業結構逐步優化、加快轉型。堅持高端化智能化綠色化發展方向，著力延鏈補鏈強鏈，做好結構調整“三篇大文章”。主導產業做大做強。石化及精細化工產業集群實施億元以上產業鏈項目39個，聚烯烴、工程塑料等化工產品產量增長10.7%；糧食物流中轉規模達到800萬噸，糧油加工及生物科技產值303億元，盤錦入選全國糧食物流核心樞紐承載城市；光學電子產業基地一期投用，中藍電子馬達產品出貨量全球第二、成為行業隱形冠軍。新興產業加快成長。研峰科技、格林凱默等新材料新醫藥新能源項目竣工投產，遼河油田新能源發電量突破1億千瓦時大關；實施數字賦能項目3個，新建成數字化車間5個；海洋牧場示范區等17個涉海項目加快建設，全市海洋經濟生產總值148.7億元。科技創新夯實支撐。與6所高校科研機構簽訂戰略合作協議，遼寧大學盤錦城市研究院掛牌成立。精細化工中試基地實施中試項目15個，國橡中心碳五低碳綜合利用研究所等研發機構相繼入駐。全市實施技術攻關項目20項，3個項目列入省級“揭榜掛帥”名單。新培育科技型中小企業152家，新增高新技術企業21家、雛鷹瞪羚企業18家。引進高校畢業生9315人、高層次人才22名。全社會研發經費支出32.7億元、全省第三。盤錦高新區在全省高新區績效評價中排名第一，獲批省5G+工業互聯網融合應用先導區。“產業鏈+創新鏈”共同發力，現代化產業體系建設摁下“加速鍵”。
（三）改革開放不斷深化、活力釋放。堅持以改革破難題、以開放拓空間，激活發展內生動能。營商環境持續好轉。狠抓省委營商環境專項巡視發現問題整改，扎實開展營商環境問題“萬件清理”專項行動，一體抓好政務服務“三化”、信用體系完善、行政執法規范等系列改革，35個集成化服務實現一次性辦結，市政務服務中心在全省率先全面實行綜合窗口運行，盤錦獲評全省政務誠信建設優秀城市。重點領域改革取得突破。全面加強與央企對接，簽訂合作協議13個，實施重大項目5個，完成投資74.4億元。落實“兩個毫不動搖”，開展國有企業改革深化提升行動，8戶市屬國企營業收入增長3%；民營企業加快成長，新增“小升規”企業25家、“專精特新”企業22家，大禹防水獲評省制造業單項冠軍企業。消化批而未供土地323.4公頃，處置閑置土地237.6公頃；圍填海歷史遺留問題處置實現破冰。財政、要素市場化等領域改革深入推進，全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點通過省級驗收。開放合作水平不斷提升。30萬噸級原油碼頭建設實現復工，6個萬噸級以上通用泊位竣工驗收、2個通用泊位開工建設，港口年通過能力8000萬噸。遼濱經開區連續5年入選中國高質量發展化工園區30強榜單。新增有實際進出口業績企業15家，引育跨境電商企業20家，全市進出口總額105億元。赴德國、沙特等國家開展經貿交流，深入京津冀、長三角、珠三角等地區招商引資，成功舉辦中國石油化工產業高質量發展大會、全國生物材料產業大會，全年新簽約項目200個，實際到位內資375.5億元、增長17.2%，實際利用外資9.49億美元、總量全省第三。與無錫市對口合作實現突破，江南大學技術轉移中心盤錦分中心、宜興環科園環境醫院盤錦分院簽約落地。高質量發展要素不斷集聚，活力加快釋放。
（四）城鄉融合深入推進、協調發展。堅持農業農村優先發展，努力打造城鄉融合發展典范。國土空間更加優化。市級國土空間總體規劃率先通過省級技術評審，“多規合一”體系不斷完善，“一軸一帶兩翼五城多點”全域國土空間開發保護利用格局基本確立。鄉村振興全面推進。新建高標準農田7.05萬畝，糧食播種面積182.7萬畝，糧食生產再獲豐收。第四屆鄉博會成功舉辦。盤錦大米“紅海灘1號”被評為全省首批“遼寧優品”，并多次在國際級展會上榮獲金獎；盤錦河蟹產量8萬噸，河蟹產業質量品牌提升省級示范區創建通過驗收；東北新發地農產品供應鏈中心正式營業，14個農產品加工項目加快實施，盤錦成為全球最大的水飛薊素加工出口基地。開展農村環境凈化整治專項行動，維修改造“四好農村路”224公里，完成鄉村植樹16.35萬株，新增省級美麗宜居村21個。城市更新有序實施。京哈高速盤錦段擴容改造工程加快建設，遼中至遼濱經開區高速公路前期工作開始啟動，曙光大橋改建項目順利推進。新開通公交線路10條，投用新能源公交車輛380臺，市綜合客運樞紐交旅融合入選國家六部委典型案例，盤錦成為國家公交都市建設示范城市。以“擦亮盤錦、扮靚盤錦、點亮盤錦”提升城市環境系列活動為載體加強城市建設與治理，實施老舊小區改造項目37個，新增口袋公園15處，施劃停車位3.2萬個，新建公共充電站21個，清理違規設置戶外廣告1萬余處。在全省率先實施城鄉精神文明建設融合發展行動，全域全國文明城市創建走深走實，城市文明程度和市民文明素質穩步提高。
（五）綠色發展成效明顯、優勢鞏固。完成第二輪中央生態環保督察整改節點任務，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。污染防治效果顯著。全年PM2.5平均濃度29微克/立方米、改善幅度全省第一，空氣質量綜合指數全省排名第三；重點河流國考斷面水質、飲用水源地保護區水質全部達標；重點建設用地安全利用率達到100%。生態環境有效修復。協同創建遼河口國家公園，配合完成范圍邊界和功能分區優化；遼河口自然保護區成為首批國家林草科普基地，候鳥棲息地世界自然遺產提名地通過國際專家現場評估；遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目全部完工；中央財政濕地生態效益補償試點獲批實施。低碳發展步伐堅實。“無廢城市”建設深入推進，遼河油田單井作業油泥產生量較2019年下降90%，100萬噸/年建筑垃圾資源化利用等項目順利實施。藍碳價值轉化基礎研究扎實開展。遼濱經開區、盤錦高新區獲評國家級綠色工業園區。濕地之都、生態盤錦的底色更加鮮明。
（六）人民生活持續改善、品質提高。堅持在發展中保障和改善民生，著力提高人民生活品質，預計城鄉居民人均可支配收入分別增長4.6％和8.2％。民生保障兜住底線。城鎮新增就業2.3萬人，零就業家庭保持動態為零，根治欠薪工作被省政府評為A級等次。各項社會養老保險待遇按時足額發放，享受長護險待遇累計6187人，醫保門診慢特病病種保障范圍擴大至41種。城鄉居民低保月人均標準提高到792元。教育事業優先發展。公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率分別達到52.5％和89.6％，中小學食堂食材供應、校外集中供餐、校服采購全部實行公開招標，盤山縣義務教育優質均衡發展縣創建通過省現場驗收，東郭學校被教育部評為鄉村溫馨校園建設典型案例學校，鶴鄉小學和市高中被教育部、中央軍委政治工作部認定為國防教育示范學校，遼河石油職業技術學院獲批恢復辦學。健康盤錦加快建設。平均每千人口擁有嬰幼兒托位4.4個，全省最高。完成170戶特殊困難老年人家庭適老化改造，全國單體面積最大的遼河康養服務中心開業運營。“五社聯動”關愛服務“一老一小”試點、社區精神障礙康復服務試點有序展開。市疾病預防控制局掛牌成立，市中心醫院腦血栓病治療中心項目開工建設，市中醫醫院遷入新址，遼油寶石花醫院急診及血液凈化中心投入使用，我市入選全國緊密型城市醫療集團建設試點城市。盤錦成為全省首個獲評國家食品安全示范城市的地級市。文體事業繁榮發展。全國公共文化服務示范區創新發展通過復評驗收，全民閱讀蓬勃開展，特色廣場舞《山美水美東北美》、原創歌舞詩劇《養鶴人》分別走上全國、全省舞臺。成功舉辦冰凌穿越挑戰賽，益勝雪狼男籃、遼寧女籃落戶盤錦并引入NBL、WCBA職業賽事，城市知名度得到提升。宜居宜業、幸福盤錦的成色更加飽滿。
（七）安全基礎夯實補齊、加固筑牢。堅持統籌發展和安全，堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進市域治理體系和治理能力現代化。以案為鑒抓牢安全生產工作。浩業化工“1·15”重大爆炸著火事故教訓慘痛、令人警醒。事故發生后，我們立即投入搶險救援，妥善做好善后處置，沒有發生次生事故、社會穩定事件和網絡輿情事件。督促企業對建廠以來所有生產裝置和公用工程進行全面體檢，歷時四個多月的退料吹掃、隱患排查、維修檢修，生產裝置陸續復產，實現穩定運行。堅持舉一反三，對習近平總書記關于安全生產重要論述再學習、對事故教訓再反思、對安全監管再加嚴，聚焦各重點領域及新興領域全面開展三輪隱患大排查大整治，消除監管盲區，化解風險隱患。聘請專業機構對重點危化品企業開展全方位安全診斷，遼濱經開區被評為全國D級石化園區，華錦集團獲批組建國家專業應急救援隊伍；推出漁民減船轉產、涉海涉漁“三無”船舶動態清零、有證漁船“木改鋼”、非法漁港取締系列組合拳，促進漁業船舶本質安全；城鄉居民燃氣自閉閥和長壽命軟管安裝工作進入收尾階段。以險示警守牢防災減災防線。繞陽河綜合治理全面推進，興隆臺區段堤防加固主體工程汛期前完工、防洪標準百年一遇，河道行洪障礙全面整改；遼河干流防洪提升工程加快建設；聯合中國安能集團開展大型防洪搶險救援演練；海洋預警監測信息臺（站）建成運行；防汛抗旱指揮體系及軍地、油地、監地應急聯動機制進一步完善。全力以赴筑牢經濟金融風險屏障。狠抓政府債務化解、金融機構改革化險、重點企業資產接收處置，市本級及縣區全部納入新一輪國家化債試點政策支持范圍，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。穩妥處置房地產風險，完成4個項目、978戶保交樓任務，107個小區居民不能辦理房產證問題得到解決。久久為功打牢社會治理基礎。學習踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，調解矛盾糾紛1.7萬件，“萬件化訪行動”推動全市信訪總量下降16.7%。深入開展“平安護航”等專項行動，強化公安基層基礎，完善稅偵一體化模式，重拳打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、侵害弱勢群體權益等違法犯罪和新型犯罪，電詐案件連續兩年保持“兩升兩降”，刑事案件立案數量連續三年同比下降。完成“黨建引領、社會治理”綜合信息平臺二期項目建設，盤錦獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市。
（八）政府建設全面加強、效能提升。高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得扎實成效，妥善破解了一批長期歷史遺留、阻礙發展穩定、群眾最憂最盼的熱點難點問題。加強法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，起草1部地方性法規草案并提請市人大常委會審議，158件市人大代表建議、155件市政協提案全部辦復，所有重大行政決策和行政規范性文件均經過合法性審查，“八五”普法扎實推進。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒正風肅紀，公共資源交易節支2.46億元，審計整改問題資金1.08億元。舉辦10期“盤政講堂”，政府系統干部能力素質有效提升。建成全國首家省級標準化質量管理實訓基地。我市工作亮點在央視《新聞聯播》刊播6次，在人民日報、新華社等中央主要媒體刊發280余次，展示了良好形象，凝聚了奮進力量。
國防動員、雙擁共建、軍民融合、退役軍人事務工作實現新發展。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業邁出新步伐。民族宗教、外事僑務、檢驗檢測、地方志、保密、檔案、人防、氣象、地震等工作得到新加強。認真開展第五次全國經濟普查、第三次全國土壤普查。對口援助新疆和布克賽爾縣及幫扶錦州義縣工作取得新成效。
各位代表！回首過去一年，我們過險灘、闖難關，每一場戰役都極不簡單，每一個人都很了不起。我們付出了超乎尋常的努力，收獲了殊為不易的成果。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全體盤錦人民戮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老領導、老同志，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位，向駐盤人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們也清醒認識到，盤錦經濟社會發展還面臨不少困難和問題：受多重因素影響，地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資等經濟指標未能完成預期目標，經濟恢復增長的基礎尚不牢固；石化產業油頭大、化身小、產業鏈短、附加值低，新興產業發展相對滯后；項目儲備不足，投資增長乏力；三戶重點石化企業尚未走上良性發展軌道，部分中小微企業生產經營困難；資源環境約束日益趨緊；港口、鐵路等基礎設施需要完善；一些歷史遺留問題亟待破解，重點領域風險不容忽視；教育、醫療、養老等領域公共服務仍存在短板；政府系統干部隊伍作風和能力建設還有不小差距，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2024年工作安排
各位代表！今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年，也是盤錦建市40周年和乘勢而上開新局的特殊一年，做好今年工作至關重要。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議及省委十三屆六次全會、省委經濟工作會議精神，按照市委八屆七次全會暨市委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持用好支持政策和激發內生動力相結合，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，全面深化改革開放，大力推動科技創新，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力在新時代遼寧全面振興中走在前列。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長5%；規上工業增加值增長6.5%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%；進出口總額增長6%；城鎮新增就業1.8萬人；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食產量113萬噸以上；生態環境質量持續改善。
上述目標，是基于盤錦發展的短板正在補齊、回升向好的態勢日益鞏固，綜合基礎條件、增長潛力和預期變量等因素確定的，兼顧了需要和可能，彰顯了搶抓機遇謀突破、乘勢而上開新局的決心與信心。實踐中，我們要堅定不移沿著習近平總書記擘畫的東北全面振興新藍圖奮勇前進，用足用好黨中央國務院《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》等重大機遇，對標對表省委、省政府打好打贏三年行動攻堅之戰和“盤錦要立足資源稟賦，發揮區位優勢，加快項目建設，在新時代遼寧全面振興中走在前列”等部署要求，落實落細《中共盤錦市委關于深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神奮力在新時代遼寧全面振興中走在前列的實施意見》及五個專項行動方案，錨定“六個方面走在前列”目標定位，扭住全面振興新突破三年行動“總牽引”，抓牢“五項重要任務”不懈怠，行非常之舉，求非常之效，迎難而上、迎戰而勝，爭取主要經濟指標增速達到全省平均水平，奮力開創盤錦振興發展新局面。
重點做好以下九個方面工作：
（一）奮力在推動經濟持續回升向好上求立破開新局。擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，提振市場信心，恢復經濟增長。
全力以赴攻堅項目建設。強化項目“五率”考核，做到開春即開干、夏季大會戰、秋季抓總攻、冬季不停工，以15項重大工程為總抓手，掀起大抓特抓項目的熱潮。全年開復工投資500萬元以上項目500個，175個項目竣工。實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。研究吃透中央支持東北振興等政策舉措，適度超前布局、做實前期工作，爭取更多項目擠進國家和省“盤子”。
全力以赴抓牢招商引資。把項目招引作為“一把手”工程，黨政主要領導帶頭“走出去、請進來”，大力開展產業鏈招商、以商招商，形成專業隊伍和鏈主企業、科研機構、商協會共抓招商的良好局面，讓高質量項目源源不斷落戶盤錦。全年簽約注冊項目200個，其中投資超億元項目50個以上、投資超10億元項目6個以上。全市實際到位內資增長10%，實際利用外資5億美元。
全力以赴建強產業園區。堅持錯位發展、集約發展，對標“六個一體化”推進園區建設，創新體制機制，集聚產業項目，每個園區至少形成1個頭部企業帶動的產業集群。支持遼濱經開區創建遼寧自貿試驗區聯動創新區，在產業基地建設、服務設施完善、人口集聚等方面取得突破，實現港產城融創發展。各省級以上開發區固定資產投資增速高于全市平均水平，其中遼濱經開區固定資產投資260億元。
全力以赴促進消費擴容。開展“樂購盤錦、惠享美好”系列促消費活動，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費、會展消費，提振汽車、電子產品等大宗消費；推進城市消費，打造一刻鐘便民生活圈；加強縣域商業體系建設，啟動盤山縣、大洼區客運公交場站升級改造，促進客貨郵融合發展，帶動農村消費。維護消費者合法權益，創造放心便捷的消費環境。推動研發設計、檢驗檢測等生產性服務業專業化規模化發展，抓好全國城市綠色貨運配送示范市創建工作，推進東北新發地農產品供應鏈中心等貨運樞紐建設運營；促進醫療康養、家政服務等生活性服務業向品質化、多樣化延伸。
全力以赴提振經營主體信心。精準落實國家和省惠企政策，推行直達快享、免申即享。深入開展“助企先鋒服務振興新突破”專項行動，完善黨員干部與企業常態化溝通交流機制，群策群力為企業解難題、辦實事，讓各類經營主體投資安心、創業順心、發展更加有信心。
（二）奮力在構建現代化產業體系上求立破開新局。以科技創新推動產業創新，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫，做好“三篇大文章”，推進新型工業化。
大力推動科技創新。全面落實與中國科學院大連化物所、東北大學等戰略合作協議，引導企業牽頭組建創新聯合體，加大研發投入。支持中試基地兩大區塊錯位發展、提質升級，實施中試項目25個以上，推動4個中試項目本地產業化。省級技術創新中心發展到30個，科研成果轉化80項。實施科技型企業培育計劃，新增科技型中小企業180家、高新技術企業16家、雛鷹瞪羚企業16家。落實提升科技創新能力10條政策，優化創新生態。支持盤錦高新區爭創國家高新區。
改造升級傳統制造業。深入實施工業增長三年行動，實施技術改造項目40個，完成工業投資350億元，規上工業總產值增長7.2%左右。深入實施打造石化及精細化工全產業鏈三年行動，確保精細化工及原料工程項目完成投資180億元、3.57平方公里配套產業園落地一批高質量下游產業項目，滾動實施59個投資超億元產業鏈項目，推進“減油增化”“減油增特”，建設全國重要的石化及精細化工產業基地。抓好中儲糧油脂直屬庫等項目建設，完善稻米加工、油脂精煉、生物化工等產業鏈，糧食物流中轉規模達到850萬噸，糧油加工及生物科技產值突破340億元，建設東北糧食集散和精深加工基地。支持天意石油裝備等企業做大做強，積極引進行業領軍企業，培育裝備制造產業集群。開展防水材料、橡塑制品等消費品工業“增品種、提品質、創品牌”行動，讓“老底子”成為新支撐。
加快形成新質生產力。實施新質生產力培育行動，增強發展新動能。支持中藍電子新上鏡頭白料項目，集聚產業鏈配套企業，建設光學電子產業基地。推進金發生物基一體化、鍵凱醫用藥聚乙二醇、東科電解液溶劑等項目建設，促進新材料新醫藥新能源等戰略性新興產業融合集群發展。前瞻布局新型儲能、基因治療等未來產業。發展數字經濟，支持遼河油田打造智能化儲氣庫，推進遼濱經開區5G智慧管控平臺二期、雙臺子精細化工園5G智慧園區建設，促進工業互聯網標識解析二級節點向企業端推廣應用，培育工業互聯網平臺企業2家，建設一批數字化車間、智能工廠，打造數字盤錦、智造強市。
持續發展海洋經濟。堅持寸海寸金，落實海洋功能區規劃，實施一批油氣采掘、海洋牧場、濱海旅游等特色產業項目，打造臨港海洋產業圈、海洋生態保護帶和遼濱核心支撐區，加快構建多元發展的現代海洋產業體系。全年海洋生產總值增長5%以上。
著力加強標準質量品牌建設。加快產品和服務標準體系建設，支持企事業單位開展標準化試點申報和創建。從嚴抓好食品藥品、特種設備、產品質量安全監管。實施商標品牌戰略，確保盤錦大米國家地理標志產品保護示范區、紅海灘旅游產業質量品牌提升示范區創建通過驗收，爭創盤錦河蟹、遼濱石化及精細化工國家級質量品牌示范區。
（三）奮力在深化重點領域改革上求立破開新局。狠抓重點領域和關鍵環節改革，為高質量發展持續注入強勁動力。
打造營商環境“升級版”。常態化開展放權賦權事項運行評估和動態調整。實施提升行政執法質量三年行動，全面推進嚴格規范公正文明執法。加強重點行業領域跨部門綜合監管，完善成品油行業全鏈條全周期監管體制。推進數字政府建設，提升“一網通辦”深度，深化“高效辦成一件事”改革，在全省率先實現四級政務服務中心（便民服務站）綜合窗口實質運行。持續開展涉企業、涉信訪、涉超期案件專項監督三年行動，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。堅決糾治政府失信行為，以政務誠信引領誠信社會建設。持續清理不符合振興發展的規定和做法，不斷提升經營主體和群眾的獲得感、滿意度。
推進央地融合發展。深入實施深化央地合作三年行動。支持遼河油田千萬噸油田穩產、百億方氣庫建設和外圍區效益上產，建設儲氣、儲碳、儲能三大儲庫；支持華錦集團、遼河石化、北瀝公司等駐盤央企改革創新發展，更好發揮“壓艙石”作用。創新央地合作模式，抓好6個重大合作項目落地實施，推動更多央企來盤開展資產重組、科技攻關、成果轉化，更好帶動地方經濟發展。
深化國資國企改革。實施國有企業改革深化提升行動和國有企業振興專項行動，推動國有企業持續做強做優做大。支持錦城石化推進資產重組，實施治理體系、分配激勵等改革，爭取欠稅處置、產能核定、產品銷售和裝置手續完善等政策支持，打造集團化運營、煉化一體優質企業。提升國資監管效能，督促市屬國企落實新型經營責任制，深化三項制度改革，提升核心競爭力，市屬國企營業收入增長5%以上。
促進民營經濟發展壯大。全面落實市場準入、要素獲取、權益保護等方面政策舉措，推動降低稅費、物流及制度性交易成本，激發民營企業內生動力和創新活力。實施民營經濟經營主體培育計劃，全年小升規10家，新增專精特新中小企業10家。構建親清統一的新型政商關系，弘揚優秀企業家精神，支持民營企業抓創新、上項目、合資合作、融通發展，讓民營經濟發展迎來新的春天。
推進要素市場化改革。持續推進閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇及爛尾樓盤活，推動油田工礦低效地開發利用；推行新增工業用地“標準地”出讓，搭建土地二級市場交易平臺，發展飛地經濟，暢通土地要素流動渠道。常態化開展政銀企保對接，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠金融、數字經濟等方面的支持力度，鼓勵符合條件的企業掛牌上市、直接融資，積極發展創業投資、股權投資，切實提高金融服務的覆蓋率、可得性。
（四）奮力在提升對外開放合作水平上求立破開新局。增強前沿意識、開放意識，深度融入共建“一帶一路”，推進遼寧沿海經濟帶建設，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。
更大力度暢通海陸通道。高標準完成《盤錦港總體規劃》修編工作。實現西港區統一經營管理，促進東西港區融合發展，建設智慧港口。確保30萬噸級原油碼頭、2個3萬噸級以上通用泊位竣工，6個萬噸級以上液體散貨泊位開工建設，做好15萬噸級深水航道前期工作。支持保稅物流中心拓展保稅業務。爭取匯福糧油獲批國家進境糧食指定監管場地。提高口岸通關能力和便利化程度。持續爭取將阜盤鐵路納入國家鐵路中長期規劃。增開國內直航航線，開辟國際貿易線路，發展多式聯運。港口年通過能力達到9000萬噸。
更大力度發展開放型經濟。深化與俄蒙、RCEP成員國、歐美、沙特等國家和港澳臺地區的貿易投資合作，鼓勵企業參與中歐班列運行，爭取俄羅斯大宗農副商品交易中心落戶盤錦。扎實推進外貿轉型升級基地建設，新增外貿型企業18家，新培育跨境電商企業10家，建設一批海外倉。穩定石化、農產品等出口規模，擴大技術、裝備等進口，申建國家進口貿易促進創新示范區。組織企業參加廣交會、進博會等展會，開拓國際市場。
更大力度開展協調合作。主動對接國家重大戰略，爭取在產業承接、市場對接、科技研發等方面取得更多合作成果，更好融入全國統一大市場。深化與無錫市對口合作，支持江南大學先進技術成果在盤轉化。落實沿海六市協同發展機制，攜手錦州、營口共建遼河三角洲高質量發展試驗區。做好對口援助和對口幫扶工作。
（五）奮力在推進農業農村現代化上求立破開新局。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施鄉村振興三年行動，努力在全省率先建成現代化大農業先行地。
全力保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。推進盤山、大洼大中型灌區續建配套與現代化改造等項目建設，實施鹽改水、旱改水新增耕地9784畝，建設高標準農田10.45萬畝。強化農業科技支撐，持續推廣缽苗移栽等先進技術。爭取糧食生產再獲豐收。
全力發展現代農業。踐行大食物觀，發展現代化大農業。推動大米、河蟹兩大產業品牌培育、優質優價，推廣“紅海灘1號”等優質水稻品種20萬畝、“光合1號”優質河蟹品種50萬畝，稻蟹共生面積94萬畝，建設精致農業示范基地。發展現代設施農業，鼓勵葦田生態養殖，穩定生豬等畜禽產品供給。協同推進農產品初加工和精深加工，實施農業產業化項目16個，支持水飛薊加工企業建基地塑品牌增效益。做大做強農業產業聯盟和新型經營主體，健全聯農帶農機制，促進農業增效、農民增收。
全力建設和美鄉村。深入實施鄉村建設行動，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，打造宜居宜業和美鄉村樣板。持續開展農村生活垃圾、生活污水等環境凈化整治，建立健全長效管護機制。新建維修農村公路120公里。實施盤山縣農村供水保障工程、大洼區凈水廠及配套管網新建工程。創建省級美麗宜居村20個。健全鄉村振興多元投入機制，鼓勵人才返鄉下鄉就業創業。持續開展鄉村治理示范村鎮創建。壯大村級集體經濟。推動西部鎮街振興發展。
（六）奮力在全面建設美麗盤錦上求立破開新局。深入實施生態文明建設三年行動，把盤錦打造成草茂流清、鷗鳴鶴舞、人海和諧的魅力城市。
深入推進污染防治攻堅。抓好中央生態環境保護督察整改。加強“三線一單”生態環境分區管控，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施重污染天氣消除、臭氧污染防治等五大行動，推動主要污染物排放下降、空氣質量持續改善。全面落實河（湖）長制，開展美麗河湖、美麗海灣建設，確保集中式飲用水水源地水質全部達標、國控省控斷面穩定達標、近岸海域水質持續提升。推進固廢源頭減量及資源化利用，打造遼河油田“無廢礦區”，高水平建設“無廢城市”。
加快推進綠色低碳轉型。優化完善能耗雙控工作機制，推進重點行業用能預算管理。深入推進清潔生產、循環化改造和綠色制造，建設綠色工廠2個，遼濱經開區國家循環化改造示范試點通過國家驗收。推進清潔能源發展，實施遼河油田CCUS、盤山整縣屋頂分布式光伏、大金重工風電裝備等項目，爭取我市納入國管海域海上風電登陸點。支持思愛普雙碳中心擴大合作，探索推進藍碳交易，豐富拓展濕地生態價值實現路徑。倡導綠色生活方式，形成綠色低碳新風尚。
全面推進生態保護修復。協同創建遼河口國家公園，推動國際重要濕地保護和生態修復、自然教育展示設施建設項目落地實施。在全國率先開展人工繁育丹頂鶴野化放歸技術規范試點，保護好“濕地三寶”，推進盤錦遼河口候鳥棲息地申報世界自然遺產工作。推動實施大遼河西岸受損岸線岸灘修復項目，自然岸線保有率保持在52.34%以上。全面落實林長制，深化集體林權制度改革，完成鄉村植樹12.9萬株。持續開展盤山縣4.97萬畝沙化土地綜合治理。
扎實推進新時代美麗城市建設。完成市級國土空間總體規劃報批，構建全市統一的國土空間規劃體系，嚴格“三區三線”管控。加快京哈高速盤錦段擴容改造工程建設，推進遼中至遼濱經開區高速公路項目前期工作，推動法盤線曙光大橋、大養線勝利塘大橋等項目開工，啟動向海大道維修改造工程。實施城市更新行動，打通7條城市道路，新建和改造城市公園20處，增劃停車泊位1.1萬個，新建電動車公共集中充電裝置點60個，新購置新能源公交車130輛，強化道路通行精細化管理，續建改造老舊小區11個，提高物業服務水平。加強“一帶雙創”城市核心區建設。推動盤山縣創建全國縣級文明城，力爭我市在全省率先躋身全域全國文明城市之列。
（七）奮力在促進人口高質量發展上求立破開新局。實施科教興市、人才強市戰略，以人口高質量發展支撐全面振興。
優先發展教育事業。實施學前教育普惠保障行動，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。推進義務教育強校提質，支持興隆臺區創建義務教育優質均衡發展區。持續做好“雙減”工作。促進普通高中多樣化特色發展。實施職業教育質量提升工程，推動盤錦職業技術學院建設興遼卓越院校和興遼卓越專業群，實現遼河石油職業技術學院恢復招生，啟動市級技師學院創建工作。支持大連理工大學盤錦校區國際化辦學。關心關注學生身心健康，發展素質教育。
提升“一老一小”服務。對317戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造，新增10家社區便民食堂，抓好遼河康養服務中心運營和康復輔助器具產業園建設。強化積極生育支持措施，落實生育休假等制度，完善生育津貼政策，實現生育保險保障人群全覆蓋；新增普惠性托育學位500個，積極創建省級示范托育機構。
建設人才發展高地。深入實施“盤錦英才計劃”，大力開展高校畢業生留盤來盤專項行動，優化人才發展環境，吸引各類人才來盤創新創業，全年力爭實施“帶土移植”項目7個以上，引進高層次人才20名、高校畢業生1.02萬人。
（八）奮力在提高人民生活品質上求立破開新局。切實保障和改善民生，高質量辦好人大代表票決民生實事，讓振興發展成果更多更公平惠及全市人民。
全力穩定擴大就業。更加突出就業優先導向，落實穩崗支持和擴崗激勵政策措施，抓好退役軍人、農民工等重點群體就業，確保零就業家庭動態為零。加強靈活就業和勞動者權益保障，根治拖欠農民工工資問題。鼓勵創業帶動就業，發揮創業貼息貸款等作用，扶持創業帶頭人500人，爭創省級創業型城市。
健全社會保障體系。開展多層次養老保險建設工程，做好基本醫療保險、工傷保險省級統籌對接工作，繼續提高低保等社保待遇標準，擴大失業保險覆蓋面，提升長護險服務質量。健全社會救助體系，為200名殘疾兒童開展康復救助服務，兜住、兜準、兜牢民生底線。
加快健康盤錦建設。推進優質醫療資源擴容和區域均衡分布，健全完善市120急救體系，實施遼油寶石花醫院康復中心項目，深入推進緊密型城市醫療集團試點、緊密型縣域醫共體建設。實施公共衛生能力提升三年行動，深化疾控體系改革，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。發揮市中醫醫院區域帶頭作用，提升中醫藥服務能力。關愛醫護人員心理健康。持續鞏固國家衛生城市，打造全國健康城市建設樣板市。
推進文體旅融合發展。深耕遼河口地域文化資源，推動“遼河口漁家菜”等非遺品牌傳承發展。加強“小紅樓”等文化遺產保護利用，支持甲午末戰殉國將士墓申報國家級愛國主義教育基地。深化書香盤錦建設，推進農家書屋與新時代文明實踐中心融合試點。整合全市文旅資源，推出四季精品線路，實施“盤錦有禮”工程，叫響“蘆花節”品牌，支持廣廈藝術街爭創國家級旅游休閑街區。改造提升市檔案館。辦好冰凌穿越、冰釣冬捕等主題活動，發展冰雪經濟。精心組織“紅馬賽”，高水平承辦中國女籃和全國男籃盤錦賽區職業賽事，發展賽事經濟。辦好市第九屆運動會。完善健身場地設施，鞏固提升“十五分鐘健身圈”。開展文體旅惠民系列活動，讓全市人民更加熱愛盤錦、樂享盤錦。
（九）奮力在更好統籌發展和安全上求立破開新局。扎實推進平安盤錦建設，以高水平安全保障高質量發展。
有效維護公共安全。持續推進繞陽河綜合治理，開工建設盤山縣段工程和西沙河工程；實施遼河干流防洪提升工程，完成灘區居民遷建工作。加快推進遼西北供水盤錦應急支線工程建設。深入開展重點行業領域及人員密集場所安全隱患排查整治，夯實基層基礎，強化源頭管理，建成市數字化應急管控平臺，發揮專業和第三方機構作用，加強“預、防、治、理”體系建設，實現本質安全。
防范經濟金融風險。穩妥推進并完成盤錦銀行改革化險，加快實施第二批農信機構改革，強化不良資產清收，增強地方金融機構抗風險能力。加強政府債務風險管控，堅決遏制增量，穩妥化解存量。兜牢基層“三保”支出底線。嚴防房地產風險，完成保交樓工作。
加強社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，落實領導干部接訪包案等制度，抓好信訪矛盾減存控增，發揮好矛盾糾紛調處化解四級平臺作用，及時將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。深化網絡綜合治理，筑牢網絡安全屏障。加強社會治安整體防控，打造“五項警務”體系，推進派出所工作標準化建設，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。
全面落實國防動員體制改革任務，加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人保障工作。扎實開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。強化軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，營造全社會尊軍崇軍濃厚氛圍。
各位代表！實現盤錦全面振興，關鍵在干部、重點在落實！我們要鞏固拓展主題教育成果，敢闖敢干加實干，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，在新征程上干出更大業績、交出更優答卷，喜迎中華人民共和國75周年華誕和盤錦建市40周年。
我們要鑄牢忠誠之魂。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對習近平總書記重要指示精神和黨中央大政方針，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保“總書記有號令、黨中央有部署、省里有要求、盤錦見行動”，堅決杜絕上有政策、下有對策、各自為政、自行其是。
我們要扛起振興之責。堅守執行者、行動派、實干家的角色定位，把全部心思用在干事創業上，把所有精力用在狠抓落實上，以“一線工作法”察實情、聽民意、解難題，以法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，以“拼搶爭實”精神狀態謀劃工作、狠抓落實、實現突破，堅決杜絕不思進取、敷衍塞責、得過且過、懶政怠政。
我們要恪守為民之心。樹牢和踐行正確政績觀，牢記政府前面的“人民”二字，把為民造福的本質要求落實到政府工作的全過程各方面，將群眾期盼的事變成政府要干的事、政府正干的事變成群眾支持的事、政府干成的事變成惠及群眾的事，堅決杜絕搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”“面子工程”“半拉子工程”。
我們要凝聚奮進之力。踐行全過程人民民主，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、統計監督、財會監督，主動接受司法監督、社會監督，在深化監督中凝聚共識、匯聚力量，依靠團結奮斗打開新局面、拼出新天地，堅決杜絕個人主義、自由主義、隨心所欲、任意妄為。
我們要永葆清廉之風。始終堅持嚴的基調，全面加強黨的建設，從嚴落實中央八項規定精神，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終堅持“過緊日子”，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明，以正氣充盈的政治生態護航盤錦高質量發展，堅決杜絕私欲膨脹、以權謀私、濫用職權、貪污腐敗。
各位代表！風正勁足自當揚帆破浪，任重道遠更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結實干、勇毅前行，在新時代東北全面振興上展現更大擔當和作為，為打好打贏新時代“遼沈戰役”攻堅之年的盤錦之戰而不懈奮斗！
解讀：圖解盤錦市政府工作報告
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