——2025年1月8日在盤錦市第九屆人民代表大會第四次會議上
市長 邢 鵬
各位代表：
現在，我代表盤錦市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的2024年，是盤錦建市40周年，也是盤錦在新的歷史起點上汲取力量、砥礪前行的奮進之年。面對深刻變化的外部環境和艱巨繁重的發展任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，高效實施全面振興新突破三年行動，打好打贏攻堅之年攻堅之戰，預計全市地區生產總值增長3.5%左右；一般公共預算收入增長8.3%、高于全省2.8個百分點；固定資產投資增長20%以上、進出口總額增長39.7%，增速均全省第一。
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們頂住外部壓力、克服內部困難，迎難而上、積極作為，奮力推動重大項目加快建設、成勢見效，重點企業重組掛牌、重回正軌，經濟運行穩中有進、穩中提質，各項事業步履堅實、成果豐碩，干成了一批事關長遠的大事，攻克了一批復雜棘手的難事，辦成了一批群眾關切的實事，開創了盤錦振興發展新局面。
（一）精準施策穩增長，提振經濟取得新成效。全面落實國家一攬子增量政策、省系列穩經濟政策，堅定企業信心，提振市場預期。有效投資夯實支撐。重構項目管理體系，建立項目問題解決機制，推動全年開復工項目502個，遼寧襄平新材料特種聚烯烴、遼河綜研化學高端精細化學品等272個新建項目開工建設，遼濱500千伏輸變電工程、金發生物基一期等230個續建項目加快實施，伊科思碳五低碳綜合利用、遼河雙臺子儲氣庫群一期等175個項目竣工投產。特別是，備受矚目的華錦阿美項目地下工程全部完工、32套主裝置陸續拔地而起，各關鍵節點均按時完成，工程總體進度超過55%，這艘“工業航母”的輪廓日漸清晰。消費市場加快回暖。開展“樂購盤錦 惠享美好”促消費活動300余場次，發放政策補貼支持住房消費，消費品以舊換新撬動汽車、家電、家裝廚衛等市場，全市社會消費品零售總額增長4%，盤錦獲評全國第四批一刻鐘便民生活圈試點城市。推出“文旅+”系列假日消費產品，金帛灘海洋樂園晉升國家4A級旅游景區，紅海灘國家風景廊道火爆出“圈”、榮登抖音全國景點排行榜第7名，許多“頭回客”變成“回頭客”，全市旅客接待量、旅游收入分別增長64％、29.9％。招商引資持續升溫。堅持“走出去、請進來”，赴瑞士、荷蘭、美國等國家開展經貿交流，參加進博會、遼洽會等活動進行招商推介，成功舉辦“山海關不住 興業遼東灣”主題招商活動，全年新簽約注冊項目260個，實際到位內資451.5億元、增長20.2%。助企紓困盡心竭力。常態化開展助企服務，“一對一”包保規上企業，做大做強實體經濟，金融機構本外幣貸款余額增長4.7％，新登記經營主體增長21.7%，企業活躍度位居全省前列，獲批省穩增長獎勵資金全省第三、為2023年五倍。
（二）鏈群協同調結構，產業升級實現新突破。持續推進新型工業化，做好結構調整“三篇大文章”。創新支撐力日益展現。華孚環境獲批國家級專精特新“小巨人”企業，科技型中小企業、高新技術企業、雛鷹瞪羚企業分別增長35.8%、10.6%、19%，引進各類人才超萬人、其中高層次人才31人，完成科技成果轉化80項。精細化工中試基地納入國家級制造業中試平臺重點培育庫，產業化項目達到10個。全社會研發經費投入總量、強度均居全省第三，發明專利授權量增長74.1%。傳統制造業量質齊升。實施億元以上產業鏈項目39個，投入技改資金70.1億元，魯華泓錦成功生產異戊膠乳、填補國內空白，華錦集團成功研發抗應力發白聚丙烯、打破國外壟斷，化工精細化率提升至45%，我市聯合大連申報的綠色石化集群成功獲批國家級先進制造業集群。京糧糧食物流產業園、益海嘉里稻米精深加工等項目加快建設，糧油加工及生物科技產業營業收入310億元。新質生產力發展壯大。中藍電子手機高端馬達全球市場占有率增至15.7%，光學電子基地簽約配套產業項目23個，電子信息產業營業收入增長40%。盛源海洋牧場入選國家級海洋牧場示范區，全市海洋經濟生產總值403億元。數字化賦能步伐加快。多屏科技獲評省級5G工廠，海興科技等7個項目納入省制造業數字化轉型項目庫，盤錦成為國家中小企業數字化轉型試點城市、入選國家北斗規模應用試點城市。智慧城市水平上升至四星級。標準引領性不斷彰顯。制訂4項地方標準，修訂盤錦大米地理標志產品保護管理辦法，盤錦大米和盤錦河蟹品牌價值包攬全省農業區域品牌冠亞軍、合計突破千億元，遼濱經開區蟬聯全省制造業區域品牌榜首。
（三）多措并舉增動力，改革開放呈現新氣象。制定實施盤錦進一步全面深化改革12個實施方案，提升對內對外開放合作水平，不斷解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。營商環境持續優化。全面推行“一窗收件、分類辦理、統一出件”政務服務新模式，市本級綜合窗口改革經驗做法在全省推廣。47個“一件事”實現高效辦理，一般性企業開辦時間壓縮至1天以內，不動產登記全域實現50分鐘內“立等可取”。重點改革蹄疾步穩。8戶市屬國企負債總額降低11.1%，營業收入增長8.7%。處置閑置土地198公頃、消化“批而未供”土地344.7公頃，“雙降”進度排名全省前列。徹底解決圍填海歷史遺留問題，首次實現國家海洋督察零反饋。我市成品油行業全鏈條全周期規范管理體制機制創新等3個項目獲評省制度性創新成果優秀獎。合資合作深化拓展。舉辦“央地一家親 共謀新發展”主題會商活動，央地合作項目謀劃梳理87個、新簽約19個、推進實施6個。遼河儲氣庫群周期采氣量再創新高。中青旅遨游（遼寧）文體旅產業發展中心、江南大學國家技術轉移中心等項目落實落地。援疆項目賽爾山現代畜牧科技養殖孵化園建成使用。開放通道愈發順暢。保障京哈高速公路改擴建項目順利實施，曙光大橋及國省干線、農村公路及危橋改造等工程加快建設。盤錦港30萬噸級原油碼頭主體工程完工，二港池支航道疏浚、疏港路實現竣工，15萬噸級航道項目啟動論證并列入交通運輸部基礎設施備選項目庫，集裝箱吞吐量增長1.9%。外資外貿能級擴大。遼濱經開區連續6年躋身全國化工園區30強、升至第21位。全市新增外貿型企業18家。盤錦鵬鷂羥基生物柴油走出國門、“首航”歐洲。跨境電商企業達到70家，成交額增長24.7%。全年實際利用外資7.5億美元、全省第二，進出口總額達到147億元。
（四）統籌聯動促融合，城鄉面貌發生新變化。堅持農業農村優先發展，促進城鄉共建共享共榮，奮力爭創全域全國文明城市。空間格局更加優化。市級和盤山縣國土空間總體規劃獲批實施，大洼區、遼濱經開區及30個鎮級國土空間總體規劃編制完成，我市正式進入“多規合一”國土空間規劃實施階段。鄉村振興更進一步。深化耕地“非農化”“非糧化”專項整治恢復耕地1.2萬畝，實施鹽改水、旱改水項目新增耕地4400畝，建成高標準農田12.45萬畝，糧食播種面積183萬畝，糧食產量110萬噸左右。積極構建“322”現代農業全產業鏈體系，全市稻蟹共生、葦田魚蝦蟹立體生態養殖、海洋牧場面積分別達到95萬畝、70萬畝、48萬畝，粳稻、大豆全產業鏈產值分別達到105億元、145億元，東北新發地農產品供應鏈中心農產品交易額達到145億元、盤錦河蟹電商平臺入駐商戶達到85家。新增省級農業產業化重點龍頭企業11家，匯福糧油被認定為農業產業化國家重點龍頭企業。盤錦6個“土特產”納入全國名特優新農產品名錄。維修新建農村公路182.3公里。統籌推進客貨郵快融合發展，在全國率先實現全域快遞進村。創建省級美麗宜居（示范）村20個、總量占比全省第一。我市文明鄉風建設工程入選全國經典案例。城市功能更加完善。續建改造老舊小區11個、惠及居民2萬余戶。10家社區便民食堂投入使用。住宅小區物業投訴量下降18.6%。新建和改造城市公園20處。打通城市“斷頭路”7條。新購公交車輛85臺。增劃停車泊位1.1萬個。新建電動自行車公共集中充電裝置點276個，安裝電梯智能阻車系統4166部。更新改造供水、供熱、燃氣、排水等老舊管網360公里。遼西北供水盤錦應急支線輸水工程主體完工。植樹造林17.4萬株。
（五）系統治理優生態，綠色發展厚植新優勢。全面建設美麗盤錦，堅決守護好紅灘綠葦、濕地之美。環境污染防治深入推進。全市PM2.5平均濃度29微克/立方米，全年空氣質量優良天數比例88.3%。4個國考斷面、5個省考斷面水質全部達標。重點建設用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均達到100%。開展“無廢細胞”創建，首批8類84家示范單位引領帶動全域“無廢城市”建設提質升級。生態保護修復卓有成效。協同創建遼河口國家公園，成功申報海洋生態保護修復項目，持續實施濕地保護修復項目，高標準完成遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（下游盤錦段），全年疏浚供水渠系土方15萬立方米、修復濕地150.2公頃、修復岸堤39公里、退出油井301口、生態恢復井站17座，遼河口濕地北部區域生態恢復項目被列入全國第二批山水工程典型案例，遼河口“濕地三寶”得到有效保護。綠色低碳轉型加力提速。編制完成工業、城鄉建設等重點領域碳達峰實施方案，電熱熔鹽儲能注汽試驗站試運行，遼河油田綠電實現并網，廣田清潔智慧供熱項目建成投運。益海嘉里被評為國家級綠色工廠，遼濱經開區國家循環化改造示范試點通過國家驗收，成功入選國家綠色化工園區（建設期）單位。
（六）傾情傾力解民憂，民生福祉交出新答卷。加強普惠性基礎性兜底性民生建設，高標準辦好15件民生實事，推動振興發展成果更多更公平惠及全市人民。社會保障不斷加強。城鎮新增就業2.04萬人，零就業家庭保持動態為零。各類社保待遇按時足額發放，城鄉居民醫保普通門診統籌支付比例提高至55%。長護險受益人群比重及待遇享受水平處于試點城市前列。“四類”人群社會救助標準同步增長。增加普惠性托育學位640個，為223名殘疾兒童提供康復救助。困難家庭適老化改造504戶，養老服務經驗在全省推廣。社會事業不斷進步。新增普惠性幼兒園學位520個、普惠率達到90.6%，推動義務教育優質均衡發展，持續鞏固“雙減”成果，“遼濱經開區石油化工市域產教聯合體”入選全省首批建設項目名單，盤錦職業技術學院在籍學生突破1萬人、辦學水平不斷提高，遼河石油職業技術學院順利恢復招生。疾控機構、衛生監督機構完成整合，遼油寶石花醫院康復中心項目建成投用，緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體取得階段性成果，我市居民健康素養水平全省第一。市急救醫療中心獨立設置，院前急救技能培訓基地完成改造，全域120急救新體系全面建成。高質量舉辦紅馬賽、冰凌穿越挑戰賽、市九運會等賽事，圓滿承辦中國女籃職業賽事，開展文化惠民演出等活動300余場次。社會治理不斷完善。抓實多元化解“一站式”平臺建設，調處矛盾糾紛1.2萬余件。推進信訪問題源頭治理和積案攻堅，信訪總量下降25.8%。創新推行“五項警務”體系建設，打掉涉惡組織6個，成功破獲建市以來最大涉海走私案件，刑事、治安警情分別下降26.1%、24.3%，命案積案下降率全省第一。
（七）全力以赴防風險，安全基礎得到新鞏固。加強安全體系和能力建設，以高水平安全護航高質量發展。防汛抗洪能力增強。落實“四預”措施、“四情”預警，編制防洪預案、度汛方案，開展防災救災應急專項演練18次，做好河流、水庫巡堤查險和除險加固，推動遼河干流防洪提升工程主體完工，制定四項分流措施打通排澇關鍵節點，有效應對突破歷史極值的強降雨造成的嚴重洪澇災害。安全生產形勢穩定。健全應急救援指揮體系，成立應急管理綜合行政執法隊伍，組建鄉鎮專職消防救援隊伍，開展安全生產治本攻堅三年行動，提升危化品、漁業船舶、道路交通、消防等11個重點行業領域和17個新興領域本質安全水平，全年未發生重特大事故。債務金融風險可控。通過開展隱性債務“大起底”專項行動、用好化債增量政策等15項舉措，有效化解政府債務，全市整體債務率下降100個百分點以上。盤錦銀行改革化險取得階段性成效，農信機構全部納入省農商行“大盤”，中小銀行超額完成年度現金清收任務。3個保交樓和2個保交房任務按時完成。網絡安全保障有力。深入推進網絡安全保障體系和能力建設，全年未發生網絡安全事件。
（八）實干實為提效能，政府建設邁上新臺階。堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，認真履行政府職能職責，不斷提升行政效能。政治建設更加有力。全面加強政府系統黨的建設，強化時時、處處、事事對標對表，以堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明態度，閉環推進黨中央國務院決策部署及省委省政府、市委工作要求落實落地。依法行政更加規范。所有重大行政決策、行政協議和行政規范性文件均經過合法性審查，提請市人大常委會審議《盤錦市機動車停放管理條例（修訂）》，市政府承辦的126件人大代表建議、198件政協提案全部辦復。舉辦6期盤政講堂，組織學習《統計法》等法律法規，實施提升行政執法質量三年行動，依法行政水平不斷提高。工作作風更加嚴實。高質量開展黨紀學習教育，持續深化糾治“四風”，扎實開展整治形式主義為基層減負，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，嚴格落實習慣過緊日子要求，公共采購交易節支2.63億元，壓減支出6.7億元，審減財政投資項目資金0.8億元。機關單位餐飲服務接待規范成為全國團體標準。我市工作亮點在央視《新聞聯播》刊播6次，在人民日報、新華社等中央主要媒體刊發400余篇。
扎實推進“八五”普法、第五次經濟普查、第三次土壤普查、第四次文物普查。國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務工作實現新發展。民族宗教、外事、港澳臺、僑務、檢驗檢測、審計、統計、檔案、保密、地方志、人防、氣象、地震等工作取得新成效。工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業實現新進展。
各位代表！時代眷顧奮楫者，星光不負趕路人。過去一年，我們在應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中砥礪奮進，一仗接著一仗打，一關接著一關闖，歷程很不平凡，收獲殊為不易。成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、定綱指向的結果，是省委、省政府堅強領導、關心支持的結果，是市委團結帶領全市干部群眾拼出來、干出來、奮斗出來的結果。我們難以忘記，在“初心如磐 征程似錦”高質量發展大會期間，全景呈現建市40年的發展歷程、滄桑巨變，全面總結盤錦40年的有益探索、寶貴經驗，新老盤錦人深情講述盤錦之美、盤錦之變，喚起了每個人的美好回憶和情感共鳴，激發了全市上下走在前列的信心決心和干勁斗志，續寫了人與城雙向奔赴、城與人相互成就的精彩篇章！我們難以忘記，仲夏時節，八輪強降雨接踵而至，洪水來襲、汛情告急。14114名黨員干部奔赴一線、沖鋒在前，3萬余人搶險隊伍向險而行、日夜值守，5214名受災群眾積極配合、及時轉移，實現了人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊的目標，在暴風驟雨中構筑起一道堅不可摧的防線堤壩，在“九河下梢”浪尖上譜寫出一首眾志成城的嘹亮壯歌！我們難以忘記，巴黎殘奧會上盤錦健兒爭金奪銀，紅馬賽、市九運會期間廣大志愿者默默奉獻，烈日下華錦阿美項目參建人員揮汗如雨，星光里環衛工人風雨無阻，街巷中外賣小哥日夜穿梭，田間地頭、工廠車間的建設者、勞動者辛勤耕耘，無數的凡人微光，照亮了美麗盤錦！
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老領導、老同志，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化、錦城石化等中省直駐盤單位，向人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持盤錦發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們既要看到成績，也要正視問題：項目儲備不足，居民消費意愿不強，內需總體偏弱，外需不確定性上升，經濟發展持續承壓，個別經濟指標完成情況不及預期；傳統產業轉型步伐不快，新興產業培育不足，新舊動能轉換陣痛明顯；經營主體量小質弱，部分企業經營困難；政府債務、安全生產等領域風險不容忽視；民生領域還有不少短板；政府系統個別干部執行力較弱、創造力不強，等等。我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實予以解決。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”規劃收官之年，是全面振興新突破三年行動決勝之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。做好今年的政府工作，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議及省委十三屆八次全會、省委經濟工作會議精神，按照市委八屆九次全會暨市委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，全方位擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃和三年行動目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；規上工業增加值增長5.4%；一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長5%；進出口總額增長6%；城鎮新增就業1.9萬人；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食產量110萬噸左右；生態環境質量持續改善。
上述目標，是立足我市已經走出最低谷，即將走出歷史最困難時期，步入高質量發展新階段的特征，統籌考慮增長潛力、現實條件和決戰決勝全面振興新突破三年行動目標要求，自我加壓、主動作為而確定的。實現上述目標，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈，需要付出艱苦卓絕的努力。我們要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，找準攻堅著力點和突破口，培育發展新動能新優勢，依靠頑強斗爭和過硬本領，全力奪取三年行動的最終勝利，努力交出振興發展高分報表，奮力在新時代遼寧全面振興中走在前列！
今年要重點做好以下八個方面工作：
（一）狠抓有效需求，奮力在推動經濟穩定增長上勇爭先、走在前。更好統籌消費和投資，更大力度激發市場活力，進一步夯實穩的基礎、增強進的動能。
強化項目支撐。實施項目攻堅年行動，完善市發展改革委總牽頭，市直部門統籌資源謀項目，各區縣、開發區、市屬國企扛主責的工作機制，實施產業項目業績“月月評”、項目建設“季度比”，推動形成謀劃一批、儲備一批、建設一批、達產一批的良性循環。全年實施500萬元以上項目600個、其中億元以上項目125個，推動北方瀝青燃料300萬噸/年輕烴回收氣體處理工程等366個項目如期開工，促進北斗通航裝備制造產業園等234個項目加快建設，實現臻德化工20萬噸/年潤滑油加氫異構裝置等200個項目竣工投產。
積極向上爭取。加強政策梳理，找準對接點與切入點，爭取更多政策支持。立足維護國家“五大安全”，抓住“兩重”建設機遇，謀劃儲備一批預期收益好、群眾期盼高、帶動能力強的重大項目，爭取更多項目進入國家、省“大盤子”。聚焦政策導向和資金投向，爭取更多資金額度。強化考核機制，提升向上爭取工作實效。
提高招商質效。完善招商工作體系，實施“一把手”工程，配足配強招商隊伍，壓實部門“管行業管產業也管招商”責任，動態更新用好產業鏈招商圖譜，圍繞優勢產業鏈上下游招項目，依托骨干企業供應鏈上項目，推動科技成果轉化生成項目，優化營商環境吸引項目，奮力推動招商引資實現新突破，全年新簽約注冊項目300個，其中億元以上項目80個。開展招商引資項目落地行動，強化科學考核評價，實行“紅黑榜”“擂臺賽”，提高項目落地率、資金到位率、投資完成率。全市實際到位內資增長10%，實際利用外資4億美元。
釋放消費潛力。擴大傳統消費，升級“樂購盤錦 惠享美好”等促消費活動，支持汽車、電子產品、家居家電等大宗商品以舊換新，激發消費潛力。壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，加快打造體驗式、沉浸式消費新場景，積極培育銀發經濟、網紅經濟、首發經濟等新的消費增長點。優化服務消費，提升康養、家政、物業等服務供給能力。完善消費設施，推進特色美食街、夜經濟街區建設，發展社區嵌入式服務，打造具有示范作用的一刻鐘便民生活圈35個。釋放農村消費，深化市、縣（區）、鎮、村四級物流配送體系建設，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，讓城鄉群眾共享品質消費。
拓展央地合作。創新央地合作模式，整合全市優勢資源，統籌推動全域空間重構、資源重組、品質重塑，實現更高水平協同發展。加強企地合作，完善常態化溝通、清單式推進工作機制，支持遼河油田千萬噸規模穩產、建設儲氣儲碳儲能“三大儲庫”，支持華錦集團改革創新發展，支持遼河石化做優瀝青生產基地、做強低硫船燃生產基地、做精潤滑油生產基地，支持錦城石化加快發展，發揮駐盤央企、省屬國企的壓艙石作用。積極拓展合作場景，支持市國投集團、水務集團等市屬國企與央企開展合資合作，為重點招商項目、優質企業與央企合作搭建平臺，全年滾動實施央地合作項目10個以上。
壯大市場主體。落實國家及省各項穩經濟政策，讓更多惠企政策“免申請、快兌現”。加大名特優新個體工商戶培育力度，加快“小升規、規轉股、股上市”，全年新增規上（限上）企業15戶以上，企業活躍度保持全省前列。大力實施專利產業化促進中小企業成長計劃，培育專精特新等優質中小企業10家、雛鷹瞪羚企業20家。深入開展“助企先鋒服務振興新突破”專項行動，全力幫助企業解決困難問題。
（二）狠抓創新賦能，奮力在打造現代化產業體系上勇爭先、走在前。堅持以科技創新引領產業創新，專班化、項目化推動“3442”現代化產業體系建設，全力打造制造強市。
推動創新能力持續提升。圍繞產業鏈謀劃創新鏈，圍繞創新鏈拓展產業鏈，力爭全社會研發經費投入總量增長7%。支持龍頭企業、高校、科研院所組建創新聯合體，鼓勵域內企業與精細化工、糧油等省重點實驗室群對接合作，推動創新要素向企業集聚。暢通轉化渠道，引導企業院校建設概念驗證中心，推動精細化工中試基地新增中試項目15個以上、本地產業化5個、爭創國家制造業中試平臺，全年轉化科技成果90項以上，技術合同成交額完成13億元以上。堅持“引育用留”并舉，實施更加積極的人才政策，建設人才和青年發展友好型城市，吸引更多高校畢業生來盤就業創業，引進人才1.15萬人、創新團隊7個。
推動支柱產業強鏈壯群。深化國家級綠色石化集群、糧食物流核心樞紐建設，實現兩大支柱產業雙“擎”齊驅。堅持“減油增化”“減油增特”，推動華錦阿美項目機械竣工，推進遼河石化制氫裝置二氧化碳回收利用等項目加快建設，促進北方瀝青碳五碳九深加工等項目落地實施，石化及精細化工產業營業收入超過2000億元、化工精細化率達到48%，加快打造全國重要的石化及精細化工產業基地。聚焦“糧頭食尾”“農頭工尾”，支持匯福糧油開工建設飼料蛋白項目，推進中儲糧油脂直屬庫糧食倉儲物流等項目加快建設，支持佳味食品等企業穩步擴產，糧食加工能力達到870萬噸，糧食加工副產品利用率突破60%，積極爭創國家現代糧食物流（產業）示范園區，加快建設東北糧食集散和精深加工基地。
推動新興產業發展壯大。支持光學電子供應鏈產業園建設，新進駐項目6個，推動電子信息產業串珠成鏈。加快金發生物基材料一體化、大金重工風電裝備等項目建設，加大電熱熔鹽等新型儲能技術推廣應用，推動新材料新醫藥新能源產業成勢見效。綜合開發利用海洋資源，持續爭取遼東灣海域國管區海上風電項目，推進農發集團海洋牧場等項目建設，推動海洋產業能級躍升。制定實施低空經濟高質量發展方案，積極布局生物制藥產業，加快未來產業破冰搶灘。
推動制造產業“智改數轉”。實施產業基礎再造工程，引導企業加快設備更新、工藝升級，新增省級企業技術中心2家，爭創國家新型技術改造城市試點。深化國家中小企業數字化轉型、北斗規模應用兩個試點城市建設，促進“數實融合”，新增及替代北斗應用終端3萬個，建設數字化車間、智能工廠15個，培育工業互聯網平臺企業2家，打造一批數字化轉型示范企業。
推動現代服務業提質增效。編制文體旅融合發展總體規劃，統籌地域文化、旅游資源、體育賽事，深度開發文體旅特色產品，積極創建國家級、省級文體旅品牌，全面提升“吃住行游購娛”服務品質，加快打造高品質文體旅融合發展示范地先行區。加快生產性服務業融合發展，提速建設極兔速遞產業園、申通二期等項目，支持蟹韻星河電商直播等基地發展，健全電商物流商貿流通網絡；壯大研發設計、檢驗檢測、會展經濟等產業規模，促進生產性服務業發展提速、層次提升。
（三）狠抓改革破題，奮力在增強發展內生動力上勇爭先、走在前。持續落實盤錦進一步全面深化改革12個實施方案，以改革破瓶頸、塑優勢、促發展。
實施營商環境質量提升行動。優化政務服務，鞏固綜合窗口改革試點成效，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，實現線下“一窗通辦”、線上“一網通辦”，新增8個便民利企“高效辦成一件事”應用場景，讓辦事不找關系、用權不圖好處成為常態。規范執法監管，全面實行“綜合查一次”，做到“進一次門、查多項事、一次到位”，解決“煩企擾民”問題；堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派及多頭執法、隨意執法、人情執法等問題，打造穩定、透明、規范、可預期的法治環境。加強誠信建設，深化公共政策兌現和政府履約踐諾，更好以政府誠信贏得社會公信、引領社會誠信。
實施促進民營經濟發展行動。堅持和落實“兩個毫不動搖”，平等保護民營企業和民營企業家合法權益，支持民營企業參與地方重大項目建設。發揮異地盤錦商會橋梁紐帶作用，助力域內民營企業搶訂單、拓市場，為盤錦招商引資搭平臺、聚合力。創新服務機制，暢通政企溝通渠道，構建“親”“清”政商關系。
實施國有企業改革深化提升行動。落實國有資本“三個集中”重要要求，統籌推進市屬國企戰略性重組和專業化整合，每戶企業逐步打造1—2個具有核心競爭力的優勢板塊，推動企業做優主責主業、減虧扭虧增盈。健全國有企業現代公司治理，推進經理層市場化選聘、“三能”機制改革、管理層級及法人戶數壓減等工作，推動國有企業強身健體。開展國有經濟增加值核算，完善國資監管分類考核評價體系，防范重點領域經營風險。深化墾區集團化和農場企業化改革，支持農墾企業規模化經營。
實施資源盤活要素配置攻堅行動。積極盤活閑置廠房、閑置樓宇和爛尾樓，推進“批而未供”“供而未用”“低效利用”土地處置，提升工業用地“標準地”供應質效，實現土地二級市場交易“一站式服務”，做到盤活存量、優化配置、提升效益。加快公共數據匯聚共享，促進數據多場景應用、多主體復用。持續降低全社會物流成本。做好金融“五篇大文章”，鼓勵金融機構支持重點產業、中小微企業、個體工商戶發展，推動符合條件的優質企業上市融資，提升金融服務適配性。
實施標準質量品牌建設行動。全面開展“標準化+”行動，推進重點領域、重點產業、重點單位標準化建設，梯度培育標準創新型企業，引導各級各類標準化試點創建。扎實推進品牌培育推廣，申報盤錦水飛薊地理標志產品，擦亮“遼河口漁家菜”品牌，打造一批企業品牌、產業品牌、區域品牌。
（四）狠抓開放帶動，奮力在激發發展澎湃活力上勇爭先、走在前。堅持以港興市不動搖，深度參與“一帶一路”建設，提升開放型經濟水平，打造區域合作新高地、東北開放新前沿。
建設大通道。實現30萬噸級原油碼頭及其配套設施工程竣工驗收，推進盤錦港10萬噸級通用泊位及華錦阿美項目8個配套泊位建設，爭取15萬噸級航道納入國家規劃，新增航線2條。持續推動東西港區一體化運營，加快盤錦港智慧化、信息化建設。推進阜盤鐵路、盤錦民用運輸機場、秦沈二通道納規等前期工作，加快錦盤輸油管線項目實施，確保營盤輸油管線完成改造、華錦阿美鐵路專用線建成投用，增強開放通道帶動力。
打造大平臺。實施促進開發區高質量發展若干措施，進一步規范開發區管理，推進精準賦權等體制機制改革，優化主導產業布局，打造土地集約、布局集中、企業集群、產業集聚的開發開放主陣地。加快推進華錦阿美項目3.57平方公里配套產業園基礎設施建設，推動遼濱經開區在全省國開區、全國石化園區的排名持續進位。支持盤錦高新區爭創國家高新區。支持盤錦港保稅物流中心拓展銅精礦混礦等業務，推進盤錦港多式聯運“一單制”“一箱制”建設，增強開放平臺集聚力。
發展大外貿。支持錦城石化申請原油自主進口資質，推動中儲糧等企業申建（擴容）海關監管場所，擴大進口份額。組織域內企業特別是“零外貿”企業參加各類展會，擴大特色產品出口。大力發展跨境電商、海外倉等外貿新業態，加快培育外貿新增長點，增強開放型經濟競爭力。
深化大合作。積極參與遼寧沿海經濟帶建設，主動融入遼西五市區域協同發展。深化盤錦、無錫兩市物聯網、人工智能等信息技術產業合作，持續做好新疆和布克賽爾縣對口援助、錦州義縣對口幫扶工作，增強開放合作影響力。
（五）狠抓統籌協調，奮力在促進城鄉融合發展上勇爭先、走在前。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，全力打造以城帶鄉、以鄉潤城的城鄉融合盤錦樣板。
優化城鄉發展格局。以市國土空間總體規劃為統領，啟動詳細規劃，編制海洋、氣象、電網、水網等專項規劃，完成區鎮級總規批復，提高村莊規劃水平，加快構建“主城區＋副城區＋新區＋重點鎮＋美麗村”全域城鄉空間布局。嚴格落實規劃各項約束性指標和管控要求，把規劃藍圖變成發展實踐。
深入實施城市更新。推動法盤線繞陽河大橋改建工程開工，曙光大橋項目和向海大道維修改造工程加快建設，京撫線、大養線等國省干道修復養護工程當年開工、當年竣工，京哈高速盤錦段擴容改造竣工通車。做好市政綠色生態及數字化基礎設施綜合改造項目前期準備工作，年底前啟動實施。更新改造燃氣管道20公里。推動北方冬季清潔取暖項目通過國家驗收。加快“一帶雙創”城市核心區建設，增強城市辨識度。
推進鄉村全面振興。嚴格落實耕地保護制度，推進二輪土地到期延包試點，發展改善農業灌溉面積46.6萬畝，糧食播種面積穩定在183萬畝以上。加快建設“322”現代農業全產業鏈體系，稻蟹共生、葦田魚蝦蟹立體生態養殖、海洋牧場面積分別達到97萬畝、75萬畝、50萬畝，持續做強做大盤錦粳稻、大豆2個百億級產業集群，提速建設東北新發地二期項目，在全國推廣建設盤錦河蟹平臺體驗店30個。做好“土特產”文章，加快打造堿地柿子、蘆葦等特色優勢產業，完善聯農帶農機制，促進農民增收。學習運用“千萬工程”經驗，鞏固提升農村人居環境整治成果，建設改造“四好農村路”100公里，完善畜禽養殖糞污資源化利用體系，在全省率先實現省級美麗宜居（示范）村全覆蓋（除動遷村）。
促進城鄉深度融合。實施新一輪城鄉發展計劃，暢通城鄉要素流動，推動城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化。購置公交車輛132臺，新增優化城鄉公交線路10條，開通“線上響應式公交”，啟動“全域微循環公交”。遼西北應急供水水源替代工程竣工通水，完成盤山、大洼農村供水保障工程，讓18萬農村居民飲用水與城市同源同網同質。健全城鄉環衛一體化長效機制，持續提升環境衛生水平。鞏固創建成效，強化城鄉“一張網”網格治理，建設城鄉一體、內外兼修、全域全面、更高水平的全國文明城市。
（六）狠抓綠色發展，奮力在深化生態文明建設上勇爭先、走在前。堅持人與自然和諧共生，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力打造工業文明與生態文明的共生“典范”。
更嚴要求推進污染防治。做好第三輪中央生態環保督察迎檢工作，抓好交辦問題整改，序時完成上輪督察整改任務。完成工業噪聲、工業固體廢物及海洋工程排污許可管理，從源頭上規范排污行為。加強細顆粒物與臭氧污染協同控制，開展氮氧化物與揮發性有機物治理攻堅，推動空氣質量持續改善。全面落實河（湖）長制，實施入河入海排污口清理整治，徹底消除城市污水直排和黑臭水體，開展海洋污染基線調查，穩步提升河流和近岸海域水質。整治農業面源污染，嚴控建設用地土壤污染，鞏固“無廢城市”試點成果，打造遼河油田“無廢礦區”。
更高標準推進保護修復。落實生態環境分區管控、生態保護紅線管理等制度，強化源頭預防、嚴守生態邊界。實施海洋生態保護修復工程，全面恢復遼河口濕地生態系統完整性。協同創建遼河口國家公園，配合做好國家公園專項規劃編制。構建“天空地人”生態監測體系，實施鳥類棲息地優化、潮溝清淤等項目，有效保護生物多樣性。推深做實林長制，建設盤錦智慧林濕綜合管理平臺，修復退化林3000畝。持續探索藍碳等生態產品價值實現機制。推動興隆臺區通過國家生態文明建設示范區驗收，創建全省首個全域國家生態文明建設示范區。
更實舉措推進低碳轉型。完善能源消耗總量和強度調控，全力爭取重點項目能耗指標、新能源建設指標。發揮遼濱經開區國家循環化改造示范試點和國家綠色化工園區帶動作用，加快重點領域節能降碳改造，推進建筑垃圾綜合利用、水資源循環利用、工業余熱梯級利用、二氧化碳捕集封存利用。持續創建綠色工廠和綠色園區，大力推進裝配式建筑和綠色建筑發展。順利完成盤錦市綠色貨運配送城市示范工程創建驗收。
（七）狠抓民生改善，奮力在提高群眾生活品質上勇爭先、走在前。持續擴大優質公共服務供給，用心解決群眾最關心、最擔心、最鬧心、最期待的問題，讓民生幸福更加可感可及。
促進高質量充分就業。拓展高校畢業生等青年群體就業渠道，抓好退役軍人、農民工等重點群體就業保障，加強勞動者技能培訓，促進多渠道靈活就業，強化困難群體就業幫扶，建立長效常態根治欠薪機制，推行“維權一件事”集成改革，努力為辛勤付出的勞動者穩崗位、增收入、保權益。優化服務保障，動態解決企業用工難題。
加強社會保障服務。持續推進社會保險精準擴面，穩步提升基本醫保門診保障水平，落實職工基本養老金、城鄉居民養老保險待遇和工傷保險待遇調整機制，確保各項社保待遇按時足額發放。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。加強低收入人口動態監測，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，持續做好困難群眾兜底保障救助工作。
推進教育強市建設。聚焦立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。優化學前教育資源布局，普惠性幼兒園覆蓋率達到91%。推進義務教育優質均衡發展，支持興隆臺區創建義務教育優質均衡發展區。擴大優質普通高中教育資源供給，深入實施縣域普通高中振興計劃。推進職業教育產教融合，高質量建設1個省級、2個市級產教聯合體，打造產教融合實訓基地15個，培育省級產教融合型企業10家以上，建成“遼寧數字商業”“華為鯤鵬”等產業學院。支持大連理工大學盤錦校區“雙一流”建設。加強學生心理健康管理工作。
推進健康盤錦建設。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務能力建設，完善分級診療體系，做深做實緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體。持續推進中醫藥特色人才培養工程項目。完善三級養老服務體系，構建一刻鐘居家社區養老服務圈，建設老年友好型社會。完善生育支持政策體系，減輕家庭生育、養育、教育開支壓力。發展托幼一體服務，全市每千人托位數達到4.5個。強化食品藥品全鏈條閉環監管，鞏固國家食品安全示范城市建設成果。深入開展愛國衛生運動，加快建設國家級健康城市樣板市。
繁榮發展文體事業。完善提升公共文化服務設施，實施“文化帶頭人”項目，創作一批精品文藝作品。深入挖掘遼河口地域文化的精神內涵和時代價值，打造具有非遺項目的特色村鎮和街區。開展送演出下基層、戲曲進鄉村、優秀文藝作品進景區等活動，全年文化惠民演出不少于100場。舉辦紅馬賽、冰凌穿越挑戰賽、全國冰釣賽等高水平賽事，開展萬人徒步大會、全民健身節、“村BA”等群眾喜聞樂見的體育活動，促進群眾體育、競技體育全面發展。
（八）狠抓清險除患，奮力在推進社會和諧穩定上勇爭先、走在前。堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強預判性，打好主動仗，加快建設更高水平的平安盤錦。
全面加強城市公共安全。堅持“兩個至上”，壓實“兩個責任”，健全“兩個鏈條”，落實“兩個機制”，完善“四管制度”，提升安全生產監管能力。聚焦危化品、城鎮燃氣、漁業船舶等重點領域和薄弱環節，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，推動事故起數、死亡人數和較大事故起數“三個下降”。加強網絡安全體系建設，筑牢網絡安全屏障。實施城市基礎設施生命線工程，強化地下車庫防淹功能，提升螃蟹溝排澇能力，完成盤山縣西沙河防洪治理等12項重點水利工程年度建設任務。加強應急避難場所和“專常群”應急隊伍建設，搭建應急、交通運輸等數字化管理平臺，完善防災減災救災體系。
防范化解債務金融風險。落實一攬子化債方案，統籌化債資金資產資源和政策舉措，推動存量債務和債務率持續下降，堅決遏制新增隱性債務。增強財政可持續性，兜牢基層“三保”底線。深化地方法人機構改革化險成果，持續開展不良資產清收，穩妥處置重點企業風險，堅守金融風險底線。做好保交樓項目收尾工作，確保房地產市場平穩健康發展。
扎實推進市域社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建強四級綜治中心“一站式”陣地，發揮行業性專業性調解組織作用，開展化解矛盾風險維護社會穩定專項治理，推動矛盾糾紛依法處理、多元化解、就地解決。落實領導包案制度，推進信訪工作法治化，實現信訪矛盾減存控增。深化“五項警務”體系建設，加快提升公安機關新質戰斗力，增強打擊違法犯罪質效，推動掃黑除惡長效常治，守護城市安全、社會安定、百姓安寧。
推動國防動員新體制高效運行，劃定設立軍事設施保護區域，強化人防、邊海防建設。做好退役軍人保障工作，開展雙擁共建，營造全社會尊軍崇軍濃厚氛圍，鞏固軍政軍民團結。聚焦盤錦振興發展的全局性、戰略性、前瞻性重大問題，深入調查研究，高質量編制“十五五”規劃，繪制好未來五年發展藍圖。
各位代表，目標在前，使命在肩，決勝之年要有決勝之為。全市政府系統要以忠誠為魂、法治為基、民生為大、實干為要、清廉為本，不斷提升治理能力現代化水平，拼搶爭實把中國式現代化盤錦實踐推向前進。
我們要始終保持絕對忠誠的政治品格。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，扎實開展理想信念教育和政治忠誠教育，完善貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示機制，養成完整準確全面領會精神實質、緊密結合實際抓好貫徹落實的習慣，讓信仰堅定、對黨忠誠成為政府系統干部隊伍的首要品質。
我們要始終保持依法辦事的思維理念。自覺接受人大法律監督及政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，切實強化審計監督、財會監督、統計監督，完善行政執法協調監督工作體系，健全行政復議體制機制，讓依法履職、公平公正成為政府系統干部隊伍的基本遵循。
我們要始終保持一心為民的公仆本色。堅持以人民為中心的發展思想，樹立和踐行正確政績觀，走好新時代黨的群眾路線，嚴格執行“四下基層”制度要求，想人民之所想，行人民之所囑，確保政府各項工作更順民心、更合民意，讓服務群眾、造福人民成為政府系統干部隊伍的永恒追求。
我們要始終保持奮發有為的精神狀態。堅持把精力集中在想干事上、把本領體現在會干事上、把目標鎖定在干成事上，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，拉高標桿、緊抓快干，強化邏輯閉環、組織穿透、過程控制，真正當好執行者、行動派、實干家，讓求真務實、擔當作為成為政府系統干部隊伍的鮮明底色。
我們要始終保持廉潔自律的從政操守。堅持以刀刃向內的勇氣將自我革命進行到底，推進黨紀學習教育常態化長效化，深化整治形式主義為基層減負，馳而不息正風肅紀反腐，養成過緊日子的習慣和自覺，把寶貴財政資金用在刀刃上、用出效果來，持續營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，讓廉潔用權、勤儉做事成為政府系統干部隊伍的行為自覺。
各位代表！遵道而行，但到半途須努力；會心不遠，要登絕頂莫辭勞。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，勠力同心、拼搏進取，推動新時代全面振興率先實現新突破，為持續譜寫中國式現代化盤錦篇章而不懈奮斗！
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