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—— 2015年1月16日在大洼縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣 長  陳林松

各位代表：

    現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

    一、2014年工作回顧

    過去一年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，按照建設“中國五個大縣”發展思路和奮斗目標，縣政府一班人緊緊依靠全縣人民，抓住事關大洼發展的長遠性、戰略性、基礎性問題，瞄準方向不動搖、化解矛盾不回避、攻堅克難不退縮，優化了功能分區布局，夯實了大洼發展根基。2014年，全縣地區生產總值實現252億元，增長10%；公共財政預算收入實現23.8億元，增長1.9%；固定資產投資實現240.8億元，增長16.6%；社會消費品零售總額實現52.3億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現29150元和16200元，分別增長10% 和11%。

    ——始終把工業作為核心產業來抓，嚴把項目質量關，努力引進有技術、有潛力的好項目。大力推進工業集群發展，工業三大板塊發展格局基本形成。臨港經濟區基礎設施進一步完善，盛世天都人防工程設備、小城故事商住區等6個項目簽約入駐, 華農農機、騰躍鋼構、乾豐管業等一批項目竣工投產。新興工業園、新開產業園、新立中小企業創業園等特色工業園區發展態勢良好。總部基地入駐企業80余家。全年新增小微企業826個，新增個體工商業戶1657戶。

    ——努力把旅游產業培育成主導產業，通過旅游產業的集聚效應，全面拉動現代服務業蓬勃發展。實施了遼河堤頂路、葦海路、濱海連接線等重點工程，紅海灘國家風景廊道被評為省級服務業聚集區和4A級景區，王家鎮被評為全國特色景觀名鎮。大力發展智慧旅游，開發了大洼旅游微信平臺、互動體驗網、VI形象設計、360度全景制作及紅海灘大街和廊道全域wifi。加大“中國十大魅力濕地之首”宣傳力度，央視《消費主張》、《舌尖上的中國》等欄目和一批魯迅文學獎得主來盤采風，創建了東北第一個《人民文學》創作基地。注重創意營銷，策劃了“疙瘩樓冰雪嘉年華”、“五月濕地紅了”等系列活動，推進季節游向常年游轉變。紫瀾門溫泉度假城等運營持續向好，在建重點溫泉項目進展順利。大力發展夜經濟，實施了森禾水幕電影、汽車影院、電影主題公園等項目，建設了紅海灘大街餐飲夜市。

    ——堅定不移地發展專業市場產業，不斷探索各類發展模式，始終保持市場活力之源。創新了遼寧（大洼）專業市場集聚區管理體制機制，制定了物流體系、電子商務、運行、監管、宣傳、招商等專項工作方案，加強日常服務管理，促進了集聚區健康運營。遠中果蔬交易市場日交易量達到650噸。北方國際黃金珠寶城、盤錦義烏中國小商品城等重點項目加快推進。建成了遼寧省首家縣級特色中國淘寶館。

    ——重新認識現代農業的產業價值，積極推進品牌經營，大力拓展產業發展空間。實施了泵站改造等重點水利工程，強化了耕地保護和農技推廣，提升了農業規模化和機械化水平，在旱災之年奪得糧食生產大豐收，被確定為“國家糧食生產先進縣”和遼寧省唯一的“水稻高產創建整縣制推進試點縣”。加大品牌培養推廣力度，蟹稻、稻蟹、肉鴨、唐家北窯葡萄和白家堿地柿子、新興鑫葉蔬菜和蘋果梨、榆樹草莓、清水泥鰍魚等品牌影響力不斷提升。建立原產地追溯制度，嚴把農產品質量關，被評為“全國農產品質量安全監管示范縣”。

    ——堅持不懈地抓好招商引資和項目建設，持續擴大投資，保證縣域經濟平穩健康發展。成立8個產業招商局、20個專業招商局，公開選聘30名招商人員，確定了42個招商承載地。創新考核與獎勵機制，充分調動全縣上下招商積極性，卓有成效開展以商招商、展會招商。積極“走出去”，強化“請進來”，邀請接力中國青年精英協會、清華大學總裁班、中法協會、香港房地產協會等380人(次)來縣考察，全年新引進億元以上項目31個。認真執行項目包保責任制和分類推進制，全年新開工項目27個，竣工項目22個。

    ——進一步推進新型城鎮化建設，集中投入人力物力財力，城鄉環境發生巨大變化。探索“多規合一”，科學管理城鄉建設，被列為“全國縣域鄉村建設規劃試點縣”。全面徹底地開展了農村環境綜合治理工作，新建農村路網260公里，徹底消滅村屯泥土路，綠化、美化、亮化、凈化等八項工程全面完成，超市、浴池、衛生所、燃氣站“四個一”工程全面推進。高標準建設了10個美麗示范村，為全省宜居鄉村建設提供了經驗。加強縣城管理，創新網格化管理模式，落實“門前四包”責任制，狠抓道路交通、車輛停放和環境衛生，縣城形象明顯提升。

    ——把改革創新作為發展的不竭動力，認真謀劃和實施各項改革任務，以改革增活力、促發展。扎實開展提高機關工作效率專項行動，規范服務指南，實行權力清單管理，各窗口單位全部實現“一站式”服務。完成工商、質監、食藥監職能和機構合并，建立了統一的市場監管體系。完成廣播電臺、電視臺整合，激發了文化新聞事業新活力。積極推進醫療衛生綜合體制改革、縣醫院提效改革和鎮衛生院公有公營改革。在全省率先開展國有農場經營體制改革試點。實施田家鎮、新興鎮、趙圈河鎮《國有農場資源管理系統軟件》試點工作，國有農場資產管理力度明顯加強。創新融資方式，集約節約利用土地，為重大產業項目建設提供了有力保障。

    ——堅持承諾必踐諾的原則，扎實做好各項民生實事，讓發展成果普惠廣大群眾。堅持一切從實際出發，處處為群眾著想，年初承諾的民生實事全部完成。實施縣城中心路、雙橋街等路網升級改造；鋪設大伙房水庫飲水工程配套管網20公里，大洼鎮和田家鎮實現大伙房水庫供水；實施城鄉供暖管網改造工程58公里；完成居民樓外墻保溫面積100萬平方米；為老舊小區安裝防盜門310個；增設公共停車位5600個；新增城市綠地面積30萬平方米；解決農村居民2.1萬人安全飲水問題；五險擴面1.86萬人（次）；實現農村勞動力轉移1.2萬人（次）；新建殘疾人康復點181個；新高中建設扎實推進；城鄉公益性公墓建設全面啟動；城鄉最低生活保障標準大幅提升。

    ——認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，有針對性地解決突出問題，政府自身建設全面加強。嚴格執行八項規定，突出整治“四風”問題。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，高質量辦理人大代表建議44件、政協委員提案71件，辦結率和滿意率均達100%。全面加強社會治安綜合治理，深化“平安大洼”建設，加大安全和環境監管，加強應急管理，努力提高全民法律意識，有效化解各類信訪矛盾。雙擁共建、婦女兒童、廣播電視、民族宗教、防震減災、愛國衛生、人民防空深入開展，文化、體育、科技、統計、審計、氣象等工作取得了長足進步。

    這些成績的取得，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的鼎力支持，得益于全縣廣大干部群眾的辛勤工作和無私奉獻。在此，我代表縣政府，向全縣人民致以崇高的敬意！向縣人大代表、縣政協委員、離退休老同志、駐縣部隊全體官兵和社會各界人士表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到工作中存在的困難和問題。一是財政收支矛盾較為突出。基礎設施建設和民生事業項目資金需求壓力較大，所辦實事遠遠不能滿足群眾期望。二是產業發展水平不高。缺少龍頭帶動型工業骨干企業，對區域經濟支撐作用不明顯；旅游業發展潛力有待開發，產業鏈條還需進一步豐富；專業市場建設面臨瓶頸，如何做活市場難題亟需破解；農業產業化發展尚處起步階段，國有農場體制機制改革任重道遠。三是城鎮化水平不高。城鎮建設相對滯后，科學化、精細化管理還不到位。四是發展環境有待進一步優化。依法行政、簡政放權、轉變作風、服務群眾還需加大力度。五是改革創新意識不強，以改革要思路、要發展、要成果的方法不多、力度不大。我們將勇于面對存在的問題，采取有力措施，認真加以解決。

    二、2015年工作安排

    2015年，是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的攻堅之年，更是推進依法治縣、積累和釋放“中國五個大縣”優勢的關鍵之年。全年工作總體要求是：全面貫徹落實市委六屆八次全會和縣九屆三次黨代會精神，主動適應經濟發展新常態，積極推進依法治縣，全力支持遼東灣新區建設，主動融入“雙核雙城”戰略，狠抓招商引資和項目建設，大力促進小微企業發展，千方百計擴大城鄉就業、促進農民增收和增加群眾福祉，不斷加快“中國五個大縣”建設進程。

    2015年主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，公共財政預算收入增長5%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長11%以上。

    （一）把鎮域經濟擺在更加突出位置，努力形成相互追趕、競相發展格局

    科學編制規劃。按照因地制宜、行穩致遠的發展思路，高標準制定鎮域產業發展規劃和中心示范路規劃，自覺維護規劃的嚴肅性和權威性，合理發展各項產業和實施項目建設，一張藍圖繪到底，實現鎮域經濟科學有效發展。

    突出差異發展。以增加財政收入、促進群眾就業和提高群眾收入為主要方向，發展鎮域特色經濟。要善于借力而行，新興、新立、新開等鎮要充分發揮毗鄰市區、緊鄰油田的優勢，實現油地融合發展、圍繞產業鏈延伸配套發展；東風、西安、平安等鎮要充分依托沈西工業大道盤錦出海通道建設，培育沿線“驛站經濟”；唐家、王家、趙圈河等鎮要做足做活旅游文章；大洼鎮和田家鎮要把現代服務業作為鎮域經濟發展的有力支撐；榆樹鎮和清水鎮要充分發揮農業基礎優勢，大力發展現代農業。
 
    完善獎懲機制。嚴格落實《關于加快推進鎮域經濟發展的實施意見》，加大資金、土地、人才等方面支持力度，促進生產要素向鎮域傾斜。實行差異化考核辦法，細化措施、強化監督、嚴格獎懲，使考核真正成為推動鎮域經濟發展的“指揮棒”和“助推器”，掀起奮力爭先的鎮域經濟發展熱潮。

    （二）用長遠目光謀劃推進工業集群發展，始終做好打基礎、利長遠的工作

    合力共建臨港。充分釋放油城、港城雙重優勢，圍繞兵器集團遼寧華錦石化改擴建項目做足文章，打造臨港物流集聚區、裝備制造集聚區和新材料新能源集聚區。探索工業發展新模式，把項目與金融相結合，打造開放式投資平臺，吸引社會資本廣泛參與，激發發展活力。著力加大對沈陽大型企業、遼河油田等周邊市場的招商引資力度，努力把地緣優勢轉化為產業優勢。

    升級現有存量。整合特色資源，促進企業轉型升級，提高產品附加值。圍繞高碳樹脂項目，瞄準碳纖維方向；圍繞防水建材的換代升級，瞄準新材料方向；圍繞塑料制品的精細化，瞄準醫療器械方向。建立縣級領導包保存量企業工作機制，對雪花啤酒擴產60萬噸、大洼石化總廠轉型改造、防水建材整合升級等項目實行一企一策，一對一服務，努力提高企業核心競爭力。

    加強招商引資。狠抓專業招商隊伍建設，做好培訓、管理工作，做到專業招商、專家招商。完善考核和獎懲機制，充分調動招商人員積極性。創新招商方式，積極開展以商招商、協會招商和人脈招商。加大政策扶持、融資服務、平臺建設和宣傳引導，優化發展環境，激發全民創業潛力和活力，進一步加快小微企業發展。拓寬融資渠道，提高運用資本市場的能力和水平。堅持集約節約利用土地，保障重點項目用地。

    （三）持續放大旅游產業集聚效應，以旅游帶動人流、商流、物流、財流
 
    打造一流景區景點。高起點站位、高視野開發、高水平營銷，圍繞吸引人、留住人、促進人消費，制定《大洼縣旅游發展實施意見》，把紅海難濕地打造成遼寧乃至東北旅游的門戶區和集散地。繼續加大紅海灘國家風景廊道建設力度，深度整合資源，開辟海上航道，推進濕地葦海和遼河左岸深度游，形成陸海空一體化旅游格局。繼續加大疙瘩樓濕地溫泉養生度假區、新興腰崗子旅游半島等項目建設力度，豐富盤錦花博園、王家七彩莊園、西安上口子民俗村旅游項目，進一步提升旅游吸引力。加快溫泉產業發展，確保天沐、隆恒溫泉項目投入運營，積極推進寶源、白鹿溫泉項目建設，讓溫泉成為大洼旅游的新名片。
 
    不斷提升旅游內涵。加強旅游線路設計、產品的包裝和培育，加快旅游與文化、金融、交通、商務、醫療、體育、養老等產業的融合，推進旅游由觀光游向度假游、休閑游轉變。開展觀鳥、看斑海豹、濕地馬拉松、冰雪嘉年華等系列活動，真正實現四季游的有效銜接。依托特色產品、資源和技術，融入創意文化，推進衍生品開發，發展“后備箱”經濟，提升旅游綜合效益。

    創新宣傳營銷模式。探索旅游合作新模式，強化與港中旅等知名企業的合作與開發，實現旅游資源效益最大化。創新旅游營銷方式方法，完善智慧旅游工作，拓展微信、微電影等網絡營銷平臺，與城市、公益、文化和活動宣傳有機結合，擴大知名度和影響力。開展“引客入洼”工程，加強與國內客源市場互換合作，積極拓展日本、韓國等域外市場營銷合作，形成多元化的客源市場格局。

    （四）增強戰略定力，保持專業市場良好運營

    用優質的服務增強市場活力。切實發揮專業市場集聚區管委會職能作用，進一步加大政府在招商、宣傳、營銷等方面的扶持力度，幫助中國食品城、盤錦義烏中國小商品城、北方國際黃金珠寶城等項目做活市場。整合和利用市場資源，培育和引進“創客”團隊，搭建廣闊的創新創業平臺。在縣城周邊規劃建設小微企業創業園，培育一批本地的小老板、小企業家。

    用完善的配套設施提升市場品質。加強市政設施、金融等服務功能和信息功能建設，提升市場吸引力。延展市場鏈條，引進產品生產加工項目，實現中間市場向產地市場和消費市場的轉變。合理布局倉儲物流業，構建流通產業鏈，形成產業集聚。

    用創新的手段加快市場發展。整合有效資源，推動電子商務與專業市場無縫對接，探索政府與市場主體合力推進涉農電子商務的體制機制，以淘寶特色中國大洼館和遼寧電商城為龍頭，以發展“淘寶鎮”、“淘寶村”為支撐，全速打造成遼寧乃至東北電子商務第一縣。

    （五）突出品牌帶動，發展現代精品農業

    鞏固農業基礎地位。強化基本農田水利設施建設，增強防汛抗旱能力，保障糧食豐產豐收。推廣泥鰍魚養殖2.6萬畝，爭取把泥鰍魚養殖培育成全省“一縣一業”。強化六和鴨業、光合蟹業、金社裕農等龍頭企業輻射帶動作用，推進農村金融與農業科技融合創新，落實強農惠農政策，促進農業增效農民增收。

    深化農業綜合改革。把市場產業鏈、現代產業組織方式引進農業領域，實現農業生產、農產品加工流通、休閑服務業相互融通。加快構建新型農業經營體系，推進國有農場、家庭農場、合作組織、農業企業等經營方式創新。加大對王家國有農場改革試點支持力度，探索市場化經營之路，推進國有農場建立現代企業制度。

    加強農產品品牌建設。嚴把準入關，完善質量安全檢驗檢測體系，推進農產品質量安全綜合監管信息化建設。制定品牌發展規劃，重點發展蟹稻、稻蟹、肉鴨、泥鰍魚、蒲筍、西紅柿及各類堿地食品品牌，提高農產品附加值，積極把農產品品牌打造成我縣產業發展的新優勢、新亮點。

    （六）堅持城鄉建管并舉，以環境改善帶動產業發展

    高標準布局大縣城。加強與世界500強企業中國·太平洋建設集團合作，高水平建設縣城基礎設施和公共服務設施，全線貫通紅海灘大街、雙橋街和春江街，打通鳳山路、泰山路，構架起“四縱四橫”的城市道路網絡格局。堅持政府主導，實行資金封閉運行，借鑒新加坡鄰里中心模式，高質量、高標準完成棚戶區改造工作，打造宜居生活圈。精心布點，激活區塊。加快禪修主題酒店等項目建設，豐富完善疙瘩樓濕地旅游度假區功能，打造東部生態旅游組團。完成新高中建設，發展重點學區經濟，打造南部教育服務組團。實施汽車檢測中心、汽車商貿園項目，打造西部商貿物流組團。積極推進總部基地建設，打造北部企業總部組團。充分發揮紅海灘大街主干道的輻射帶動作用，重點發展商貿、商務、金融等現代服務業，打造中部商務組團。

    持續改善農村環境。進一步加大投入，鞏固和深化治理成果，推進農村環境綜合治理由粗放管理向精細管理轉變、由政府主導向全民參與轉變、由集中整治向常態長抓轉變。深入推進超市、浴池、燃氣、衛生所、公共交通“五個一”工程，完善服務功能，讓農村居民生活的更加方便、安全、舒適。扎實推進第二批宜居鄉村示范村建設。把農村環境治理與發展鄉村旅游相結合，打造庭院經濟品牌，大力發展認養農業、農家餐飲、鄉村民宿等，吸引越來越多的城里人到鄉村來消費，把鄉村建設成為宜居、宜業、宜游的美好家園。

    促進城鄉管理互動融合。整合縣城管理資源，健全網格化監管體系，推進城市管理向細節和末梢延伸。充分發揮黨員干部、公職人員的示范帶頭作用，強化對機關單位的管理，樹立建設美好家園的標兵和榜樣，傳遞社會正能量。通過新聞媒體、網絡平臺、公示公告欄等載體，加大社會主義核心價值觀和社會文明道德宣傳力度，讓“崇禮揚善”的理念深入人心。

    （七）以構建法治社會為目標，一如既往地關注民生、改善民生

    加強法治社會建設。加大“六五”普法工作力度，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、破壞國土資源、破壞網絡安全等重點問題治理。加大生態環境保護力度，爭創國家級生態縣。

    積極擴大民生福祉。適應經濟和社會發展新常態，科學編制好“十三五”規劃。全面深化各領域改革，不斷把改革紅利轉化為促進發展、服務群眾的新動力。繼續深化行政體制改革，大力簡政放權，強化網上審批。深化教育領域綜合改革，促進義務教育均衡發展。深化公立醫院改革，提升縣級醫院效能，繼續推進鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加大對創業帶動就業的支持力度。擴大社保參保繳費覆蓋面。推動城鄉低保規范化，實現應保盡保。同時要加快其他各項社會事業發展，切實提升群眾幸福指數。

    經過廣泛征求全縣各界群眾的意見和建議，今年我們要著力做好以下民生實事。

    1.實現社會治安視頻監控網絡系統全覆蓋；

    2.實施居民樓外墻保溫工程65萬平方米；

    3.實施棚戶區改造5700戶；

    4.改造縣城道路路燈9000盞；

    5.改造縣城老舊住宅小區4個；

    6.完成7所中小學校塑膠操場建設；

    7.實施農墾職工危房改造6000戶；

    8.解決農村居民2萬人飲水安全問題；

    9.通過發展電子商務解決1萬人就業；

    10.建設完善小微企業孵化創業基地12個。

    各位代表，建設“中國五個大縣”是大洼發展的主旋律，我們要積極主動順應新常態、集思廣益用好新機遇、眾志成城應對新挑戰，堅定信心、奮發有為。

    我們一定要牢記宗旨、心系群眾、關心企業，打通“最先一公里”、暢通“最后一公里”，打造服務型政府。

    我們一定要依法決策、依法行政、依法公開，主動接受各方面監督，打造法治型政府。

    我們一定要把抓落實作為政府的第一責任、第一要求、第一任務，敢負責、勇擔當、有作為，打造責任型政府。

    我們一定要加強學習，以大視野謀劃發展、以大胸懷包容發展、以大境界創新發展，打造創新型政府。

    我們一定要廉潔自律，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定、防止“四風”問題反彈，講誠信、懂規矩、守紀律，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，打造廉潔型政府。

    各位代表、同志們，大洼的事業要靠我們的智慧來創造，大洼的明天要靠我們的汗水去澆鑄。讓我們在縣委的正確領導下，以一往無前的勇氣，一抓到底的韌勁，團結一致、狠抓落實、闊步前行，為加快推進“中國五個大縣”建設進程付出更多的努力，貢獻更大的力量，讓大洼更美麗，讓大洼人民更幸福！