| 索 引 號： | 主題分類： | 縣區政府工作報告 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 2015年 盤山縣政府工作報告 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2016-02-03 | |
| 主 題 詞： | |||
2015年 盤山縣政府工作報告
盤 山 縣 政 府 工 作 報 告
——2015年12月29日在縣十六屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 孫 雨
各位代表：
現在，我代表盤山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期，是盤山發展速度最快、產業結構最優、民生改善最大、改革創新最多、政府效能最高、取得成果最輝煌的五年。
五年來，我們強力推進跨越發展，堅持不懈抓改革、擴開放、促轉型，綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值年均增長11.3%，全社會固定資產投資年均增長13.2%，公共財政預算收入年均增長8%，農村常住居民人均可支配收入年均增長13.3%。在2014年縣域發展綜合排名中躍居全省第二位。
五年來，我們著力轉變發展方式，堅持不懈調結構、抓板塊、壯產業，經濟發展更加科學合理。新縣城發展框架全面拉開，城市功能日臻完備，商貿服務業日益活躍，成為全縣發展的引領。遼寧北方新材料產業園區順利完成西擴提檔，跨入中國產業園區成長力百強行列；塑料新材料產業成為全縣支柱產業，被省政府確定為全省六個縣域經濟示范產業集群之一。盤錦高升經濟區建設快速推進，農產品加工產業加速集聚，現代農業輻射帶動作用凸顯。三大板塊主導地位更加突出，構筑了三次產業齊頭并進的發展新格局。
五年來，我們竭力保障和改善民生，堅持不懈辦實事、解難題、促和諧，人民生活質量顯著提高。堅持每年為群眾辦一批民生實事，城鎮居民基本醫療、養老保險等均實現應保盡保，棚戶區和農村危舊房改造取得階段性成果，宜居鄉村建設碩果累累，群眾收入逐年增加，幸福指數大幅提升。
五年來，我們努力推進統籌發展，堅持不懈重基礎、增投入、促協調，各項社會事業顯著進步。通過全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家驗收，榮獲全國計劃生育優質服務先進單位、全國科普示范縣、省公路建設文明縣、省平安縣和省生態縣（區）等多項榮譽稱號。
各位代表：即將過去的2015年，我縣經濟發展遇到的困難和挑戰比預想的大，我們務實敬業，迎難而上，預計地區生產總值實現137.3億元，按實際同比增長4.6%；全社會固定資產投資實現154.4億元，按實際同比增長2%；公共財政預算收入實現7.3億元，按實際同比增長2%；農村常住居民人均可支配收入實現14500元，按實際同比增長11.2%。
（一）推進新型工業化進程，工業經濟再上新臺階
強化園區建設。遼寧北方新材料產業園區投資1億元完成曙光區塊的道路、給排水、供電等基礎設施提升工程，66千伏曙采變電站投入使用；古城子生物質能等其他園區建設同步推進，園區承載能力穩步提升。推進工業產業發展。塑料新材料產業規模不斷擴大，遼寧一化、勝友橡膠等項目加速推進；石化及精細化工產業支撐作用明顯，寶來生物能源、浩業化工等重點企業滿負荷運行；農產品深加工產業扎實推進，沃德水飛薊深加工項目竣工投產；新興產業快速發展，投資2億元的曦谷電力光伏等項目落戶盤山，金壇正信電力光伏等新能源產業項目開工建設，形成了以塑料新材料產業集群為主導，石化及精細化工、裝備制造、農產品深加工等產業集群為支撐的新型工業化產業格局。狠抓工業運行，實施月調度制度，推行縣領導幫扶聯系企業機制，強化企業跟蹤服務， 148家規模以上企業平穩健康運行，規模以上企業增加值增長7.2%，工業用電量增長8%，工業經濟實現逆勢增長，成為挺起縣域經濟的脊梁。
（二）加速現代農業示范區建設，農業經濟穩步提升
深入推進全省唯一的國家級現代農業示范區農業改革與建設試點工作，實施農業規模經營新體系等六大工程，打造S型現代農業展示帶，在國家年度評審中位列同批農改試點第一名。盤錦高升經濟區現代農業成效顯著，沃德水飛薊深加工等6個重點農業項目竣工投產，現代農業帶動引領作用更加突顯，全縣省市級農事龍頭企業達到63家。高標準農田建設快速推進，蟬聯27屆省農建“大禹杯”，“新村模式”得到省委、省政府主要領導肯定，全國農墾稻作提升和全省糧油高產創建現場會在太平鎮新村村召開。河蟹產業穩步發展，被農業部授予全國水產技術推廣先進示范單位，成為國家級出口食品農產品（河蟹）質量安全示范區。農業重點領域改革不斷深入，在全省率先開展整縣農村集體土地確權工作，農業水價綜合改革試點全國排名第二。農業服務體系不斷完善。建立了涉農貸款擔保平臺和農業開發公司，農業投融資平臺建設實現零的突破，水稻、設施農業保險農民自繳保費實現財政全額補貼，土地流轉和農業機械化水平繼續位居全省前列。
（三）做強傳統和新興服務業態，服務業發展形勢向好
縣城建設對服務業拉動作用明顯。編制完成了盤山縣近期規劃和新縣城市政管網規劃，全面提升了溝盤運河景觀帶、太平河景觀帶和府前大街景觀路建設，全力推進了自強路、新華路、太平湖公園、盤山濕地公園、大伙房水庫輸水工程等11項基礎設施和公共服務設施工程，取締了井下露天市場，改造了友誼立交橋一條街，華發商業步行街等5大商業服務項目投入運營。縣城功能更加完善，公共服務、商業服務更加齊備。房地產開發穩中有升。愉景灣小區等9個房地產項目全部竣工，成功舉辦春秋兩次房交會，銷售額實現6.7億元。電子商務發展迅速，全市首家電商孵化平臺鴻雁電商孵化基地穩步運營，社區“幸福小站”電商項目全面上線，遼寧麥殼網落戶盤山，森達信實汽車網開業運營，盤錦網商會跨界電商商務平臺開通，全國首個“七位一體”的全球化電商外貿服務體系初步建立。現代物流有序發展。成立盤山郵政管理局，規劃建設全省首家電商快遞物流園，順豐、中通、圓通等知名快遞企業中轉分撥倉配項目落戶園區，宏進農副產品國際物流中心正式運營。
（四） 打造旅游特色品牌,旅游融合發展態勢強勁
狠抓特色景區建設，繞陽灣景區成為國家級濕地公園，盤錦農耕文化博物館群晉升國家AAA級旅游景區。推進鄉村特色游。充分融合宜居鄉村和現代農業展示帶建設，打造特色村屯，甜水鎮創業村等3個村成為市級休閑農業與鄉村旅游示范村，甜水鎮二創村成為全市首家朝鮮族民宿游樣板村，得勝鎮得勝村被列入遼寧省傳統村落名錄。強化旅游宣傳。開通“盤山旅游”微信公眾平臺，設計印發盤山美食地圖，成功舉辦最大規模河蟹文化節、盤山首屆風箏節、第三屆繞陽灣冬捕漁獵文化節、銀龍消夏大排檔等系列活動，河蟹增殖放流野養公益行規模空前，中央電視臺、鳳凰衛視等多家主流媒體連續大篇幅宣傳，“盤山河蟹”在全國叫響，被授予全國河蟹產業突出貢獻先進單位，盤山旅游知名度和美譽度大幅提升。
（五）搭建創新創業平臺，大眾創業萬眾創新蓬勃發展
加速培育創業孵化基地，建立縣鎮兩級小微企業發展平臺，新增小微企業333戶。大力發展樓宇經濟，“創業大廈”入駐企業83家，入住率100%，實現主營業務收入1億元，成為全市功能最完善、設施最齊備的小微企業孵化平臺。鼓勵扶持個體工商戶發展，全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新發展內資企業299戶，新增個體工商戶1643戶，個體工商戶升級轉企70戶。重點發展小巨人企業，申報市級小巨人企業21家。加快推進科技創新工程建設，高新技術企業達到6家，企業研究中心達到8家。深入實施品牌戰略，獲批市級著名商標12件，華原綠緹牌葡萄蒸餾酒及山楂酒榮獲比利時布魯塞爾國際烈酒銀獎。全力建設四大出口基地，農產品出口基地成為市級出口基地，入圍省級農產品出口基地。
（六）統籌城鄉發展，宜居鄉村建設成績斐然
堅持規劃引領，各鎮村宜居鄉村規劃覆蓋率、執行率均達到100%。全力推進宜居鄉村示范帶建設，高升、得勝、太平3鎮11村的高標準宜居鄉村示范帶成為全市示范。強力推進鎮區建設，全面建成了古城子仿古一條街、胡家河蟹產業一條街、得勝文化小品一條街等特色鎮區，鎮區面貌煥然一新。分批次推進美麗村建設，投資3.2億元，硬化邊溝25萬米，修建圍墻（欄）16萬米、入戶橋8465座，栽植國槐、蘋果等觀賞性樹木和果樹84萬株，美麗村實現全覆蓋。不斷提升環境治理水平。啟動推進了農村垃圾收運體系和庭院治理工程，農村垃圾無害化處理率100%，庭院衛生明顯好轉；同步推進的氧化塘、鎮污水處理等治理工程也都100%完成任務。加快完善公共服務體系。新建29個超市，72個澡堂和149個村衛生室全部正常運營，宜居鄉村示范帶燃氣入戶工程全面完成，太平鎮在全市率先實現整鎮通燃氣。
（七）突出項目建設，積蓄縣域發展潛能
強化招商引資和項目建設。突出專業招商，成立駐北京、昆山等招商局；嚴格落實招商責任制，實施招商隊伍實名制管理和績效考評。狠抓“四個一批”重點項目建設，扎實開展項目建設“百日攻堅會戰”，實施“一線工作法”、領導幫扶等制度，積極促成項目簽約落地、開工運營。全年新建續建超億元項目90項，竣工投產超億元項目28項，簽約落地重大項目33項。其中，新建的女媧防水、竣工投產的浩業化工、簽約落地的光明農產品集散中心等重大項目為盤山未來發展積蓄了更大潛力。強化要素保障。清理閑置土地336公頃，解決新增建設用地規模指標269公頃；新增域內外企業貸款20億元，爭取專項建設基金項目9項1.2億元，發行專項債6億元，有效化解了債務矛盾，切實破解了發展瓶頸。
（八）著力改善民生，社會事業全面加強
教育事業成果顯著。沙嶺、高升兩鎮中心幼兒園如期開園，曙光九年一貫制學校建設完成，全縣首家民辦華發國際學校開學，職教中心被評為省級示范學校，教育園被評為國家級節約型公共機構示范單位。衛計服務水平顯著提高。縣內公立醫院全部實現基本藥物零差價銷售，縣醫院順利搬遷并開診運營，實現群眾多年期盼夙愿，鎮衛生院實現公有公營，村衛生室實行一體化管理。社會保障體系不斷完善。城鎮實名制就業累計5280人，城鎮登記失業率控制在2.52%，全面取消參加城鎮企業養老保險的戶口限制，啟動城鎮職工門診特定病種待遇，新農保工作進入全省先進行列。文體事業不斷進步。農家書屋、文體廣場實現全覆蓋，體育館和游泳館承辦了市七運會籃球、排球、游泳等多項比賽，我縣在市七運會中獲得團體冠軍。社會救助穩步推進。涉及7978戶的13個棚戶區改造項目順利推進，全省首創的“六位一體”縣社會福利中心建設完成，通過精準扶貧，各類社會弱勢群體得到有效救助。交通環境日益改善。中新線擴建工程全面啟動，疏港鐵路盤山段全線竣工，沈西大道盤山段拓寬改造全面完成，全年公路建設維修211項 223.9公里，縣汽車客運站與周邊市縣實現互通客運班車，公路節點城市功能日益顯現。
（九）全面深化改革，依法治縣水平大幅提升
深化行政審批制度改革。84項縣級審批權限下放到各鎮和經濟區，具有行政服務職能的39家單位全部入駐縣公共行政服務中心，形成了行政服務專人管、行政服務不出廳的“一站式”辦理模式。積極推進電子政務，338項行政服務事項全部錄入市行政服務網絡平臺，非涉密事項全部實現網上審批。規范政府行政行為，實施權力清單和責任清單制度，制定出臺在建工程抵押、政府投資類工程項目管理、債務與合同管理等多項改革措施。深入開展“三嚴三實”專題教育，突出問題導向，扎實組織專題學習研討，深入查擺問題，制定19項重點工作任務清單，壓實責任，剛性執行，各項整改措施全部落實到位。民主法治進一步加強。認真貫徹執行縣人大及其常委會決議，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督；全年承辦人大代表建議57件，政協委員提案27件，辦復率100%，滿意及基本滿意率100%；“六五”普法工作順利收官。社會治理水平進一步提高。啟動網格化管理體系建設，提供更加優質公共服務；嚴厲打擊各種違法犯罪，打防管控能力顯著增強；妥善處理各類矛盾糾紛，群眾合理訴求得到有效解決，信訪形勢總體平穩；穩步推進食品安全應急示范縣創建，實施安全隱患責任終身制，安全形勢向好，社會和諧穩定。
各位代表：我們深深地體會到，盤山的發展一定要緊跟時代步伐，站在全市、全省乃至全國的高度來審視謀劃；一定要持續抓經濟發展，做大經濟總量，壯大經濟實力；一定要深化改革，擴大開放，在創優環境中提升區域競爭力；一定要堅持以人為本，持續改善民生，讓群眾共享改革成果；一定要求真務實，團結協作，在和諧穩定中實現跨越發展。同時，我們也真切地感受到，所取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全縣干部群眾同心協力、奮發圖強的結果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向所有關心、支持和參與盤山建設的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！
在總結成績的同時也應清醒地看到，全縣經濟社會發展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是經濟總量不大，經濟結構不盡合理。二是主導產業鏈條不長，企業核心競爭力有待進一步提升。三是要素制約和環境約束趨緊，投資增長面臨較大壓力。四是創新創業政策環境和服務體系與先進地區相比有較大差距，發展內生動力亟待增強。五是政府個別部門和工作人員缺少敢于擔當、勇于負責的精神。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、“十三五”時期的思考和展望
各位代表：“十三五”時期，是我縣集聚各方優勢、匯聚各方力量、攻堅克難、提檔升級的發展機遇期，是轉化建設成果、釋放綜合優勢、乘勢騰飛的發展加速期，是全面轉型、全面發展、鑄就盤山新輝煌的戰略決勝期。縱觀全局，我們要勇于接受錯綜復雜的國際國內形勢，正確面對新常態下經濟增速放緩、要素投入轉向創新驅動等諸多嚴峻挑戰，更要充分認識到經濟發展長期向好的基本面沒有改變，東北老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶開發開放等政策更加優惠，盤錦全面轉型、全面發展的機遇和空間更加巨大。經過歷屆政府一班人腳踏實地，立足長遠，一步一個腳印的攻堅克難，盤山已經站在了一個新的起點，發展優勢已經彰顯、發展潛能正在釋放、跨越發展勢不可擋。未來五年，必將是盤山全面轉型、全面發展、全面迸發的五年，必將是盤山勇立全市、全省乃至全國改革開放潮頭的五年，我們必須把握發展大勢大局，以時不我待、爭分奪秒、急起直追的膽識和氣魄，開拓創新、奮勇拼搏，實現盤山“十三五”規劃的美好愿景。
綜合考慮我們的基礎條件和未來發展趨勢，“十三五”時期我縣經濟和社會發展的總體思路是：以“四個全面”為指導，以“四個著力”為引領，以全面轉型、全面發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把改革作為總抓手，把創新作為總開關，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全力打造新縣城、遼寧北方新材料產業園區、高升經濟區三大板塊升級版，實現全面轉型走向全面發展，建設更加富庶文明美麗幸福新盤山。
按照這一總體思路，今后五年我縣經濟社會發展的主要目標和任務是：到“十三五”末期，基本實現盤山全面轉型、全面發展，力爭總體發展水平進入發達縣級行列。
——綜合實力躍上新臺階。在全力以赴實現有質量、有效益、沒水分、可持續增長的前提下，確保地區生產總值、公共財政預算收入等主要經濟指標增速繼續位居全省前列。
——結構調整實現新突破。提檔升級三大板塊，促進農業基礎進一步鞏固、工業結構繼續優化、戰略性新興產業發展取得重大突破、服務業增加值比重達到中等發達地區水平，三次產業比調整為20:50:30。
——生態文明取得新進展。堅持綠色發展，加強資源節約和環境保護，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與生態環境保護相得益彰、人與自然和諧共生，進入全國生態縣行列。
——改革開放邁出新步伐。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率全面提高，市場經濟體制更加完善，區域合作進一步深化，開放型經濟水平不斷提升，經濟發展活力明顯增強。
——人民生活得到新改善。城鄉居民人均收入保持與經濟發展同步增長，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會建設顯著加強，社會管理水平明顯提高，城鄉文明程度進一步提升，社會更加和諧穩定。
三、2016年的工作目標和安排
2016年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值同比增長8%，全社會固定資產投資同比增長6.6%，公共財政預算收入同比增長5.8%，農村常住居民人均可支配收入同比增長10%，為“十三五”起好步、開好局。
為實現既定目標，我們將重點在以下六個方面實現新突破。
（一）強力推進三大板塊建設，在優勢互補、相互促進和構筑區域發展新格局上實現新突破
加快新縣城建設。強化頂層設計，進一步完善縣城總體規劃，編制縣城亮化等各專項規劃，科學構建發展框架。強化基礎設施配套。加快緯一路、經二路等9條道路建設，實現主次干路互聯互通；推進府南和府西2個泵站建設，提高城區排澇能力，完成遼河油田公司98畝土地搬遷置換，啟動長城鉆探公司564畝土地搬遷建設，為新縣城發展騰出更多空間；完善縣城服務功能，引進華潤萬家等大型連鎖超市，推進煜興商業廣場、格林大廈建設，確保竣工投入使用。以創建省級文明縣城為牽動，提高縣城綠化、亮化、美化檔次；高標準完成縣城地名標志牌設置安裝；縣城區域內全部實行網格化管理，打造城市建設與管理升級版。
加快新材料產業園區建設。加速園區基礎設施提檔升級，投資1億元，規劃建設工業污水處理廠，完成3000立方米事故應急池、1.5萬米蒸汽管網、6000米污水雨水管網和2號路西拓路網等工程建設，全面提高園區綜合配套功能。拓寬園區發展空間，清理盤活土地200畝、廠房3萬平方米，擴大三類化工用地規模，做好園區外化工企業搬遷和油地置換項目承接工作。加速項目建設，確保新引進的安倫環保等5個重點項目開工建設、遼寧一化等6個重點項目竣工達產、升陽包裝等5家企業技改升級，推進勝友橡膠等省級公共服務平臺及孵化器建設，為進入省級重點經濟開發區提供支撐。創新體制機制，推行“審批不出、收費不進、檢查不到、服務不離園區”的“四不”管理模式，建立健全企業退出機制，對園區內違規使用土地和手續不齊全企業的企業進行全面清理，淘汰高耗能“五小”企業，確保園區健康發展。
加快高升經濟區建設。利用疏港鐵路建設和中新線改造有利契機，將高升經濟區帶入高速發展的快車道。完善經濟區功能。投資1.5億元完成林翠廣場小區二期、森林公園、八一水庫、疏港鐵路等基礎設施配套建設；啟動新市鎮二期、盤山縣中醫院、綜合文體中心、養老地產等項目建設，打造集惠民小區、文體中心、就業培訓中心、醫療教育機構等為一體的惠民宜居新市鎮。加快子園區建設。高標準編制好疏港物流園規劃和前期手續辦理；加快航空產業園飛行體驗等重點項目建設；打造以周錦記等為代表的訂單式小微企業園區；依托遼寧寶迪、宋大房等龍頭企業帶動農產品加工園區建設，引進農產品深加工企業，延伸產業鏈、打造價值鏈，提高糧食、果蔬、水產品等精深加工水平。
（二）強力推進現代產業發展，在構筑更具活力、實力和競爭力的現代產業體系上實現新突破
做大做強新型工業。狠抓工業經濟運行，繼續堅持月分析報告制度，對重點企業實施一企一策幫扶，提供精準服務。提升工業企業能效和自動化水平。推進寶來生物能源等示范企業循環利用和清潔生產，萬元工業增加值能耗下降3.5%；推進金田第三條自動化生產線建設，確保塑料新材料等行業生產設備自動化普及率達到30%以上。實施科技創新和品牌創建工程。加快新技術應用和新產品開發步伐，全年新增省級技術中心1家，市級技術中心4家；培育指導企業爭創省市名牌產品和著名商標，新增市級名牌產品2家，申報省著名商標4家、市著名商標8家。提速小微企業和樓宇經濟發展。創業大廈調整引進10家石化貿易類企業，逐步向專業化發展，躋身全省重點中小企業孵化平臺行列；借鑒推廣創業大廈運營模式，再打造一個新的創業平臺，形成專業化的樓宇經濟群。加快外經貿“三個平臺”建設，打造“七位一體”外貿出口生態圈，全年實現10家企業以托管方式開展出口業務、15家企業以代理方式開展出口業務。
做精做優現代農業。推動國家現代農業示范區建設，擴面提升現代農業展示帶，實施展示帶核心區西拓工程，投資2000萬元新建1萬畝現代化水稻種植園區，打造3個高標準設施農業小區。提升農業規模經營水平，新增高標準農田6萬畝、土地流轉面積3萬畝、旱田地區設施農業1萬畝。培育新興產業和新型經營主體。依托麥殼網等平臺，發展水稻標準化定制等認養農業面積5萬畝；新增家庭農場、農業合作組織50個以上，凱地農機合作社打造成國家級標準合作社。提升農業技術集成應用水平，力爭把“一地四收”模式上升到國家模式。編制實施全縣畜牧養殖總體規劃，實現規模化、規范化養殖。擴大農產品出口規模，推行養大蟹和泥鰍魚規模養殖工程，打造河蟹、泥鰍魚兩大出口基地。全面深化農村改革。推進國有農場改革，推廣農業水價改革經驗，實施農產品安全監管體系改革，成立農產品質量安全監管局，建立農產品質量追溯體系，推動我縣特色農產品走向高端。
做好做實服務業。提速服務業集聚區建設，加快泛華商業廣場、萬合城市廣場、宏進農副產品國際物流中心等項目建設進度，提高新型服務業態承載能力。加速電商發展。貫徹落實“互聯網+”行動計劃，加快農產品電子商務平臺建設，壯大鴻展公司電商孵化平臺，推進社區電商項目，在全市范圍新建50家“幸福小站”，并向鎮村延伸；發揮快遞物流中轉、分撥、倉配聯動作用，推進快遞物流產業園區建設，中通、圓通、申通3家快遞企業中轉分撥倉配項目入駐園區并運營達效。積極發展“夜經濟”，開展特色美食、商業夜市、文化娛樂等多種形式的“夜經濟”主題活動，繁榮消費市場，推動“夜經濟”向多領域、深層次、品牌化方向發展。穩步推進房地產業發展。全力推進學院華府一期、華發商住二期、水岸藍橋二期等房地產項目；出臺優惠政策，創新營銷模式，促進房地產銷售，開展好春秋兩季房交會。
做特做活旅游業。推進重點景區建設，盤錦農耕文化博物館群等國家AAA級景區要進一步完善景區信息咨詢等基礎條件、規范景區景點管理，盤錦種石源文化公園中華重彩館力爭開館運營。加速旅游業與各產業融合發展。啟動繞陽河綜合開發規劃編制工作，做好農業與旅游業融合發展文章；以柏氏米業和華原葡萄酒等企業生產工藝、企業文化為重點，拓寬企業發展領域，逐步建立工業游體系；以宜居鄉村和國家現代農業示范區建設為載體，吸引社會資本參與，推進民宿游發展，至少10個村具備民宿接待能力；深入挖掘溫泉地熱資源，打造旅游新亮點。創新旅游節事活動，豐富河蟹系列文化活動內涵，提高冬捕漁獵文化節、采摘節等活動的參與度。豐富旅游產品，開發蘆葦浮雕畫等特色旅游產品，在重點景區設置地域特色產品銷售專柜，提高旅游特色產品的知名度。加強監督管理，規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量，促進旅游業健康發展。強化旅游宣傳，制作印發盤山縣旅游指南，借助盤山電臺、盤山政務網、盤山旅游微信公眾平臺進行全方位宣傳，打造盤山旅游品牌。
（三）強力推進招商引資和項目建設，在發揮優勢、積聚潛能和成果轉化上實現新突破
把招商引資和項目建設作為盤山新一輪發展的突破點和支撐點，實施項目建設提質提速工程。提高招商引資成效，主動融入國家“一帶一路”倡議布局，堅持走出去與請進來相結合、招商引資與招才引技相結合，采取專業招商、集群招商、產業鏈招商方式，延伸京津冀、港澳臺等地內外資招商觸角，促進臺灣正新輪胎、唐山拓普生物啤酒酵母抽提等項目盡早簽約落地。提升項目建設質量，以“四個一批”為抓手，繼續推行項目建設“一線工作法”，落實重點項目領導幫扶、跟蹤督查、優化服務等機制，推進第一東方愛麗絲文創谷等項目開工建設，確保遼寧寶迪、勝友橡膠等項目建成投產，全年實施億元以上重點產業項目87個，竣工投產25個。增強要素保障能力。積極爭取用地指標，清理閑置土地，加強違法違規用地治理，優先安排重點項目用地，開發未利用地100公頃；加大資本運作力度，整合各類資源，發揮融資平臺作用，加大投融資力度，認真做好基礎設施建設、農業產業化和棚戶區改造等重點項目包裝，推進專項債發行和PPP等融資新途徑，爭取更多資金支持。
（四）打造宜居鄉村建設升級版，在鞏固成果、完善提升和長效管理上實現新突破
把宜居鄉村建設作為全縣最大的惠民工程，全力加以鞏固推進。完善宜居鄉村長效管理機制，健全縣鎮村三級宜居鄉村組織架構；制定完善各項管理制度，建立綠化亮化、道路養護、保潔員管理、村規民約等管理制度，形成縣鎮村三級運行管理長效機制體系；從重建設向拼管理轉變，確保建設到位，管理到位。結合鎮村發展實際，按照示范村建設標準，進一步完善鎮村規劃，豐富宜居鄉村內容，提高規劃的前瞻性和可操作性。扎實抓好宜居鄉村建設提升工程。重點推進庭院治理和綠化工作，庭院治理要達到“四化一評比”要求，綠化工作要做到大樹進村、果樹進院，實現階梯式綠化，提高宜居鄉村建設品位；著力抓好鎮村兩大區域建設，全力構建鎮村環境治理、基礎設施配套、公共服務水平提檔、產業發展支撐四大體系；深入開展改水、改廁、城鄉客運公交一體化等20項重點工程。高標準打造宜居鄉村精品線，重點提升高升、得勝、太平3鎮11村宜居鄉村建設示范帶，全力打造沈西工業大道沿線、210中新線沿線、壩四線沿線、305國道沿線、102線沿線10鎮51村宜居鄉村建設五條提升帶。加大宜居鄉村建設宣傳力度，使之成為盤山對外宣傳的一張名片。
（五）強力推進社會事業發展，在基礎設施配套、公共服務提升和民生事業改善上實現新突破
優先發展教育事業。狠抓學前教育工程，加大公辦標準化幼兒園建設力度，創建2所省級五星園；全力提升職業教育水平，爭創國家級改革和發展示范校；籌建魏書生教育思想傳播基地，推進“國學”學校建設，爭創全國教育名縣。深入推進衛計服務體系建設。借助解放軍307醫院合作契機，推進縣醫院各項制度改革，提高醫療衛生服務水平；推動定點醫療機構實行“一站式”即時結算服務，實行按病種付費的新農合支付方式改革；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全力推動文體事業健康發展。健全完善公共文化設施網絡，啟動縣圖書館、文化館建設，規范鄉鎮綜合文化站管理，完善基層綜合文化服務中心功能，舉辦全縣農民體育健身大會。全面加快交通體系建設。加大公路改建力度，完成莊林線大修和中新線改造工程36.63公里、農村公路維修改造69.1公里，公路改造維修投入不低于7億元；拓展新縣城城際交通系統，增加縣汽車客運站與周邊市縣實現互通客運班車數量。不斷完善社會保障體系。拓寬就業渠道，城鎮登記失業率控制在2.6%以內；完善社會保障機制，實現社保覆蓋率95%以上。優化整合社會救助工作，在全市率先完成敬老院整合，“六位一體”福利中心投入使用；大力實施棚戶區改造工程，通過政府購買、社會力量服務等方式，完成棚戶區改造3個項目1534戶。加強生態保護和環境治理。重點抓好高效一體化供熱、清潔能源推廣、秸稈燃燒管控和綜合利用、工業提標改造、新上化工企業實時監控預警等工程，堅決打贏霧霾治理攻堅戰；嚴格實施水污染防治行動計劃，協同推進水污染防治和水生態保護；繼續開展生態村鎮創建活動，切實提高環境質量，促進人與自然和諧發展。
（六）強力推進政府自身建設，在體制改革、權力制約和廉政建設上實現新突破
加快行政體制改革。主動承接國家、省、市取消和調整的行政職權事項，厘清并及時調整縣政府各部門職能，對權責清單實行動態管理。加強時效管理，探索行政審批“容缺預審”模式，推進工作提速。嚴格規范行政行為，建立全縣重大項目服務臺賬，實行無限時預約服務和全程代辦服務，拓寬綠色通道。推行網上審批，能網上審批的全部實現網絡審批，打造優質的政務環境。
全面履行政府職能。加強和創新社會管理，深化矛盾糾紛排查調處工作，加強公共法律服務體系建設，實施安全穩定風險定期評估制度，嚴厲打擊違法犯罪，推進治安防控體系建設，保持省級平安縣榮譽。完善安全生產監管體系，深入推進“打非治違”，強化安全生產隱患排查清單式管理，實施分類分級指導和重點監管，保持全縣安全生產形勢的持續穩定。加強食品藥品監督檢查與管理，全面達到安全應急管理示范縣創建驗收標準。
強化行政權力制約監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。加強市民投訴平臺建設，深化政務公開，接受社會監督。加快推進行政權力運行制度建設，確保公共資源交易、行政績效管理、行政權力電子監察、民意訴求反饋等“五大系統”規范運行。實現政府預決算、部門預決算和三公經費全部網上公開。完善聯合接訪機制、信訪聯席會議等制度，暢通群眾信訪渠道，全力解決群眾合理合法訴求。
加強政府系統廉政建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些政府部門不作為、亂作為等問題，形成敢于擔當、奮發有為的良好狀態。堅持用制度管權、管事、管人。依法管控政府用債、償債行為，加大政府投資項目審計審核力度，強化審計監督，嚴格執行大額財務支出民主決策、重點工程項目招投標、項目建設規劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現象發生。
各位代表，盤山的發展已進入關鍵時期。能否實現全面轉型、全面發展，主要取決于未來五年的努力拼搏。我們要緊緊抓住這關鍵的五年，團結一心，奮勇爭先，用我們的智慧和汗水，創造無愧于歷史、無愧于人民的業績！繪就盤山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!
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