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 ——2011年12月26日在大洼縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

孫洪軍

各位代表：

    現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2011年工作回顧

    2011年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督與支持下，縣政府團結帶領全縣人民，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施“開發開放年”活動，拼搏進取，奮發有為，圓滿完成縣十六屆人大四次會議所確定的各項工作任務，全縣經濟社會保持平穩較快發展，實現“十二五”開局之年首戰告捷。

    （一）縣域經濟綜合實力提升新水平。預計2011年，全縣地區生產總值（不含遼濱沿海經濟區，下同）實現290億元，增長41.5%；三次產業增加值分別實現47億元、151億元和92億元，分別增長11.9%、51%和46%；財政一般預算收入實現16億元，增長66.1%；固定資產投資實現300億元，增長50%；社會消費品零售總額實現26.8億元，增長34%；實際利用外資和出口創匯分別實現4億美元和7600萬美元，分別增長166.7%和41%；新增貸款實現31億元，增長44.9%；向上爭取資金實現30億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入分別實現19000元和13000元，分別增長27.3% 和18.8%。

    （二）招商引資和項目建設實現新突破。新引進計劃投資千萬元以上項目149個，計劃總投資1357.8億元；開工項目300個，實際完成投資190億元，項目支撐作用和經濟發展后勁顯著增強。工業經濟發展成果豐碩。預計，全縣工業總產值實現1150億元，增長43.8%；工業投資實現72億元，增長51%；工業稅收實現8.5億元，增長22%。各園區新增基礎設施投資18億元，項目承載能力明顯增強。中國收獲機械總公司收割機生產、香港新東陽有限公司高科技炊具生產等89個項目簽約入駐；浙江偉德銅業有限公司銅材深加工、長春高祥特種管道有限公司特種管道生產、中國一拖集團拖拉機制造等128個項目開工建設；大連阿爾濱集團管樁生產、遼寧嘉凱精化有限公司橡膠助劑生產、盤錦良友米業有限公司精米加工等48個項目竣工投產。農業產業化經營水平顯著提高。農業基礎建設不斷夯實，各項強農惠農政策全面落實。新增農業產業化龍頭企業20家、農民專業合作經濟組織180家。“四子”工程協調發展，糧食生產喜獲豐收，總產量達57.5萬噸，被評為“全國糧食生產先進縣”，“一縣一業”肉鴨養殖量突破1億只。計劃投資11.1億元的六和現代農業產業園肉鴨屠宰廠、種鴨繁育基地、飼料加工廠和融資擔保公司4個單體項目投產運行；計劃投資11.2億元的欣禾花卉科技產業園項目開工建設；遼寧鼎旭生態發展有限公司成功上市，填補了全市多年來沒有企業上市的空白。現代服務業發展步伐加快。旅游產業不斷升級，旅游接待人數達410萬人次，旅游收入實現45億元，紅海灘濕地旅游度假區加快項目集聚，溫泉生態新城掀起開發熱潮，城鄉商貿流通服務體系不斷健全，房地產業健康發展，實現項目簽約40個、開工66個、竣工30個。廣東碧桂園、上海三盛、香港中昇、香港怡海置業、江蘇中南控股等投資50億元以上的大項目紛紛落地；石家莊國大集團紅海灘國御溫泉小鎮、珠海天沐集團天沐國際溫泉城、北京中航天宇投資管理有限公司紅海灘國際濕地溫泉休閑城、香港永中置業有限公司旅游購物商城和食品城、遼寧興隆商業集團興隆商業廣場等項目開工建設；居然之家家居廣場、昆侖新天地商廈、雅閣國際酒店竣工投入使用；紫瀾門國際假日溫泉酒店、東湖溫泉賓館的建成結束了縣城多年來沒有星級賓館的歷史；田家鎮被確定為全省首批溫泉旅游小鎮。我縣已成為全省發展溫泉旅游產業的重點縣。

    （三）城鄉一體化步入新階段。新建漫步地中海、億居新城、天格東湖灣、麗景華庭、嘉實新城等城鄉住宅小區31個，開工面積260萬平方米，竣工面積160萬平方米，城鄉居民居住環境得到極大改善和提升。縣城擴容改造步伐加快，舊城區改造和重點區域房屋征收扎實推進，綜合路網建設順利啟動，環縣城公路全部貫通，集中供熱、供燃氣覆蓋面進一步擴大。新增建設用地“增減掛鉤”周轉指標5.9平方公里，發展空間進一步拓展。金遠寶興•獅城、筑景藍河灣、林海景天、榆樹農墾佳苑等惠及2700戶群眾的8項農民新居工程順利實施。圍繞綠化“五大工程”，完成造林綠化面積10300畝，305國道兩側綠化工作全面啟動，我縣被評為全省綠化工作先進縣，田家鎮被確定為全省首家省級園林城鎮。盤海營高速公路盤錦南站互通立交竣工通車，臺子前互通立交業已啟動，大南線拓寬改造、庫二線改擴建、中華路延伸及盤營客專、疏港鐵路等重大交通基礎設施工程順利推進。

    （四）改革創新激發新活力。深化政府機構改革，完善和創新管理體制，對政府工作部門進行了科學設置；適應經濟發展需要，成立了縣對外貿易經濟合作局、金融工作辦公室、遼河保護區管理局和招商管理服務中心，組建了5個縣政府直屬招商局；完成基層農業技術推廣體系改革，實現人財物“三權在上”；完成縣農拖養路費征稽所體制改革和經營性文化事業單位轉企改制。公開招錄256名大洼籍高校畢業生到農村基層和教育、公安、醫療等系統就業，是我縣歷史上招錄高校畢業生人數最多的一年，從根本上緩解了我縣高校畢業生的就業壓力。完成112項市級行政審批權限接收工作，臨港經濟區和紅海灘濕地旅游度假區享有全部縣級行政審批權限。全縣31家企業與域外企業開展合資合作，引進域外資金19.6億元。

    （五）和諧社會建設呈現新局面。各項社會事業長足發展。教育教學質量穩步提升，一鎮一所公辦中心幼兒園建設進展順利，啟動了職業技術學校建設，校園安全得到有效保障。公共文化體系“五大工程”成效顯著，文化市場繁榮有序。國家基本藥物制度改革通過省級驗收，新農合“一卡通”信息化管理惠及群眾，為1.35萬名群眾建立健康檔案，榮獲全省唯一一家“慢性病綜合防治示范縣”稱號。食品藥品安全監管有力，被確定為“全省食品安全工作基本標準試點縣”。繼續保持“全國體育先進縣”稱號。民生得到積極改善。就業再就業工作成效顯著，實現實名制就業2.3萬人次，城鎮登記失業率控制在全市最低水平。社會保障和救助體系不斷完善，“五險”擴面2萬人，新型農村養老保險覆蓋面不斷擴大，唐家、平安、榆樹三所鎮辦敬老院及農村常年病人托管中心服務樓建成投入使用，城鄉低保對象保障金及時足額發放，首批投資近1億元的廉租住房、公共租賃住房全面竣工，503戶符合條件的居民春節前可搬進新居，完成4889套農墾職工危房改造，實施了100萬平方米居民樓墻體保溫工程。殘疾人社區（村）康復工作全面啟動，培訓就業“四免一補”政策全面落實。社會保持和諧穩定。政府職能得到積極轉變，社會管理水平不斷提高，經濟發展環境明顯優化。高質量辦理人大代表建議46件、政協委員提案60件，“三率”均達100%。“雙擁”工作不斷鞏固，民兵預備役建設得到加強。社會治安綜合治理成效顯著，社會治安秩序良好。普法依法治理扎實推進，公民法律意識普遍增強。信訪專項活動深入開展，信訪總量明顯下降。安全生產“三項建設”全面加強，安全生產形勢總體穩定。生態環境保護力度加大，主要污染物排放總量得到有效控制。其他各項事業都取得了明顯進步，駐縣系統管理單位為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

    各位代表，過去一年取得的成績，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民辛勤努力的結果。在此，我代表縣政府，向縣人大代表、政協委員和全縣各界群眾、駐縣部隊全體官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在看到發展成績的同時，我們必須清醒地認識到全縣經濟社會發展中存在的問題，主要表現在：一是工業經濟規模較小，接續產業和工業產業集群尚未建立；二是經濟結構不盡合理，現代服務業比重有待進一步提升；三是城鄉發展不協調，統籌城鄉發展任務艱巨；四是制約經濟發展的瓶頸障礙尚未得到有效破解，項目開工率和達產率不足；五是個別政府部門領導干部創新意識、發展意識不強，工作作風漂浮，工作落實不到位，工作效果不明顯。這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

    二、2012年工作安排

    2012年是本屆政府任期的最后一年，做好2012年全縣經濟社會發展各項工作，意義重大。我們要深入貫徹落實縣委九屆三次全會精神，主動應對各種挑戰和發展中的不確定因素，認清形勢，把握機遇，銳意進取，推動全縣經濟社會快發展、大發展，為全市向海發展、全面轉型做出積極貢獻。

    2012年主要預期目標是：全縣地區生產總值實現350億元，增長20.7%；財政一般預算收入實現21億元，增長31.3%；固定資產投資實現390億元，增長30%；社會消費品零售總額實現35億元，增長30.6%；城鎮居民人均可支配收入和農村人均純收入分別實現23180元和15600元，分別增長22%和20%；向上爭取資金實現35億元，增長16.7%。

    為實現上述目標，要全力做好以下幾項工作：

    （一）開展“工業年”活動，推進工業產業集群化發展

    工業是立縣之本、興縣之要、強縣之基，是加快縣域經濟發展、提升基本競爭力、實現富民強縣的重要支撐。必須把工業擺在重中之重的位置，舉全縣之力，強力推動工業經濟發展，深入實施工業“五項工程”，加快構建新型工業體系，推動工業經濟躍上一個新高度，全縣工業總產值、工業增加值均要實現50%以上增速。加快園區建設步伐，實行多元投入，加強重點園區基礎設施建設，確保達到項目入駐條件，增強園區競爭力。強化工業招商，各園區、各鎮都要設立工業招商局，主要領導要把主要精力放在工業招商上，重點引進世界500強或行業世界100強企業，延展產業鏈條，提高產業豐厚度，確保新引進投資千萬元以上工業項目突破70個。全面推進重大項目建設，臨港經濟區要有5個投資10億元以上項目開工，東風、新開、新立、新興、唐家至少要有1個投資2億元以上項目開工。加快石油化工百億元產業集群建設，抓好遼通化工與華錦集團、兆龍石化與北京運通集團合資合作等項目，確保東聯、億方、沃達、國峰、萬豐等投資超億元石化項目竣工投產，不斷提高石化企業煉化能力。加快戰略性新興產業發展，著力推進臨港經濟區農機裝備制造、新型節能環保設備制造等一批重大項目建設，提高數字印刷、機械加工、高新技術等產業集聚程度。加快存量企業改造，重點推進山水水泥二期擴產、愛閣家紡技術升級等項目建設，提高企業市場競爭力。

    （二）圍繞增效增收，推進農業產業化發展

    加快構建高產、優質、高效、生態、安全的新型農業產

    業體系，提高農業產業化經營水平，促進農業持續增效、農民持續增收。加強農業基礎建設，嚴格耕地保護，保持動態平衡。加強防洪、抗旱、排澇工程建設，完善農技推廣體系，加強農產品質量安全監測，提高農產品質量安全水平。提高農業綜合生產能力，擴大優質水稻種植面積，促進糧食穩產增產，推進水稻全程機械化生產，實施好科學儲糧工程。大力發展設施農業，推進“養大蟹”示范工程和淡水魚精養基地建設。著力發展“一縣一業”肉鴨養殖業，飼養量要突破1.3億只。提升農業產業化經營水平，扶強做大存量龍頭企業，引進國企、民企、外企資金投入農業產業化發展，新增投資10億元以上項目2個，使每一項主導產業都有龍頭企業帶動、合作組織聯接、園區基地支撐、萬千農戶參與。加快臨港現代農機產業園和農業物流園建設，構筑現代農業發展新平臺。做好村屯、道路、園區、水庫等造林綠化工作。拓展農民增收渠道，做好新型農民培訓、支農小額貸款投放等工作。

    （三）加快轉型升級，推進現代服務業發展

    進一步加大旅游資源開發、整合力度，促進旅游產業由觀光型向多元復合型轉變，旅游接待人數要突破570萬人次，旅游收入要突破57億元。加快紅海灘濕地旅游度假區開發建設，科學編制各項規劃，全面推進基礎設施建設，實現景區資源整合和規范化管理，啟動碧桂園紅海灘溫泉城、酷貝拉少年兒童生態環境體驗教育基地、怡海水星城等重大項目建設，國御溫泉度假酒店、中航天宇溫泉會館項目要投入使用。加快培育特色旅游板塊，重點推進計劃投資150億元、占地4平方公里的元邦集團田莊臺古鎮整體開發項目，促進遼河綠水灣景區改造提檔，建設一批鄉村特色旅游項目。加快100平方公里大洼溫泉生態新城建設，促進溫泉資源科學合理開發利用，推進三盛頤景園、中南世紀花城、億豐水韻溫泉城、富盈水世界溫泉城、怡海溫泉休閑養生城、恒隆溫泉城等重大項目投資建設，皇家御品溫泉會所、天沐溫泉養生體驗項目要投入使用，以實際行動迎接全省溫泉旅游產業建設大會在我縣召開。加快現代商貿流通服務業發展，推進汽修城、五金汽配城、總部基地、洛可可皇家婚慶城、旅游購物商城和食品城、奧特萊斯國際名品購物商城等項目建設；加強“新網工程”建設，規范發展金融、信息、研發、商務和社區服務等新型業態，不斷完備與新型產業基地建設相適應、與宜居城市建設相融合、與縣域經濟發展相促進的現代服務業體系。

    （四）統籌城鄉建設，推進城鄉一體化發展

    以建設宜居宜商宜游的中等規模城市為目標，以城促鄉、城鄉聯動，統籌城鄉一體化發展。加快縣城基礎設施建設，推進綜合路網建設，啟動東湖公園擴建和森林廣場、休閑廣場建設，讓縣城進一步美起來、亮起來，實施大伙房水庫輸水引入工程，增強城市防洪排澇能力，實現生活垃圾集中收處。加快新型城鎮建設，積極爭取城鄉建設用地“增減掛鉤”周轉指標，保障重大項目用地需要，拓展城鎮發展空間。以新市鎮為重點，加快建設功能分區科學、人口布局合理、基礎設施配套、生活環境良好、公共服務完善的新型城鎮，提高全域城鎮化水平。各鎮都要建設一座公園。著力推進金遠寶興•獅城、城東新區、紅海彤灣花園新城、東旺錦繡家園、人合家園等11項農民新居工程建設，完成233.8公頃拆舊區土地復墾任務。穩定城鄉房地產業發展，開發面積要突破300萬平方米，竣工面積要突破180萬平方米。加快重點交通工程建設，實施好305國道綠化、濱海公路改線、中華路延伸、盤錦疏港高速公路、興遼路、臺子前互通立交和“一事一議”村屯道路等重點工程建設。

    （五）深化改革開放，推進創新發展

    深化重點領域改革，完善部門預算制度，大力壓縮“三公”經費。停止公車采購審批，為各學校統一配備新型制式校車。實施機構編制動態管理和實名制管理。推進事業單位分類改革。完善融資體系，強化信貸融資能力，新增貸款要突破40億元；推進資本市場融資，力爭實現1戶企業上市；大力培育創新型金融機構，力爭批籌2家融資性擔保公司、2家小額貸款公司；積極引進私募股權基金和風險投資基金，建立健全多元化融資機制。擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷拓寬招商引資領域和范圍。積極對接國際大企業，切實提高利用外資規模、質量和水平，實際利用外資要突破7億美元；多元化擴大外貿出口，出口創匯要突破9000萬美元。實現域內企業與域外企業合資合作30戶，引進域外資金22億元。

    （六）創新社會管理，推進和諧社會建設

    大力發展各項社會事業，維護好發展好群眾利益，促進社會公平正義，增強社會凝聚力和群眾幸福感。積極改善民生。加強就業再就業工作，積極開發公益性就業崗位，保持城鎮“零就業家庭”動態為零，強化對殘疾人、低保對象、破產企業失業職工的就業援助，新增實名制就業1萬人。加強社會保障工作，加強社保基金征繳與管理，逐步提高醫療保險保障標準，擴大生育保險和工傷保險覆蓋范圍，提高新型農村養老保險和城鎮居民養老保險參保率。加強社會救助工作，完善城鄉綜合社會救助體系，確保城鄉低保戶和低保邊緣戶應保盡保，提高五保供養水平，強化弱勢群體臨時救濟、大病救助、就學援助，完成至少1000套保障性住房建設任務，實施好120戶農村特困戶建房、7500戶農墾職工危房改造，繼續做好殘疾人工作，認真做好“雙擁共建”工作。加強物價管理，保證市場價格總水平特別是重要民生價格基本穩定。大力發展社會事業。發展教育事業，繼續推進各鎮公辦中心幼兒園、新實驗小學和新高中建設，完善各學校專用教室、學生食堂、標準化操場等附屬設施；全面推進職業技術學校建設，確保新校區9月1日投入使用；不斷強化校園安全管理和校車運營監管，構建和諧平安校園。發展文化體育事業和文化產業，深化文化體制改革，完善公共文化體育服務體系，舉辦好第二十屆全民運動會。發展醫療衛生事業，鞏固提高國家基本藥物制度改革成果，擴大基本醫療保障覆蓋面。加強食品藥品安全監管，推進省級食品安全工作基本標準試點縣建設，創建省級藥品安全示范縣。堅決維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，推進警務信息化建設，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保全縣政治安定、社會穩定。用群眾工作統攬信訪工作，有效化解社會矛盾，妥善解決群眾合理訴求。加強安全生產監管，杜絕重特大事故發生。加強應急管理，有效預防和妥善處置群體性突發事件和突發公共安全事件。加強環境保護，積極創建國家級生態縣。各項社會工作都要有新進步。

    （七）堅持依法行政，加強政府自身建設

    進一步推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責，強化科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高執政能力和水平。自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。暢通政務公開渠道，增強政府工作公信力。進一步轉變工作作風，牢固樹立宗旨意識，勤思富民之策，篤行利民之舉。堅持實事求是，提高科學決策水平，不搞形式主義、“花架子”，不搞“政績工程”，弘揚求真務實的工作作風，勇于擔當，深入一線，確保各項工作有力有序有效推進。嚴格目標管理和績效考核，加強督查督辦和調度檢查，實行獎懲機制和問責機制，提高執行力和落實力。強化公務員隊伍建設，提升整體素質、工作效率和服務水平。進一步加強廉政建設，深入落實黨風廉政建設責任制，加大重點領域反腐力度。充分發揮監察、審計作用，嚴肅查處行政機關和工作人員各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業不正之風，切實維護群眾利益。

    各位代表，今天的大洼正處在加快轉型發展的關鍵時期，新的目標催人奮進，新的任務光榮艱巨！讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，凝心聚力，銳意進取，滿懷激情，奮發有為，為加快建設和諧幸福文明的新大洼而努力奮斗！