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　　2017年12月6日在盤山縣第十七屆人民代表大會

　　第一次會議第一次全體會議上

　　縣人民政府縣長    孫  雨

各位代表：

　　現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、過去五年和2017年工作回顧

　　過去五年，是我縣經濟社會發展極不平凡的五年。五年來，我們深入貫徹黨的十八大、十九大精神，在市委市政府和縣委的正確領導下，堅持穩中求進總基調，以新發展理念為引領，深入推進供給側結構性改革，圍繞遼寧全面振興和盤錦建設國際化中等發達城市總體目標，用國際化視野謀劃發展，站在國家平臺推進建設，對標先進地區，立足自身優勢，科學施策，迎難而上，開拓進取，圓滿完成“十二五”規劃，穩步推進“十三五”規劃，譜寫了盤山經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面發展的嶄新篇章。

　　——過去五年，是盤山攻堅克難，逆勢崛起的五年。五年來，面對經濟發展進入新常態，面對遼寧凈化和修復政治生態等嚴峻形勢，我們克難前行、逆勢而上，主動擠壓“水分”，做實數據，不斷提高經濟發展質量和效益。

　　2017年，預計全縣地區生產總值實現148億元，年均增長3.5%；社會消費品零售總額實現30.8億元，年均增長8%；農村常住居民人均可支配收入實現16288元，年均增長7.7%；固定資產投資實現120億元，比上年增長14.8%；規模以上工業增加值實現61億元，比上年增長50.6%；一般公共財政預算收入實現12億元，比上年增長44.5%。主要經濟指標增幅均高于省市同期平均水平，持續在全省排名前列。

　　在國家“東北地區縣區負責同志發展改革工作培訓班”上，我縣被指定為東北地區唯一代表，就“加快發展特色縣域經濟”做經驗介紹。時任省長陳求發就“盤山縣全面加快縣域經濟發展經驗”作出批示，要求全省各縣（市）學習借鑒。我縣被省政府確定為沖刺全國百強縣的6個重點縣（市）之一。

　　——過去五年，是盤山以規劃為引領，發展格局構建成型的五年。五年來，我們依托區位、資源等優勢，堅持一張藍圖繪到底，狠抓三大重點園區建設，補齊鎮域經濟短板，形成了區域協調發展的新格局。

　　遼寧新材料產業經濟開發區大力實施西擴工程，建成區面積從2012年的5平方公里發展到10平方公里，完成雙回路供電、蒸汽管網、道路、綠化美化亮化等多項工程，實現“九通一平”全面配套，對項目的吸引力和承載力大幅提升。五年來，園區新入駐企業29家，總量達到141家，新增產值超億元企業9家，超10億元企業2家，形成了以遼寧一化、科隆精化等企業為代表的超百億產業集群。2017年，園區晉升為省級經濟開發區。

　　盤錦高升經濟區自2012年成立以來，從零起步，建成區面積達到3平方公里，已入駐宋大房食品加工、順意眾捷清真食品等23家企業，其中省級以上龍頭企業5家、市級以上龍頭企業12家，形成了以農產品精深加工、農產品物流配送為主導的產業格局，成為全市唯一專注農產品加工的產業園區。2017年，被省政府確定為第一批省級農產品加工示范集聚區。

　　東北快遞（電商）物流產業園以建設東北快遞中轉中心、電商倉儲中心、電商產品加工中心為目標，成為縣域經濟發展的新引擎。自2015年建設以來，短短兩年間，已入駐中國郵政、“三通一達”（申通、中通、圓通和韻達）等行業龍頭快遞物流東北區域總部項目12個。國內眾多知名快遞企業集聚一個園區在全國尚屬首例。同時，吸引沈陽桃仙和大連周水子機場轉運中心入駐園區，實現陸空聯運同步發展。2016年申通快遞實現當年簽約、當年建設、當年運營，彰顯了只爭朝夕、加快發展的盤山速度。今年“雙十一”期間，快件分撥量突破1000萬單。2017年，被中國物流與采購聯合會評為國家優秀物流園區。

　　鎮域經濟發展實現重大突破。制定出臺《盤山縣鎮域經濟未來五年發展規劃》等3個政策文件，縣鎮權責更加明晰，各鎮活力充分釋放，鎮域經濟實現多點、多元發展。鎮域一般公共財政預算收入大幅攀升，占全縣財政收入比例從2012年的25%提升到2017年的43%。古城子鎮、得勝街道邁入億元鎮（街道）行列,胡家鎮成為國家第二批特色小鎮。

　　——過去五年，是盤山加快產業轉型升級，三次產業全面提升的五年。五年來，我們深入實施供給側結構性改革，放大比較優勢，優化產業布局，突出集群效應，形成了三次產業齊頭并進的新態勢。

　　工業經濟駛入發展快車道。產業規模和發展質量不斷提升，以寶來生物能源、浩業化工等為主的石化及精細化工產業不斷做大做強，以臺灣見龍、浙江金田等為主的塑料新材料產業邁向中高端，以絕味食品、興牧肉聯等為主的農產品深加工產業鏈條不斷延伸。全縣規上企業達到83家，銷售收入超10億元企業6家、新增超百億元企業2家。新興產業蓬勃發展，在電子信息、節能環保、新能源等領域培育出一批以石墨烯、3D打印等為代表的“專精特新”企業。雙創工作成效顯著，小微企業年均新增207戶，創業大廈被評為省級創業平臺。高標準建設的國際高科技產業雙創育成園，已入駐遼寧墨特、盤錦尊諾等7家高科技企業。五年來，共建成國家級高新技術企業8家，省級研發中心3家、市級18家，小巨人企業16家，工程技術中心15家。

　　現代農業成為全省樣板、全國示范。五年來，我們不斷加快農業現代化步伐。高標準農田建設“新村模式”全省推廣，土地流轉率、水稻全程機械化水平保持全省領先，全國首創的稻田認養“盤山模式”被農業部評為“創新創業優秀成果”。糧食總產量連續六年突破10億斤，農產品質量追溯體系面積超過30萬畝，以意豐肉聯等為主的農產品深加工產業集群不斷壯大，農業龍頭企業新增30家，總量達到120家。累計發放“惠農貸”、婦女小額貼息貸款10.8億元，在全省率先邁入基本實現農業現代化階段。成為國家級現代農業示范區、國家現代農業示范區農業改革與建設試點（全國25家）、國家綜合水價改革試點縣、國家級出口食品農產品（河蟹）質量安全示范區、國家級一二三產業融合發展試點縣、全省唯一蟬聯29屆大禹杯。

　　服務業發展蒸蒸日上。堅持補齊短板不動搖，不斷激發現代服務業活力。網格化管理與提升服務業發展質量專項行動相結合的工作模式在全市推廣。商貿服務業日益活躍，達額限上企業入庫量從2012年7家增加到27家，個體工商戶達到5842戶是2012年的4.3倍。華鵬醫藥等4家重點物流企業年主營業務收入超過35億元，我縣成為全省唯一的物流標準化試點縣。

　　——過去五年，是盤山堅持問題導向，助推項目建設成效顯著的五年。五年來，我們圍繞項目建設，及時破解難題，助力企業發展，項目建設呈現出如火如荼的新局面。

　　實施“一企一策”精細化管理，采取項目建設“一線工作法”、億元以上項目包扶機制、重大項目一事一議等措施，有效破解企業手續辦理、融資、技術等難題，促成浩業與沈鐵等國企合作，完成浩業鐵路專用線等項目建設；協調鞍山銀行，為勝友橡膠融資貸款3億元，幫助企業解決了資金難題。五年來，我們多渠道融資，幫助企業爭取各類銀行貸款200多億元，向上爭取各類專項資金37.4億元。同時，積極爭取規模用地指標16875畝，處理違法用地1780畝，低效用地再開發500畝，有效盤活存量土地，切實保障了項目用地需求。五年來，全縣累計新開工億元以上產業項目150項，竣工投產億元以上產業項目135項，為縣域經濟發展注入了強大動力。

　　——過去五年，是盤山加快城鄉統籌發展，城鄉面貌發生巨大變化的五年。五年來，我們立足打基礎、補短板，加快推進城鄉一體化發展，全縣城鄉發生了翻天覆地的新變化。

　　縣城建設邁向更高層次。堅持國際化、園藝化理念，加快縣城建設，建成區面積以每年新增近1平方公里的速度，從2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年來，新建中華路延伸線、經四路、濱河北路等28條道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管網全面分離，并實現縣城全覆蓋，新增綠化面積272萬平方米，新建濕地公園、溝盤運河公園等6處公園，縣醫院、教育園、體育館、客運站等相繼投入運營，基礎設施和公共服務設施不斷完善。房地產開發態勢良好，建成水岸雅居、御湖國際、華發新城、廣達公館等一批商住小區，入住率超過75%。城市管理逐步向智慧化轉變，形成獨具盤山特色的“網格管理+”工作體系，一座宜居宜業的現代化縣城正在崛起。

　　鎮村環境發生歷史性轉變。自2014年起，我們持續推進美麗鄉村建設，實施“五進院”、綠化亮化美化等20余項工程，鎮村規劃全部完成、農村道路全部硬化、邊溝全部連通、村村有路燈，一村建成一片小樹林。實施“四個一”、垃圾分類等工程，加快推進公共服務配套設施向農村延伸，燃氣全部進村，村村建有標準化超市、公立衛生室、公共浴池和文化廣場，實現24小時供水、生活垃圾分類處理。扎實推進農戶庭院治理工作，合格率95%，全縣132個行政村實現了美麗村全覆蓋。農村環境優勢已轉化為經濟發展的產業優勢，以二創村、新村村等為代表的鄉村民宿游蓬勃發展。

　　——過去五年，是盤山全力改善民生，群眾獲得感最多的五年。五年來，我們堅持以人民為中心，始終把民生放在心上、抓在手上，全縣民生支出累計投入70億元，城鄉居民幸福指數不斷提升。

　　五年來，全縣辦學條件明顯改善。在全省率先完成農村九年一貫制學校食堂、旱廁改造任務。醫療改革成果顯著，成為公立醫院改革示范縣。在全省率先完成新農合支付方式改革，成為全國聯系點；縣醫院順利搬遷運營，綜合實力躍居全省縣區公立醫院前六強。交通網絡更加完善。完成中新線改擴建、東外環盤山段等一批重點交通工程和農村公路大中修工程，新改擴建各級公路總里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通過全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家驗收，榮獲國家級科普示范縣和全省基礎教育強縣。

　　五年來，我們始終注重辦理群眾關注的重大民生實事，全縣城鎮居民最低生活保障標準和五保戶供養標準逐年提標，實現翻番；退休職工養老保險待遇年均增長4%；完成農村、農墾危房改造22665戶，新建各類保障性住房7913套；徹底解決農村安全飲水問題；城鎮登記失業率穩定在2.6%；實施精準扶貧，貧困人口實現動態為零，城鄉保障體系更加完善。

　　——過去五年，是盤山深化改革，發展活力不斷釋放的五年。五年來，我們堅持以關鍵性改革為牽動，破除體制機制障礙，大膽創新、全面發力、多點突破、縱深推進，為全縣經濟社會發展注入了新動力。

　　行政審批制度改革不斷創新，在全市率先組建行政審批局，精簡審批事項57項，取消208項，下放至各鎮、各園區303項，取消前置要件173個。建立“中介超市”及網絡審批平臺，推行全程代辦、證照配送、全天候服務等新舉措，形成一枚印章管審批的新機制。實施事業單位改革，15家生產經營類事業單位完成整合撤并，24家職能弱化事業單位改革分流人員303人。推進國資國企改革，組建了縣中小企業融資擔保公司、繞陽湖旅游發展有限公司等8家國有公司，形成“1+N+2”的國資國企資本運作體系。推動國有農場改革，組建盤山農墾集團有限公司。教育人事制度改革、公安“大部門、大警種”制等17項關鍵性改革和70項基礎性改革成效顯著，全縣經濟社會發展活力和創新活力明顯增強。

　　——過去五年，是盤山全面依法行政，執政能力和服務水平全面提升的五年。五年來，我們全面堅持黨的領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加快推進廉潔型、服務型、法治型政府建設，樹立了“廉潔、勤政、務實、高效”的新形象。

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，在思想和行動上時刻與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行中央八項規定，完成公務用車制度改革，清理違規辦公用房1.3萬平方米，依法依規查處違規違紀公職人員220人。堅持依法行政，建立實施跟蹤審計、專項審計等制度，制定出臺《盤山縣政府類投資項目審核管理辦法》《盤山縣人民政府重大行政決策規則》等一系列規范性文件，政府治理體系進一步完善，治理能力、科學決策水平、政府效能大幅提升。主動接受縣人大、縣政協和社會各界的監督，累計辦理人大代表建議272件、政協委員提案242件，辦復率、辦結率和滿意率及基本滿意率均達到100%。順利完成中央環保督察組督察反饋意見整改落實，關閉和整改違規企業33家。強化安全生產、社會治安綜合治理，社會和諧穩定，連續十二年獲省平安縣。

　　各位代表，過去五年，是我縣經濟發展勢頭最好、城鄉面貌變化最大、改革成果亮點最多、政府效能提升最快、民生改善最為顯著的五年。五年成就的取得來之不易，這是市委、市政府和縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協傾心關注、全力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表本屆政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部職工、公安干警、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向所有關心、支持和參與盤山建設的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感謝！

　　五年來，我們肩負使命、日夜兼程，既有奮斗的艱辛，也有收獲的喜悅。五年實踐啟示我們：要把盤山的經濟社會發展好，必須始終堅持黨的領導，在縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，才能形成更加科學、開闊的發展思路；必須始終堅持樹立奮勇爭先的趕超信念，不斷強化加快發展的責任感、緊迫感和危機感，才能激發更加昂揚的發展斗志，在競相發展、不進則退的大局中實現持續提升；必須始終堅持創新發展的改革思維，強力推進經濟社會各個領域改革創新，才能不斷增強縣域實力、活力和競爭力，實現經濟社會的可持續發展；必須始終堅持凝心聚力的團結意識，以良好的政風帶動社會風氣的根本轉變，才能形成同心共進、干事創業的良好環境，確保國家省市各項決策部署在盤山落實落地。

　　回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中仍然存在不少突出矛盾和問題。一是經濟總量不大，綜合競爭實力不強，對標先進地區還有很大差距；二是財政收支矛盾比較突出，政府債務化解和金融風險管控等方面的任務依然艱巨；三是創新驅動、科技支撐的能力不足，資源依賴型的經濟發展模式還是主流，科技創新仍然是我縣經濟發展的短板；四是政府部門工作作風轉變還不夠徹底，特別是建設國際化中等發達城市的理念和能力還需要進一步提升。這些問題，我們將在今后工作中有針對性的加以解決。

　　各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。一年來，我們以經濟建設為中心，謀發展、抓改革、惠民生，圓滿完成了縣十六屆人民代表大會第五次會議確定的各項目標，全縣經濟社會呈現跨越發展良好態勢。

　　項目建設成效顯著。全年簽約落地項目54個，比上年增長4%。東北快遞（電商）物流產業園、浩業120萬噸芳烴、金碧汽車輕質合金拼焊板、錦繡花谷4個項目進入省200個重點推進項目之列，68個億元以上項目納入全省重大項目庫。特別是浩業化工、寶來生物能源產值可突破200億元、工業增加值可突破40億元，發展態勢強勁。

　　旅游產業加快發展。抓住盤錦創建全國首批全域旅游示范區的機遇，全力推進樂活堡歡樂王國等重大旅游項目建設，有效填補了我縣大型旅游景區的空白。以打造AAAA級景區為目標的錦繡花谷項目被國家發改委列為2017年遼寧省第一批PPP重點示范項目，繞陽湖景區、森林公園和太平街道新村村被評為國家AAA級景區。

　　民生改善持續提升。盤錦弘毅中學如期開學，職教中心完成擴增計劃；投資439.8萬元，為全縣所有中小學校和公辦幼兒園安裝空調1361臺。盤山縣中醫院實現開工建設；家庭醫生簽約服務人群達到35%，重點人群達到70%，實現“三大會診中心”全覆蓋，分級診療體系不斷完善。農村燃氣繳費用戶實現100%通氣，8個鎮污水處理廠和39個村小型污水處理設施投入使用，農村文化廣場實現全域覆蓋，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修農村公路48.5公里，年初政府承諾的10件民生實事全部兌現完成。

　　習近平總書記關心的6件民生實事取得實效。農村垃圾分類處理實現全覆蓋，城區垃圾分類工作全面鋪開。安裝燃氣壁掛爐37064套，超額完成全年目標。36家禁養區規模養殖場（戶）關閉工作如期完成。7所公辦敬老院改造工程、7所老年人日間照料中心和66個農村互助幸福院建成使用。農產品質量安全檢測中心投入運營，各鎮（街道）食品安全快檢室實現全覆蓋。房地產銷售面積19.1萬平方米，房地產業實現平穩良性發展。

　　二、未來五年和2018年工作安排

　　各位代表，未來五年是全面貫徹落實黨的十九大精神、實現全面建成小康社會的決勝期，是遼寧全面振興的攻堅期，是盤錦建設國際化中等發達城市的關鍵期，是盤山奮發崛起的機遇期。這五年，我們既有東北老工業基地振興、《遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃》等多重利好政策，又有作為全省沖刺全國百強縣（市），由常務副省長專門幫扶的重大機遇，加之我們多年積淀的寶貴經驗、積累的發展基礎、積蓄的巨大潛能，以及目前全市領先的良好態勢。未來必將是盤山綜合實力顯著增強、各項事業蓬勃發展、改革成果更加豐碩、民生福祉大幅攀升的五年。未來五年，我們必須乘勢而上，振奮精神，堅韌不拔，鍥而不舍，奮力開啟盤山國際化中等發達城市建設的新征程。

　　未來五年，我縣經濟社會發展的總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，按照基本方略和兩步走目標要求，以市第七次黨代會精神和縣第十三次黨代會精神為引領，以建設國際化中等發達城市為目標，強力推進“四大園區”建設，加快鎮域經濟發展，著力深化改革，著力加快招商引資和項目建設，著力改善民生，全面提升縣域經濟綜合實力，加快國際化中等發達城市建設步伐，對標全國百強縣標準全力推進各項工作。

　　今后五年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：

　　——縣域經濟快速發展，綜合實力顯著增強。地區生產總值年均增長20%以上，一般公共財政預算收入年均增長30%以上，固定資產投資年均增長10%以上，農村常住居民人均可支配收入年均增長6%以上，主要經濟指標增幅位于全省前列。利用三年時間，地區生產總值、一般公共財政預算收入、農村常住居民人均可支配收入等主要經濟指標達到或接近百強縣標準。力爭再利用兩年時間，進入全國百強縣。加快鎮域經濟發展，實施鄉村振興計劃，鎮級財政收入占全縣一般公共財政預算收入50%以上，各鎮（街道）特色產業規模化發展，形成宜農則農、宜商則商、宜游則游的差異化發展新格局。

　　——產業結構更加優化，產業實力更加強勁。“四大園區”功能更加完善，環境更加優美，產業更加壯大。以遼寧新材料產業經濟開發區新材料、新能源、高端裝備制造等重點產業為核心，加快古城子生物質能園、得勝盤錦石化循環經濟園等園區發展，努力打造超千億元的石化產業集群；以盤錦高升經濟區為核心，做大做強興牧肉聯、華原葡萄酒莊等龍頭企業，努力打造農產品深加工、農產品物流等超百億元的現代農業產業集群；以東北快遞（電商）物流產業園為核心，大力發展快遞物流、電子商物等現代服務業，努力打造超百億元的現代服務業產業集群；盤北商貿新區完成7.1平方公里起步區建設，形成較為完善的商貿和旅游服務體系。新型工業化快速發展，骨干企業做大做強，石化和精細化工產業主導地位更加突出，對經濟拉動作用更加明顯。現代農業全國領先，智慧農業、綠色農業、精品農業各具特色。現代服務業蓬勃發展，形成商貿流通、會展、電子商務等業態豐富的服務業發展體系。

　　——重點領域改革不斷深入，營商環境更加優化。全面落實遼寧省縣域經濟發展三年行動計劃，深化“放管服”改革，健全政府部門權力清單、責任清單、負面清單制度，加強事中事后監管，打造上下聯動、資源共享的政務服務體系。深化事業單位改革，建立政事分開、事企分開、管辦分離管理體系。深化國資國企改革，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，國有資本運行效率和盈利水平全面提高，企業市場競爭力和發展引領力不斷增強。加快農墾改革，完成農墾集團向資產經營、企業化管理轉變。通過改革，推進治理體系和治理能力現代化，營商環境得到全面優化。

　　——生態環境全面改善，生態保護體系更加完善。深入落實水、大氣、土壤三個“十條”，鎮村、園區污水集中處理率達到95%以上；集中式飲用水水源地水質達到《地下水質量標準》三類；空氣PM10、PM2.5年均濃度及空氣質量達標率達到國家要求；開展土壤監管保護和治理工作，逐步改善土壤環境質量，在生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化等方面，全面完成生態建設各項指標，創建國家級生態文明建設示范縣。

　　——社會事業長足發展，居民幸福指數大幅攀升。提升城鄉公共服務均等化水平，實現供水、供氣、垃圾和污水處理、客運公交、通訊等城鄉一體化，促進城鄉協調發展，打造智慧盤山，培育特色小鎮。全面提高城鎮居民教育、醫療、養老服務等水平，滾動實施“民心工程”，扎實辦好“民生實事”，創建全國衛生縣城、食品藥品安全放心城。

　　各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的第一年，也是盤山縣新一屆政府開局之年，做好明年工作至關重要。2018年全縣經濟社會發展的計劃目標是：地區生產總值比上年增長20%以上；固定資產投資比上年增長10%以上；一般公共財政預算收入比上年增長30%以上；農村常住居民人均可支配收入與經濟發展協調增長。為圓滿完成全年任務目標，必須抓好七方面重點工作：

　　（一）著力推進重點園區建設，加速產業集聚，做強縣域經濟發展四大引擎

　　要加快遼寧新材料產業經濟開發區基礎設施提升和產業壯大，牢牢抓住成為省級經濟開發區的契機，重點抓好曙光2號路，園區4號路、6號路綠化等工程建設。圍繞石化和化工新材料等產業，強化招商引資和項目建設，完成保定華洋包裝等重點項目簽約落地，全年引進產業項目25個，完成遼寧百福生物科技等新開工億元以上產業項目5個。圍繞培育戰略性新興產業，加快國際高科技雙創育成園建設，引進高科技企業10家。

　　要加快盤錦高升經濟區基礎設施完善和產業集聚，重點抓好金榆路、銀杏路等路網的新建、擴建和紅旗渠改造工程，強化給排水、綠化、亮化等工作，提升園區承載能力。加大招商引資和項目建設力度，全年新引進農產品加工龍頭企業10家，北京四維農業深加工示范基地、涪陵榨菜食品生產等5個項目實現新開工，進一步加強眾創空間建設，增強創新能力，引進創新型企業10家，打造省級農業科技示范區。

　　要加快東北快遞（電商）物流產業園“東北地區電商倉儲中心和電商產品加工中心”建設，推進一批電商倉儲、電商物流、電商產品加工項目，引進中青旅物流等大型電商物流企業，確保中國郵政、韻達快遞等重點項目在2018年“雙十一”前投入運營。加強中通、圓通、申通等投產項目的運營管理，提高園區貨運中轉量，增強對縣域經濟發展的貢獻率。全年要簽約落地新加坡豐樹集團物流倉配一體化等項目5個，新開工快捷快遞等億元以上項目5個。創建國家級物流示范園區。

　　要嚴格按照規劃抓好盤北商貿新區建設，重點打造朝鮮族美食一條街，著力推進二創村、南鍋村等民宿產業，加快柏氏米業工業游發展，形成多功能、多樣化、多層次的商業服務體系。到2018年底，盤北商貿新區的整體發展框架初步形成。

　　（二）持之以恒抓招商引資和項目建設，激發發展活力，積蓄發展新動能

　　狠抓招商引資。以高新技術、精品農業、電商物流、商貿文旅等產業為主導，聚焦世界500強、行業百強、上市公司、小巨人企業，實施精準招商；用好國家和省市相關政策文件，精心謀劃包裝項目，最大限度爭取政策扶持。實現北京華方養老康養一體化、中科金龍PPC多元醇及下游制品等重點項目簽約落地。確保全年招商落地項目50個以上，引進內資70億元以上，實際利用外資4000萬美元以上。

　　強化項目建設。切實抓好海油集團壓裂物流等重點項目開工，確保實現億元以上新開工產業項目30項。著力抓好恒晟紡織、勝友橡膠等重點項目竣工投產，確保實現億元以上竣工項目30項。全年推進億元以上重點項目78項，實現投資85億元以上。

　　（三）優化調整產業結構，延伸產業鏈條，增強產業競爭實力

　　加快推進新型工業化。深入實施工業供給側結構性改革，堅持“一企一策”幫扶和工業經濟運行月分析報告制度，全面提高工業經濟運行質量。著力抓好浩業化工三期、寶來生物質能特種白油精加工、橡膠增塑劑、丙烷脫瀝青加工等重大項目。深入實施“中國制造2025”，抓好現有企業運營，提高對存量企業的服務水平和服務質量，加快推進金碧汽車等重點企業發展。鼓勵企業技改升級，切實抓好金田珠光膜等8個技改項目，延伸產業鏈條。加快“四新經濟”發展，搭建創新創業平臺，完成新型防水材料、石油化工、水飛薊素三個產業技術中心建設，推動創業大廈向石化貿易類專業大廈轉換，加速女媧防水等民營企業集團和龍頭企業發展，全面推進新型工業化進程。

　　扎實推進現代農業發展。加快旱田種植結構調整，調減玉米種植面積3.2萬畝，發展設施農業1萬畝。大力發展精品高效農業，探索設施農業認養等新模式，水稻認養面積達到8萬畝，“三品”認證面積達到80%以上。擴大立體生態種養殖規模，“一水三養、一地五收”推廣面積達到5萬畝，做大做強河蟹、大米、堿地柿子等農產品品牌；加大對合作社、家庭農場等農業經營主體的政策扶持力度，新增新型農業合作組織10個以上，新建高標準農田5萬畝，帶動土地流轉3.5萬畝；開展畜禽標準化養殖場（小區）建設，科學劃定集中養殖區域，推動全縣畜牧業發展方式的根本性轉變。創建國家農產品質量安全縣，實現全縣主要農產品質量安全全程追溯管理。

　　全力推進現代服務業發展。緊緊抓住全省物流標準化試點縣的契機，依托縣城和盤北商貿新區建設，快速推進現代服務業發展。強力推進華鵬醫藥等物流企業發展，以托盤標準化帶動物流標準化水平提升。切實抓好廣達商業綜合體等一批服務業項目建設，激發服務業活力。扎實做好盤錦宏進農副產品批發市場、古城子松柏蔬菜批發市場等商貿流通市場體系建設，增強市場活力。加快大學生創新創業基地建設，壯大樓宇經濟。推動“互聯網+流通”的營銷模式向農村延伸，建設“村郵樂購”村級服務站50個，促進電子商務快速發展。

　　著力推進旅游產業發展。推進錦繡花谷、繞陽湖AAAA級和樂活堡歡樂王國AAA級旅游景區申報工作，確保2018年三大景區全部建成并實現運營。重點突出環湖民宿群與繞陽湖景區共同發展，打造環湖旅游經濟圈。優先發展盤北商貿旅游中心、太平特色旅游小鎮、鄉村民宿等旅游產業發展。做好旅游宣傳，辦好錦繡花谷主題花展、森林公園騎行等大型旅游活動。開發旅游衍生品，推出“盤山伴手禮”等系列旅游產品。擴大新村、紅巖、得勝、南鍋等旅游村影響力，將全縣景區、景點、民宿連點成線、連線成面，形成各具特色、集群發展的全域旅游體系。

　　（四）加快城鄉建設步伐，提升城鄉建設質量，推進區域協調發展

　　全面落實國家省市城市建設工作會議精神，按照園藝化、全域化、精品化、國際化標準要求，修建府西南路、府南三路等7條道路，完成府前大街延長段排水管網、富民路污水泵站等項目，切實抓好綠化、亮化、人行道板等工程，加速華發新城二期、水岸藍橋三期、廣達公館二期等房地產項目建設，推進長城鉆探置換項目建設。大力推廣生活垃圾分類，全面提升縣城環境衛生質量。加快智慧城市建設步伐，加強網格化巡查力度，有效利用網格平臺進行信息收集、受理和處置，不斷提高城市信息管理工作效能。

　　全面落實鄉村振興戰略，以產業發展為核心，以特色小鎮為抓手，加快鎮域經濟發展。各鎮要做好鎮域經濟三年發展規劃的編制與實施，每個鎮（街道）至少新上1個億元以上項目。全力推進胡家國家級稻蟹小鎮建設，完成甜水省級特色小鎮創建，切實做好其他5個特色小鎮規劃和申報工作，同時做好農墾小鎮、驛站小鎮、物流小鎮等“非鎮非區”特色小鎮建設，加速推進沙嶺鎮鄭家商貿區建設。強化對村集體經濟發展的扶持和引導，通過土地入股、合作經營、新型經營主體帶動等形式，不斷壯大村集體經濟。全年鎮（街道）本級一般公共財政預算收入達到6.8億元，比上年增長30%。

　　（五）大力發展社會事業，全力改善民生，提升居民幸福指數

　　樹立共享發展理念，優先發展教育事業，辦好學前教育、特殊教育。擴大普惠性幼兒園覆蓋面，完成2家三星級幼兒園提質晉級工作，建成2個特殊教育資源教室。改善辦學條件，完成沙嶺、高升、得勝、胡家等學校運動場地和校舍建設維修任務；實施職教中心雙元制培育工作，農業機械化實訓基地投入使用。深化醫藥衛生體制改革，打造“健康盤山”。狠抓公立醫院改革，完成醫共體省試點工作。推動基層醫療體系和中醫藥服務能力全面提升，10個鎮（街道）衛生院標準化建設全部達標，縣域就診率達90%以上，家庭醫生簽約服務重點人群簽約率達90%，分級診療和有序就醫格局初步形成。加強食品藥品安全監管，創建食品藥品放心城市。深入推進公共文化服務體系示范區建設，確保華錄文化中心項目投入運營。加強社會保障體系建設，實行銀行預存代扣制，確保參保率達到96.5%以上。實施積極的就業政策，全年新增就業人數1000人以上。制定出臺人才引進政策，鼓勵高端技術人才到盤山發展。強化精準扶貧，擴大救助范圍，提高救助標準，保持全縣貧困人口動態為零。

　　切實辦好6件民生實事：一是要加大縣域內交通路網建設力度，完成京撫線、中盤線拓寬改造工程和33.8公里農村公路維修改造工程；二是完成全域客運公交一體化改造任務；三是進一步完善養老服務體系建設，新建66所農村互助幸福院和7所社區老年人日間照料中心，全縣農村、社區實現全覆蓋；四是鞏固提升基層醫療服務能力，實現中醫堂建設全覆蓋；五是提高低保標準，實現市縣同標；六是完成40個村小型污水處理設施建設。

　　繼續實施美麗鄉村建設工程，加大對鄉村垃圾處理、基礎設施提升、架空線路治理、畜禽養殖管理、鄉村綠化等方面工作力度，全面提升宜居鄉村建設水平和公共服務標準，成為百姓“宜居、宜業、宜游”的多元化幸福驛站。進一步強化美麗鄉村建設常態化管理，完善保潔、路燈、道路、邊溝維護等長效機制，納入考核體系，全方位鞏固提升美麗鄉村建設成果。

　　（六）推進重點領域改革，優化營商環境，激發縣域經濟發展活力

　　牢固樹立創新發展理念，加大改革攻堅力度，著力推進基礎性關鍵性改革。深入推進“放管服”改革，推進行政審批服務標準化，實現審批大廳智能化、網絡化，管理規范化。強化網上審批監管平臺建設，完善項目建設并聯審批平臺，完成與市行政審批平臺對接。深化投融資體制改革，建立投資項目“三個清單”管理制度，強化政府投資事中事后監管，規范政府投資管理。深入推進事業單位改革，完成41家職責單一、職能弱化事業單位整合撤并工作，開展公立醫院、學校等事業單位去行政化改革工作。深化農墾改革，做好農墾集團土地規模化經營、土地收費規范管理、組建可經營的專業公司等重點工作。加大營商環境整治力度，嚴格執行《遼寧省優化營商環境條例》和《關于盤山縣優化營商環境推進項目建設的實施意見》，加強政務誠信管理，不斷完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，積極開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動，全方位打造誠信政府，構筑親清新型政商關系。

　　（七）堅持全面從嚴治黨，強化政府自身建設，提高政府效能

　　強化黨的十九大精神學習宣傳，堅決貫徹落實黨的十九大精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，全面落實縣政府及部門黨組織管黨治黨的主體責任。堅持依法行政和全面從嚴治黨，堅決貫徹落實中央八項規定，一以貫之糾正“四風”，持續開展整治機關作風、清理機關混崗等專項行動，集中檢查、嚴厲整肅政府各部門“慵懶散慢亂”行為。強化督查問效，確保重大部署、重點工作落實情況督查問效覆蓋率達到100%。聚焦重點領域，在營商環境、征地拆遷、企業改制、美麗鄉村建設、惠民政策落實、社會保障、為民服務等重點領域開展專項檢查，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　　自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督和社會監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。依法依規科學決策政府重大事項。加大審計監督力度，提高財政資金使用效益，保障公共財政資金使用安全。深入推進“七五”普法，強化矛盾糾紛排查調解和源頭預防，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會安全穩定。

　　各位代表，藍圖已繪就，使命在召喚，奮進正當時。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不忘初心、牢記使命，勇于擔當，積極作為，推動縣域經濟再創新佳績，社會事業再創新輝煌，民生福祉再上新臺階，在國際化中等發達城市建設中做出盤山卓越的貢獻！

　　名詞解釋

　　1、高標準農田建設“新村模式”:在農渠的給排水方式上，采用暗灌明排的一種方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，設一個泥沙沉降井，過濾泥沙；明排主要采用現澆混凝土或T型槽，安裝進行排水。

　　2、稻田認養“盤山模式”：采用稻蟹魚蝦豆，五位一體的立體種養模式，生產綠色、無公害的農副產品，通過認養的方式，實現效益的最大化。

　　3、五進院：豬圈、廁所、灰堆、柴草堆、雜物堆進院。

　　4、中介超市：以公告形式面向省內外發邀請引進資質等級、執業水平、資信度高且本地緊缺的中介機構進入盤山縣中介服務市場參與競爭。

　　5、“1+N+2”的國資國企資本運作體系：“1”即1個國有資產經營有限公司：盤山縣國有資產經營有限公司；“N”即產業化公司的數量，是動態變化的；“2”即2個區域化公司：盤錦高升經濟區金茂開發建設有限公司和盤山北方新材料產業發展有限公司。

　　6、三大會診中心：心電會診中心、檢驗會診中心、DR會診中心。

　　7、“三品”認證面積：無公害農產品、綠色食品、有機食品產地認定面積（畝），產品認證數量（噸）。

　　8、“一水三養、一地五收”：一水三養：在稻田里養蟹、養魚、養蝦。一地五收：水稻、河蟹、泥鰍魚、蝦、埝埂豆、五種收益。

　　9、“非鎮非區”特色小鎮：不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。

　　10、健康盤山：把人民群眾健康放在全縣醫藥衛生體制改革優先發展的戰略地位，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度，為全縣人民群眾提供全方位全周期健康服務，大幅提高健康水平。

　　11、投資項目“三個清單”管理制度：投資項目管理負面清單制度、投資項目管理權力清單制度、企業投資項目管理責任清單制度。

　　12、四新經濟：指“新技術、新產業、新業態、新模式”的經濟形態。