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在深入貫徹落實黨的十九大精神以及全國全省衛(wèi)生計生工作會議精神下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，分析形勢，明確任務(wù)，安排部署2018年重點工作，主動融入全市國際化中等發(fā)達城市建設(shè)的生動實踐，全面推進健康盤錦建設(shè)，努力開創(chuàng)衛(wèi)生與健康工作新局面。

2018年，盤錦市衛(wèi)生計生委全面推進健康盤錦建設(shè)，聚力抓重點、補短板、強弱項，扎實做好12項工作。

（一）全面推進健康盤錦建設(shè)，共建共享健康盤錦創(chuàng)建成果

全市衛(wèi)生與健康大會和《“健康盤錦2030”行動綱要》對推進健康盤錦建設(shè)進行了全面、系統(tǒng)、周密的部署，對各相關(guān)領(lǐng)域提出了明確要求，需要各級政府和相關(guān)部門運用新發(fā)展理念，結(jié)合全市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際，開展健康生活促進行動、全民身體素質(zhì)提高行動、健康環(huán)境治理行動、公共安全保障行動、健康城鎮(zhèn)建設(shè)行動、公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋行動、中醫(yī)藥振興發(fā)展行動、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效提升行動、健康保障完善行動、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，將這十個行動在每個階段的具體任務(wù)落到實處，將健康理念融入各項政策，確保行動綱要有序?qū)嵤Ｍㄟ^政府部門聯(lián)動，強化均衡發(fā)展，彌合城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同人群之間的健康差距，做到在建設(shè)健康盤錦的路上不落下一個角落、一個人。

（二）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)新體系

通過進一步深化醫(yī)改，讓城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康服務(wù)中，得到更多的實惠。

繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革。出臺現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。繼續(xù)推進公立醫(yī)療機構(gòu)績效考核工作。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，降低縣級醫(yī)院大型設(shè)備檢查、檢驗收費。嚴格控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長，重點控制不合理用藥、檢查和治療行為。加快推進建立符合行業(yè)特點的薪酬制度，提高院長等高級管理人才的薪酬。

持續(xù)推進分級診療。強化政府責任，堅持區(qū)域協(xié)同，以資源共享、人才下沉、雙向轉(zhuǎn)診為導(dǎo)向，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療會診網(wǎng)建設(shè)。年底前，全市4個醫(yī)聯(lián)體和2個醫(yī)共體建設(shè)要取得成效。大力開展高血壓、糖尿病、冠心病和腦血管疾病分級診療試點。鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。建立“手術(shù)在醫(yī)院，康復(fù)在基層”的模式，實現(xiàn)“急慢分治”。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街推動、惠及百姓”的原則，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，力爭實現(xiàn)貧困人口、特困人員和計劃生育特殊家庭全覆蓋，確保簽約服務(wù)質(zhì)量。

進一步健全醫(yī)保體系。出臺《盤錦市整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作實施方案》，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。提高新農(nóng)合籌資標準，由人均630元提高到人均690元，各級財政補助480元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展門診總額預(yù)付和住院患者單病種付費支付方式改革。加快推進和完善新農(nóng)合異地就醫(yī)即時結(jié)報工作。

深化藥品、醫(yī)用耗材及檢驗檢測試劑供應(yīng)保障制度改革。到2018年底，全市公立醫(yī)院藥占比下降到30%以下，百元醫(yī)療收入中消耗衛(wèi)生材料費用降到20元以下。嚴格執(zhí)行藥品采購“兩票制”。做好醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材和檢驗檢測試劑陽光采購。落實提高基本藥物新農(nóng)合報銷比例優(yōu)惠政策，完善基本藥物優(yōu)先合理使用制度。健全短缺藥品監(jiān)測預(yù)警、分級應(yīng)對和供應(yīng)保障機制。

建立健全綜合監(jiān)管制度。深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)改進完善“網(wǎng)上行政審批”。加大“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查力度，開展《傳染病防治法》落實情況的監(jiān)督檢查，全面開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價工作。開展醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、打擊非法醫(yī)療美容、藍盾系列等專項整治，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）著力提升層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，“填平補齊”促發(fā)展

著力抓好今年國家實施的500家縣醫(yī)院綜合能力提升工程的對標落實。推動除兒童醫(yī)院外二級以上醫(yī)院不允許門診輸液要求的落實。開展“百名專家坐診基層”活動，在醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體內(nèi)由龍頭醫(yī)院向衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派駐全科（專科）醫(yī)生坐診，鼓勵大醫(yī)院醫(yī)師向基層流動，做好對基層的傳幫帶。改革創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的管理體制和運行模式，落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的補償政策，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部完成公益性回歸。開展示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)2所國家、省示范中心，5所市級示范中心，繼續(xù)開展群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和星級村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，2018年群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達85%，星級村衛(wèi)生室達70%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，完成2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改擴建工作。投入使用第四個遠程會診中心——彩超會診中心。

繼續(xù)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。一是抓重點。開展心血管疾病早期復(fù)篩查和綜合干預(yù)工作，實施嚴重精神障礙患者免費治療項目，以慢性綜合信息管理建設(shè)平臺建設(shè)為載體，為慢性病患者提供個性化服務(wù)，提高兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、高血壓糖尿病等慢性病、嚴重精神障礙以及結(jié)核病患者等重點人群的健康管理工作。二是抓規(guī)范。落實《國家基本公共衛(wèi)生規(guī)范》，各級疾控機構(gòu)要加強實施基本公共衛(wèi)生項目的指導(dǎo)，提升工作質(zhì)量。三是抓績效。突出縣區(qū)級考核主體地位，堅持績效考核結(jié)果與資金撥付相掛鉤，提高考核時效性。切實落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，加快資金撥付進度，確保資金及時足額到位。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到55元。

（四）堅持預(yù)防為主的方針，強化應(yīng)急響應(yīng)

要圍繞提高居民感受度和增強獲得感做實、做精、做細項目，加強健康管理。

加強重大疾病防治工作。強化傳染病疫情報告，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，控制布病、出血熱、手足口病等傳染病疫情，防范輸入性疫情發(fā)生。加強艾滋病檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。全面開展新生入學體檢，著力防控校園結(jié)核病聚集性疫情。全力抓好大洼區(qū)全國慢病防治示范區(qū)復(fù)審評估。進一步加強全市食品安全風險監(jiān)測和企業(yè)標準備案工作。全年平均每個哨點醫(yī)院報告食源性疾病病例信息不少于100例。編輯發(fā)行全市人口健康白皮書。

進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和風險評估，尤其做好突發(fā)急性傳染病疫情的監(jiān)測預(yù)警工作。加強與教育、檢驗檢疫、動檢、食藥監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全聯(lián)防聯(lián)控機制。持續(xù)推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，深入推進全民衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力建設(shè)工程。

（五）著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，進一步增強群眾安全感

啟動實施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)3年行動計劃。進一步規(guī)范診療行為，增加醫(yī)療服務(wù)透明度，所有三級醫(yī)院和80%的二級醫(yī)院實行臨床路徑管理，出院患者臨床路徑管理率分別達到50%、70%。對不合理用藥進行重點干預(yù)和跟蹤管理。科學實施預(yù)約診療，逐步提高門診患者分時段預(yù)約就診率和住院患者分時段預(yù)約檢查率。積極推行日間手術(shù)、專病門診、多學科聯(lián)合門診。

持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，切實保障患者安全。成立市級病案管理質(zhì)量控制中心和影像質(zhì)量控制中心，加強質(zhì)控體系及質(zhì)控中心建設(shè)管理。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責任，排查、消除醫(yī)療安全風險隱患。嚴肅追究醫(yī)療責任事故責任人的責任。深入推進優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，建立護士分層級管理制度。依法推動無償獻血工作，推進臨床合理用血，保障血液安全。健全急救體系，推進實施救護車輛分類管理。建立航空緊急醫(yī)學救援空地協(xié)作機制，全面提升區(qū)域海陸空緊急醫(yī)學救援能力。

著力加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。提高縣級醫(yī)院重大疾病診斷和治療能力，縣域內(nèi)就診率達到90%以上。加強全科、兒科、精神科等緊缺專業(yè)和薄弱專科建設(shè)。加快推進社會辦醫(yī)發(fā)展，社會辦醫(yī)床位占比提高到25%。穩(wěn)步推進醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊改革，加強和完善醫(yī)師定期考核和醫(yī)師護士注冊管理。規(guī)范保健基地建設(shè)與管理。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病房和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)建設(shè)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)員和社區(qū)居家老人提供全方位服務(wù)。

（六）狠抓中醫(yī)藥普及，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

宣傳貫徹《中醫(yī)藥法》，深入實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升“十三五”行動計劃，繼承好、發(fā)展好、利用好傳統(tǒng)醫(yī)學，實現(xiàn)與現(xiàn)代醫(yī)學更好的融合。全力推進市中醫(yī)醫(yī)院擴建改造項目、基層中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)和中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。2018年，每個縣辦好一所二級公立中醫(yī)院，在全市所有的社區(qū)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院普及中醫(yī)館（國醫(yī)堂），并能提供至少15種以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)；70%以上的村衛(wèi)生室和100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供5種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系，在全市所有養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療機構(gòu)開展簽約服務(wù)。

（七）加快智慧醫(yī)療平臺建設(shè)，推進健康服務(wù)的國際化和現(xiàn)代化水平

加快健康服務(wù)的信息化建設(shè)與信息共享，做好基層信息系統(tǒng)升級改造工作，加快推進智慧醫(yī)療平臺項目建設(shè)。完善居民健康卡發(fā)卡機制，推動用卡環(huán)境改善。

啟動市中心醫(yī)院JCI（國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認證聯(lián)合委員會）認證工作，定期邀請JCI醫(yī)院的管理專家來盤培訓指導(dǎo)，按照國際化標準改進醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療管理。建立與國外醫(yī)療專家進行病例交流機制，利用美國“沃森”遠程會診，把美國IBM“沃森”腫瘤會診系統(tǒng)用于臨床，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推進健康治理的國際化和現(xiàn)代化。拓展境外學習培訓渠道，面向醫(yī)務(wù)人員舉辦醫(yī)療服務(wù)常用英語知識培訓和競賽活動。

（八）深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進健康城市試點建設(shè)

召開國家衛(wèi)生城市總結(jié)表彰暨健康城市健康村鎮(zhèn)推進會，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，構(gòu)建國家衛(wèi)生城市長效管理機制。全面開展國家衛(wèi)生（縣城）鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，完成盤山縣創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城申報，盤山縣、大洼區(qū)各完成3個、兩個經(jīng)濟區(qū)各完成1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)申報。落實健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，抓好省級健康城市試點和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，推進健康社區(qū)、學校、企業(yè)等“健康細胞”工程。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生清潔月活動。

（九）落實計劃生育政策，強化婦幼健康管理

推進計劃生育服務(wù)管理改革，開展計生困難家庭幫扶救助和走訪慰問工作。為1900位“失獨家庭”成員進行兩年一次的免費健康體檢，有針對性的開展健康講座、醫(yī)療咨詢、疾病診治等服務(wù)。啟動實施母嬰安全行動計劃和健康兒童行動計劃。規(guī)范使用《母子健康手冊》，降低剖宮產(chǎn)率。繼續(xù)實施出生缺陷干預(yù)工程，全面強化出生缺陷三級綜合防治措施，擴大艾滋病病毒免費檢查范圍到婚前醫(yī)學檢查和孕前檢查，提高孕早期檢測率和干預(yù)措施比例。提升“兩癌”檢查項目工作質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)婦女、城市貧困婦女“兩癌”檢查實行全覆蓋。加強兒童保健工作，提高托幼園所衛(wèi)生保健工作水平。加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化和規(guī)范化建設(shè)，完成市婦幼保健院升級改造，至少1所縣區(qū)婦幼健康服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)標準化。

（十）實施人才強衛(wèi)工程，提升衛(wèi)生與健康服務(wù)能力

一是下大力氣加強學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)學人才、高端領(lǐng)軍人才的引進，研究高端人才引進政策。二是做好中醫(yī)、兒科、婦科、急救、公共衛(wèi)生人員招錄工作，打造可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、形成梯隊的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍。制定科學合理的分配制度，提高臨床一線醫(yī)務(wù)人員收入水平，創(chuàng)造條件吸引和留住人才。三是從學歷教育和繼續(xù)教育上著手，重點開展全科醫(yī)生培訓基地建設(shè)，強化全科醫(yī)生培訓力度。加大新技術(shù)、新項目引進和應(yīng)用，繼續(xù)開展市級重點專科建設(shè)評估和省級重點專科申報工作。

醫(yī)療機構(gòu)要充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的主動性積極性，優(yōu)化臨床一線崗位人力資源配置、工作流程和工作環(huán)境，執(zhí)行法定休假制度，避免過度勞累。對臨床一線崗位進行風險和壓力評估，加強醫(yī)務(wù)人員心理咨詢和疏導(dǎo)，緩解醫(yī)務(wù)人員心理負擔和工作壓力。以“健康盤錦你我同行”為主題，舉辦好首屆醫(yī)師節(jié)、第107個護士節(jié)系列活動。開展健康有益的職工文體活動、開卷有益的系列讀書文化活動，支持醫(yī)院特色文化志愿者組織，創(chuàng)建特色行業(yè)文化。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，對暴力傷醫(yī)“零容忍”，堅決保護好醫(yī)務(wù)人員安全，創(chuàng)造條件讓醫(yī)務(wù)人員安心、放心、舒心從事救死扶傷的神圣事業(yè)。

（十一）營造依法行政環(huán)境，統(tǒng)籌提高衛(wèi)生計生治理能力

加強法治政府建設(shè)。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進全系統(tǒng)“七五”普法和法治宣傳教育工作。

做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞實施健康盤錦主題宣傳和深化醫(yī)改，開展政策解讀、高層倡導(dǎo)和社會動員。強化輿情監(jiān)測研判。加大對衛(wèi)生計生工作亮點和經(jīng)驗的宣傳力度。結(jié)合世界和全國51個衛(wèi)生日，大力開展宣傳活動，做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，提高人民群眾對政策的知曉率和健康意識。

做好綜合管理工作。深入推進政務(wù)信息公開。落實安全生產(chǎn)管理責任。開展全系統(tǒng)不穩(wěn)定因素的排查化解穩(wěn)控工作，加大人民群眾來信來訪和投訴辦理力度，提升回復(fù)質(zhì)量和效率。扎實做好檔案管理、保密、節(jié)能等工作。加快推進項目和資金執(zhí)行進度。加強對各類項目資金監(jiān)管力度，強化內(nèi)部審計工作。

（十二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，狠抓黨風廉政建設(shè)責任制落實

全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)要按照新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威，切實增強“四個意識”，全面提升黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。不斷提高政治站位，積極擔當從嚴治黨責任，加強黨風廉政建設(shè)，講政治懂規(guī)矩守紀律，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風樹新風。以基層黨建工作項目化管理為推手，以打造行業(yè)黨建特色文化為引領(lǐng)，激發(fā)黨員干部工作激情、干事熱情和樸素的為民感情，堅定不移把全面從嚴治黨推向縱深，把中央、省市委加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各項任務(wù)在全系統(tǒng)落地生根。