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　　盤政辦發〔2013〕42號

　　各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、直屬機構：

　　經市政府同意，現將市人力資源和社會保障局擬定的《盤錦市全民創業援助行動三年計劃實施方案》轉發給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2013年8月8日

　　盤錦市全民創業援助行動三年計劃實施方案

　　為積極實施就業優先戰略，全面推進以創業帶動就業工作，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省人力資源社會保障廳遼寧省全民創業援助行動三年計劃實施方案的通知》（遼政辦發〔2012〕62號）要求，市政府決定于2013年至2015年對域內法定勞動年齡內廣大城鄉勞動者及外來創業人員實施為期三年的創業援助行動（以下簡稱三年計劃），特制定本方案。

　　一、工作目標

　　緊緊圍繞“沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設”三大任務，積極實施擴大就業發展戰略，促進以創業帶動就業，激發社會的創業活力，努力營造崇尚創業、鼓勵創業、敢于創業、爭創大業的全民創業良好氛圍。到2015年底，全市實現新增創業人數0.9萬人，其中2013年新增創業2000人，2014年新增創業3000人，2015年新增創業4000人；扶持創業帶頭人0.25萬人，并帶動就業1.5萬人；創業培訓0.56萬人；創建省級中小企業創業輔導孵化基地2個，創建示范創業孵化基地5個，其中市直1個，盤山縣、大洼縣、雙臺子區、興隆臺區各1個；創建省級創業型縣區3個；小額擔保貸款發放規模達到1.5億元。

　　二、就業援助主要措施

　?。ㄒ唬┒愘M減免政策援助

　　認真落實國家和省有關創業的稅收政策，加大初創企業稅費減免援助力度，降低創業成本，積極支持中小企業的發展，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟和第三產業的發展。對下列人員和企業給予稅費減免援助。

　　1.對持有《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》），并從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的自主創業人員，在3年內按每戶每年8000元的限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　2.對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）和勞動就業服務企業中的加工型企業，以及街道社區具有加工性質的小型企業實體，在3年內，按年度實際新招用持有《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”），并與其簽訂1年以上期限勞動合同和依法繳納社會保險費的人員人數，每人每年4800元的標準依次扣減企業應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

　　3.對首次在工商部門注冊登記的創業者，衛生部門在3年內免收衛生監督防疫監測費、衛生質量檢測費和健康證工本費等行政事業性收費。

　　4.對開辦項目需征用土地的創業者，減半收取土地勘測費、土地交易費、土地評估費和地籍檔案費，并免收土地登記證工本費。

　　（二）創業資金援助

　　積極創新金融產品和金融服務，探索創新抵押擔保方式，鼓勵金融機構向有利于促進創業就業的項目提供融資支持。全市建立總額不低于2000萬元的小額擔保貸款基金，通過進一步降低小額貸款擔保門檻，對城鄉勞動者創業給予支持。

　　1.加強對小額擔保貸款工作力度，對擔保方式作出調整，其中當年新招用人員達到企業總人數30%以上，并與其簽定一年以上期限勞動合同的勞動密集型企業，最高貸款限額為200萬元；個人小額擔保貸款最高限額為5萬元；應屆未就業的大中專畢業生，在畢業年度內申請小額擔保貸款取消反擔保。小額擔保貸款期限為2年。

　　2.創新信貸產品。在盡快補建信貸風險補償機制的前提下，擴大小企業聯保貸款試點和應用范圍；繼續推廣應收賬款質押貸款、“成長之路”貸款、小企業簡式快速貸款等信貸產品，為全民創業和企業成長提供更具針對性的金融支持。

　　3.對經營滿一年，并依法正常納稅的創業者，給予3000元的創業補貼。補貼資金由市、縣區（經濟區）財政按7：3的比例配備。

　　4.對當年新招用就業人員，簽訂一年以上期限勞動合同，并按規定為其繳納社會保險的創業帶頭人，在企業存活期內按實際招用人數，由市、縣區（經濟區）財政按7：3比例給予2年的社會保險補貼。補貼標準按企業為所招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費統籌部分之和的50%計算。

　　5.對創業者本人繳納養老、醫療和失業保險費統籌部分的50%，在企業存活期內，由市、縣區（經濟區）財政按7：3比例給予2年的社會保險補貼。

　　6.對選擇自主創業的低保戶及低保邊緣戶家庭人員，其原享受的低保待遇可繼續保留12個月。

　　7.對開展并達到創業培訓標準的培訓機構，按培訓專業高限標準給予創業培訓補貼。

　　8.市財政每年安排30萬元，對為本轄區創業人員提供創業服務并使其成功創業的基層創業服務機構，給予一定數額的補貼。

　　（三）創業場地援助

　　加強市、縣（區）兩級創業孵化基地建設，推進高校孵化基地及各類孵化基地建設，形成和壯大我市創業孵化基地體系，有效解決初次創業場地問題。充分利用經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區等閑置土地、閑置廠房，組織創建創業孵化基地或創業基地，采取低價租賃、免費使用等方式為進入基地的創業者提供生產、經營、服務、辦公場所，并提供配套優惠服務。推進縣區（經濟區）創業孵化基地的建設，對達到規定標準的創業孵化基地，市、縣區（經濟區）財政按2：1配比，每年給予60萬元的資金扶持。以求促進基層創業孵化基地快速發展，為創業人員就近就地創業提供場地便利。

　　（四）創業能力提升援助

　　廣泛開展“創辦和改善你的企業”等創業培訓活動，幫助有創業意愿者掌握經營理論知識、創業技能及改善企業所應具備的管理經驗，培養一批具有較強創業能力的創業主體。加強創業培訓軟硬件建設。市、縣區都要打造1—2家設施齊全、功能完備的現代化創業實訓平臺，滿足創業者的培訓需要。創新培訓實訓方式方法，積極與高校聯合開展“校園創業”和“網上創業”活動；加強與企業的聯系，積極創造條件，組織創業培訓合格人員到相應行業企業實訓，體驗創業感受，增強創業實際本領。強化對初創企業的個性化指導服務，加強專家隊伍建設，優化專家隊伍結構，針對具體企業經營管理中存在的問題，開展有效的咨詢服務。

　　（五）創業項目援助

　　拓寬創業項目征集渠道，采取多種方式廣泛征集創業項目，豐富創業項目資源。組織專業人員開發和篩選創業項目，重點是符合本地實際、投資少、風險小、見效快的創業項目，不斷提高創業項目的可行性、操作性。做好項目推薦工作，編制創業項目手冊，舉辦創業項目展示會、推介會，利用報紙、網絡等媒體渠道，廣泛發布創業項目。幫助創業者選準創業項目，提供系統服務，提高創業項目的對接和轉化成功率。加強創業項目庫的管理、維護和使用，及時更新創業項目資源，實現各地區項目資源聯網互通、資源共享。創業項目被創業者采納并付諸實施的，由財政部門按該項目每吸納一名就業者，對項目推薦機構或個人給予200元的一次性補貼。

　　三、實施步驟及時間安排

　?。ㄒ唬﹩与A段。制定《盤錦市全民創業援助行動三年計劃實施方案》。各縣區結合本方案研究制定本地區具體實施細則，并啟動“三年援助行動”計劃。

　?。ǘ┙M織實施階段（2013年8月至2015年11月）。各縣區按計劃推進工作，市就業工作領導小組辦公室負責定期檢查、調度相關工作，并及時進行通報。

　?。ㄈ┛偨Y評估階段（2015年11月至12月）。各縣區總結上報工作情況，市就業工作領導小組對全市三年計劃實施情況進行總結、通報。

　　四、有關要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作責任

　　各縣區和市直各有關部門要統一思想，提高認識，高度重視創業工作，并抓好三年計劃實施工作。市就業工作領導小組負責三年計劃的組織實施，抓好有關目標任務的分解、落實工作。各縣區要把三年計劃納入本地就業年度工作計劃，把三年計劃實施工作作為擴大就業的重要手段。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，搞好協調配合，及時交流情況，共同做好實施工作。人力資源和社會保障部門要發揮綜合協調作用，推進創業服務平臺和專家隊伍建設，建立創業帶頭人實名制管理制度，做好創業能力提升、創業項目援助等工作；開展創業活動，提高創業服務質量；建立三年計劃統計上報制度，定期通報任務完成進展情況。發展改革部門要將創業工作納入中長期發展規劃和年度計劃，并做好創業孵化基地建設項目履行基本建設程序工作。財政部門要積極支持三年計劃實施工作，要把創業服務工作經費納入年度預算，并及時撥付，為三年計劃實施提供資金保障；市財政部門要根據廣大創業者的資金需求，建立健全小額擔保貸款基金的持續補充機制，逐步擴大小額擔保貸款基金規模和貸款發放規模。住房城鄉建設、國土部門要幫助創業者妥善解決生產經營場地問題。稅務、工商等部門要落實好稅費減免政策。政府金融部門、銀監部門和人民銀行盤錦分行要充分發揮政策引領作用，督促和引導銀行機構加快信貸結構調整，積極創新金融產品、服務和抵押擔保方式；鼓勵金融機構加大小額擔保貸款的發放力度，將新增貸款的一定比例用于小額擔保貸款；加強對小額擔保貸款發放、回收情況的監督檢查。教育部門要著力培養提高大學生的創業意識和創業能力，把創業教育納入高校教育體系，推進高校積極開發創新創業類課程，完善創新創業教育課程體系，把創新創業課程的設置與專業課程體系有機融合，大力加強高校創新創業教育教師隊伍專業化、職業化建設；建立完善大學生創業導師制度，組織一批有社會責任感的企業家和知名人士成立大學生創業指導團、專家志愿團等，對創業大學生給予有效指導幫扶?？萍肌⒅行∑髽I等部門要在場地、資金等方面加大扶持力度，提高創業基地運行質量。民政部門要做好低保家庭認定和低保待遇落實工作。環保部門要提高對創業企業的環保審批效率，簡化項目環境影響評價內容。質監、工商、食品藥品監督部門要加強對食品安全監管，依法做好相關工作。公安、消防部門要在確保消防安全的前提下，簡化創業企業的消防審批手續，縮短審批時限，對輕微的消防違規行為免予處罰。各級工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體要積極為離崗職工、青年人、婦女、殘疾人創業提供專門的指導和服務。

　?。ǘ╅_展多種形式的創業促進活動，營造良好氛圍

　　各縣區、市直各有關部門要結合各自特點和職能，集中開展形式多樣的創業系列活動，宣傳介紹創業扶持政策，營造良好的創業環境。要組織“創業型縣區創建活動”，推進縣區創業工作的開展；舉行“創辦中小企業服務系列活動”，組織中小企業服務機構為創辦人員和新創辦企業提供創業輔導服務；開展“創業大講堂”活動，組織創業導師團隊和創業成功者，介紹創業經營管理理念、創業政策知識，宣傳創業成功經驗；開展“創業明星巡回演講”活動，從創業帶頭人中選拔創業明星，通過他們介紹自身創業經歷，激勵更多人走上創業之路；舉辦“創業成果展”，展示創業者創業成果，鼓勵和引導大學生、農民工、城鎮失業人員等群體勞動者自主創業；舉辦“創業大賽”，選拔優秀的創業項目，交流創業經驗，鼓勵廣大勞動者自主創業。

　?。ㄈ┐罱ǚ掌脚_，提高服務質量

　　各縣區要依托公共就業服務體系，進一步健全創業服務機構，充實專門人員，強化創業指導和服務職能。加強創業服務窗口建設，特別是要在街道、鄉鎮勞動保障平臺設立創業服務窗口，安排專人為勞動者創業提供專項服務。注重加強各類創業園區和創業孵化基地文化建設，提升入駐創業企業整體形象。要根據城鄉創業者需求，認真開展創業項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。建立健全創業信息和政策發布平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。條件成熟的創業園區和創業孵化基地可引入各類社會中介服務機構，向創業者提供融資、法律、財會、招聘、認證、信息等方面專業服務。要創新服務方式，深化服務內容，通過上門服務、集中服務、電話服務、面談服務等形式，為創業者提供個性化咨詢服務。各高等院校要充分利用創業指導服務機構、校園創業孵化基地和校園創業網絡資源優勢，為有創業意愿的大學生提供全程化、專業化的創業指導服務，通過舉辦大學生創業論壇、創業培訓和大學生創業大賽等活動，提升大學生的創業精神、創業意識和創業能力。

　?。ㄋ模┙ⅹ剟顧C制，加大創業明星培養力度

　　加大創業明星培養、扶持和宣傳力度，充分發揮創業明星的引領和帶動作用，激發創業者創業激情，鼓勵更多的創業服務機構為廣大創業者提供優質服務。建立獎勵機制，并對創業明星和創業服務先進單位給予獎勵。