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各縣區(qū)林濕主管部門(mén)、市林業(yè)和濕地保護(hù)服務(wù)中心：

現(xiàn)將《盤(pán)錦市2022 年森林督查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

此件公開(kāi)發(fā)布。 

 

 

 

盤(pán)錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

2022 年 8 月18日

 

 

盤(pán)錦市2022年森林督查工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展2022年森林督查工作的通知》（林資發(fā)〔2022〕59號(hào)）、《遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<遼寧省2022年森林督查工作方案>的通知》（遼林草資字〔2022〕11號(hào)）要求，扎實(shí)做好盤(pán)錦市2022年森林督查工作，及時(shí)查處破壞森林資源案件，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）核查疑似圖斑

縣區(qū)林濕主管部門(mén)以國(guó)家局“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”平臺(tái)下發(fā)的遙感判讀變化圖斑為線索，以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和2021年驗(yàn)收的森林資源管理“一張圖” 為基礎(chǔ)，通過(guò)內(nèi)、外業(yè)核實(shí)，查清所有圖斑變化原因，重點(diǎn)查清建設(shè)項(xiàng)目使用（毀壞）林地、土地整理和毀林開(kāi)墾等違法使用林地，以及違法采伐（毀壞）林木情況，建立森林督查數(shù)據(jù)庫(kù)。具體工作方法依據(jù)國(guó)家林草局下發(fā)的《2022年森林督查技術(shù)方案》（詳見(jiàn)附件）和省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院制定的相關(guān)技術(shù)要求。在遙感判讀變化圖斑外發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源問(wèn)題，納入森林督查調(diào)查范圍。

（二）抽查復(fù)核

市林濕局對(duì)縣區(qū)林濕主管部門(mén)圖斑核查情況進(jìn)行抽查復(fù)核報(bào)省林草局，確保疑似圖斑核查準(zhǔn)確性，提高森林督查工作質(zhì)量。

（三）依法查處違法問(wèn)題

對(duì)違法使用林地建設(shè)項(xiàng)目、毀林開(kāi)墾、土地整理、毀壞林地，以及違法采伐和毀壞林木的圖斑，建立案件登記臺(tái)賬，構(gòu)建違法破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)查處銷(xiāo)號(hào)制度，逐一查處違法問(wèn)題，并運(yùn)用通報(bào)、約談、曝光等手段推動(dòng)案件全面整改。

（四）上報(bào)工作成果

縣區(qū)林濕主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家局“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”提交2022年度森林督查自查數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)地照片和森林督查工作報(bào)告。

（五）開(kāi)展森林督查“回頭看”

結(jié)合我市正在開(kāi)展的森林督查問(wèn)題整改“清零行動(dòng)”，

對(duì)2021年度森林督查自查質(zhì)量、整改完成情況進(jìn)行核查督導(dǎo)，確保案件查處到位。

（六）完善森林資源管理機(jī)制

縣區(qū)林濕主管部門(mén)剖析屬地森林資源管理形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善加強(qiáng)森林資源管理措施。森林督查情況向?qū)俚亓珠L(zhǎng)報(bào)告。

二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市林濕局成立2022年森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組成員、副局長(zhǎng)張曉光任組長(zhǎng)，成員包括局林業(yè)科、市林濕保護(hù)服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局林業(yè)科。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署、調(diào)度、檢查、督導(dǎo)、復(fù)核全市2022年度森林督查工作進(jìn)度、質(zhì)量。其中，局林業(yè)科負(fù)責(zé)制定2022年全省森林督查工作方案，督導(dǎo)、通報(bào)各地工作進(jìn)展和案件查處工作；負(fù)責(zé)對(duì)各地圖斑核查質(zhì)量進(jìn)行檢查復(fù)核，協(xié)調(diào)解答縣區(qū)單位核查技術(shù)問(wèn)題，匯總?cè)猩侄讲閿?shù)據(jù)并上報(bào)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院，撰寫(xiě)全市森林督查工作成果分析報(bào)告，明確一名聯(lián)絡(luò)員及時(shí)掌握各地圖斑核查工作進(jìn)展和存在問(wèn)題。市林濕保護(hù)服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地案件辦理情況，匯總?cè)猩侄讲閳?bào)告，撰寫(xiě)全市森林督查排查問(wèn)題圖斑綜合分析報(bào)告。

三、工作安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（2022年6月）

組織相關(guān)技術(shù)人員參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h區(qū)林濕主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定2022年森林督查工作措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體部門(mén)和人員，在國(guó)家局“森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)”受領(lǐng)核查圖斑任務(wù)。

（二）自查自糾階段（2022年6月至8月）

1.組織現(xiàn)地核實(shí)?？h區(qū)林濕主管部門(mén)組織開(kāi)展森林資源遙感判讀變化圖斑檔案核實(shí)和現(xiàn)地核查工作，通過(guò)森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理平臺(tái)或手機(jī)APP上傳已完成的圖斑自查數(shù)據(jù)。8月15日前完成所有圖斑核查、上傳工作。

2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法破壞森林資源的變化圖斑，同步組織執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。

3.對(duì)2021年度森林督查自查質(zhì)量和問(wèn)題查處整改情況同步開(kāi)展“回頭看”。

4.局林業(yè)科對(duì)各地圖斑核查工作進(jìn)度后進(jìn)單位配合省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院進(jìn)行督導(dǎo)；對(duì)縣區(qū)單位核查數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收；8月底前向省局上報(bào)全市核查數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立全市涉嫌違法案件臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)并移交市林濕保護(hù)服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊(duì)。市林濕保護(hù)服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)全市案件查處情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）案件督辦和抽查復(fù)核階段（2022年9月至11月）

1.接受?chē)?guó)家直屬院和長(zhǎng)春專員辦檢查復(fù)核。

2.督導(dǎo)縣區(qū)林濕主管部門(mén)對(duì)上級(jí)復(fù)核數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和修改,完善數(shù)據(jù)庫(kù)和文字報(bào)告。

3.縣區(qū)林濕主管部門(mén)于11月5日前向市局林業(yè)科上報(bào)1個(gè)2022年度森林督查違法案件查處典型案例。

4.局林業(yè)科于11月底前匯總?cè)袛?shù)據(jù)并上傳森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)。

（四）匯總分析階段（2022年12月至2023年1月）

市、縣區(qū)林濕主管部門(mén)根據(jù)森林督查工作成果,分析存在問(wèn)題原因，制定加強(qiáng)森林資源管理措施。

（五）整改查處階段（2023年1月至6月）

市、縣區(qū)林濕主管部門(mén)依法推進(jìn)2022年森林督查案件查處整改,2023年6月底前完成所有案件查處銷(xiāo)號(hào)工作并錄入森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃部署，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要主動(dòng)向林長(zhǎng)匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取有力支持。要特別針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法力量、技術(shù)能力等實(shí)際困難和問(wèn)題，合理配置力量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保任務(wù)有人干、責(zé)任有人擔(dān)。要明確森林督查工作聯(lián)絡(luò)人。

（二）突出質(zhì)量效益。嚴(yán)把圖斑核查質(zhì)量關(guān)。對(duì)第三方核查圖斑中弄虛作假問(wèn)題，市、縣區(qū)林濕主管部門(mén)兩年內(nèi)不得采用其林業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)要實(shí)行調(diào)查成果簽字確認(rèn)制度，所有現(xiàn)地督查圖斑，督查人員要留存現(xiàn)地圖像資料，做好書(shū)面記錄并簽字認(rèn)可；嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定做好森林督查向前追溯和向后延伸工作，確保問(wèn)題得到全面排查。要嚴(yán)格按進(jìn)度開(kāi)展工作，縣區(qū)林濕主管部門(mén)要嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作部署。

（三）嚴(yán)肅查處整改。各地要將2022年森林督查問(wèn)題整改與全省正在開(kāi)展的森林督查問(wèn)題整改“清零行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，搞好圖斑核查與即時(shí)執(zhí)法銜接，加大打擊破壞森林資源工作力度，做到邊核實(shí)邊查處邊銷(xiāo)號(hào)。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。森林督查是強(qiáng)化森林資源管理的重要措施。各地要嚴(yán)格按照2022年森林督查工作要求，及時(shí)、認(rèn)真做好核查工作。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)地核驗(yàn)、不按要求上報(bào)結(jié)果，特別是弄虛作假、隱瞞問(wèn)題的單位和工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

聯(lián)系人：市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局左松雪，13898708850

市林濕保護(hù)服務(wù)中心綜合行政執(zhí)法隊(duì) 隋欣 ，13942788016

附件：1.國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展2022年森林督查工作的通知；

2.2022年森林督查技術(shù)方案；

3.遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《遼寧省2022年森林督查工作方案》的通知。

附件1：國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展2022年森林督查工作的通知.pdf附件2：2022年森林2督查技術(shù)方案.docx附件3：遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《遼寧省2022年森林督查工作方案》的通知.pdf