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盤林濕字〔2022〕64號關于印發《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》的通知
局機關各科室,市林濕服務中心：
為深入貫徹落實市全面推進依法行政工作領導小組《集中整治行政執法突出問題的行動方案》(盤依法行政發〔2022〕1號), 經研究決定，在全局開展集中整治行政執法突出問題專項行動。現將《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
此件公開發布。
盤錦市林業和濕地保護管理局
2022年9月16日
關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設實施方案
為推進我局行政執法體系和治理能力現代化，切實加強行政執法規范化建設，促進嚴格規范公正文明執法，根據《集中整治行政執法突出問題的行動方案》(盤依法行政發〔2022〕1號)的安排部署, 在全局開展行政執法不作為亂作為專項整治，推動行政執法規范化建設，結合林濕工作實際，制定本方案。
一、工作目標
理順行政執法體制，嚴格執法主體資格管理，規范行政執法行為，加大行政執法監督力度，促進嚴格規范公正文明執法，確保權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高，全力營造公正、透明、良好的法治環境。
二、整治范圍
局機關、市林濕服務中心的執法人員。
三、整治重點
聚焦人民群眾關注的重點領域，針對2021年以來出現的執法不公、選擇性執法、隨意性執法、粗暴執法、過度執法和以罰代管等突出問題，切實解決行政執法不依法、不嚴格、不規范、不公正、不文明等不作為亂作為問題。重點整治以下五個方面的突出問題:
（一）行政執法制度建設方面的問題。
1.推行行政執法責任制不深入，未梳理執法依據、分解執法職權、公布執法事項，未落實到崗到人。
2.未根據實際情況、經濟社會發展和法律、法規、規章及職能變化，適時調整完善并嚴格執行裁量基準制度。
3.行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，未建立健全，未做到行政執法事前事中事后公示、執法可回溯管理和執法決定合法有效。
4.行政執法與刑事司法銜接機制不健全、制度落實不到位未按照程序及時移送涉嫌犯罪案件。
5.行政執法爭議的協調和違法執法行為聯合處理機制不健全，制度落實不到位，行政執法監督不力。
6.未建立健全行政執法案例指導制度，未對執法案件進行整理分析
（二）行政執法職責履行方面的問題。
7.行政執法主體不合法，超越法定權限執法;未做到持證上崗、亮證執法。
8.應予立案不立案、不應立案違規立案;執法程序不合法、不規范;調查案件事實不清，取證不合法、不規范、不充分;適用法律、法規、規章不準確，裁量基準運用不適當，存在選擇性執法、隨意性執法、過度執法、粗暴執法等濫用職權執法問題。
9.行政執法文書不完備、不規范，執法節點缺失記錄和記錄不準確。
（三）回應人民群眾訴求方面的問題。
10.投訴舉報處理機制不健全不落實，未對外公布行政執法監督渠道和聯系方式，對群眾和企業反映強烈的問題未及時處理。
11.執法過程中未依法告知享有的權利義務等內容。
12.對依法申請公開信息未按照規定及時處理。
13.便民利企服務措施不力，搞材料政績等形式主義、官僚主義。
14.未落實行政機關負責人出庭應訴制度，不執行人民法院生效判決，不履行國家行政賠償責任。
（四）執法隊伍建設方面的問題。
15.工作“慵懶散慢”，不擔當、不作為。
16.能力不強、素質不高，工作質效差。
17.辦理關系案、人情案，徇私舞弊、以權謀私。
18.執法風紀不正、形象不佳，執法不規范、不文明。
19.執法人員培訓不及時、不到位，行政執法人員資格管理不嚴，未按規定及時申領、換發、年檢、注銷執法證件。
（五）執法過錯追責方面的問題。
20.落實行政執法責任制不嚴格，對執法機構和執法人員的違法行為未進行常態化的責任追究。
21.執法責任倒查機制和追究機制不健全，對執法過程中產生的執法不力、執法不公甚至是執法腐敗等問題，該追責的未嚴格依法追責，特別是對行政復議被撤銷和行政應訴敗訴案件相關責任人依法依規追責不及時、不主動、不積極。
22.執法監督不嚴格、不常態，未建立健全執法案卷評查制度并開展案卷評查，未及時糾正相關案件在事實認定、執法程序、法律適用、裁量基準等方面存在的問題。
四、方法步驟
本次專項整治工作分為三個階段進行:
（一）安排部署階段(8月中旬)。局各科室、中心要結合實際，制定具體工作措施，明確整治范圍、內容、措施和要求，確保專項整治工作取得實效。暢通信訪舉報渠道，通過政府網站信息窗口、辦公場所等方式向社會公布監督舉報電話、郵箱，廣泛發動群眾監督。
（二）自查整改階段(8月中旬至10月上旬)。局各科室、中心要認真對照專項整治的重點，尤其是對2021年以來，人民群眾信訪舉報、媒體曝光、行政復議、行政訴訟和上級機關督查督辦、巡視巡察、專項檢查等發現的問題進行全面梳理，列出問題清單，逐一開展整改，確保整改到位。自查和整改情況要在一定范圍內公開，接受群眾監督。同時，在整改過程中查漏補遺，加強相關制度建設，積極同省林草局業務指導部門溝通聯系，規范行使行政裁量權。
（三）鞏固提高階段(10月上旬至11月中旬)。根據專項整治確定的目標任務，加大督查力度，強化過程管理，協調監督各行政執法科室逐條逐項推進落實，做到對帳、核帳、銷賬，確保整治效果。要認真總結經驗，舉一反三，分析存在的問題和不足，做到制度健全、措施具體、監督有力，扎實開展問題整改。
五、工作要求
（一）加強組織協調。要充分認識推進行政執法規范化建設的重要意義，準確把握行政執法規范化建設工作要求，加強組織協調，建立健全推進工作機制，依據實施方案，認真落實工作。
（二）加強督導檢查。要加強對規范執法工作的督導檢查。對問題較多、反映較大的問題，要責令限期整改重點督辦，對反面典型要公開曝光，發揮警示教育作用。
（三）加強宣傳引導。要廣泛宣傳推進依法行政、規范行政執法工作的意義、方法和要求，努力營造濃厚的輿論氛圍。要善于發現好的做法和經驗，及時總結和推廣。要通過多種形式大力表彰和宣傳規范執法先進典型，激勵廣大行政執法人員規范公正文明執法。
