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盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市面

推行證明事項告知承諾制工作實施方案通知

 

各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經市政府八屆第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

2021年3月4日

 

（此件公開發布）

 

盤錦市全面推行證明事項告知承諾制

工作實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作實施方案的通知》（遼政辦發〔2020〕28號）要求，持續深化“放管服”改革，全力推進“減證便民”行動，進一步優化服務，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創新政府管理理念和服務方式，做到審批更簡、監管更強、服務更優，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的一流市場化、法治化、國際化營商環境。

（二）工作目標。以更快更方便群眾和企業辦事創業為導向，以社會普遍關注的領域和事項為重點，各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明，并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。以行政機關清楚告知、企業群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，切實解決企業群眾辦證多、辦事難等問題。

2021年12月底前，圍繞與企業群眾生產生活密切相關、使用頻次較高的證明事項，特別是在戶籍管理、市場主體準營資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務、項目審批等領域實行告知承諾制；2022年12月底前，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上全部實行證明事項告知承諾制。

二、主要任務

（一）梳理事項目錄。各地區、各部門要全面梳理本地區、本部門實施的證明事項，結合實際制定證明事項清單以及實行告知承諾制的證明事項目錄，按照國家法律法規的立改廢釋動態調整，并在各級各類政務服務中心、門戶網站和政務服務網對外公布。暫時無法實行告知承諾制的證明事項要書面說明理由，與已公布的清單和目錄一并報市司法局備案。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市營商局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會，市直各有關部門）

（二）確定適用對象。各地區、各部門要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾代替證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應依法提交相關證明。在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按法定程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。對于可以代為承諾的證明事項，應提交申請人的授權。（責任單位：各縣區政府、經濟區管委會，市直各有關部門）

（三）規范工作流程。各地區、各部門要依據公布的告知承諾制證明事項目錄，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，規范編制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過各級各類政務服務中心門戶網站和政務服務網對外公布，方便申請人查閱、索取或者下載。告知承諾書的內容應當包括行政機關告知內容和申請人承諾內容。行政機關告知內容應包括：證明事項名稱，涉及的行政事項名稱及編碼，設定依據，材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的法律責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等；申請人承諾內容應包括：申請人已知曉告知事項、已符合相關條件，愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。行政機關要加強行政指導，強化“一次性告知”義務，對申請人在網上申請的告知承諾事項，應依托一體化政務服務平臺在線辦理。因涉密等原因無法實現網上申請或網上流轉的，按規定流程開展線下證明事項告知承諾工作。（責任單位：各縣區政府、經濟區管委會，市直各有關部門）

（四）推進數據共享。要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)、《遼寧省政務數據資源共享管理辦法》(省政府令第330號)、《遼寧省政務服務“一網通辦”平臺管理暫行辦法》等規定，全力推進政務數據資源歸集、整合、共享。要依托一體化政務服務平臺、政務信息資源共享交換平臺、“信用盤錦”平臺、“互聯網+監管”平臺等收集、比對相關數據，實現部門間告知承諾制事項信息在線核查。對確因條件限制無法通過技術手段實現信息共享的，要建立部門間、地區間信息協助調查機制，被請求部門應及時履行協助義務，不得無故推諉或拒絕。（牽頭單位:市營商局，配合單位：市發展改革委、市市場監管局、市智慧城市運管中心，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會，市直各有關部門）

（五）加強核查和監管。要針對證明事項特點分類確定核查辦法，將申請人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業群眾采取歧視性監管措施。確需進行現場核查的，要依托“互聯網+監管”等平臺，及時準確推送承諾情況信息，為一線監管執法人員提供信息支撐。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。(牽頭單位:市市場監管局，責任單位:各縣區政府、經濟區管委會，市直各有關部門)

（六）加強信用監管。依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強告知承諾等信用信息互聯互通和共享。行政機關應當將申請人履行承諾情況納入本監管行業的信用管理，實施分級分類監管。通過“互聯網+監管”平臺和“信用盤錦”平臺公告、信用等級評價、失信名單歸集等多種手段探索失信懲戒的有效方式，依法加大失信聯合懲戒力度。要依法依規保護個人隱私、商業秘密和信息安全。探索建立信用修復、異議處理機制。(牽頭單位:市發展改革委，責任單位:各縣區政府、經濟區管委會，市直各有關部門)

（七）強化風險防控。行政機關要梳理工作環節風險點，制定防控措施，對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要按照有關規定，通過門戶網站和政務服務網等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。依托“信用盤錦”平臺，探索建立事前信用預警機制，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。（責任單位:各縣區政府、經濟區管委會，市直各有關部門)

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地區、各部門要切實加強對本地區、本部門全面推行告知承諾制工作的領導，細化工作任務，精心組織實施。各地區要建立全面推行證明事項告知承諾制工作協調機制，抓好貫徹落實。各部門要加強對本系統相關工作的督促指導，及時研究解決推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統內適時復制推廣全面推行證明事項告知承諾制的典型經驗做法。

（二）開展培訓宣傳。各地區、各部門要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業務交流。通過報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺對證明事項告知承諾制進行宣傳解讀，及時回應社會關切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發現、總結工作中的好做法好經驗，發揮示范帶動作用，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。

（三）強化督促檢查。要把開展證明事項告知承諾制工作列入法治政府建設績效考核，納入營商環境評價體系，通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導。要建立督查情況通報制度，充分調動各方面積極性、主動性，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

市司法局、市營商局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協調，會同有關部門及時研究工作中發現的新情況、新問題，推動工作順利有效開展。

 

附件：1.證明事項告知承諾書（范本）

      2.證明事項清單

      3.實行告知承諾制證明事項目錄

      4.暫不實行告知承諾制證明事項目錄

 

 

附件1

 

證明事項告知承諾書（范本）

 

 一、基本信息

（一）申請人

名稱（法人）:             聯系方式:              

證件類型:                 證件編號: 

姓名（自然人）:           聯系方式:

證件類型:                 證件編號:

（二）被委托人

姓名:                     聯系方式:               

證件類型:                 證件編號:

（三）行政機關

名稱:                     聯系方式:                  

二、行政機關告知

（一）證明事項名稱

……

（二）涉及的行政事項名稱及編碼

……

（三）設定證明的依據

……

（四）證明材料要求

……

（五）告知承諾適用對象

本證明事項申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應當提交規定的證明材料。

（六）承諾的效力

申請人書面承諾已經符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。

（七）承諾的方式

本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關提交本人簽字后的告知承諾書原件。

（八）不實承諾的責任

承諾內容嚴重不實，申請人的失信行為將納入誠信檔案，由行政機關依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并予以公布。被依法撤銷許可決定的，其基于行政許可取得的利益不受保護，并承擔因此引發的相應法律責任。

（九）行政機關核查權力

……

（十）信息公開

公開范圍：            

期    限：3個月/6個月/1年/長期

三、申請人承諾

申請人現作出下列承諾:

（一）已經知曉行政機關告知的全部內容；

（二）自身已符合行政機關告知的條件、要求，具體是:

……

（三）愿意承擔不實承諾的法律責任;

（四）本人承諾許可后可核查方式包括:

……

本人愿意配合對上述內容的調查、核查、核驗。

（五）本告知承諾文書中填寫的基本信息真實、準確;

（六）上述承諾是申請人真實的意思表示。

 

 

申請人/被委托人簽名:            行政機關(公章):               

 

日期:                           日期:   

 

（本文書一式兩份，行政機關與申請人各執一份。）

附件2

證明事項清單

單位（蓋章）：                                                                                    

日期：   年    月    日

 

 

附件3

實行告知承諾制證明事項目錄

單位（蓋章）：                                                                                    

日期：   年    月    日

 

 

 

附件4

暫不實行告知承諾制證明事項目錄

單位（蓋章）：                                                                                    

日期：   年    月    日