遼政發〔2020〕14號 遼寧省人民政府關于印發 中國（營口）中國（盤錦）跨境電子商務 綜合試驗區實施方案的通知
發布日期：2021-08-13 瀏覽次數：2245
遼政發〔2020〕14號
遼寧省人民政府關于印發
中國（營口）中國（盤錦）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）要求，現將《中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2020年8月10日
（此件公開發布）
中國（營口）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，加快推進中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞提升開放能級、做強對外貿易，統籌發揮自貿試驗區、綜合保稅區、“17+1”經貿合作示范區先行區以及港口型國家物流樞紐、多式聯運示范工程等創新開放優勢，積極探索直播電商與跨境電子商務融合發展模式，推進建設兩大平臺、實施五大工程、構建六大體系，推動跨境電子商務與本地產業深度融合，打造全域跨境電子商務大格局，為遼寧全面振興、全方位振興注入新動能。
（二）基本原則。
堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步創新制度機制，優化營商環境，激發市場主體的主動性、創造性，釋放跨境電子商務發展的內在活力。
堅持分步推進，重點突破。按照“先易后難、靶向攻堅”原則，以創新性思維化解跨境電子商務發展中的突出矛盾，在風險可控的范圍內，持續推進跨境電子商務發展壯大。
堅持統籌兼顧，協調發展。重點實施跨境電子商務五大工程，構建更加專業、完善的監管服務模式和制度體系，圍繞跨境電子商務新模式，形成全域協同的產業生態圈。
（三）發展目標。
力爭到2022年底，跨境電子商務年交易額超過3億元，跨境電子商務進出口企業達300家，跨境電子商務服務企業超30家。力爭經過3—5年改革創新試驗，將營口打造成輻射東北亞、連接中東歐的區域性跨境電子商務產業聚集中心、創新創業中心和綜合服務中心，基本建成產業特色鮮明、配套完善的跨境電子商務綜合試驗區。
二、主要任務
（一）建設兩大平臺。
1.建設線上綜合服務平臺。積極對接跨境電子商務綜合服務平臺，逐步實現信息共享、統計監測、信用評價等功能。建立商務、海關、稅務、外匯管理等多部門協調機制，推動數據共享、互聯互通，建立健全“信息互換、監管互認、執法互助”的管理模式。實施“一處備案、多處共享、全程使用”，進一步精簡環節、優化服務。
2.建設線下跨境電子商務產業園區。按照“一區多園，一園多點”的布局，統籌海關特殊監管區和產業園區集聚的線下資源，打造“海關特殊監管區+產業集聚區”的線下平臺模式，優化配套服務，加快線上、線下聯動發展，推動產業聚集。各縣（市、區）要根據各自進出口特點，打造跨境電子商務產業園區。
自貿試驗區營口片區依托綜合保稅區，完善基礎設施軟硬件配套，大力開展“1210”保稅備貨、“9610”直郵及保稅商品展示交易業務。打造綜合保稅區跨境電子商務產業園區，積極引進跨境電子商務企業、倉儲物流服務企業。
營口經濟技術開發區依托保稅物流中心（B型）及紫丁香號航線優勢，在進口方面重點圍繞日韓化妝品、寵物食品開展“1210”保稅備貨業務。在出口方面重點圍繞海蜇、服裝等產業開展跨境電子商務業務。要充分利用海鐵聯運貨物樞紐優勢，探索集貨模式跨境電子商務出口業務。
蓋州市重點圍繞柞蠶絲和絨山羊制品、精品水果深加工產品等特色農副產品，開展B2B、B2C跨境出口。在進口方面，依托冷鏈物流優勢，重點開展面向南美、東南亞等國的海產品、水果跨境進口。結合溫泉旅游產業開展進口商品展示業務。
大石橋市依托資源稟賦，探索鎂制品等礦產品B2B跨境出口與在線展示交易。
老邊區推動直播帶貨與跨境電子商務融合發展，探索電子商務新模式，釋放疊加效能。結合本地產業，發展汽保設備、機電產品跨境出口業務。
站前區充分發揮主城區優勢，進行保稅商品、輕奢品展示交易。在出口方面，重點圍繞“營口禮物”等特色商品開展跨境電子商務業務。
西市區充分挖掘毗鄰自貿試驗區的區位優勢，利用遼河老街等特色載體承接綜合保稅區跨境商貿輻射區功能。
（二）實施五大工程。
1.實施跨境電子商務主體培育工程。鼓勵龍頭企業“走出去”。支持中小微企業走“專精特新”的國際化道路。推動傳統企業運用跨境電子商務拓寬訂單渠道，開展智能化、個性化、定制化生產，實現轉型升級。引導制造業企業、商貿流通企業與知名跨境電商交易平臺對接合作，開拓跨境電子商務業務。支持跨境電子商務創新創業，鼓勵建設跨境電子商務產業孵化器，加大對創新創業項目扶持力度，激發跨境電子商務發展活力。
2.實施跨境電子商務品牌建設工程。引導汽保設備、服裝、家紡等行業線上規模化運營，推動一批“專精特新”的營口品牌產品開展線上銷售。鼓勵外貿出口企業拓展海外營銷渠道，利用互聯網優勢加快產品推廣，通過“海外倉”“O2O線下體驗店”等方式，將產品融入國際營銷體系。鼓勵企業整合產業鏈上下游資源，加快品牌國際化步伐，著力培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。
3.實施跨境電子商務生態構建工程。著眼于營口產業結構調整升級需求和跨境電子商務生態圈建設需要，面向寧波、杭州、深圳、廣州等跨境電子商務發展示范地區，引進跨境電子商務骨干企業、供應鏈服務商、倉儲物流服務商、代運營機構、外貿綜合服務企業等市場主體。開展多渠道、多元化招商活動，將招引跨境電子商務骨干企業、配套服務企業納入綜合試驗區重點招商任務。
4.實施跨境電子商務產業鏈拓展工程。支持建設外貿綜合服務平臺，為中小企業提供金融、通關、物流、稅務、外匯等跨境電子商務進出口環節一攬子綜合配套服務，降低交易成本，進一步擴大跨境B2B出口規模。支持跨境電子商務骨干企業、“大賣家”向產業鏈上下游延伸，根據大數據分析及市場反應進行定制生產。
5.實施跨境電子商務人才培養工程。以行業發展需求為導向，加強與國內外知名電子商務研究機構合作，支持社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，打造跨境電子商務人才培訓基地。鼓勵營口理工學院、營口職業技術學院等高校成立跨境電子商務學院，開設跨境電子商務專業，培養懂理論、懂技術、懂營銷的專業人才。
（三）構建六大體系。
1.構建跨境電子商務信息共享體系。依托跨境電子商務綜合服務平臺，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享機制，實現監管部門、跨境電子商務企業、物流企業間信息互聯互通。
2.構建跨境電子商務統計監測體系。建立覆蓋電子商務經營主體的統計監測體系，建立平臺數據采集和企業自主申報相結合的統計方法，探索將郵快件通關方式納入統計體系。
3.構建跨境電子商務誠信體系。建立以信用為基礎的監管機制，深化監管部門間協作，探索建立跨境電子商務企業信用評級體系，構建跨境電子商務交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。實現跨境電子商務綜合服務平臺與營口市公共信用信息平臺的數據連接。
4.構建跨境電子商務物流服務體系。充分發揮綜合試驗區區位優勢，整合產業鏈各物流環節資源，加強與營口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地聯動發展。支持電子商務企業與郵政、快遞物流企業協同建設跨境郵快件分撥中心。探索推動與莫斯科別雷拉斯特物流中心的資源對接，充分利用好別雷拉斯特物流中心在對俄跨境出口方面的作用。完善綜合保稅區硬件基礎設施及配套，加快推進國際快件監管中心建設。
5.構建跨境電子商務風險防控體系。建立跨境電子商務糾紛預警和處理機制，強化企業知識產權保護意識。利用信息化技術和管理手段，從數據、支付、網絡交易安全以及質量安全等方面防范控制風險。
6.構建跨境電子商務金融服務體系。探索新型跨境電子商務投融資機制，支持保險機構為跨境電子商務市場主體提供全方位保障。搭建“金融超市”，鼓勵商業銀行根據跨境電子商務業態發展特點開發合適的金融產品。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，市委、市政府主要領導任組長，領導小組辦公室設在市商務局。領導小組根據本實施方案組織推進各項工作，建立工作協調機制，定期研究推進有關問題和工作，加快落實相關措施，扎實推動綜合試驗區創新發展。
（二）加大政策支持。制定完善推動跨境電子商務發展的配套政策，建立跨境電子商務產業扶持資金，在主體培育、促進傳統商貿及加工制造企業轉型升級、產業園區建設、人才培訓等方面予以支持，促進跨境電子商務產業做大做強。
（三）強化調度督查。根據本實施方案，制定任務分解方案，定期調度任務指標完成情況，加強對綜合試驗區各項任務落實情況的督查，確保綜合試驗區建設取得實效。
中國（盤錦）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）精神，加快推進中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設，積極探索跨境電子商務管理新模式，大力培育外貿競爭新優勢，助推盤錦經濟社會高質量發展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，學習借鑒發達地區跨境電子商務綜合試驗區先進成熟經驗，統籌利用國際國內“兩個市場”“兩種資源”，著力推進制度創新、管理創新、服務創新，破解跨境電子商務發展中的體制性、機制性障礙，構建跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈，為助推全國跨境電子商務健康發展探索新經驗、新做法。
（二）基本原則。
堅持“政府導向+市場化運作”。強化政府引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會資本參與綜合試驗區建設的主動性和創造性。
堅持有的放矢、因地制宜。立足外貿結構和產業特點，高起點、高標準推進綜合試驗區發展布局，為外貿發展注入新動能，暢通新渠道。
堅持先行先試、科學評價。圍繞跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，并堅持定期評估發展實效。
堅持規范發展、保障安全。有效引導社會資源，合理配置公共資源，做到科學創新、有序創新，規范發展，推動產業轉型升級，開展本土跨境電子商務品牌建設。健全事中事后監管模式，有效防范風險，促進跨境電子商務產業規范、合理、有序、安全發展。
（三）總體布局。
按照發揮區位優勢、突出產業特色、致力協同發展、實現資源共享的基本思路，以遼東灣新區保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產業園為跨境電子商務發展雙核引擎，以各縣區、經濟區跨境電子商務基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務產業發展總體布局。
（四）發展目標。
打造跨境電子商務產業集聚區。通過政策促進、園區建設，大力培育本地跨境電子商務企業，同時全力招引一批國內外知名跨境電子商務企業向盤錦聚集。力爭到2022年，培育20家以上跨境電子商務企業。
打造對外貿易轉型升級示范區。推進“互聯網+外貿”新型商業模式，重構進出口產業組織形式，著力優化盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農產品等出口產品結構，提升3個省級外貿轉型升級基地水平。
打造進出口商品集疏運交易中心。依托東北快遞（電商）物流產業園完善的配套設施及區位優勢，將盤錦建成輻射東北的跨境電子商務貿易物流樞紐。力爭到2022年，建立1個國際寄遞倉儲配送中心。
二、主要任務
（一）建立跨境電子商務綜合服務平臺。
建立海關、稅務、外匯、商務、市場監管、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺。為各類企業提供標準化數據接口和服務規范，引導跨境電子商務產業園區、重點進出口企業、外貿綜合服務企業、物流倉儲企業與平臺對接，全面拓展商務服務功能。
（二）建立線下跨境電子商務產業基地。
充分發揮東北快遞（電商）物流產業園、盤錦港等現有基礎功能作用，以盤山縣和遼東灣新區為重點打造綜合試驗區雙核心發展區。依托各縣（區）、經濟區產業特色和優勢，逐步建立各具特點的跨境電子商務產業發展基地。
（三）建立跨境電子商務信息共享體系。
分三個階段推進：第一階段完成跨境電子商務綜合服務平臺一期建設，實現備案、通關等基本功能；第二階段完成跨境電子商務綜合服務平臺全部搭建工作，實現跨部門、跨行業、跨地區的信息共享互換、協同作業；第三階段完成跨境電子商務綜合服務平臺覆蓋全部跨境電子商務市場主體，備案、通關通檢、查驗放行、統計監測、質量追溯、信用管控、身份認證等服務完備，實現全方位信息共享。
（四）建立跨境電子商務金融服務體系。
加大政策性金融機構參與力度，鼓勵人民幣結算，鼓勵銀行、保險機構創新金融產品和服務，為跨境電子商務交易提供更快捷、更精準的在線支付結算、融資、保險等金融服務。鼓勵符合條件的跨境電子商務企業運用內保外貸政策，依法依規使用國外資金用于自身境外項目以及從屬公司發展。支持企業積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。力爭2021年底前，完成金融服務體系搭建，實現各項金融服務功能線上化。
（五）建立跨境電子商務物流體系。
依托東北快遞（電商）物流產業園和盤錦港，強化與沈陽、大連等空港合作，布局東北區域，打造聯運體系，擴大跨境電子商務輻射范圍。支持東北快遞（電商）物流產業園海關監管場所建設，積極引進國內外大型國際物流企業，增強貨運直航能力。支持設立盤錦國際郵件互換局，打通國際郵件進出口通道，提高國際郵件通關效率。
（六）建立跨境電子商務信用管理體系。
依托國家企業信用信息公示系統、遼寧省信用信息共享交換平臺，盤錦市公共信用信息平臺及門戶網站，推進建立跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業等涉企信用信息歸集、共享等工作機制，將有失信行為的市場主體納入失信名單，實施聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用環境。同時，實施市級行政處罰信用修復機制，為失信市場主體開展信用信息修復工作。
（七）建立跨境電子商務質量安全體系。
探索建立跨境電子商務產品質量溯源體系，按照企業不同需求開展供應商工廠溯源、經銷商采購溯源以及保稅產品港口溯源等多樣化溯源服務，通過對產品生產、通關、物流、支付及評價等綜合信息研判，配合信息化手段，建立跨境電子商務產品質量安全風險監測中心和商品溯源數據庫。全面運行跨境電子商務質量安全網絡輿情監控系統，保護合法企業免遭競爭對手惡意詆毀、發布虛假信息等不正當手段的攻擊。
（八）建立跨境電子商務統計監測體系。
探索跨境電子商務特別是B2B的認定標準，研究統計方法，落實郵政行業統計調查制度，將新增國際快遞業務許可企業納統。建立跨境電子商務企業統計數據、商品交易、物流通關、金融支付等相關數據部門共享機制，建立健全相應的監督、評估和檢查機制。形成科學規范的跨境電子商務進出口商品統計制度。
（九）建立風險防控體系。
建立完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系，建立健全風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善等機制，有效防范交易風險。以流程節點風險防控為重點，開展快遞全流程專業風險分析，預防和打擊跨境電子商務寄遞領域違法犯罪行為。探索國際郵件、快件信息化監管方式。
（十）建設跨境貿易精準營銷大數據分析載體。
與外貿大數據、出口信用保險等機構對接，逐步建成跨境電子商務貿易精準營銷大數據載體。開展定制化服務，幫助“特色優勢產業”“外貿骨干企業”在全球市場中精準營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額，力爭實現利用大數據服務跨境電子商務全覆蓋。
（十一）打造垂直行業公共服務支撐。
依托盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、化工新材料、特色農產品及周邊地區優勢產業集群，整合各行業協會、龍頭企業多方力量，建設一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務經營主體，特別是做大做強行業龍頭，打造一批垂直類跨境電子商務公共服務載體，促進行業跨境電子商務規模化發展，成為優勢產業集群對外展示平臺、出口貿易窗口、企業聯合發展載體。
（十二）加強跨境電子商務主體培育。
支持各類主體創業創新，鼓勵龍頭企業“走出去”，支持中小微企業走“專精特新”的國際化道路，推動傳統企業運用跨境電子商務拓寬訂單渠道，整合碎片化訂單，開展智能化、個性化、定制化生產，實現外貿企業轉型升級。針對跨境電子商務骨干企業、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業、物流服務商、外貿綜合服務企業等，開展多渠道、多元化招商活動，不斷完善跨境電子商務產業鏈。
（十三）推進海外倉建設。
指導企業合法經營、合理規劃海外倉布局，優先支持在共建“一帶一路”國家建設海外倉。舉辦企業海外倉業務推廣和對接活動，鼓勵企業“借船出海”，帶動盤錦市和全省產品“走出去”。
（十四）推動出口品牌塑造。
引導企業開展境外商標注冊，鼓勵企業創立自主品牌、收購境外品牌。支持跨境電子商務服務企業、商標注冊機構和質量咨詢等中介組織提供品牌和知識產權申報注冊服務。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌經營管理，講好盤錦品牌故事，大力培育行業性、區域性國際品牌，提升傳統品牌價值。加強商標、專利等知識產權保護和打擊假冒偽劣商品工作力度，支持企業開展商標和專利的國外注冊保護。
（十五）加強跨境電子商務人才培養。
鼓勵大連理工大學盤錦校區、盤錦職業技術學院和各中職學校開設跨境電子商務相關專業課程，推動高校、科研院所與跨境電子商務企業開展校企合作、產學研合作，培養一批熟悉跨境電子商務、國際物流和現代供應鏈管理等企業需求的創業型和實用技能型人才。充分發揮具有跨境電子商務培訓資質的社會培訓機構和繼續教育部門作用，推動開展跨境電子商務從業技能提升職業培訓。
三、保障措施
（一）強化組織領導。
成立綜合試驗區工作領導小組，組長由市長擔任，副組長由負責常務工作的副市長、分管副市長擔任，成員單位由各縣（區）、遼東灣新區及市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市智慧城市運營中心、市稅務局、盤錦海關、市郵政管理局、人民銀行盤錦分行（含市外匯管理局）、中國郵政盤錦分公司等部門主要領導組成。領導小組辦公室設在市商務局，負責綜合試驗區建設的組織調度和協調推進工作，領導小組根據工作需要，不定期召開會議專題，研究解決工作中存在的困難問題，部署下一步重點工作。各成員單位及重點企業要加強溝通協調，并明確專門負責此項工作的責任領導和工作人員。各縣（區）、經濟區要成立本地區推進跨境電子商務工作領導機構，并制定實施方案。
（二）強化政策支持。
參照發達地區較為成熟的綜合試驗區做法，圍繞企業、平臺、線下體驗店、物流、海外倉、人才培訓等方面制定符合盤錦地區跨境電子商務發展的扶持政策，形成導向明確、支持有力、兌現便利的政策支撐體系。積極向上爭取并用好用足中央和省專項資金，加快推進綜合試驗區軟硬件建設。
（三）強化責任落實。
各縣（區）、經濟區要根據本方案科學制定計劃、細化任務，明確分工、落實責任，在制度創新、管理創新和服務創新等方面先行先試，積極探索綜合試驗區建設的新經驗、新做法。市直有關部門要密切協作，強化配合，加大對各縣（區）、經濟區綜合試驗區建設的指導服務力度，形成工作合力。市政府督查室要按照序時進度，定期對綜合試驗區建設工作進行督導檢查，確保各項工作落實落細，取得實效。
當前位置：