盤錦黨建引領加快推進市域社會治理現代化
在盤錦市興隆臺區，遇到問題，通過“智慧興隆APP隨手拍”手機軟件將照片上傳至區智慧治理綜合指揮平臺，很快就會得到解決。這也是盤錦加快推進市域社會治理現代化的生動寫照。
近年來，盤錦市深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，持續完善“黨建引領、智慧治理”體系，抓住基層治理這個關鍵和重點，把高科技和傳統辦法結合起來，以制度創新高質量推動全國市域社會治理現代化試點城市建設。
推進社會治理，關鍵在黨。盤錦市把黨的領導和黨的建設落實到社會治理各領域各方面各環節，形成上下貫通、左右聯動的社會治理領導機制，搭建起引領社會治理的“四梁八柱”。同時，充分發揮基層黨組織的引領作用，在黨的領導下開展網格黨建、全民服務等工作。
推進社會治理，重心在基層。盤錦市著力推動人員、編制向基層傾斜，健全機關企事業單位干部職工下沉工作機制，全方位強化基層力量。目前已有3000多名高素質年輕人扎根基層，成為基層自治的骨干力量。目前，全市劃分了4642個基礎網格，形成了“全域成網、網中有格、格中有責、責任到人、管理到位、服務到家”的工作格局。
推進社會治理，需要“智慧”賦能。盤錦市依托政務大數據中心，實現市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）政務服務信息化系統平臺全覆蓋，全市6270個依申請類政務服務事項實現“最多跑一次”，即時辦結率超過52%。
在實踐中，盤錦市不斷探索社會治理新機制，激發社會治理新活力。率先推行“721”柔性執法制度：70%的問題用服務解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執法解決，打造穩定公平透明的法治化營商環境。引導社會多元力量參與基層治理，成立盤錦市社會心理健康服務發展研究會，常年開展婚姻家庭危機干預調解志愿服務。
截至8月末，盤錦市各級網格中心累計受理、解決群眾各類問題360萬余件，矛盾問題在基層網格得到及時化解，進一步打通社會治理便民服務“最后一公里”。
盤錦打通社會治理便民服務“最后一公里”
核心提示
近年來，盤錦市深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，把社會治理工作擺上重要位置，以“時時放心不下”的責任感，堅持高站位組織，高起點謀劃，高標準推進，持續完善“黨建引領、智慧治理”體系，牢牢抓住基層治理這個關鍵和重點，堅持問題導向推進，落實“早發現”要求，著力在“快處置”上下功夫，推動治理體系不斷完善、能力有效提升，打通了社會治理便民服務“最后一公里”。
在盤錦市營商局智慧城市指揮大廳，黨建引領智慧治理綜合信息平臺正在運行。本報記者 劉立杉 攝
黨建引領 打好多元共治“組合拳”
近年來，盤錦通過突出建立“大黨建”模式，打好多元共治“組合拳”，挺起基層治理“主心骨”，做足資源整合“大文章”，創新思路加快推動城市治理體系和治理能力現代化，切實把黨的領導和黨的建設落實到社會治理各領域各方面各環節。
上下貫通、左右聯動。盤錦市成立了由市委書記、市長任雙組長的社會治理現代化建設工作領導小組，相關市領導任副組長，60家成員單位分別負責，落實了黨委領導、政府負責的社會治理領導機制。
今年8月末，盤錦市在2016年“1+8”基層社會治理和2020年“黨建引領、智慧治理”1+N個配套制度文件基礎上，制定下發了基層社會治理現代化建設實施方案。方案細分了10個方面工作、60項具體措施、137項任務指標，通過夯實引領社會治理的“四梁八柱”——構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鎮（街道）管理體制，重構網格化管理、精細化服務、信息化支撐、協同高效的基層管理服務平臺，實現新工作體系、工作機制“一體化”運行，為推動社會治理提供了工作遵循和制度支撐。
基層穩則天下安。黨的工作最堅實的力量在基層，經濟社會發展與民生最突出的問題和矛盾也在基層。盤錦市牢牢抓住基層治理這個關鍵和重點，切實推動重心下移、力量下沉。
為充分發揮基層黨組織的引領作用，盤錦市委專門出臺意見，規范街道“大工委”、社區“大黨委”建設，全市48個鎮（街道）配備了專（兼）職政法委員，并把社會組織、物業公司黨組織負責人納入基層黨委成員，健全了基層黨組織領導體系。在村屯社區設置“兩委兩中心”，在黨的領導下開展網格黨建、全民服務、基層治理等工作。目前，盤錦市共有874名村（社區）“兩委”班子成員依法兼任村（居）民委員會下屬委員會和相關組織負責人，98名村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人。
在此基礎上，盤錦市嚴格落實市級機關企事業單位黨員干部職工下沉社區（村）參與基層治理，做好下沉黨員干部職工和領隊、副領隊的動態管理，合理做好人員調劑，加強管理督導。推動機關企事業單位黨員干部職工常態化、長效化下沉社區（村）開展服務，做到“社區吹哨，干部報到”，領隊、副領隊每周至少要與社區（村）對接一次，下沉黨員干部職工在做好本職工作基礎上，力所能及地為社區（村）辦實事、辦好事。同時，下沉干部職工、領隊、副領隊的考核工作由市縣兩級組織部門共同負責，考核結果作為提拔使用、評先選優、發展黨員等重要參考。
交警以柔性執法方式進行路口交通專項治理。王震宇 攝
科技賦能 智慧治理更有“溫度”
“通過身份證識別，按照智慧屏業務操作流程引導，幾分鐘時間，補領的證件就從自助終端上打印出來了，這個平臺真是太便民了。”9月25日，盤錦市民陳偉順利完成駕駛證遺失補領后，連連稱贊家門口的“24小時自助警務服務超市”給自己辦事帶來的便利。
就近辦、隨時辦、自助辦。盤錦公安新近推出的這個平臺，實現了市民二代居民身份證申領、機動車違章查詢處理、駕駛證補換領、駕駛證信息查詢修改及出入境記錄查詢等三大類21項高頻警務服務事項辦理。這也是盤錦市在社會治理中，讓城市功能更加智慧化、人性化的生動實踐。
2020年，盤錦成為全國市域社會治理現代化試點城市。兩年來，盤錦市以信息化、智能化技術應用為依托，積極推動各類治理要素深度整合，全面加強社會治理信息基礎設施建設。
目前，盤錦已建成東北地區地級市中第一個具有云存儲和云計算能力的政務大數據中心，通過整合42個平臺，建立起全市統一的政務數據交換平臺和基礎數據庫，有效破除了“數據壁壘”，覆蓋全市的5G網絡也在扎實建設中；對全市16條路線進行智慧化改造，利用AI攝像頭等5G設備和衛星定位系統，讓危化品運輸司機預知實時路況，使企業與監管部門實時了解車輛具體位置和行駛狀態；推出網上盤錦APP“隨手拍”，群眾可隨時反映問題訴求，平臺自動受理、派單、處置、反饋，舉報人評價確認后結案，基層治理難題直達黨委政府領導，架起了黨群聯系的“直通車”；689家政務服務窗口單位完成“好差評”系統對接，在全省率先實現市、縣、鎮街、村（社區）政務服務信息化系統平臺“四級全覆蓋”……
與此同時，967個民生服務事項實現“最多跑一次”，308個事項能就近通辦，1830個事項可網上辦理，身份證的補、換、領等14項業務在全省率先實現了“全城通辦”。目前，盤錦市依申請類和公共服務事項即辦率提高至52%以上，全程網辦率提高至80%以上。盤錦市積極推動政務服務線上線下一體化的經驗做法，得到國務院職轉辦認可并轉發。
作為我省“包容免罰”工作試點市，盤錦市還創造性地在行政管理工作中全面改進行政執法方式，推行“721”柔性執法制度，堅持70%的問題用服務解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執法解決，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。
執法部門聚焦企業和群眾辦事創業的頑疾、堵點、痛點，將公安、城市管理、交通等24個部門的854個事項列入輕微違法行為不罰、依法從輕減輕處罰范圍。
實行柔性執法制度一年來，盤錦市共適用“兩輕一免一容”清單減免罰4312個案件，172家法人和5276位自然人（非法人組織）因此受益，累計減免罰金額605萬余元。
興隆臺區錦祥社區網格員為居民提供服務。本報記者 劉立杉 攝
建好“一張網” 管理到位服務到家
“樓上下水管道滲水，我家頂棚濕了一片，找他們好幾次了，始終沒有解決……”前不久，興隆臺區創新街道鐵塔社區居民楊先生來社區反映問題，臉上滿是無奈。了解問題后，鐵塔社區“金鑰匙”互助團成員立即趕到兩家查看并進行深入溝通協調。很快，兩家業主達成一致，漏水及維修問題得到圓滿解決。
“金鑰匙”互助團是興隆臺區2021年底推出的基層黨建新品牌。興隆臺區分層級組建了區、街道、社區三級“金鑰匙”服務團隊，會員包括社區“兩委”、群眾性社團、社區“大黨委”和社會志愿服務隊等成員。力量大、功能全的“金鑰匙”牽動服務力量下沉，聚力破解基層工作“負擔重”、治理服務“中梗阻”、營商環境“缺活力”等問題，不斷提升服務精準度、基層受益度、群眾滿意度。
盤錦市立足自身實際，堅持把推動網格化管理、推動志愿服務作為市域社會治理的基礎性工程，穩步打造管理網格化、服務便利化的社會治理新體系。
盤錦建立起城鄉群眾參與社會治理的舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵措施，引導社會多元力量參與基層治理工作。相關部門順勢而為，培育孵化的多個樞紐型社會組織，均在社會治理工作中發揮了積極的作用。
盤錦市社會心理健康服務發展研究會成立后，進駐全市各縣區婚姻登記處，常年開展婚姻家庭危機干預調解志愿服務，實現了心理服務從危機干預到婚姻重建的積極探索。截至今年7月底，接受婚姻家庭危機干預項目小組調解1410對，成功486對，成功率達34.5%。
以興隆臺區為先行，盤錦市在各縣區打造“黨建+”服務新方式，將小區物業服務管理融入城市基層黨建工作中。通過著力構建以社區黨組織為統領、社會組織為軸心、小區物業公司為助力的多元化基層社會治理工作格局，把黨的全面領導延伸到基層最末端，把群眾的新期盼回應到“家門口”。
基層治理一張網，民生服務叫得響。盤錦市持續深化網格化管理，按照社區一個網格覆蓋300戶標準，農村一個網格覆蓋50戶標準，將全市4個縣區、48個鎮街、538個村（社區）重新劃分為4642個基礎網格。同時在已有四縣區網格管理中心基礎上，成立盤錦京環公司網格管理中心，將4700多名一線環衛人員納入全市網格化管理體系。全域成網、網中有格、格中有責、責任到人、管理到位、服務到家的工作格局初步形成，政府治理和社會調節、居民自治的良性互動新局面正在實現。
給身份、給待遇、給保障，推行網格員隊伍專業化。盤錦市通過加大力度推動人員、編制向基層傾斜，全力為基層干部創造條件，確保基層有錢干事、有條件辦事，讓基層有具備承擔職責相適應的手段和力量。成長空間的拓展，吸引了3000多名高素質年輕人扎根基層。
截至今年8月，盤錦市各級網格管理中心累計受理、解決民眾各類問題360萬件，矛盾問題在基層網格及時化解，有效緩解群眾訴求，打通了社會治理便民服務“最后一公里”。
在大洼區大堡子村村民評理說事點，調解員為村民調解矛盾。張中平 攝
突出“大防控” 全力防范化解風險隱患
截至今年7月底，盤錦婚姻家庭危機干預項目小組成功受理處置家庭暴力、抑郁狀態及其他影響家庭、社會安定個案52起，阻止了多起自殺、家暴案件發生，及時發現問題隱患、避免矛盾激化1000余件。
自今年3月起，盤錦多部門聯合行業協會組織開通的心理危機干預熱線和心理健康公益服務熱線，有效解決數百起因疫情引發的焦慮情緒、夫妻摩擦、陪伴孩子上網課出現的親子溝通問題。特別是在疫情最嚴峻時期，第一時間對上百起受困于高速公路的大貨車司機及家屬開展心理救援，幫助群眾消除恐慌情緒、平安渡過疫情難關。
伴隨著社會經濟發展，工作生活壓力增大，因生活失意、心理失衡、精神失常、性格偏執等心理問題引發的個人極端事件時有發生，成為社會治理重點難點。盤錦市以市域社會治理現代化試點建設為契機，大力推進心理服務體系和危機干預機制建設，采取統籌人才經費資源、群團社會組織協同、精準干預幫扶救助等方法，破解保障、知曉、治理等方面難題，提高群眾自治能力，以人民心安促進全市平安。全域治安、刑事案件持續下降，命案發生率連續兩年保持全省最低。
為全面提升平安盤錦建設水平，盤錦市突出建設“大防控”體系，在健全平安建設機制、完善矛盾糾紛排查化解機制、加強命案防范治理、加強重點領域全鏈條安全監管等領域中下真功夫，切實維護社會治安和公共安全。
盤錦相繼審定印發了實施意見和業績評價考核工作辦法，將考核結果與領導干部晉職晉級、評優評先、獎勵懲處掛鉤，推動各級黨委政府把平安建設納入經濟社會發展規劃。
眼下，盤錦已建立四級矛盾糾紛排查調處組織機構，健全矛盾糾紛預警、定期排查、聯調聯處等系列制度，構建了黨政負責、多部門聯動的大調解工作格局。為推進基層社會治理綜合服務中心建設，街鎮、社區村將綜治中心、網上信訪登記站、網格管理中心、公共法律服務中心及司法所等有機整合，設置相對集中的服務場所，由黨（工）委副書記或政法委員牽頭，強化政法、公安、司法等部門聯調、聯動，從源頭上全面預防和化解矛盾糾紛。
截至目前，盤錦市已成立人民調解組織795個，擁有人民調解員3699人，建成鄉鎮調解室48個、村（居）民評理說事點525個，聘請老黨員、鄉賢擔任評理說事員，真正做到了小事不出村（社區），基層防范化解風險隱患的能力實現了全面提升。
縣區傳真
興隆臺區
完善三級指揮中心 提高服務水平
近年來，盤錦市興隆臺區以信息化為支撐，開發建設“智慧興隆”APP，構建區、街道、社區（村）三級“黨建引領智慧治理”綜合指揮中心，打造了黨建工作“一網指揮”，公共服務“一網通辦”，基層治理“一網統管”，有效提升了服務群眾的能力和水平。
借助手機微信開發的“興隆指揮”小程序，將現有的黨建、網格、12345、公安、安監、環保、水利等分散在不同部門的30多個平臺資源有機整合，具備“一鍵督辦”功能，設置了市級交辦、區級督辦、重點任務等24項模塊，各部門上傳的工作任務達9000多項，每項任務都明確了具體責任單位和完成時限，各承辦單位和協辦單位可通過手機端、平板電腦、PC電腦多種渠道反饋落實情況。
在“興隆指揮”小程序中，有一項“隨手拍”功能，極大方便了群眾對事發地點進行定位、選擇訴求類別、描寫相關詳情、上傳現場照片，真正讓人民群眾成為發現問題的眼睛和解決問題的幫手。截至目前，“隨手拍”接到群眾參與的問題達44088件，辦結率為99.95%。
雙臺子區
邀心理咨詢師調處糾紛
在全力推進社會治理綜合服務中心實體化運行中，盤錦市雙臺子區積極探索將心理咨詢服務引入矛盾調處工作，通過疏導來訪群眾心理情緒，助力矛盾糾紛問題及時化解。
丈夫因車禍不幸去世，上有婆婆需要照顧，下有3個孩子需要撫養，家庭失去主要收入來源，肇事方還沒有賠付能力。身心交瘁的雙臺子區一位居民多次上訪，情緒越來越激動。為推進問題解決，服務中心邀請盤錦市心理學會會員對她進行了多次心理疏導。經過努力，使她及家人從心理陰影中走出來，接受了人民法院對案件的接續執行意見，并獲得人民法院的司法救助。
通過邀請心理咨詢師介入，一些當事人的心里疙瘩解開了，使矛盾糾紛得以妥善處理，也助力疑難糾紛走上了解決的快車道。據介紹，社會治理綜合服務中心正進一步拓展心理咨詢和心理疏導效能，推進心理咨詢服務進街道、進社區，力爭實現基層矛盾糾紛調處工作者心理學專業知識培訓全覆蓋，著力提升矛盾糾紛調處工作的質量和水平。
大洼區
“三張網”提升治理效能
年初以來，盤錦市大洼區通過激活社會治理基層細胞，織就民意訴求網、矛盾過濾網、平安和諧網“三張網”,有效提升社會治理效能，實現共建共治共享。今年前8個月，大洼區多元矛盾糾紛排查調處834起，信訪、治安案件及刑事案件均呈大幅下降態勢。
為織密民意訴求網，大洼區推行手機軟件“指尖大洼”APP，不斷完善“疫情防控”“返鄉報備”等板塊，有效發動群眾參與社會治理。
為構建矛盾過濾網，他們在促進多元參與上下功夫，堅持多點聯動，在村、社區建立婦女兒童維權服務站，在綜治中心完善矛盾調處室建設，使矛盾糾紛排查調處得以順暢開展。
為織就平安和諧網，大洼區始終堅持以村民“自治”催生文明鄉風，強化黨務政務公開，增加村民“話語權”，提高他們參與村務管理的積極性。通過以“法治”促發展，引領村民牢固樹立法治觀念，推進法治氛圍“全覆蓋”；以“德治”教化村民，將德治和文明元素嵌入村民心坎里。大洼區還結合新時代文明實踐中心建設，組建起161支志愿服務隊伍，開展理論宣講、政策宣傳、文化惠民等各類志愿服務，使轄區治安狀況明顯改觀。
盤山縣
推進基層心理健康服務
近年來，盤山縣秉承深度融合、全面聯動理念，切實加強心理服務建設，通過準確把握各類群體的利益訴求和心理需要，努力從源頭上預防和化解矛盾，在推進基層治理體系和治理能力現代化進程中，有力增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
盤山縣持續強化社會心理服務隊伍建設，有效組織各成員單位骨干力量、社會工作者、心理服務專業人士及志愿者，顯著提升服務能力。建立集法律咨詢、心理疏導、矛盾調處、婚姻家庭教育等于一體的關愛服務平臺，為人民群眾提供心理健康“一站式”服務。他們搭建的中小學標準化心理健康服務室，形成了家庭、學校、社會三位一體的心理健康教育互助模式。同時全面促進心理健康服務“進企業”“進鄉村”“進家庭”，通過對目標群體“定責走訪”，抓重點領域群體的服務管理，加強正面引導，強化“一線預防”。
2020年以來，盤山縣通過家庭婚姻輔導、心理咨詢，已累計面對面調解夫妻707對，調解成功不再辦理離婚219對，接受調解率達45.4%，調解成功率達31%。
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