盤錦市人民政府辦公室關于加強漁業 安全生產管理的實施意見
盤政辦發〔2022〕4號
各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：
為加強我市漁業安全生產管理，堅決遏制漁業安全事故，切實維護漁業生產秩序，保障人民群眾生命財產安全，經市政府同意，現提出以下意見。
一、指導思想
深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩個根本”工作目標，深刻汲取漁業安全生產事故教訓，堅決克服麻痹松懈思想，牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持生命至上、安全第一，建立健全工作機制，規范漁業船舶管理，壓緊壓實漁業安全生產責任，堅決維護人民群眾生命財產安全。
二、工作任務
（一）建立實名實控機制
1.嚴格按照《漁業船舶檢驗證書》確定的核定乘員，不得超員出海作業。按照實名制登記每航次出海船員，并實施動態管理。漁船出海作業應按照《中華人民共和國安全生產法》《遼寧省漁業管理條例》等相關法律法規為船員辦理保險。屬地漁業管理部門應當按照《遼寧省轉港漁船安全管理辦法》加強管理，隨時掌握漁船動態、船上人員變動等相關信息。船籍港可通過AIS和北斗系統全面掌握漁船作業海域氣象、海況信息及漁船作業情況。
2.嚴格規范漁船船員持證上崗，按照《中華人民共和國漁業船員管理辦法》配齊職務船員，做到人證相符。漁船作業時要合理配載，防止發生危險狀況。漁船應加強值班瞭望，穿越商船航道時按照《國際海上避碰規則》要求航行。
（二）建立定員定制機制
1.按照《中華人民共和國漁業船員管理辦法》，漁船出海作業應滿足最低職務船員配備，漁業監管部門要嚴查職務船員配備不齊情況，堅決遏制超員上船生產情況。每年開展轉港漁船安全生產專項檢查4次以上，重點檢查轉港漁船船舶證書、船員證書、安全通導設備、消防救生設備、保險及編組生產等情況。
2.按照《安全生產法》《遼寧省海洋漁業安全管理條例》等有關法律法規，壓實漁船所有人、經營人主體責任及船長責任，制定完善船上安全生產規章制度、漁船捕撈作業安全操作規程及應急措施。漁船出港返港，應當按照《農業農村部關于施行漁船進出漁港報告制度的通告》（農業農村部通告〔2019〕2號）如實報告相關情況，對于違反報告制度的，漁業管理部門依據相關法律法規處理。
（三）建立集保集訓機制
1.堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則，加大漁業互助保險推廣普及力度。各級財政部門通過保費補貼等調控手段，引導和鼓勵投保人集中參加（每年一至兩次）漁業互助保險，提高漁船保險參保率和安全責任險保險額度，增強其抗御風險災害能力和受災后恢復生產能力。屬地政府、財政部門、農業農村部門與經辦機構密切配合,共同推進漁業互保業務開展，做到“應保盡保，全員參保”。
2.漁業管理部門聯合保險機構利用伏季休漁期和冬季停止生產作業期，在船籍港和停泊港所在地對漁民開展集中培訓，宣傳安全生產知識，開展安全生產應急技能培訓，提高從業人員安全生產意識和應對突發事件能力。
（四）建立聯防聯建機制
1.公安、應急、交通運輸、農業農村、海事、海警等有關部門建立聯合聯動協作機制，堅持信息共享、責任共擔，做到提示到位、監管到位，共同落實漁業安全生產管理措施。
2.依靠鎮（街）、村（社區）、漁港、漁民協會等，以季節生產為時間周期，以出發港、作業海域為兩個基點，選擇作業形式相同、航速接近的漁船，并兼顧船主、船長之間的親情關系進行編組，由編組成員選出安全意識較強、海上經驗豐富的船長作為組長，負責組織開展安全生產和指揮遇險應急處置。
3.漁業主管部門應根據實際需要，在轉港漁船集中地設立專門辦事機構，選派業務骨干進駐，并建立船籍港和停泊港轉港漁船安全共管機制，定期與當地公安、應急、交通運輸、農業農村、海事、海警等有關部門溝通協調、開展會商，及時掌握漁船安全生產運行情況，提高突發事故應急處置能力。
三、保障措施
（一）壓實工作責任。各縣區、各有關部門要提高政治站位,強化政治擔當，堅持守土有責、服務大局，堅決克服形式主義、官僚主義，全面落實漁業安全生產責任制，建立聯合工作專班,加強組織領導，定期組織調度，密切協作配合，確保各項政策措施和工作部署不折不扣落實到位。
（二）推動責任落實。各縣區、各有關部門要按照職責分工,強化責任落實，加強督促指導，確保責任落實到位、任務完成到位。要嚴肅問責問效，對領導干部責任不落實、政府部門監管走形式、專項整治不認真等問題，依法依規依紀嚴肅追責問責。
（三）提升監管水平。各縣區、各有關部門要加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查力度,開展隱患排查治理和專業指導服務，提升執法檢查效能。鼓勵漁業生產經營單位自查自糾，對主動發現、自覺報告的問題隱患加強跟蹤指導服務。
（四）強化宣傳引導。各縣區、各有關部門要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡以及微博、微信、抖音等媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道，營造濃厚的社會氛圍。要深入港口、碼頭、漁村開展漁業安全警示教育，以案為鑒、舉一反三，切實提高安全生產意識。
盤錦市人民政府辦公室
2022年3月11日
（此件公開發布）
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