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盤政辦發〔2022〕14號 盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市“十四五”消防救援事業發展規劃的通知
各縣、區人民政府,遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、直屬機構:
《盤錦市“十四五”消防救援事業發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
2022年8月28日
(此件公開發布)
盤錦市“十四五”消防救援事業發展規劃
本規劃依據《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件編制,提出了“十四五”時期盤錦市消防救援事業的總體思路、發展目標、重點任務等,是未來全面推進全市消防救援事業發展的行動綱領。
第一章 規劃基礎及面臨的形勢
第一節 “十三五”時期總體評價
“十三五”期間,盤錦消防救援事業緊緊圍繞服務和保障社會發展大局,在盤錦市委、市政府的領導下,大力推進消防治理體系和治理能力現代化,全面提升城鄉抗御火災及其他災害事故的能力和水平,連續五年未發生較大以上火災事故,較好地實現了“十三五”目標任務。
(一)消防宣傳社會化進程不斷加快。“十三五”期間,全市各地各部門嚴格落實消防安全宣傳教育責任,將消防宣傳納入精神文明建設、社會綜合治理范疇,深入推進消防宣傳“七進”活動,部署開展“119”消防日、“開學第一課”、夏季消防宣傳、冬春火災防控宣傳等主題宣傳活動和社區消防宣傳大使評選活動,充分依托傳統媒體、新媒體、消防隊站、消防科普教育館、樓宇電視、電子顯示屏、戶外廣告牌等媒體、介質,大力宣傳消防知識,消防宣傳教育的覆蓋面和影響力不斷擴大,消防安全宣傳教育體系基本形成,人民群眾消防安全素質明顯提升,人為因素引起的火災事故明顯減少。
(二)全市火災形勢持續穩定。五年來,全市部署開展“冬春火災防控”“夏季消防安全檢查”“防風險保平安迎大慶”“打通生命通道集中治理”“消防安全專項整治三年行動”“危險化學品重大危險源企業消防安全專項檢查”“三類場所消防安全”等專項行動30余次,共檢查社會單位50116家次,督促整改各類火災隱患4.4萬余處,臨時查封659家,責令“三?!眴挝?39家,拘留55人。消防安全違法行為得到有效遏制,未發生重特大火災事故。
(三)消防安全責任進一步落實。五年來,全市以國務院消防工作考核為契機,推動各級政府消防安全領導責任、行業部門消防安全監管責任、社會單位消防安全主體責任進一步落實。消防工作聯席會議、聯合檢查、掛牌督辦、考核等工作機制規范運行,社會單位消防安全管理標準化、戶籍化建設穩步推進。
(四)消防基礎設施建設明顯加快。“十三五”期間,全市新建消防站3個,分別為雙臺子區消防救援大隊城北街消防救援站(建筑面積7885平方米,占地面積12800平方米,投資金額3000萬元)、大洼區東風鎮政府專職消防站(建筑面積592平方米,占地面積900平方米,投資金額120萬元)、盤山縣遼河口政府專職消防站(建筑面積1530.24平方米,占地面積3315.5平方米,投資金額540萬元)。
(五)滅火應急救援能力有效提升。“十三五”期間,全市共有基層消防救援站7支,基層指戰員161人,政府專職消防隊站5支,政府專職消防員143人,消防文員55人,企業專職消防隊站12個,專職隊員540人,微型消防站399家,多元化消防力量進一步壯大。
(六)消防信息化支撐能力穩步提升。“十三五”期間,各縣區完成“119”消防指揮調度體系改造升級,兩級指揮調度體系初步建成。各縣區作戰單元配齊4G單兵無線圖傳設備,實現災害事故現場與指揮中心之間音視頻同步。基礎通信網絡設施進一步完善,通信數據專線帶寬提升至100M,消防350M無線集群一級網、短波和衛星通信網、綜合語音通信平臺等系統全部建成。
(七)消防裝備建設成效顯著。“十三五”期間,全市累計爭取消防業務經費1.46億元,專項經費3387萬元,投入資金5460.592萬元更新、配備消防執勤車輛23輛,個人防護裝備、滅火及搶險救援器材9265件套,滅火劑145噸。根據盤錦石化城市特點,投資700萬元購置遠程供水系統一套。截至2020年,全市共有消防車91臺,消防車質量性能不斷提升。
第二節 “十三五”時期發展存在的問題
(一)社會火災形勢依然嚴峻。“十三五”期間,全市共發生火災5135起,死亡7人,受傷2人,直接經濟損失648.3342萬元。根據火災發生地域分析:大洼區、盤山縣火災起數較多。根據發生火災的場所類型分析:農副業場所、住宅、交通工具類發生的火災所占比重較大。其中,農副業場所發生火災1894起,占總數的36.88%;住宅發生火災1234起,占總數的24.03%;交通工具類發生火災370起,占總數的7.2%;其他類場所發生火災1637起,占總數的31.87%。根據火災原因分析:生活用火不慎、燒荒和電氣火災為主要原因。其中,生活用火不慎引發火災2267起,占總數的44.14%;燒荒引發火災1053起,占總數的20.5%;電氣引發火災537起,占總數的10.45%。
(二)滅火救援裝備和專職消防隊站建設不足以應對現代石化災害形勢需要。現代石化企業生產、存儲涉及危險化學品種類多,生產工藝復雜,更新換代快,其災害處置具有很強的專業性。就目前而言,部分企業對安全生產存在僥幸心理和依賴心理,對本企業專職消防隊建設不夠重視,相當部分石化企業專職消防隊人員量少質弱,消防員普遍缺乏石化災害滅火救援專業培訓、專家指導和模擬訓練演練,業務骨干流動快,無法形成穩定、專業的滅火救援骨干隊伍。同時,針對不斷推陳出新的危險品種類、存儲設施和生產工藝流程,災害預測和處置前沿理論研究缺乏,無法對新類型石化災害及其處置措施進行前瞻性預測、研究和訓練。所配消防車輛裝備質量差、類型缺、數量少,造成隊伍滅火救援能力低下,無法達到初期有效處置預期。
(三)消防安全責任制落實的不到位。存在重消防事業發展、輕部門履職監督,重服務經濟發展、輕安全程序保障的現象;行業系統部門監管意識不強、監管力量不足、監管人員履職能力弱;公安派出所的工作重心難以落在消防監督方面,派出所消防民警、社區民警的消防監督管理能力還比較弱;基層消防安全網格化管理方面存在一些問題,鄉鎮街道消防安全委員會、消防工作辦事機構及其制度未能真正運行。
(四)公共消防安全基礎與經濟社會發展不協調。各地消防規劃編制與社會經濟發展不同步,消防站布局與盤錦城市快速發展及打造世界級石化城市的要求不相適應,部分區域消防站布局不合理;市政消火栓建設、管理、維護責任不清晰,無消防取水碼頭、消防水鶴數量稀少、消防水管網損壞和壓力不足情況普遍,歷史欠賬和遺留問題多。盤錦地區沒有泡沫生產廠家,全市僅有不足百噸的泡沫儲備量,不能滿足有效處置的需要。
(五)消防信息化建設難以適應新形勢和新技術發展要求。物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術給消防信息化發展帶來了新挑戰和新要求。當前,急需解決消防信息化建設中一些不可忽視的問題,如消防信息化基礎設施難以適應云計算和大數據快速發展的要求、消防信息資源整合共享不足難以適應大數據分析應用的要求、應急通信保障體系難以適應消防實戰要求、消防業務應用難以滿足動態消防的需要等。
(六)傳統消防宣傳教育無法滿足群眾多元化消防安全需求。社會消防技術服務、培訓機構數量不多,管理不規范,服務整體水平低;社會消防專業技術人才數量不足,素質參差不齊,全民接受消防安全教育的覆蓋面、普及率、深度性不夠;“政府購買、消防牽頭、部門聯動、社會參與”的消防安全教育培訓格局還需進一步推進,因群眾消防意識薄弱、缺乏消防常識而引發火災、造成傷亡的情況仍普遍存在。
第二章 指導思想和主要目標
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持總體國家安全觀,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,深入學習貫徹習近平總書記關于消防工作重要指示和訓詞精神,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,推進以消防救援為重點的綜合性救援治理體系和治理能力現代化,推動盤錦地區經濟高質量發展,擔負起保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命,為建設世界級石化及精細化產業基地保駕護航。
第二節 “十四五”時期消防救援事業發展的主要目標
(一)確保全市社會面火災防控形勢持續平穩、消防安全責任制進一步落實。維護社會消防安全穩定,堅決預防和遏制重特大火災事故發生;將消防安全的各項任務納入本地區、本部門相關工作考核、績效考評等內容,對落實不力的要依法依規嚴肅問責。各級政府對消防工作的組織領導進一步強化,消防投入逐年遞增,部門、行業依法監管全面到位,社會單位消防安全責任全面落實,建立健全督查考評和責任追究機制。
(二)消防安全管理體系進一步完善。從社會反映強烈的消防執法突出問題抓起,全面改革消防監督管理工作機制,堅決破除消防監督管理中各種不合理門檻和限制。推行消防執法事項全部及時準確向社會公開,強化自我約束,健全執法制度,規范執法行為,完善執法程序,創新執法方式,加強執法監督,讓權力在陽光下運行。
(三)滅火應急救援能力進一步提升,專職消防隊站建設初具規模。健全“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的綜合應急救援管理體制,初步建立與盤錦市滅火救援實際需求相適應的應急救援體系,做精建強消防救援隊、政府專職隊、企業專職隊、微型消防站、志愿消防隊五支隊伍,明確全市綜合性滅火救援響應機制,隊伍指揮協調、專業救援、機動作戰、綜合保障能力提升,應急救援主力軍和國家隊作用凸顯。著眼于長遠發展需要,按照5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣、7平方公里設置一個消防站的建站原則,將隊站建設與城市建設規劃相結合,進行科學調研論證,合理布局,整合資源,突出實戰,切實滿足全市消防力量建設需要。
(四)滅火裝備配備顯著增強,戰勤保障配置日趨合理。在規范石油化工火災撲救作業程序的基礎上,針對石化火災處置危險性大、處置難度高、技術性強等難題,優先配備遠程供水、泡沫舉高、滅火機器人等高精尖裝備,實現滅火救援裝備全面提檔升級,硬件水平達到全國中上游水準。結合轄區可能發生的災害需求,建立干粉、泡沫等滅火藥劑調度平臺和機制,以物資儲備庫建設為核心,相關行業部門救災物資儲備中心和社會企業生產、存儲物資為支撐,實行“分類儲存、統一調集”。
(五)公共設施基礎建設穩步提升。明確市政消火栓等公共消防設施建設任務,針對石化災害的特殊、巨大危害性,應對石化園區、大型企業或碼頭等場地的消防規劃提出具體性、針對性要求,重點提升石化密集區域和單位消防管網供水能力等建設,針對救災需求,提高危險源周邊市政消防設施建設水平。全市縣城、建制鎮消防專項規劃(消防專篇)編制率達到100%,消防水源等公共消防設施建設基本達標,農村、社區消防安全達標創建活動全面開展,城鄉抗御火災整體能力顯著提升。
(六)全民防范火災風險的能力進一步提升。深入貫徹落實國家新修訂的消防宣傳“五進”工作指導意見,推動將消防安全教育納入社會主義精神文明建設、國民素質教育、普法教育、科普教育、職業培訓范疇;教育、民政、文旅、衛健、宗教、文物等重點行業部門建立聯動機制,指導行業系統開展經常性消防宣傳教育;完善科普教育基地和消防志愿者隊伍建設;落實消防安全專項整治三年行動宣傳計劃,開展消防安全常識和知曉率調查,全民消防安全素質顯著提升。
(七)構建智慧化的火災防控體系。利用物聯網、人工智能、虛擬現實以及移動互聯網+等最新技術,配合大數據云計算平臺、火警智能研判等專業應用,通過搭建“智慧消防”平臺,轉變傳統的消防監督管理方式,智能管控建筑消防設施、智能管控消防安全管理人員、智能宣傳消防安全知識等,實現城市火災防控的智能化。
第三章 主要任務
第一節 著力建設社會化消防安全管理體系
(一)強化基層政府消防安全責任,壓實行業部門監管責任。鄉鎮(街道)成立以分管領導為主任,派出所民警、消防大隊監督員為副主任,各社區(村)負責人和有關單位為成員的消防安全委員會并實體化運行,建立健全“鄉鎮(街道)統一領導、監管機構分工負責、基層組織自我管理、網格力量全面排查”的基層消防監管工作體系,組織開展日常消防工作。行業系統主管部門要將消防安全與業務工作同部署、同落實、同獎懲,實施行業系統消防安全標準化管理,明確消防安全歸口管理部門和專職消防安全管理人員,建立并落實定期抽查、分析研判、教育培訓、責任告知和督導問責等工作制度。
(二)充分發揮議事協調機構作用。健全消防安全議事協調機構實體化運行機制,完善政府消防工作考核、火災警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度,形成綜合治理合力。推動將消防安全履職情況納入對政府和部門年度考核內容,對不擔當、不作為、工作不落實的,及時報告地方黨委和組織、紀檢監察部門。發生有重大影響火災以及火災多發的地區,各級消防安全委員會辦公室約談督辦。
(三)落實社會單位主體責任,突出火災隱患治理。持續深化單位消防安全“四個能力”建設,落實“三自主兩公開一承諾”制度。實施標準化管理和大型商業綜合體達標創建活動,建設火災監測預警平臺和數據庫,深入開展“打通生命通道”專項治理,緊盯“高低大化”等高風險場所區域,分類施策、精準治理。開展農防工作,建設“平安鄉”。實行重大火災隱患分級掛牌督辦制度,運用法律、行政、經濟、技術、輿論、誠信等手段進行綜合治理,確保整改銷案。建立區域性火災隱患聯合整改機制,對城鄉結合部、“城中村”、棚戶區以及商貿市場、小加工作坊、“三合一”“九小”等場所集中連片的區域性火災隱患,組織行業部門綜合治理,著力消除火災隱患和消防安全違法行為。
(四)著力提升公眾消防安全素質。深入開展消防宣傳“五進”工作,推動將消防安全教育納入社會主義精神文明建設、國民素質教育、普法教育、科普教育范疇;健全完善政府主導的消防宣傳工作制度,推動行業(系統)消防宣傳工作落實。開展宣傳培訓,鎖定社區、村級負責人,社會單位消防安全責任人、管理人,專(兼)職消防人員,消防控制室操作人員,物業保安人員等重點目標人群,全力推進消防安全“明白人”建設工程。
(五)創新群眾工作方法。號召廣大群眾積極參與消防隱患治理行動,推行“指導式”檢查、“說理式”執法,教會群眾識別安全風險、自改常見隱患,發動群眾共管共治占堵生命通道、電動車違規停放充電等身邊問題。將消防工作融入基層自治、網格管理、聯防聯控等機制,充分發揮基層網格員、志愿者、保安等力量作用。建立火災隱患“吹哨人”制度,鼓勵單位員工和群眾舉報火災隱患,健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。
第二節 創新消防執法改革,提高消防工作
法治化、規范化建設水平
(一)健全消防法律法規體系。及時宣貫新發布的國家法律、法規和規范性文件,根據《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》,重點完善消防安全責任制、公共消防設施建設、農村消防工作、多種形式消防隊伍建設、消防應急救援、消防宣傳教育培訓、消防產品質量監督管理、公安派出所消防監督管理、消防安全信用體系、火災責任事故調查處理、消防技術服務機構管理等。制訂《基層消防安全網格化管理實施意見》,實現鄉鎮(街道)、村(社區)消防網格實體化運轉,形成隱患排查整改聯動機制,確保消防法規體系與經濟社會發展相適應。
(二)全面推行消防執法改革。打破壟斷、清除積弊,創新監管方式,健全制度機制,從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險。壓減審批項目,改變審批方式,簡化審批流程,縮短審批時間,提升服務質量。落實“雙隨機、一公開”監管要求,加強和規范事中事后監管,先立后破,守住消防安全底線。
(三)全面推行專家檢查制度。各級消防救援機構依托消防救援隊伍人才庫,爭取資金,建立多行業領域的專家組、專業組,推行專家檢查制度。專家檢查意見作為消防監督執法重要參考。針對規律性、普遍性重大消防安全風險問題,協調相關行業專家開展專題研究、分析研判,制定指導意見。
(四)加強火災延伸調查。對造成人員死亡或重大社會影響的火災,在地方政府統一領導下,嚴格組織責任倒查。建立市級火災事故調查專家庫,聘請資深專家擔任火調技術員,成立火災事故調查專案組,探索建立火災調查工作室,深入分析火災事故教訓,進一步強化管理、堵塞漏洞、完善標準。同一地域反復發生同類火災的,從嚴調查處理。
第三節 壯大消防救援隊伍,加速推動全市
消防救援隊伍轉型升級
(一)規范多種形式消防救援隊伍建設。對標中央對消防救援隊伍“主力軍和國家隊”的新定位,大力發展政府專職消防隊、消防文員隊伍,積極發展志愿消防隊伍和微型消防站等社會應急救援隊伍,按需配備政府專職消防員和消防文員,開展日常量化考評工作,推動政府專職消防隊伍單編執勤模式,完善獎勵激勵機制,提升隊伍的凝聚力和戰斗力,推動多種形式消防隊伍健康快速發展。
(二)推進政府、企業、石化園區建站。針對企業危險源數量和分布實際,明確政府專職隊站點設置,人數,執勤車輛裝備配備種類、數量和性能等基本建設指標,滿足轄區日常執勤備戰需要?!笆奈濉逼陂g,建設5處政府專職消防站,分別為高新技術產業開發區消防救援站、向陽街消防救援站(政府專職改造工程)、帥鄉工業園區消防救援站、物流產業園消防站(政府專職)、正邦路消防救援站(政府專職改造工程)。距消防站較遠的鄉鎮(接到出動指令后到達該鄉鎮的時間超過5分鐘)應建立鄉鎮消防隊。
(三)加強海上力量。盤錦港等大型沿海企業,需組建海上滅火救援專業隊伍,配備海上滅火專用船(艇),可參照大連形成一套獨立的海上專業化訓練及作戰模式。
第四節 瞄準城市發展特點,加大專業人才培養,
做精各類災害事故處置專業隊
(一)組建各類型災害事故處置專業隊。結合我市災害事故特點,重點推進高層、地下、大型城市綜合體、化工、地震救援、抗洪搶險救援專業隊建設工作,強化人裝配備,優化力量編成,加強專業訓練,健全保障機制,全面形成建設、作訓、保障配套協同的專業隊建設體系。
(二)加快真火訓練基地建設,優化教學培訓。結合石化城市消防安全建設實際需要,加快真火訓練基地建設,配備完備的訓練設備,在培訓基地建設模擬訓練基地,較好模擬石化災害燃、爆、泄漏等效果及災害突發情況。建立專業隊人才培育機制,開展專業隊骨干輪訓,以專促全,定向提升隊員救援技能水平,明確人員選拔、課題攻關、戰術研討、教學組訓、裝備配備等機制,確保各項工作有效落實,全面提升隊伍專業化救援水平。
(三)建立石化火災滅火專家庫。推動建立盤錦市石油化工火災滅火專家組,對石化企業逐家開展重大危險源的辨識、判定和安全評估,逐個區域分析消防隊站、裝備、水源建設和消防力量等方面存在的薄弱環節,提升災害處置及時前瞻性研究。
第五節 完善應急響應機制,建立完善聯勤聯訓聯動機制
(一)完善指揮調度體系。適應“大應急”能力建設要求,依托消防指揮調度系統建立一體化、跨部門、跨區域的應急救援指揮平臺,強化氣象、水利、自然資源、林濕、醫療、供水、供電、供氣等部門的應急響應。
(二)加強作戰協作。建立“三聯五同”協作機制(即聯合調度、聯合作戰、聯合戰保;同培訓、同考核、同比武、同預案、同演習),按照《盤錦市綜合性消防救援隊伍應急響應機制實施辦法》,整合政府專職隊、遼河油田等企業專職力量,建成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的盤錦市應急救援指揮體系。
第六節 加快政府和企業專職消防隊站建設,
重點建立石化企業專職消防隊
(一)做好裝備建設規劃,強化石化專業隊、抗洪搶險專業隊、地震救援專業隊裝備配備。按照滿足當前、適當超前的原則,著眼綜合性應急救援需要,抓緊配備專業救援裝備。滿足重型化工滅火救援編隊裝備配備需求,加快裝備配備由“城市滅火”向“兼顧石化災害處置”的轉型和提升。以滿足《城市消防站建站標準》為整體目標,以專業救援隊裝備建設為抓手,根據盤錦石化城市特點配齊配全消防車輛及個人防護、滅火救援裝備器材,備足滅火劑以達到實戰要求?!笆奈濉逼陂g,要加大投資力度,主要新增防護裝備、搶險救援器材、滅火器材等6900余件套,滅火藥劑約230噸等,更新補充消防車24輛。
(二)優化滅火車輛配備,實現滅火裝備自動化。加大石化災害處置各種高、新、尖車(船、機)和器材裝備投入,加強舉高噴射、滅火冷卻、遠程供水、化學洗消、戰勤保障、通信指揮等作戰單元車輛裝備配備。優先配備智能化遙控自擺炮、消防機器人等高端滅火裝備,實現遠程滅火,最大程度減小對參戰人員威脅。實現基本防護裝備、罐類消防車統型,組織開展裝備達標驗收。
第七節 鑄牢公共消防安全基礎,保障滅火救援順利開展
(一)科學規劃,合理配建市政消防水源。按照市政消火栓建設標準,在對城市建成區市政消防水源恢復、維護的同時,應結合市政道路施工及商業密集區、商住建筑集中區、石化企業集中區科學合理配置市政消防水源?!笆奈濉逼陂g全市建設完成市政消火栓400個、消防水鶴20個,各縣區、經濟區要依托天然水源至少建設1處消防車取水碼頭,各鄉鎮要依托自來水公司建設消防車取水點,以應對農村防火中“遠水難救近火”的尷尬。結合農村人居環境改造治理、易地扶貧搬遷、農村危房改造、民房恢復重建等工程,同步規劃部署消防安全改造。
(二)突出石化企業火災建設消防公共設施。
健全消防基礎設施。石化園區、大型石化企業應針對石化災害對用水量和泡沫量的剛性需求,通過完善泡沫儲備庫、消防水罐(水池)、固定滅火泡沫炮等基礎設施提供力量保障。
修建海水取水管廊。重點提升石化密集區域消防管網供水能力等建設要求,試點建設海水與場所之間的大型供水固定管道或海水管廊,滿足火場滅火和冷卻大量用水的需要。
修建互通消防供水管網。石化園區、大型石化企業必須建立完備的消防供水基礎設施,將石化企業集中區相鄰單位的消防水池用管網閥門互相連接,建成多單位管路互通的共用消防水源儲備池,實現遠程集中調水。
修建海水取水碼頭。在石化企業集中區域周邊的海洋、湖泊等天然水源設置可供重型消防水罐車和消防遠程供水系統使用的消防取水碼頭,并將城市綠化灑水車納入應急供水體系。
第八節 搭建信息化支撐體系,
全面提升消防救援工作信息化水平
(一)加強調度指揮體系建設。全面適應信息化、智能化時代下的接警處警需求,開發一體化智能調度指揮平臺。將接處警系統、數字預案平臺、輿情監控系統全部接入平臺,并依托指揮調度網,按照“一方案、三標準”要求建立指揮中心基礎數據庫,采集全市消防隊站地理信息、人員信息、車輛信息、裝備器材信息和全市水源信息、氣象信息等數據,實現大數據整合,暢通與地方應急聯動部門的資源銜接。
(二)加強“智慧消防”和公共資源融合共享。深入推進城市遠程監控、實戰指揮、高層建筑智能化預警、數字化預案編制管理、智慧社會消防安全管理“五大系統”建設和應用。推動消防業務信息與社會行業信息資源融合共享,建立聯勤聯動共享目錄和信息資源交互平臺,狠抓內部數據治理,拓展外部數據共享,開展消防大數據管理分析和深度運用,同步建好城市監控實景圖,動態加載和實時調取城市高點、無人機高空、災害現場周邊及建筑內部的圖像,打造“透明化”戰場,實現消防智能化指揮。深化消防安全網格化管理,在組織、人員、任務、保障、考評等方面與智慧城市平臺全方位入軌,實現“一體化”運轉。
(三)加快消防信息化建設?!?/span>十四五”期間,逐年按標準補齊各級無線通信裝備,配齊雙模單兵、雙光無人機、超輕型衛星便攜站、北斗有源終端等關鍵性裝備。探索建立培養自身專業技術隊伍和購買社會服務相結合的新型運維保障模式。明確各種災害類別和等級的通信保障模式,2023年底,配備高層建筑、地下空間、超大綜合體、石油化工火災及地質性災害事故應急救援通信裝備。2024年,組建高層、地下空間、大型建筑、無人機、跨區域等5類專業應急通信保障分隊,解決復雜環境下通訊裝備及數據傳輸問題。
第九節 依法落實消防經費保障,推進戰勤保障體系建設
(一)健全隊伍經費保障機制。貫徹落實國家綜合性消防救援隊伍經費保障辦法,按照《遼寧省消防救援隊伍經費管理實施細則(暫行)》規定的保障范圍,制訂適合市、縣區(經濟區)的具體實施意見,確保地方消防經費按照保障標準保障到位。建立項目經費項目庫,根據項目計劃,逐年保障到位。
(二)推動戰勤保障轉型升級。進一步加強石油化工滅火救援現場供給裝備器材、滅火藥劑、生活食品、藥品等儲備,強化戰時應急運送和保障能力建設。全市各相關單位和企業建立聯勤保障制度,建立信息共通、物資共用、資源共享渠道,確保戰時所需的各類保障物資能夠迅速調集到位。完善大型救災機械運送機制,建立工程搶險、車輛維修、儀器標定等購買服務制度。明確大型機械設備的調集運輸方式,建立公路、水路、鐵路、航空等應急調運與配送機制,第一時間把專業救援人員、物資裝備投放到災害事故救援現場。
(三)建立戰勤裝備物資儲備庫。遼東灣濱海大道消防救援站、兵工街消防救援站作為石化火災專攻主力軍,應有獨立的戰勤裝備物資儲備,建立“專業處置隊加保障隊”的“1+1”戰保結合模式,以青年路消防救援站同為作戰保障單元,加強消防戰勤保障車輛、特種裝備器材、通信設施、消防被裝以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲備。
附件:1. 盤錦市消防信息化建設計劃
2. 盤錦市小型消防站建設規劃
附件1
盤錦市消防信息化建設計劃
年份 |
具體內容 |
2022 |
以“區域聯防、一鍵調度、全網聯動”為指導思想,運用云平臺、新一代互聯網等技術、建設“小(微)型消防站運營管理平臺 ”和“多種形式消防救援指揮調度平臺”,通過對人員、裝備、車輛等信息的可感知、可連接、可管理、可調度,實現 “人防”和“技防”雙結合,全面構建網格化快速滅火救援體系,提升城市火災預警的自動化和應急救援的智能化水平。 |
2023 |
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2024 |
配齊雙模單兵、雙光無人機、超輕型衛星便攜站、北斗有源終端等關鍵性裝備。 |
2025 |
利用高空瞭望設備,監控現場環境實時采集并分析城市監控視頻,迅速識別火焰并產生火情報警,支持現場監控及錄像取證,同時接入各類消防、安防及監控平臺。 |
附件2
盤錦市小型消防站建設規劃
地區 |
位置范圍 |
存在問題 |
建設標準 |
興隆臺區 |
商業步行街、興二街、興三街及興四街周邊 |
商業建筑密集,包括大型商場、市場及商業綜合體、地下商業街,共20余家;高層住宅建筑30余棟。周邊道路雖為四車道,但兩側設置停車位,實際可供車輛通行只有兩車道,寬度6米左右。每天早8點起至晚18點,道路兩側都停滿車輛,來往車輛通行困難,在此時間段此區域商場、市場、住宅等場所如遇火災,消防車很難通行。此外,商場沿街外立面均設有大型廣告牌,封閉消防救援窗,消防難以展開有效滅火救援。 |
在該地區范圍內選取合適位置,設置一小型消防站,建筑面積在200平方米左右,設置24小時值班、每班6-8人,配備中小型消防車一輛,配備一定數量的滅火器、水槍、水帶等滅火器材及相應的個人防護裝備。 |
大洼區 |
商業街、泰山中路以東、建設街周邊 |
大洼區核心商業圈,包含鶴吉農貿市場、鶴吉家具市場、鶴吉陶瓷城、興隆三百、紫瀾門溫泉度假城、鼎興商城(在建)等多家大型商場,總建筑面積124143平方米。該商業圈外部商網密集,沿路小商小販多,消防車通道狹窄,人流、車流密度大,消防車極難通行。一旦發生火災,如不能第一時間有效控制,會迅速蔓延,極易給人民群眾生命財產造成嚴重損失。 |
在該地區范圍內選取合適位置,設置一小型消防站,建筑面積在200平方米左右,設置24小時值班、每班6-8人,配備中小型消防車一輛,配備一定數量的滅火器、水槍、水帶等滅火器材及相應的個人防護裝備。 |
雙臺子區 |
渤海路、勝利街、興農街周邊 |
雙臺子區主要商貿聚集區,重點區域全長近3公里,包括艷陽街、勝利街、興農街、建設街、光明街、前進街、紅旗大街、向陽街、長征街9條道路。渤海路經濟帶內商業建筑密集,包括大型商場、市場及商業綜合體、地下商業街共10余家;醫院2家,學校及幼兒園6家;高層住宅建筑20余棟,老舊棄管小區及家屬樓繁多。渤海路及周邊街道車輛較多,特別是渤海路內建設小學、勝利街實驗小學學生上下學期間,勝利街盤錦市中醫醫院及周邊,經常發生擁堵。此區域一旦發生火災,消防車很難通行。此外渤海路沿街建筑外立面均設有大型廣告牌,如遇緊急情況消防力量實難形成有效救援。 |
在該地區范圍內選取合適位置,設置一小型消防站,建筑面積在200平方米左右,設置24小時值班、每班6-8人,配備中小型消防車一輛,配備一定數量的滅火器、水槍、水帶等滅火器材及相應的個人防護裝備。 |