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盤政辦發〔2022〕15號 盤錦市人民政府辦公室關于印發 盤錦市“十四五”對外開放規劃的通知
各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：
《盤錦市“十四五”對外開放規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
2022年8月28日
（此件公開發布）
盤錦市“十四五”對外開放規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，也是進一步深化供給側結構性改革，加快我市經濟社會高質量發展和高水平開放的重要時期。要堅持對外開放基本國策，全面貫徹落實黨中央、國務院戰略部署和省委省政府、市委市政府關于開放發展的系列舉措，加快引入外部高科技與創新要素，在更高起點上整合優質資源、推動自主創新，著力構建區域全面開放發展新格局，打造對外開放新高地，助推創新能力跨越式提升、經濟社會高質量發展，全面展現盤錦對外開放新作為，在著力推進遼寧全面振興全方位振興征程中作出新的更大貢獻。
第一章 “十三五”發展評價
第一節 主要發展成就
“十三五”期間, 全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念和“四個著力”“三個推進”，積極促進“六穩”政策措施落地，充分利用好國內外“兩個市場、兩種資源”，加快企業“走出去”步伐，不斷提升城市開放度，積極適應把握引領經濟新常態,大力實施開放發展戰略,全市開放型經濟呈現穩中有進、穩中向好、穩中提質的發展態勢。
對外開放平臺建設取得歷史性突破。全市開放意識和現代治理能力不斷提高，國際視野不斷拓寬，開放理念真正樹立。盤錦納入遼寧深度融入共建“一帶一路”建設開放合作新高地綜試區的核心引領區，兵器集團精細化工及原料工程項目、中蒙產業園、阜盤鐵路等7個項目和工作納入省共建“一帶一路”重點項目，成為“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等國際大通道建設的重要支點。遼濱經開區等5個開發區經國務院批準納入國家開發區審核公告目錄。盤錦港口岸對外開放通過國家級驗收，正式實現對外開放；口岸核心能力高分通過海關總署考核驗收，開放泊位總數達到12個，開通16條集裝箱內貿航線，在東三省、內蒙建成7個內陸干港，初步形成多式聯運的區域性樞紐交通網。盤錦港保稅物流中心（B型）成為全省8個海關特殊監管區域及場所之一，盤錦港進境糧食指定監管場地正式獲批運行，遼濱經開區納入遼寧自貿試驗區營口片區協同發展區，國務院正式批復我市設立跨境電商綜合試驗區。
外貿進出口規模不斷擴大。全市外貿進出口企業引進及培育效果顯著，“十三五”期間累計實現進出口額868億元，是“十二五”的2.7倍。2019年全市有進出口業績企業達到130家，較2015年增加22家。其中新增了盤錦港物流發展有限公司、盤錦聯成化學工業有限公司、盤錦寶宇化工有限公司、盤錦瑞德化工有限公司等一批重點外貿骨干企業，為我市“十四五”外貿發展提供了強有力的支撐。
利用外資實現快速增長。利用外資項目規模明顯擴大，“十三五”期間累計實際利用外資20.2億美元，是“十二五”時期的5.9倍，總量規模均保持全省前列。利用外資質量明顯提升，大項目不斷增多，成功引進了兵器集團、利安德巴賽爾、英國威格斯等世界500強和行業百強企業。外商投資企業吸納就業7000余人，實施了多個單體投資超百億美元的大項目，為世界級石化基地建設提供了重要支撐。招商引資成效顯著，“十三五”時期累計引進外資項目35個，其中投資總額1000萬美元以上項目17個，總投資額70.28億美元。總投資120億美元的寶來集團與利安德巴賽爾輕烴綜合利用項目簽約落地，項目一期竣工投產；兵器煉化一體化項目積極推進；總投資6億美元的臺灣長春企業集團鋰電池銅箔生產項目進入正式生產階段；德國BURY公司汽車配件生產項目、德國贏創集團精細化學品生產項目、日本綜研化學丙烯酸類功能性樹脂生產項目等得到有效推進。
對外經濟合作成效顯著。以石化、石油裝備、建材等優勢產業為重點，推動企業開拓“一帶一路”沿線新興市場。總投資6億美元的華錦集團哈薩克斯坦化肥產能國際合作項目在第二屆“一帶一路”高峰論壇上簽約，目前已完成項目可研編制工作，并通過中哈兩國專家組評審；禹王集團成功中標印尼高鐵和尼泊爾加德滿都杜巴中學等項目；遼蒙有限公司霍特工業園、盤錦天意集團俄羅斯技術服務中心等一批重點項目正在加快推進。
國際化營商環境持續優化。深入貫徹落實國家、省關于復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗要求，103項改革創新經驗在全市范圍內全面復制推廣。投資貿易便利化改革取得積極進展，商務備案與工商登記“一口辦理”全面實施，國際貿易“單一窗口”7項主要功能覆蓋率和應用率均達到100%，連續多年走在全省前列。認真落實“三互”機制，積極推進通關便利化，進出口貨物無紙化通關作業率顯著提高，進出口通關時間分別壓縮54%和30%。
對外合作空間進一步拓展。對外交流合作渠道更加多元，與對口合作城市無錫市簽署了對口合作工作框架協議，加入中德工業城市聯盟成為東北地區首個會員城市，與葡萄牙蓬蒂迪利馬市簽署建立友好合作關系意向書，對外交流領域不斷延伸。“東北表現性油畫藝術研究院”投入運行，“中日當代藝術作品邀請展”等文化交流活動成功舉辦，“紅海灘國際馬拉松賽”“國際冰凌穿越挑戰賽”等國際賽事成功舉行。積極保持同日本礪波市、韓國仁川廣域市中區廳等國家友好城市和合作伙伴城市的聯系，開展了一系列友好交流活動。
第二節 存在的主要問題
“十三五”期間，雖然我市對外開放工作取得了突出成績，實現了跨越式發展，但是與世界先進地區相比，與長三角、珠三角等東南沿海地區相比，還存在不小差距。一是對外開放整體水平還不夠高。全面開放的意識還不夠強，外向型經濟占比還比較低，開放平臺建設層級低，對外合作領域還不夠廣泛。二是出口對經濟增長的拉動作用不強。出口企業數量少、規模小，產品附加值低，出口總額近年來一直維持在較低水平，與我市進出口總額強勁增長勢頭不相匹配，對經濟增長拉動作用不強。且出口產品以初級產品為主,產品技術附加值低、缺乏國際競爭力。企業自主研發和創新能力不強，參與國際市場競爭的能力和實力不足。三是外資發展不平衡。外資項目儲備數量少、落地慢，具有牽動性的重大投資項目帶動作用還未完全釋放，利用外資和外貿進出口區域發展不平衡。四是開發區發展質量不夠高。制約開發區發展的體制機制問題還沒有完全解決，閑置資產占比較高，畝均效益較南方發達地區差距較大，科技創新驅動能力不夠強，示范引領和牽動作用還不夠明顯。五是對外開放通道還存在瓶頸。“盤滿歐”“盤蒙歐”“盤海歐”“盤蒙新”通道利用率低，中歐班列開行頻率較小，輻射作用發揮還不夠明顯，與“一帶一路”沿線節點城市溝通聯系還不夠緊密。
第二章 “十四五”面臨的發展環境
“十四五”時期，世界格局將面臨重大調整，新冠肺炎疫情將持續影響人類經濟社會活動，全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標進軍的任務更加艱巨。
第一節 主要挑戰
從國際看，全球性經濟危機與社會危機疊加發生，國際政治經濟秩序面臨深刻調整，國際力量對比舊的平衡被打破，在新的力量平衡構建過程中，大國關系走向出現了不確定性，世界多極化更趨明朗，導致國際格局深刻調整演變。隨著美國推行單邊主義，對我國實行全方位遏制，以及中美貿易摩擦升級，中歐關系出現新變局，外向型經濟發展不確定因素增加，開放之路將會更加艱巨。
從國內看，受全球疫情沖擊,國內消費、投資、出口下滑,就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚,基層財政收支矛盾加劇。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，目前我國經濟運行面臨較大壓力。
從我市看，傳統產業發展困境和資源型城市體制性、結構性矛盾仍然沒有完全解決，同時面臨著工業用地和污染物排放指標飽和、勞動力成本快速攀升、環境承載力已經接近上限等諸多發展壓力。開放主動意識不強，國際化人才儲備不足,外向型經濟發展基礎差,企業自主創新能力和參與國際競爭能力不強。
第二節 發展機遇
從國際看，雖然世界形勢復雜變化，但和平、發展、合作的主流大勢未變，在全球化時代，各國相互依存加深，愈發形成利益與命運共同體。
從國內看，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。國家正在加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進戰略性新興產業，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。對外開放依然是基本國策，未來幾年，我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求，我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢。要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。
從我市看，經過近幾年的發展，港口、區位、空間等多位一體的綜合優勢已經確立。以石化及精細化工為龍頭，石油裝備制造、新材料、電子產業、生物科技為補充的的產業發展格局已初步形成，這些優勢正在有序釋放，成為我們新常態下區域競爭的有力保障，成為盤錦搶占發展制高點的重要基礎。特別是作為遼寧唯一參與“一帶一路”倡議“遼海歐”“遼滿歐”和“遼蒙歐”三大通道的城市，盤錦將在更大范圍、更寬領域、更高層次全面提升對外經濟貿易合作水平。
第三章 總體發展要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記重要講話精神，面對國際環境帶來的新矛盾新挑戰，在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，增強機遇意識和風險意識，聚焦做好“六穩”工作,落實“六保”任務，進一步擴大對外開放，穩定外貿基本盤。立足東北對外開放新前沿重要戰略支點，充分發揮盤錦獨有的“一帶一路”建設、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等國家重大戰略交匯點的區位優勢、生態優勢、產業優勢、體制優勢，加快大通道、大平臺、大環境建設，在開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放保障要素和開放人才培養等方面下功夫，加快培育盤錦對外開放新優勢，積極構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，著力建設北方地區全面開放樣板城市，努力在推進打造對外開放新前沿中發揮支撐作用、在推進遼寧融入“一帶一路”中發揮引領作用、在推進遼寧沿海經濟帶開放創新發展中發揮示范作用，以高水平開放推動高質量發展。
第二節 基本原則
堅持重點突破原則。高度重視出口工作，補齊發展短板，大力培育扶持外貿出口企業，壯大出口產業，形成競爭新優勢。增強擴大出口的內生動力，促進各縣區外貿出口均衡發展，使我市外貿結構更加合理，發展質量更好，參與國際競爭能力更強。
堅持結構調整原則。轉變招商觀念，實施招商選資，把招商引資的工作重點由追求數量和規模轉到提高質量和水平上來,集中資源、力量著力引進與我市產業升級關聯度高、輻射力大、帶動作用強的產業項目，優化利用外資結構。
堅持統籌兼顧原則。在擴大出口的同時，繼續壯大進口貿易規模，加強進口對經濟發展的拉動作用，鼓勵和支持有條件的企業開展國際合作，提升本地經濟對外部市場、資源的掌控能力。
第三節 發展目標
到2025年，主要預期目標是：
——利用外資質量顯著提升，爭取五年累計實際利用外資總額突破20億美元，在石化及精細化工下游行業、高端裝備制造、戰略性新興產業領域利用外資取得重大突破。
——外向型經濟依存度明顯提升,五年累計實現進出口總額1500億元，年均增長10%左右，進出口規模在全省位次前移。
——拓展“走出去”的區域，爭取在海外創辦企業和設立產業園區上有所突破。
——培育跨境電子商務企業50家以上，建立1個國際寄遞倉儲配送中心。
——盤錦港口岸功能全面提升，內陸干港達到10個以上，直航航線增加至30條，開放泊位達到20個以上，港口吞吐能力超過1億噸。
——外貿企業規模不斷壯大，新增外貿進出口企業50 家，其中出口企業增加至130家。
第四章 主要任務
第一節 優化對外開放布局
“十四五”時期是我市對外開放發展的攻堅期、機遇期。面對日益復雜的國際國內環境，要審時度勢，前瞻性做好對外開放各項工作。要充分發揮盤錦區位優勢、產業優勢、交通優勢,優化完善對外開放布局，在重點地區、重點領域、重點方向，深化經貿合作，不斷提升對外開放水平。
（一）優先推進日韓俄合作
以東北亞為核心，發揮地緣和人文優勢，鞏固和發展我市同東北亞地區各國經濟合作，推進建設全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。積極參與創建中日韓自貿區，加強與日本、韓國以及朝鮮等國家重點地區的經貿合作和友好城市往來，拓寬在石化、電子、裝備制造等領域的合作。積極引進裝備輕量化產業、物流產業等產業項目，對日韓出口力爭突破3億美元。
以我國東北振興和俄羅斯遠東地區合作對接機制為抓手，積極強化與俄羅斯重點地區的跨境通道、能源等領域合作，努力創造條件發展盤錦港經滿洲里至俄羅斯及歐洲的“遼滿歐”中歐班列。加快推進沈陽經濟區出海通道、蒙古國出海通道、遼蒙新通道建設。到 2025 年，境外產業加快發展，中蒙產業合作取得階段性成果。
（二）重點加強與歐洲、港澳、東南亞等國家地區合作
積極參與新亞歐大陸經濟走廊、中東歐“17+1”合作、中巴、孟中印緬、中國—中南半島、中國—中亞西亞等經濟走廊建設，以RCEP順利簽署為契機，全面深化與各成員國經貿往來，精準對接重點區域和重點項目，加快形成統籌布局、多點推進的國際合作局面。繼續加大同歐美國家在石化、高端裝備制造、醫療、職業教育等領域的合作。積極對接粵港澳大灣區，加強與港澳地區聯系，擴大對東南亞石化產品的出口。
（三）大力促進國家重大區域發展戰略開放合作
全面對接國內重點區域發展。落實東北地區協同合作機制，推動與大慶、齊齊哈爾等合作建設產業園區。融入環渤海地區發展，構建“京津冀”中高端產業轉移承接基地和農副產品供應基地，復制借鑒長三角生態綠色一體化發展創新機制。拓展與“長三角”“粵港澳”“成渝”等地區合作領域，加強電子信息、農業機械、汽車配件、文化創意、科教服務等領域項目合作。打造臺灣石化及精細化工產業轉移首選地。
全面融入以大連為龍頭的沿海經濟帶建設。全面落實遼寧沿海經濟帶建設部署要求，協同推進“長興島-遼東灣世界級石化產業基地和精細化工產業帶”建設，以產業為紐帶，大力推進營（口）盤（錦）、錦（州）盤（錦）經濟產業協同發展、一體化發展，謀劃“遼河三角洲高質量發展示范區”，打造遼寧沿海經濟帶新的增長極。
深度參與以沈陽為中心的現代化都市圈建設。對接沈陽中心城市建設，謀劃建設與沈陽連接的新型軌道交通，拓展沈陽出海新通道，積極承接沈陽石化產業轉移和科技研發輻射，開展用能合作，推動特種工程塑料等新材料產業為沈陽裝備制造業轉型升級配套服務，融入沈陽先進制造中心高端產業鏈。
深入推進國內對口地區合作。打造與無錫對口合作全新平臺，持續選派“對口工作隊”，務實開展項目合作、企業合作、商會協會合作、縣鎮合作。與三亞市合力打造“南北海岸線”線上線下合作平臺，牽手提升城市“熱度”、拓展合作項目“廣度”。全力落實對口援疆工作任務，探索建立長期經濟協作機制。
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專欄1 遼河三角洲高質量發展示范區戰略目標 |
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1.建設新舊動能轉換示范區，包括共建石化產業基地、共建區域性創新中心。 2.建設生態價值轉換示范區，包括共同打造濕地生態保護示范帶、共同打造海洋生態經濟開發示范帶、共同打造山水林田海濕綜合開發示范帶。 3.建設共治共享轉換示范區，包括推動智慧交通協同建設、推進教育資源整合共享。 4.建設中國最北端海陸聯運大通道，包括對接“一帶一路”基礎設施建設、跨區域重點互聯互通設施建設、開放新前沿平臺載體建設。 |
第二節 暢通對外開放通道
以國際開放通道為支撐，以產業國際化、協同化、高端化發展為目標，加強與“一帶一路”沿線國家往來和人文交流，推動政策溝通、設施聯通、貿易相通、資金融通、民心相通，深度融入遼寧沿海經濟帶建設，積極構建和發揮盤錦作為遼寧“一帶一路”綜合試驗區三大核心區之一的新優勢，打造對外開放新高地，推動盤錦高質量發展。
（一）謀劃向北開放通道
以我國東北振興和俄羅斯遠東地區合作對接機制為抓手，積極參與共建“一帶一路”。推進阜盤鐵路開工建設，暢通“盤滿歐”“盤蒙歐”“盤新歐”通道，進一步強化與俄羅斯、蒙古國、歐洲等重點地區經貿、能源等領域合作。創新陸港、海港聯動發展機制，加快提升盤錦港口岸在東北亞、環渤海、中蒙俄經濟走廊貿易價值鏈中的地位，打造東北地區“一帶一路”貿易物流樞紐。
（二）推進西部新通道建設
加強與鐵路總公司和新疆、內蒙古重點地區的對接合作，打通盤錦港疏港鐵路-阜盤鐵路-巴新線-集通線-包蘭線-哈額線-蘭新線-新疆地區的物流通道，開辟盤錦至新疆阿拉山口出境中亞國家的“遼新歐”跨境鐵路新通道。重點爭取新疆方面支持，達成共識，共同推進“遼新歐”物流通道建設。到2025年，新疆、歐洲物資通過“遼新歐”物流通道實現轉移，帶動盤錦乃至遼寧產業發展。
（三）建設東北亞國際物流新樞紐
圍繞世界級石化及精細化工產業基地、東北糧食集散中心和精深加工基地建設，全面提升盤錦港服務產業能力、綜合營運效率和內聯外通作用。
統籌港口建設和產業發展。著力在石化、糧食等專業領域打造效率最高、智能化水平最高的現代化特色港口。加快30萬噸級原油碼頭、15萬噸級深水航道以及油品、糧食、化工、集裝箱專用泊位和油品化學品罐區、專業化堆場、智能化裝卸設備等基礎設施建設，推動大數據、物聯網、5G等新一代信息技術在貨物運輸、安全環保等領域的廣泛應用和深度融合，不斷提高港口大型化、專業化、智慧化水平。到2025年，盤錦港年吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐能力超過100萬標準箱。
統籌港口資源開發。加大盤錦港東西港區建設合資合作力度，建立東西作業區石化碼頭區環保、安全等應急聯防聯控機制，逐步實現統一規劃、集成建設、集約管理和專業運營。加強與大連海關、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、中鐵沈陽局等對接合作。建立健全與遼寧港口集團決策聯動機制，在制定港口發展戰略、下放區域定價權限等方面協同合作，切實形成地企發展合力。
統籌盤錦港與周邊港口發展。推動盤錦港深度融入大連東北亞國際航運中心建設，加強與營口港、錦州港等周邊港口在市場開發、貨源分配、航線優化等方面的協同合作，統一選劃渤海灣北部錨地，加快推進營盤、錦聯油品長輸管道等互聯互通項目建設，共同打造國內一流港口群。
統籌港口發展與疫情防控。堅持港口生產與疫情防控兩手抓，建立口岸疫情防控長效機制，做好經常性疫情防控工作，確保盤錦港安全順暢。
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專欄2 “十四五”時期港口基礎設施重點項目 |
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1.拓寬型深水航道工程。 2.15萬噸級航道工程。 3.東作業區集裝箱專用泊位。 4.東作業區糧食專用泊位。 5.榮興港區西作業區334#液體化工泊位。 6.西作業區335#-336#液體化工泊位。 7.榮興港區西作業區306#、307#通用泊位、309#～314#液體散貨泊位。 8.30萬噸級原油碼頭。 9.港口數據交換和網絡中心。 |
第三節 培育壯大對外開放主體
充分發揮盤錦石化及精細化工、石油天然氣裝備制造業、農產品加工業優勢，建設世界級石油及精細化工基地。加快培育出口增長新優勢,提高國際競爭力,增強外貿發展的內生動力,為全面提高外向型經濟質量提供有力支撐。
積極培育外貿競爭新優勢。加快培育一批在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的外貿領軍企業。推動中藍電子的微型馬達、桃園家飾的家居用品、禹王集團的防水卷材等產品出口。積極推進兵器集團精細化工及原料工程項目建設，為建設世界級石化及精細化工基地提供有力支撐。
打造外貿增長新引擎。充分利用我市跨境電商綜合試驗區的優勢，大力發展跨境電商，建立海關、稅務、外匯、商務等多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺，保障各部門間數據互通和共享，為跨境電子商務企業提供通關、出口退（免）稅申報、結匯等一站式在線服務。依托石化及精細化工、特色石油裝備、化工新材料等優勢產業集群，整合大米、河蟹、堿地柿子等特色農產品資源以及蘆葦等極具地域文化特色的傳統手工藝品資源，打造優勢產業跨境電子商務公共服務平臺。大力引進行業龍頭企業，完善跨境電子商務產業鏈，鼓勵外貿企業利用跨境電子商務發展對外貿易，引導傳統外貿企業轉型升級，拓寬中小外貿企業海外營銷渠道。
大力開拓國際市場。以“一帶一路”沿線為重點，開展國際合作。依托中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區建設，加快推進東北亞經貿合作，積極擴大與“一帶一路”沿線國家和地區經貿往來。支持鼓勵有條件的盤錦企業以“一帶一路”為重點“走出去”，推進國際產能合作。積極組織企業參加境內外重點展會，落實好展會計劃和支持政策，搶抓外貿訂單，擴大進出口規模。
發揮龍頭企業和產品的帶動作用。充分發揮我市及周邊地區特色農產品的資源優勢，以河蟹、水飛薊素、蘆葦等產業為重點，以旭海、每日、天源藥業等企業為引領，不斷提高農產品出口市場份額。支持遼寧天意石油裝備有限公司、遼寧陸海石油裝備研究院有限公司等行業重點企業，提升自主創新能力,加快形成石油天然氣裝備制造業從研發、設計、制造到服務和出口的一條龍發展格局，推進油氣開采裝備、天然氣設備、石油特種車等石油裝備出口。以北方華錦化學工業集團有限公司、長春石化（盤錦）有限公司、盤錦聯成化工有限公司等重點企業為龍頭，借助兵器集團精細化工及原料工程及寶來利安德巴賽爾輕烴綜合利用項目拉長產業鏈條，提升產品附加值，擴大催化劑、雙環戊二烯、合成橡膠、環氧樹脂、苯酐增塑劑、高新塑料中間體及成品油等產品出口規模。
積極推進外貿轉型升級基地建設。支持遼濱經開區石化及精細化工產品基地升級為國家級，支持興隆臺區石油裝備制造、盤山縣水飛薊生產2個省級外貿轉型升級基地加快發展，擴大石油裝備及配件和催化劑、環氧樹脂，水飛薊素等產品的出口，增強基地引領示范作用。
全力推進國際人文交流合作。發揮中歐城市合作的傳統優勢，找準與歐盟結對城市在科技創新、生態環保、智慧城市等領域的合作切入點，推進落實一批協作項目。借助駐外機構及華僑、華人協會商會的橋梁紐帶作用，鞏固與日本礪波市、韓國仁川廣域中區廳友好城市伙伴關系。圍繞東亞、西歐、北美等重點方向，加大城市國際外交力度，爭取締結更多知名度高、契合度強的國際友好城市。大力加強國際友城建設，優化國際友城發展總體布局，進一步擴大“朋友圈”，推動地方政府間開展務實交流合作。鼓勵各類群團組織和民間組織加強對外交流，深化與世界各地僑領、僑商、僑團、僑企的聯系，更好發揮民間外交在國際人文交流中的作用。圍繞文化、體育、旅游、醫療、養老等領域，搭建國際交流合作平臺，更好向國際社會展示盤錦的發展成果。
第四節 精準招商提高開放水平
圍繞做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，實施精準招商、產業鏈招商、以商招商，進一步做強做優傳統產業鏈，在石化及精細化工、能源裝備制造、生物科技產業等傳統優勢產業方面，繪制“招商圖譜”、 實施“靶向招商”，引進一批上下游行業巨頭和高水平配套企業，擴大生產規模、拉長產業鏈條、提升發展水平。培育新興產業鏈，圍繞新材料、電子信息、新能源等戰略性新興產業鏈關鍵環節，著力引進一批具有創新能力和資源整合能力的龍頭企業、潛力企業，推動新興產業上下游更貫通、配套服務更齊全、產業生態更完整。
圍繞重點區域開展招商活動。國內立足京津冀、長三角、珠三角等重點地區，積極參與各類境內外招商引資活動，抓住無錫-盤錦對口合作、國家大力支持民營企業發展的有利機遇，以遼濱經開區、盤錦高新區等開發區為載體，開展園區招商活動。鎖定歐洲、日韓等國家和港澳臺地區，契合中東歐“17+1”合作框架，積極對接與世界500強、行業100強企業的對口合作，拓寬盤錦市對外合作渠道。
做好招商平臺搭建。加強與國內外商會、協會和特定機構的平臺合作。在我市和其他區域定期開展招商推介活動，積極參加夏季達沃斯論壇、中德工業城市聯盟等重大活動，形成長期合作機制，擴大盤錦知名度。鼓勵各縣區在盤錦市域內或國內其他地區與平臺機構聯合舉辦招商推介會。
創新招商方式方法。延伸招商觸角，創新招商方法，探討飛地招商，抓好基金招商，開展小團隊招商、以商招商、網絡招商、協會招商、行業對口招商、園區抱團招商等靈活多樣的招商方式。
加大外資項目招商力度。以外資項目為重點，在精準招引外資上想辦法，在優化外資結構上做文章，在提高外資質量上下功夫。圍繞戰略性新興產業和現代服務業，組織一批大活動，策劃一批大項目，著力引進一批帶動能力強、財稅貢獻大的外資項目，提高招引外資層次和質量。
第五節 構建高層次開放平臺載體體系
（一）推進自貿試驗區經驗復制
積極復制推廣自貿試驗區改革創新經驗，加快試點經驗和創新案例在國家級開發區和4個省級以上開發區開放平臺復制推廣步伐。充分發揮遼濱經開區自貿協同區作用，不斷強化沿海六市區域合作，尤其是加強與營口、錦州兩市合作，為我市石化企業原油進口提供便捷口岸通關服務。加強政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平臺引領、輻射全市、協同作戰的良好局面。
（二）強化遼濱經開區對外開放龍頭作用
發揮遼濱經開區國家級經濟技術開發區綜合優勢，進一步夯實產業發展基礎、優化創業創新環境，努力打造盤錦開放發展的核心引擎、遼寧沿海經濟帶強勁活躍的增長極、新一輪東北振興的樣板。
提升新區產業集聚水平和輻射帶動能力。以寶來利安德巴賽爾、兵器集團精細化工及原料工程、中儲糧東北綜合產業基地等重點項目為龍頭，招引培育上下游產業項目，深度參與世界產業鏈條重組和產品市場競爭，全面打造“一個支柱、三個主導、一補充”的產業格局，帶動全市產業發展向高質量躍升。到2025年，遼濱經開區地區生產總值突破500億元，五年累計利用外資總額力爭達到15億美元。
持續推進新區體制機制創新。用好用足遼寧自貿試驗區協同區、省綜合改革試驗區等疊加優勢，積極爭取承接更多國家、省級事權以及重點領域試驗試點，統籌全程代辦、告知承諾制、國際貿易“單一窗口”等綜合配套改革，加快建立精簡高效、與國際通行規則深度接軌的管理體制和運行機制，打造全省“不見面審批”和“承諾制審批”的先行區，建設全市改革創新先行區和環渤海地區最具效率、最有活力的開發區。
立足全域統籌優化新區功能布局。在市域范圍內統籌優化生產、生活空間，預留產業發展空間，合理設置工業用地指標，提升田莊臺、榮興、榮濱、二界溝等周邊區域教育、醫療、文化等公共服務水平，完善新區道路、電力、綠化、綜合管廊、污水處理等基礎設施建設水平，分類別增強產業發展能力、分區域增強人口承載能力，聚焦職住平衡，打造生產服務功能進退有度、生活居住布局集散有序的新型產業集聚區。
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專欄3 遼濱經開區“一個支柱、三個主導、一補充”產業格局 |
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1.“一個支柱”，即打造以石化和精細化工產業為支柱的先進制造業產業集群。進一步提升新區石化和精細化工產業規模、豐厚度和競爭力，力爭到2025年，原油加工能力達到3500萬噸/年，乙烯產能達到400萬噸/年，石化產業總產值達到3000億元。 2.“三個主導”，即打造以糧油生物科技、特色裝備制造、新技術新能源產業為主導的三個先進制造業產業集群。力爭到2025年，新區糧油加工及生物科技產業、裝備制造產業產值分別突破270億元和130億元，新技術新能源產業集群初步成鏈成型。 3.“一補充”，即以現代物流和供應鏈為主體的生產性服務業。 |
（三）推動省級開發區高質量發展
突出開發區產業特色。盤錦高新技術產業開發區發展以高端能源裝備制造產業、特色化工新材料產業和新型光學電子產業、氫能產業為主導，醫藥健康產業為補充的產業體系，大力發展以生產性及科技服務業為主的現代服務業，推進產城融合，建設教育、醫療、休閑、娛樂等設施功能齊全的創業創新小鎮。遼寧新材料產業經濟開發區重點發展新材料（以化工新材料為主）產業，大力發展新能源、高端裝備制造、船用燃料油、生物科技等產業，努力建設成為遼寧乃至東北地區發展化工新材料、生物新材料的特色開發區。盤錦精細化工產業開發區以精細化工孵化基地為載體，建設以高端制造和精細化工高附加值產品、化工新材料為特征，具有國際知名度和競爭力，集精細化工科研開發基地、生產基地和物流中心全產業鏈為一體的國家級精細化工生態產業開發區。盤錦臨港經濟開發區重點發展能源裝備制造、倉儲物流及加工產業，扶持壯大船用燃料油加工、生物科技及全市鄉村振興相關產業，努力將開發區打造成為臨港產業示范區。盤錦高升經濟區以農產品精深加工為主導產業，著力建設食品加工、工業（醫用）原料提取、農產品批發（冷鏈物流）等產業集群，打造三產融合發展示范園區、全國最大水飛薊精深加工基地、國內重要的稻米精深加工示范園區。遼河口生態經濟區重點發展石化及精細化工、碳材料產業，兼顧建筑材料、商貿物流等產業發展，打造成為產業特色鮮明、產業集群效益顯著的盤錦市重要石化產業基地。
堅持以供給側改革為主線，以高質量發展為核心目標，加快推進開發區體制機制改革，賦予開發區更大的人事管理、內設機構調整、經濟管理等權限，激發開發區內生動力。支持開發區資源整合和薪酬制度改革，創新管理運行、投融資渠道等機制，在綠色發展、開發開放、資源利用、科技創新等方面予以政策支持。加快開發區存量資產盤活，到2025年，爭取開發區閑置廠房全部盤活。努力把開發區打造成為全市轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重要引擎、科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。積極開展共建“一帶一路”經貿領域合作，參與境外經貿合作區建設。支持開發區企業“走出去”開拓國際市場，開展國際產能合作和跨國并購，在國外重點地區參加專業展會和投資貿易促進活動。
（四）推動跨境電商綜合試驗區發展
充分發揮盤錦節點和區位優勢，突出產業特色，依托盤錦港保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產業園為跨境電商雙核引擎，以各縣區、經濟區建設跨境電商基地為支撐，形成“雙核多基地”的盤錦跨境電商產業發展總體布局。推進“跨境電商+外貿”新型商業模式，重構進出口產業組織形式，推動盤錦市石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農產品等優勢產業產品利用跨境電商C2B、O2O等模式，開辟出口新途徑，著力優化出口產品結構，加快傳統對外貿易向現代國際貿易轉型。建立海關、稅務、外匯、商務等多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺，保障各部門間數據互通和共享，完善海關通關監管作業場所建設，為跨境電子商務企業提供通關、出口退（免）稅申報、結匯等一站式在線服務。
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專欄4 推進中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區建設計劃 |
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1.總體布局 按照發揮區位優勢、突出產業特色、致力協同發展、實現資源共享的基本思路，以盤錦港保稅物流中心(B型)和東北快遞(電商)物流產業園為跨境電子商務發展雙核引擎，以各縣區、經濟區跨境電子商務基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務產業發展總體布局。 2.預期目標 ——打造跨境電子商務產業集聚區。通過政策促進、園區建設，大力培育本地跨境電子商務企業，同時全力招引一批國內外知名跨境電子商務企業向盤錦聚集。力爭到2025年，培育50家以上跨境電子商務企業。 ——打造對外貿易轉型升級示范區。推進“互聯網+外貿”新型商業模式，重構進出口產業組織形式，著力優化盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農產品等出口產品結構，提升2個省級外貿轉型升級基地水平。 ——打造進出口商品集疏運交易中心。依托東北快遞(電商)物流產業園完善的配套設施及區位優勢，將盤錦建成輻射東北的跨境電子商務貿易物流樞紐。力爭到2025年，建立1個國際寄遞倉儲配送中心。 |
（五）推進海關特殊監管區（場所）建設
充分利用國家振興東北老工業基地及推進跨境貿易便利化政策，推進海關特殊監管場所、特殊監管區建設。協調盤錦海關、大連海關，爭取在盤錦港保稅物流中心開展保稅加工、保稅展示、保稅退換貨、國際中轉、保稅銅精礦等混礦業務。積極開展綜合保稅區申建工作，提高盤錦港口岸對外開放水平。
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專欄5 推進盤錦港保稅物流中心建設計劃 |
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1.業務拓展 ——進口氧化鋁業務。氧化鋁國際市場行情良好，客戶保稅需求量大，進一步拓展市場，做大做強。 ——轉口尿素業務。利用中心“境內關外”的功能政策，積極與山東科雅等企業溝通、洽談，開拓市場。 ——轉口硅鐵業務。利用中心“境內關外”政策和中心簡單加工功能，在中心對貨物進行破碎、分揀后，裝箱出口至國外。 ——貨物分類監管。利用海關貨物分類監管模式，拓展石油焦倉儲等業務。 2.發展目標 ——石油焦港前貿易中心。充分利用保稅物流中心政策和我市石化及精細化工產業貨源優勢，大力開展石油焦港前貿易，力爭打造東北最大的集保稅、倉儲、摻配、現貨、貿易為一體的新型綠色環保的集散中心和交易中心。 ——跨境電商分撥中心。依靠跨境電子商務綜合試驗區政策，大力開展“保稅電商1210”業務，打造東北最大的跨境電商分撥中心。 ——氧化鋁周轉基地。加快港口灌包設備安裝調試，為散裝氧化鋁的卸船創造條件，做大做強袋裝氧化鋁進口保稅業務。 ——保稅銅精礦混配基地。積極申請開展保稅銅精礦混配業務，致力于打造北方唯一的集保稅、倉儲、配礦、保值、融資、現貨等功能齊全的、新型綠色環保的、智能高效的中國銅精礦配礦集散中心和交易中心。 |
第五章 保障措施
一、加強組織領導。充分發揮市對外開放領導小組作用，落實職責分工，強化對對外開放工作的統籌協調和指導。認真落實會議制度、重大情況報告制度和情況通報制度，適時召開領導小組會議，聽取工作報告，研究重大事項。強化規劃的組織實施，建立目標責任制，將有關事項落實到具體單位，并納入年度績效考核。加強對外開放領導小組辦公室力量建設，配齊配強工作人員，確保將領導小組各項任務落到實處。
二、優化對外開放營商環境。加強機制體制創新，提高政府公共事務服務能力，建設法治化、國際化、便利化的營商環境。
深化“放管服”改革。深化簡政放權，推進行政審批制度改革，優化行政審批流程，對標國際最高標準，破除障礙，推動法治化、國際化、便利化營商環境建設取得重大進展，使各領域營商環境指標達到國際公認標準的先進水平。加強信息化、智能化的事中事后監管體系建設，實現部門間違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。啟動打造市場主體風險分類監管新模式，構建市場秩序與協同監管大數據平臺，做到擴大開放與加強監管同步。
提高口岸通關便利化水平。認真貫徹落實國家跨境貿易便利化政策，創新海關監管模式，探索通關便捷化等新路徑和新模式，優化通關流程、壓縮通關時間，營造良好的口岸通關環境，保障區域內生產要素的便利化流動。建立健全口岸降費長效機制，持續降低各環節合規成本。研究設立市級物流業發展專項資金，完善國際物流通道、智能物流、多式聯運等扶持政策。打破口岸服務經營單位壟斷，引進更多口岸經營主體，參與口岸服務，推動盤錦港口岸成為通關環境最優口岸，為盤錦港成為東北及蒙東地區貿易物流樞紐和集散地提供支撐。深化國際貿易“單一窗口”應用，營造穩定、公平、透明、可預期的口岸環境。
深化外商投資管理體制改革。更廣領域擴大外資市場準入，推動現代服務業、制造業、農業等全方位對外開放。實行高水平的投資便利化政策，提升投資自由化水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面推行外商投資商務備案與注冊登記“一口辦理”制度，優化外資登記全程電子化申報系統，加大宣傳、培訓、指導工作力度。
完善法治環境。依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境。加強社會信用體系建設，提檔升級市公共信用平臺功能，完善大數據分析、信用綜合評價等個性化應用。全面加強知識產權保護，努力構建知識產權保護綜合體系，完善多元化糾紛解決機制，積極推動知識產權快速維權和行業企業自律，更大力度加強知識產權保護國際合作。加快培育高質量專利、商標和地理標志，助推全市經濟高質量發展。
優化人居環境。實施城市提升行動計劃，強化公共服務設施建設，加快構建布局合理、功能齊全、設施先進、高效安全的現代化城市基礎設施體系。加強國際教育、國際醫療、國際社區建設，為外籍人員工作、生活、就醫及子女入學等創造便利和提供最佳環境。
三、抓好高素質人才培養
建立健全引才用才制度。加快打造人才生態最優市。建立完善招才引智數據庫，堅持培育國際化人才和引進外國人才兩手抓，既立足盤錦，加強本土人才國際化能力建設，更面向全球，創新海外引才方式，努力在引進海外高層次人才和金融、法律、會計等專業人才上取得重大突破。