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各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”公共服務規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                             2022年9月27日

（此件公開發布）

盤錦市“十四五”公共服務規劃

 

前 言

公共服務關乎民生，連接民心，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記指出，“要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高基本公共服務共建能力和共享水平，滿足人民群眾多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網”。“十四五”時期是盤錦市全面落實東北振興戰略、開啟現代化建設新征程的關鍵時期，進一步完善覆蓋全民、統籌城鄉的基本公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平，推動全體人民共同富裕，對于在發展中保障和改善民生、促進人的全面發展和社會全面進步，具有重要意義。

本規劃依據國家《“十四五”公共服務規劃》《遼寧省“十四五”公共服務規劃》和《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，是盤錦市“十四五”時期促進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障等領域。

《規劃》依據公共服務供給的權責分類，將公共服務劃分為基本公共服務和非基本公共服務兩大類。其中：基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構積極參與補充供給。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、提升服務質量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發展，實現大多數公民以可承受價格付費享有。為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為公共服務體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環境，引導相關行業規范可持續發展，實現生活服務與公共服務銜接配合，逐步形成基本公共服務、非基本公共服務和生活服務一體化供給的新格局。隨著經濟社會發展水平的不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也隨之發生變化，公共服務體系的范圍、水平和質量都將穩步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第一章 發展背景

第一節 發展基礎

“十三五”期間，盤錦市基本公共服務制度體系不斷完善，公共服務設施網絡基本成型，服務標準化、均等化水平明顯提升，整體保障能力顯著提高，市民獲得感不斷增強。

現代教育服務優質均衡。學前教育實現普惠發展。建立星級普惠性幼兒園獎補機制，全市新增公辦學位7000個，新增普惠性幼兒園41所，實現一鎮一所公辦中心幼兒園全覆蓋，普惠率達到80%。堅持育人為本、立德樹人，義務教育實現均衡發展。全市所有縣區均進入國家義務教育基本均衡縣區行列，12所中小學被評為遼寧省義務教育課程改革先進學校，九年義務教育鞏固率達到114.4%。多渠道增加優質教育資源供給，高中教育優質特色發展、職業教育現代化發展。獲批全省高中階段學校考試招生制度改革唯一試點城市，組建盤錦市高中教育集團和遼河油田高中教育集團，逐步建立起“初中學業水平考試+綜合素質評價”相結合的高中階段學校考試招生錄取模式，全市8所公辦高中全部被評為省級示范或特色高中（實驗學校）。作為首批老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市，校企共建校內外實訓基地加快推進，其中，市級校企合作平臺的企業數量達599家，市級“教育型企業”12家，盤錦職業技術學院成功獲批國家級老年照護1+X試點成員單位。

就業創業服務便捷高效。實施就業優先戰略和積極的就業創業政策，實現了經濟下行壓力持續加大背景下始終保持就業局勢總體穩定。全力促進創業帶動就業、強化困難群體就業援助力度，著力提高公共就業創業服務水平、積極開展職業技能培訓服務，深化構建和諧勞動關系、迭代提升數字就業服務，實現更加充分更高質量的就業。“十三五”期間，城鎮新增就業人數累計13.1萬人，培訓農村轉移勞動力2.6萬人。勞動關系協調機制運轉順暢，企業勞動合同簽訂率超過98%，集體合同簽訂率突破85%，勞動人事爭議法定時限結案率達到100%，勞動保障監察“兩網化”管理覆蓋率達到100%。

社會保障服務完備精準。堅持優化資源配置、兜牢民生底線、保障基本生活，統籌城鄉的民生保障體系更加成熟定型、功能更加完備、服務更加精準。社會保險各項制度建設實現重大突破，保障能力、待遇水平和服務質量顯著提高。城鄉居民醫保制度全面整合，職工基本醫療保險與生育保險合并實施，全面落實城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，醫療救助實現城鄉全覆蓋；建立城鄉居民基本養老保險待遇和基礎養老金正常調整機制，退休職工養老保險待遇實現15年連續提標。以專項分類救助為輔助，以臨時救助為補充，與慈善救助和社會捐助相銜接的社會救助體系日臻完善，在全省率先實行城鄉一體化低保救助，特困人員供養水平與經濟社會發展水平同步提高。“十三五”期間，城區低保標準和縣域低保標準分別增長42%和73%，城鄉低保標準統一提高至730元/人月。

衛生健康服務方便可及。全力優化醫療衛生資源布局，穩步推進國家基本藥物制度，實現衛生信息資源共享，市、縣（區）、鎮、村衛生服務體系逐步健全，全方位全周期保障人民健康。全市城鄉居民人均期望健康壽命達到79.45歲。法定傳染病總發病水平呈平穩態勢，急、慢性傳染病和慢性非傳染性疾病得到有效控制；加強了對艾滋病、結核病、霍亂等重大傳染病的防治工作。婦幼保健服務能力穩步推進，孕產婦死亡率降低至14.5/10萬，嬰兒死亡率為4.93‰，5歲以下兒童死亡率為5.39‰。

住房養老服務宜居安心。構建了公租房、經適房、廉租房相結合的住房保障體系，以“建設、收購、發放租賃補貼”等保障方式，著力解決中低收入住房困難家庭、外來務工人員及新畢業大學生住房困難問題。累計完成各類棚戶區改造13萬余套，對 39個老舊住宅小區實施了改造，改造總面積242.43萬平方米，建設公共租賃房4314套，建立動態分配制度，居民居住環境明顯改善。特困人員供養機制進一步完善，初步形成覆蓋城鄉、標準統一的特困人員供養制度，初步建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，全市每千名老人擁有各類養老床位35.1張。

文化體育服務豐富便利。公共文化設施不斷完善，文化體育事業加快發展。“十三五”期間，全市23個重大文化旅游項目落地實施，以廣廈藝術街為載體打造文化創意基地，以遼河美術館為載體打造文化會展基地，以盤錦特產博物園為載體打造特色產業基地。遼河文化產業園進入“中國文化產業園區100強”，廣廈藝術街被評為“中國10大文化創意新銳園區”。立足“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”，成功舉辦遼河濕地國際燈展、冰凌穿越挑戰賽、冬季冰雪嘉年華、“紅馬賽”等品牌文體旅游活動。

第二節 發展形勢

“十三五”期間，盤錦市基本公共服務取得長足進步，但與總書記提出的“適應人的全面發展和全體人民共同富裕進程”的要求，與社會主義現代化發展目標以及市民對美好生活的需要相比，仍不同程度地存在供給不充分、品質不高、便捷度不夠、發展不均衡等問題。

公共服務供給能力還有待提升。基本公共服務體系仍需要進一步完善，醫療、養老、托育等方面仍存在短板，亟需在實現基本公共服務普惠性供給的基礎上，進一步創新醫療、教育、養老、托育等公共服務供給模式，增加多元供給，提升供給品質。

公共服務資源布局還需持續優化。隨著盤錦市經濟、社會、空間全面轉型，我市城鎮化水平不斷提升，而基本公共服務資源布局未能跟上城鎮化發展步伐，醫療、教育、衛生等領域優質資源多集中在盤山縣城、雙臺子區、興隆臺區、大洼區、遼濱沿海經濟技術開發區，非主城區鎮街基本公共服務資源供給能力相較于中心城區薄弱，特別是西部三鎮街振興步伐亟待加快，整體服務水平亟待優化和平衡。

公共服務領域人才結構性短缺。與經濟發展水平相適應、與公眾需求相結合的基本公共服務人才培養機制不健全，公共服務領域人才的引進重視程度還需要提升，特別是在常態化疫情防控形勢下，公共服務領域專業型、管理型、全科型人才還較為缺乏。高端性人才短缺，公共服務人才專業結構不合理，從事文化旅游、嬰幼兒托育、基層社區管理等行業人員不足。

未來五年，盤錦市要積極應對新形勢下帶來的新變化，緊緊抓住國家推進共同富裕、高度重視基本公共服務均等化建設重大戰略機遇，牢牢把握全球數字化經濟快速發展的關鍵時期，繼續完善基本公共服務體系建設，推動基本公共服務供給方式和服務模式不斷創新，有效滿足居民對公共服務多元化、便利化和高端化的消費需求。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動高質量發展為主題，深入推動公共服務供給側結構性改革，大力推進公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，積極推動生活服務高品質多樣化發展，穩步提升公共服務保障能力和水平，切實織牢基本民生兜底保障網，不斷滿足人民群眾美好生活需要，努力增進盤錦人民的獲得感、幸福感、安全感，為盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區筑牢發展根基。

第二節 基本原則

界定科學、權責清晰。堅持社會效益優先，突出社會公平，依據國家規劃，科學界定基本和非基本公共服務范圍，明確政府、社會、個人三者的權責邊界，突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，根據經濟社會發展水平合理增加公共消費，保持適當的民生支出力度和效度，保障民生改善的穩定性和可持續性。

盡力而為、量力而行。根據國家要求和本市發展實際，綜合市民基本民生需求、經濟社會發展水平和公共財政承受能力，合理確定基本公共服務保障范圍和水平，穩妥有序提升公共服務保障水平，合理引導社會預期，不超越發展階段，不過度承諾，新增公共服務事項要進行充分的論證與評估，實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平相適應，不斷完善、穩步提升。

以人為本、問題導向。堅持共同富裕和人民主體地位，針對存在的問題、自身短板和弱項，統籌協同各領域各層級公共資源，強化政府保基本、兜底線的能力，推進基本公共服務資源向基層和居民家門口延伸、向薄弱區域和農村覆蓋、向薄弱環節和重點群體傾斜，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

政府主導、多元參與。堅持政府作為提供基本公共服務的主體作用、兜底責任和對普惠性非基本公共服務的引導作用，在不斷推進基本公共服務均等化的基礎上，持續放寬市場準入，推動放管結合，優化現有資源，鼓勵生活服務高品質多樣化升級。支持各類企業事業單位、協會商會、公益團體等市場主體和社會組織發揮作用，引導群眾自我管理自我服務的積極性，形成政府、社會、個人多元參與、協同發力、共建共享的公共服務發展格局。

第三節 發展目標

到2025年，政府保障基本、社會多元參與、全面共建共享的公共服務供給格局基本形成，公共服務制度體系更加完善，基本公共服務均等化水平不斷提高，共同富裕取得較快進展，市民獲得感、幸福感、安全感顯著增強，努力實現公共服務與人口、產業、資源相協調，與遼寧全面振興全方位振興先行區的定位相適應，與盤錦高質量發展、創造高品質生活相協同，打造基本公共服務高質量發展的遼寧樣板。

基本公共服務均等化程度持續提升。城鄉、油地間基本公共服務趨于均衡，農村及基層基本公共服務體系更加完善，城鄉基本公共服務供給差距明顯縮小，城鄉廣大群眾實現公共服務均等享有、便利可及。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶和優軍服務有保障、文體服務有保障的基本公共服務體系建設更加完善。建立健全基本公共服務標準體系，以標準化推進基本公共服務均等化。

普惠性非基本公共服務能力全面提升。立足廣大人民群眾不斷增長的美好生活需求，加強普惠性非基本公共服務建設，確保數量和質量得到較大提升，服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管，普惠性非基本公共服務成為推進共同富裕的重要內容。

基本公共服務供給品質和效率明顯提升。積極加強健康、養老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等領域的公共服務建設，滿足人民群眾多樣化、個性化，高品質的服務需求，推動生活服務標準化、品牌化建設。加快新業態、新模式創新發展，逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，推進基本公共服務向市民家門口全面延伸，“互聯網+”基本公共服務廣泛覆蓋，服務更加便捷、智能，服務供給與需求對接更加精準，產業規模不斷擴大。

公共服務體制機制不斷創新。體制機制創新更加深入，保障機制鞏固健全，系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的公共服務標準體系全面建立，公共服務重點領域服務項目制定明晰的標準并實現動態調整，提高基本公共服務資源配置和服務供給標準化程度。財政對基本公共服務的支持能力進一步提升，多元供給機制基本形成，監督評估機制建立健全。

“十四五”時期盤錦基本公共服務領域主要發展指標

類別	序號	主要指標	2020年	2025年	指標性質
幼有 所育	1	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個）	2	≥4.5	預期性
	2	孤兒和事實無人撫養兒童保障覆蓋率（%）	/	應保盡保	約束性
學有 所教	3	學前教育毛入園率（%）	97	>98	預期性
	4	九年義務教育鞏固率（%）	114.4	≥98.5	約束性
	5	高中階段教育毛入學率（%）	98	>95	預期性
	6	勞動年齡人口平均受教育年限（年）	11	11.3	約束性
勞有 所得	7	參加各類補貼性職業技能培訓年度平均人數（萬人次）注：5年累計數	14	12	預期性
病有 所醫	8	人均預期壽命（歲）	79.45	80.6	預期性
	9	每千人口擁有執業（助理）醫師數（人）	2.88	≥3.6	預期性
	10	每千人口擁有注冊護士數（人）	2.98	3.7	預期性
	11	基本醫療保險參保率（%）	92.8	>95	預期性
老有 所養	12	養老機構護理型床位占比（%）	35.1	≥55	約束性
	13	新建城區、居住（小）區配套建設養老服務設施達標率（%）	/	100	約束性
	14	基本養老保險參保率（%）	90	95	預期性
	15	養老服務床位總量（萬張）	1.0	1.3	預期性
住有 所居	16	城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率（%）	/	應保盡保	約束性
	17	符合條件的農村低收入群體住房安全保障率（%）	/	應保盡保	預期性
弱有 所扶	18	困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率（%）	100	100	約束性
優軍 服務 保障	19	軍隊轉業干部年度安置率（%）	100	100	約束性
	20	政府安排退役士兵年度安置率（%）	100	100	約束性
	21	退役軍人適應性培訓參訓率（%）	45	>90	約束性
文體 服務 保障	22	每萬人接受公共文化設施服務次數（次）	3800	4200	預期性
	23	人均體育場地面積（平方米）	2.4	2.45	預期性
	24	每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積（平方米）	/	>30	預期性

注：①新建城區、居住（小）區配套建設養老服務設施達標率：按照《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定，各地在制定相關規劃時，必須按照人均用地不少于 0.1 平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和居住（小）區，要按標準要求配套建設養老服務設施。②公共文化設施：包括公共圖書館、文化館（站)、美術館、博物館和藝術演出場所。③人均體育場地面積：體育場地內可供開展訓練、比賽和健身活動的有效面積和人口的比值。

 

第三章 加快推進基本公共服務均等化

“十四五”期間，要著眼于“固優勢、補短板、強弱項”，合理配置基本公共服務資源，加強統籌協調，擴大優質服務資源輻射覆蓋范圍，持續推進城鄉區域基本公共服務均等化，更好發揮公共服務保障和改善民生作用。

第一節 科學確定基本公共服務項目清單

“十四五”時期，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務有保障、文體服務有保障”的民生保障目標，按照不低于國家、省級標準的原則，統籌考慮盤錦市經濟社會發展水平和財政承受能力等因素，確定全市基本公共服務項目清單，并按照國家、省要求對基本公共服務標準實施動態調整，作為全市、各縣區提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據，保障全市人民基本生存和發展權利。

基本公共服務項目清單

服務領域	服務目標	服務項目
幼有所育	為城鄉居民提供優生優育、生殖健康服務，保障城鄉育齡人群身心健康；為兒童提供關愛和基本生活保障服務，保障兒童健康成長。	農村免費孕前優生健康檢查、孕產婦健康服務、基本避孕服務、生育保險、預防接種、兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護。
學有所教	為適齡兒童、少年提供免費九年義務教育，提供教育資助服務，保障適齡兒童、少年享有平等受教育權利。	學前教育幼兒資助、義務教育階段免除學雜費、義務教育免費提供教科書、義務教育家庭經濟困難學生生活補助、普通高中國家助學金、普通高中免學雜費、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免除學費。
勞有所得	為全體勞動者就業創造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環境，保障合法權益，促進充分就業和構建和諧勞動關系。	就業信息服務，職業介紹、職業指導和創業開業指導，就業登記與失業登記，流動人員人事檔案管理服務，就業見習服務，就業援助，職業技能培訓、鑒定和生活費補貼，“12333”人力資源和社會保障電話服務，勞動關系協調，勞動用工保障，失業保險，工傷保險。
病有所醫	為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本公共衛生和醫療服務，切實保障人民群眾身體健康。	建立居民健康檔案、健康教育與健康素養促進、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管服務、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、結核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區易感染艾滋病高危行為人群干預、基本藥物供應保障服務、食品藥品安全保障、職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、農村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助。
老有所養	為老年人提供基本養老服務，保障老年人安享晚年生活。	老年人健康管理、老年人福利補貼、職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險。
住有所居	保障公民居住權利，逐步滿足城鄉居民基本住房需求，實現住有所居。	公租房保障、保障性租賃住房建設、農村危房改造。
弱有所扶	為城鄉居民尤其是困難群體的基本生活提供物質幫助，保障殘疾人等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。	最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業重度殘疾人最低生活保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復服務、殘疾兒童及青少年教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育服務、殘疾人和老年人無障礙環境建設。
優軍服務 保障	提供優待撫恤、集中供養等服務，保障退役軍人合法權益。	優待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業創業服務、特殊群體集中供養。
文體服務 保障	為城鄉居民提供多樣化文化和體育服務，保障人民群眾參加公共文化服務和體育健身等權益。	公共文化設施免費開放、送戲曲下鄉、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、公共體育設施開放、全民健身服務。

注：服務項目涉及的服務標準及支出責任將根據國家、省、市要求和經濟社會發展水平及財政保障能力實施動態調整。

第二節 不斷補齊基本公共服務短板和弱項

“十四五”時期，對標國家、省基本公共服務標準，堅持問題導向，加快補齊基本公共服務各領域的短板弱項，夯實基本公共服務基礎，推進城鄉基本公共服務均等化建設，實現優質資源向基層和薄弱地區傾斜、向困難群眾傾斜，不斷增進民生福祉。

公共教育。合理規劃布局義務教育學校服務半徑，推進義務教育學校標準化建設，推動條件成熟縣區義務教育由基本均衡向優質均衡邁進。推廣市高中、遼油一高優質高中建設經驗，帶動普通高中挖掘自身優勢，推進普通高中辦學特色建設與發展。建立中等職業學校教學質量監測制度，提高中等職業學校公共基礎課程管理水平和教學質量，注重學生職業能力和“工匠精神”培養。全面推行“1+X證書”制度試點，加快復合型技術技能人才培養，到2025年，所有公辦職業院校進入省級以上“1+X證書”制度試點行列。繼續推進“縣管校聘”管理體制改革，暢通城鄉義務教育校長教師雙向交流渠道，支持探索急需緊缺教師“多點施教”，利用盤錦市縣管校聘教師服務平臺，實現工作流程信息化，加強教師隊伍規范管理。

公共勞動就業。推動建立有利于促進就業的財政、金融、產業等綜合性經濟政策體系，實現就業政策與教育、勞動關系、社會保障等政策的銜接。加快推進雙臺子區、大洼區公共實訓基地建設，提升基層公共就業創業服務能力。加強就業公共管理服務，推動公共就業創業服務數字化轉型，建立實體窗口、互聯網平臺、電話咨詢、自助服務等線上線下多種服務渠道為一體的全市經辦服務管理體系，依托省級集中公共就業服務信息系統，深化國務院“一網一門一次”政務服務要求，實現省、市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）就業數據共享交換平臺體系互聯互通。繼續完善12333咨詢服務平臺建設，實現業務系統與服務渠道間互聯互通，建成全面覆蓋人力資源領域的以電話、網絡、移動終端、智能客服為載體的多渠道人性化“智慧咨詢”服務平臺，人社政務服務事項網上辦理率達到90%。

公共衛生醫療。建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，健全完善以新冠肺炎為重點的重大疫情應急響應、指揮調度、科學防控、精準施救等體制機制。以市中心醫院、寶石花醫院、市人民醫院和盤山縣、大洼區醫院及各級疾病機構為重點，建成功能完備、指揮有力、運轉高效、隊伍精良的院前醫療急救指揮體系，提升應對突發事件的緊急醫學救援能力，建立起覆蓋全市、較為完善的緊急醫學救援網絡。繼續完善城市社區衛生服務中心（站）、鎮衛生院和村衛生室的標準化建設，強化基層中醫藥服務，努力創建基層中醫藥服務示范區、示范中醫館。實施和完善國家基本公共衛生服務項目，建立健全基本公共衛生服務項目機制，豐富和拓展項目內容。發展“互聯網+醫療健康”，加強醫聯體、醫共體信息化建設，加強市中心醫院、寶石花醫院互聯網醫院建設，努力實現基于5G場景應用、人工智能、物聯網等技術的遠程醫療等區域協同醫療。依托盤錦市大數據中心，推進“健康盤錦”市級全民健康信息平臺建設，利用微信公眾號、手機APP等多種方式，免費為城鄉居民提供健康保健等基本公共衛生服務，扎實推進醫療衛生標準化、信息化建設。

養老服務。全面完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，建設功能完善、規模適中、覆蓋城鄉的養老服務體系。統籌規劃建設社區養老服務設施，落實新建城區居住（小）區按照人均不少于0.1平方米的標準配建養老服務設施。穩步提高護理型床位占比，到2025年全市養老機構護理型床位占比不低于55%。持續開展居家和社區養老服務改革試點，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構，重點發展家庭養老床位和上門服務。到2025年，力爭實現80%的街道至少建設1個具備綜合功能的區域養老服務機構，城鎮社區養老服務設施實現全覆蓋。加強農村養老工作，扶持農村養老協會等群眾自治組織，強化農村互助幸福院運營的資金保障，探索新形勢下農村養老的有效模式，農村養老服務設施覆蓋率達到80%。強化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關愛服務。到2025年，居家社區探訪制度全面建立、特殊困難老人月探訪率達到100%、有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%，全面滿足有集中供養意愿的生活不能自理特困人員集中供養需求。

社會保險。按照全國統一社會保險公共服務平臺的建設規范標準，以社保卡為載體，采用窗口服務、網上服務、自助服務等多種方式，逐步建成全市統一的社會保險公共服務平臺，實現社保業務市、縣（區）實時同步和數據集中統一管理。全面推進企業職工和城鄉居民基本養老保險制度，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度，實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保，基本實現法定人員全覆蓋。認真落實企業職工基本養老保險全國統籌政策，用好基金缺口責任的統籌分擔機制，確保離退休人員基本養老金按時足額發放。提高工傷保險待遇保障水平，按照全省統一部署，適度提高工傷保險待遇，逐年提高一至四級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫恤金三項待遇標準。擴大失業保險覆蓋范圍，發揮失業保險的基本功能，對符合條件的失業人員及時發放失業待遇，依法依規將大齡失業人員、領取失業保險金期滿和不符合領取失業保險金條件的參保失業人員納入保障范圍，確保失業人員的基本生活。

社會服務。加強殘疾人服務設施建設，提高殘疾人“兩項補貼”標準，完善“治療-康復-社區和家庭”的醫療康復服務鏈，落實國家康復輔助器具產業綜合創新第二批試點，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療等領域廣泛應用。加強婦幼衛生服務體系建設，市、縣各設置1所標準化的婦幼保健機構，加強縣、鎮、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層婦幼衛生服務體系，為婦女兒童提供均等化健康服務的需求。全面推進“孤兒醫療康復明天計劃”項目落實，提升孤兒生活、醫療、教育等各項保障制度，提高孤兒基本生活養育標準，孤兒、事實無人撫養兒童保障率100%。加強救助設施和服務能力建設，充分利用現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助設施或救助站，實現救助服務網絡全覆蓋。提升鎮街基層社會救助經辦服務能力，推動村級設立社會救助協理員，到2025 年救助設施在縣（區）覆蓋率達到 100％。不斷深化殯葬改革，依托“互聯網+殯葬管理服務平臺”，提高殯葬信息化、標準化、規范化建設水平，推進全市村級公益性公墓建設和散埋亂葬整治工作，力爭到“十四五”末期，實現村級公益性公墓全覆蓋，完善節地生態安葬獎勵機制，推進文明、節儉、綠色殯葬新風。

住房保障。放寬公租房準入門檻，落實現有公租房準入準出機制，建立以租賃補貼為主、保障對象通過市場自主選擇房源模式，進一步滿足城鎮戶籍低保、低收入家庭的基本住房需求，保障他們的居住權利。進一步加大棚戶區改造力度，到 2025 年力爭累計完成老舊小區（片區）改造 75個，補齊城鎮老舊小區配套設施存在的短板。推進農村危房改造建設。對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

優軍服務。貫徹落實《退役士兵安置條例》，完善退役軍人服務體系建設。提高光榮院供養水平，推進優撫對象養老、康復一體化。增強擁軍優屬意識，做好退役軍人保險銜接。推進市域退役軍人基礎信息庫和數字化支撐體系建設，建成全市退役軍人全生命周期管理保障信息平臺。全面落實褒揚制度，在重要節日和紀念日開展烈士紀念活動。常態化開展學習宣傳退役軍人先進典型活動，激勵退役軍人建功新時代。

公共文化。統籌市域內公共文化服務設施布局，積極推動市、縣（區）圖書館、少兒圖書館、文化館等提檔升級，不斷豐富公共文化產品和服務供給，規劃建設富有地方特色的區域性綜合文化中心，形成公共文化服務功能集聚區和輻射帶動示范區。完善以縣（區）兩館為總館，鎮、街道綜合文化站為分館，村、社區綜合文化服務中心為基層服務點的服務網絡，推動總分館公共文化服務科學有序、均等提供、高效運行。提升遼河美術館、遼河楹聯書法博物館、榮興博物館、二界溝博物館等公共文化場館和鄉村文化站建設水平和服務能力，建設功能齊全的檔案保管與文化服務場館，提檔升級盤錦博物館、遼河民俗博物館。充分利用網絡、聲訊、通訊等現代信息技術搭建數字公共文化服務平臺，加快數字圖書館、數字文化館建設，加強多終端應用開發，推進手機圖書館、文化館建設，將各類數字資源，包括電子圖書、電子期刊、電子報紙、圖片、音視頻等傳播到群眾手中。到2025年，實現公共文化場所無線服務網絡全覆蓋。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。

公共體育。堅持以人民健康為中心，優化全民健身公共服務體系，加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區文體廣場以及足球、冰雪運動等設施建設，實現社區（村）全覆蓋。補齊現有居住社區建設短板，確保新建住宅項目同步配建體育設施。加強盤山縣、大洼區公共健身設施建設，鼓勵利用體育中心、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所等，拓展公共體育設施場所，打造縣（區）級以上主城區“10分鐘健身圈”。鼓勵有條件的鎮街建設多功能健身中心，推進健身設施“網格化”布局。推動各類公共體育場館和城鎮公共空間向百姓運動健身免費或低收費開放，構建全民健身中心公共服務網格化服務體系。建立全民健身志愿服務長效機制，推廣社會體育指導員制度。持續開展“百萬人上冰雪”活動，推動冰雪運動進校園、進社區、進家庭、進機關等，持續舉辦紅海灘國際馬拉松、遼河口冰凌穿越等賽事，鼓勵市民開展多樣性休閑健身運動。

第三節 加快提升公共服務均等化水平

縮小城鄉公共服務差距。全面實施鄉村振興戰略，加大統籌規劃建設力度，促進更多公共服務資源向村鎮傾斜，著力推進城鄉基本公共服務均等化。在教育、衛生、養老等公共服務領域實施城鄉攜手共進計劃，引導優質資源通過委托管理、對口支援等形式在農村地區布局，提升農村整體服務水平和質量。健全公共服務領域專業人才到農村工作的激勵保障機制，對在農村地區扎根工作的公共服務領域專業人才，落實職稱傾斜支持政策，完善交流培養機制，拓寬職業發展通道。

推進基本公共服務協同發展。加強城區、縣域基本公共服務均等化示范引領作用，鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農村延伸，促進城市優質資源向農村輻射，實現城市與農村基本公共服務的有效銜接，力爭我市基本公共服務區域協同發展方面在遼寧省發揮引領示范作用。推進大洼區與遼濱經開區、盤山縣與興隆臺區、雙臺子區各類公共服務資源便利共享，統籌規劃建設盤山縣西部三鎮街與歡喜嶺等區位毗鄰街道的基本公共服務功能，強化提升西部三鎮街東郭街道中心城鎮功能。

推進公共服務標準體系建設。對標、對表國家、省基本公共服務標準，按照不低于國家、省標準執行原則，積極落實省基本公共服務動態調整常態化、制度化。明確基本公共服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、牽頭負責單位及支出責任，作為各縣區提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據。開展基本公共服務達標行動，促進標準信息公開共享，細化具體實施配套標準，確保內容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務可持續。開展重點公共服務領域標準制定工程，加快制定基本公共文化服務保障標準，發布文化和旅游公共服務指導標準，大力實施基本公共體育服務標準化推動工程。結合國家、省有關要求，積極爭取基本公共服務人力資源和社會保障專項標準化等試點工程。適應國家人口發展戰略和適齡兒童變化情況，進一步完善公共教育領域、殘疾人服務、養老服務等領域標準化推進機制。

 

第四章 擴大普惠性非基本公共服務供給

緊緊圍繞供需矛盾突出的非基本公共服務領域，充分發揮政府的引導作用，積極應對人口老齡化，重點聚集“一老一小”等領域，積極支持社會力量重點加強養老、托育、教育、醫療等領域普惠性規范性服務供給，滿足居民追求高品質生活的多元化需求和期待。

第一節 增強重點領域非基本公共服務供給

提升普惠托育服務能力。遵循嬰幼兒成長規律，構建政府引導、家庭主導、多方參與、安全健康、普惠可及的多元優質高效嬰幼兒照護服務體系，促進嬰幼兒照護服務健康有序發展。鼓勵社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構，加強幼兒園托班服務供給，招收2—3歲的幼兒，建設一批托幼一體的托育機構，培育一批普惠性嬰幼兒照護標桿單位。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，形成綜合性的社區托育服務網。建立健全嬰幼兒照護服務設施備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，嚴格實行嬰幼兒照護服務工作人員職業資格準入和持證上崗制度，加強從業人員學歷教育和在職培訓。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3個，力爭達到4.5個。

推進學前教育普惠優質發展。堅持政府主導，進一步完善學前教育公共服務體系，大力推進公辦幼兒園建設，確保新建小區及時配套開辦公辦或普惠性民辦幼兒園。鼓勵利用中小學富余校舍開辦公辦幼兒園，完成盤錦市機關幼兒園改擴建項目，增加縣區直屬幼兒園數量，完成大洼區田家街道新建幼兒園項目，實現縣2所以上、區3所以上直屬公辦園。改善幼兒園辦園條件，提升鄉鎮公辦中心幼兒園質量，提高一鎮一所公辦幼兒園星級比例。鼓勵社會力量興辦幼兒園，實施普惠性民辦幼兒園扶持政策，支持、引導民辦幼兒園提供普惠、優質的學前教育服務，解決“入普惠性公辦園難”“入優質民辦園貴”問題。通過購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發展，并將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。依法保障幼兒園教師地位和待遇，全面落實幼兒園教師持證上崗。到2025年，全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%以上，優質普惠幼兒園在園幼兒占比達到60%以上。

促進職業技術教育特色發展。深化職普融通、產教融合、校企合作，實施產教融合校企雙元育人機制，加快構建具有盤錦特色的縱向貫通型職業技能人才培養體系。以盤錦市重點建設的石化及精細化工、能源裝備制造等產業鏈為紐帶，以盤錦職業技術學院和北方工業學校等職業技術院校為載體，結合我市產業發展需求，建設若干個主體產業學院以及跨企業培訓中心。恢復遼河石油職業技術學院辦學資質與辦學功能，發揮高職院校示范引領作用，帶動全市中等職業學校加強內涵建設，提升中職學校辦學實力。到2025年，建成1個以企業為辦學主體的二級學院和1個以企業為辦學主體的特色專業；培育5家以上省級產教融合型企業。

增強普惠性養老服務能力。深入推進普惠養老專項行動，擴大普惠性養老服務設施供給。鼓勵社會資本運營城鄉社區養老服務設施，積極推進遼河養老產業示范區建設。推動新建住宅小區配套養老服務設施，老舊小區因地制宜、量力而行補足養老設施，切實解決社區養老服務場地和設施嚴重不足的問題。大力發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。積極應對人口老齡化的挑戰，推動培訓療養資源轉型發展養老服務，繼續推動醫療衛生與養老服務結合發展，逐步形成醫養結合、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。加強養老機構的標準化建設，開展護理員星級服務，全面提升養老機構的服務水平。完善盤錦市居家養老服務智慧平臺的功能和運營體制，培育居家養老服務組織，培訓養老服務人才，推進居家養老上門服務工作。到2025年，具有綜合功能的區域性養老服務機構（設施）在鎮街覆蓋率達到80%。

提升優質醫療服務能力。建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的醫療衛生服務體系，醫療衛生服務從“以治病為中心” 轉向“以健康為中心”。聚焦重點人群健康需求，提升全生命周期健康服務與保障能力。鼓勵發展全科醫療服務，加快發展專業化服務，有序發展前沿醫療服務，推動醫養結合等多業態融合服務。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，完善覆蓋城鄉的中醫藥服務體系，對市傳染病醫院進行升級改擴建，建設市中心醫院和市中醫醫院兩個市級重大疫情防控救治基地，推進市疾病預防控制中心建設。大力發展中醫藥服務，充分發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的特色和比較優勢，提高中醫藥防病治病能力。推動縣級醫院提標擴能，加強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設。加強衛生醫療人才隊伍建設，擴大兒科、中醫、精神科等短缺醫師和注冊護士規模，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，打造一支技藝高超、門類齊全、梯次合理的衛生醫療人才隊伍。

積極推動普惠性住房保障。聚焦公租房精準保障，將符合條件的對象及時納入住房保障范圍，實現城鎮低保、低收入住房困難家庭應保盡保。在實現公租房實物配租全分配基礎上，研究制定公租房租賃補貼管理辦法，探索將符合條件的新就業大學生、穩定就業的外來務工人員和青年醫生、青年教師等專業技術人員，納入公租房保障范圍。全面推進城鎮老舊小區改造，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動完整居住社區建設。逐步擴大住房公積金覆蓋范圍，優化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

第二節  增強非基本公共服務普惠制發展

降低服務成本。各縣區政府要因地制宜、系統規劃本地區托育、學前、養老、醫療等公共服務發展，通過落實土地、投資、金融、稅費等政策減輕普惠性非基本公共服務機構負擔，盤活閑置公用設施，低價或無償提供給非基本公共服務機構使用。降低制度性交易成本，提升運營效率，擴大普惠性非基本公共服務。

促進價格普惠。按照保本微利、優質優價、節約資源、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格，引導非基本公共服務供給主體提供與當地城鄉居民收入水平相適應的普惠性非基本公共服務，實現保本微利運營，遏制過度逐利行為。依據成本變化、居民收入等情況，不斷健全非基本公共服務價格調整機制，及時披露項目運行情況，提高信息透明度。

改革供給方式。積極構建對普惠性非基本公共服務的支持體系，推動供給主體和供給方式多元化。對滿足人民群眾更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，加大對相關領域公益性社會機構或市場主體的支持力度，鼓勵和支持事業單位、社會組織、國有經濟等多元主體參與非基本公共服務，增加服務供給和提高服務質量。

第五章 著力推動生活服務提檔升級高質量發展

適應人民群眾需求增長和消費升級趨勢，培育壯大市場主體，增加服務供給，強化服務標準，做大服務品牌，優先發展能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務，推動生活服務與公共服務互嵌式、階梯式發展，為公共服務提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。

第一節　拓展多層次多樣化生活服務

著力發展重點行業。順應市民對高品質、個性化生活的期待，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，進一步促進衛生健康服務提檔升級，推動托幼養老服務業高質量發展，加快文化旅游融合發展，提升體育服務供給能力，推動家政提質擴容，增加有效供給，提升服務規范化、高品質和多樣化水平。拓展多層次多樣化生活服務種類，積極探索公共服務產業化發展路徑，鼓勵發展新產業、新業態、新模式，不斷提升公共服務創新發展能力。

做好與公共服務體系的有序銜接。充分認識生活服務對進一步完善公共服務體系的重要作用，不斷提高公共服務供給相關鏈條的市場化水平，優先發展與公共服務密切配合、有序銜接的相關產業，形成對公共服務體系強有力的補充和支撐，形成互嵌式或階梯式發展模式，推動生活服務發展為公共服務提檔升級提供有力支撐。

第二節  推進重點行業創新融合發展

推進醫療衛生服務提質增效。鼓勵專業性醫院創新發展，支持發展醫學檢驗等第三方醫療服務，推動檢驗檢查結果互認，鼓勵發展第三方醫療服務評價。推動精準醫療等新興服務發展，鼓勵支持醫療康復、健康管理、心理咨詢、中醫藥養生保健等服務發展。以高端醫療、康復療養、休閑養生為核心，豐富健康旅游產品。積極發展智慧醫療，鼓勵醫療機構提升信息化、智能化水平，支持健康醫療大數據資源開發應用。豐富商業健康保險產品，大力發展醫療責任險、醫療意外險等執業保險。推動醫療輔助器具產業發展。

促進養老服務高質量發展。促進養老服務與文化、旅游、體育、家政、健康等行業融合發展。打造以康復輔助器具產業園區、康復輔助器具文化特色街區和康復輔助器具社區服務中心為主體的“園區+街區+社區”綜合性康復輔助器具產業發展體系，培育滿足老年人需求的健康產品需求。積極培育養老服務行業組織，支持行業協會增強服務能力，發揮推進養老服務業高質量發展的積極作用。

推動文化旅游融合發展。依托“紅灘綠葦”特色旅游資源和遼河口文化，打造獨具魅力的盤錦遼河文化旅游體驗。進一步放大盤錦旅游知名度和美譽度，整體推介“天下奇觀--紅海灘”旅游品牌形象，打造廣廈藝術街、遼河民俗博物館、北旅田園、稻作人家、紅海濕地溫泉、百年福街等文化旅游集聚區，形成盤錦旅游產品品牌體系。提升“好玩玩好”智慧旅游平臺宣傳推介功能，強化與國內知名線上旅游企業合作，加大盤錦旅游宣傳。采取“旅游+文化+體育+農業”的模式，全季節開展文旅主題活動及系列活動，破解冬季旅游瓶頸，以主題活動撬動文旅消費市場。建設旅游服務質量評價體系，規范在線旅游經營服務。

推動體育服務加快發展。豐富和完善全民健身活動體系，培育發展健身休閑類社會組織，促進健身休閑企業間的交流合作，加快發展健身休閑產業。繁榮發展足球、籃球、排球、冰雪、水上等運動，普及推廣戶外運動，完善戶外運動場地設施體系建設。鼓勵培育品牌賽事，豐富人民群眾體育賽事活動，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展等發展。大力發展冰雪經濟，推進民俗、文化、運動等元素與冰雪元素深度融合，深入踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，積極打造冰雪體育旅游融合示范產業，將民俗、文化、運動等元素與冰雪元素深度融合，全力打造冬季冰雪旅游帶、景觀帶，引領冰雪消費，讓“冷資源”變成“熱經濟”。

推進家政服務提質擴容。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的家政服務體系，擴大有效供給，提高供給質量。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，鼓勵家政服務企業品牌化、連鎖化發展，支持中小家政服務企業專業化、特色化發展。推動家政服務進社區，與社區養老托育服務相結合，不斷提升家政服務智能化、規范化水平。加大家政服務人員就業培訓指導力度，建立家政服務人員持證上門制度，開展家政服務質量第三方認證。

第三節　加強生活服務品牌化標準化建設

積極打造盤錦服務品牌。支持龍頭型領跑型服務企業發展，鼓勵中小微企業創新發展，鼓勵塑造盤錦代表性特色化服務品牌。引領服務企業引進國際知名品牌及相關研發、設計、營銷等核心環節和高端人才，健全品牌管理體系，保護傳承“老字號”，開發打造“特字號”，培育壯大“新字號”。支持優勢企業整合現有資源，形成服務專業、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，推動養老、托育、家政等服務品牌化。加強健康養老等領域市級領軍企業培育，以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。

進一步強化服務標準建設。全面落實國家、省服務標準，積極構建與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的服務標準體系，推動行業服務標準建設，以標準化促進服務質量提升，構建起責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體系。深化企業主體責任，支持社會組織依法制定團體標準，鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準，增強企業市場競爭力。落實國家生活服務認證認可制度，推動生活服務職業化發展。

第六章　創新公共服務體制機制

緊緊圍繞公共服務供給布局、供給模式、創新發展、要素保障等重要內容，積極落實國家相關政策，科學謀劃、改革創新，不斷完善公共服務體制機制，系統推動公共服務提質增效，為公共服務發展提供改革動力。

第一節　構建多元化公共服務供給模式

深化事業單位改革。加快公共服務領域事業單位改革步伐，推進政事分開、事企分開、管辦分離，優化布局結構，完善體制機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進公益事業平衡充分高質量發展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求，逐步引導事業資源參與公共服務供給。統籌盤活用好沉淀和低效配置的事業編制資源，加大區域統籌調劑力度，解決各縣區義務教育、基本醫療、公共文化等編制急需，加快補齊基本公共服務短板。原則上，能夠通過政府購買等方式提供的公共服務，不再直接舉辦事業單位提供。

引導社會力量參與。積極落實國家、省相關政策，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。在資格準入、職稱評定、土地供給、財力支持、政府采購、監督管理等方面公平對待民辦與公辦機構，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法，營造公平競爭市場環境。深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會力量進入公共服務領域的行政審批事項，整合公共服務機構設置、執業許可、跨區域服務等審批環節，減少審批事項，優化審批流程，提高審批效率。

支持社會組織發展。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模，對社會領域公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，加強社會組織承接政府購買服務的業務指導。加大對社區社會組織扶特力度，大力培育發展面向社區居民提供各類公共服務的社區組織，引導社會工作者提供專業服務。支持社區社會組織承接社區公共服務，開展社區志愿服務。大力發展慈善組織，廣泛動員社會組織和志愿者參與公共服務提供，鼓勵企事業單位提供公益慈善服務。完善激勵保障措施，落實慈善捐贈的相關優惠政策，共同營造社會組織參與公共服務的良好氛圍。

發揮國有經濟作用。積極開展國有經濟進入普惠性公共服務領域的改革探索，推動國有資本向關系國計民生的重要行業和重點基礎領域集中，鼓勵國有經濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等方式參與公共服務，積極推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關鍵領域發揮更大作用。更好發揮國有經濟在公共服務領域的保障作用，支持國有經濟參與的公共服務做大做強，壯大產業集團和品牌經營。

第二節　統籌規劃公共服務發展布局

科學設定服務半徑和服務人口。服務設施建設選址應貼近服務對象，與服務半徑和服務對象數量、年齡結構等因素有機銜接。幼兒園和小學、社區養老托幼設施、衛生站（室）等服務頻次高、服務對象活動能力弱的設施，應適度控制設施規模，合理安排設施密度。人員居住相對分散的偏遠農村地區，因地制宜，統籌布局固定服務設施和流動服務設施，流動服務應明確服務時間和地點，并保持相對穩定，提高農村居民享受公共服務的便利性。合理控制公共服務設施規模。設施建設要堅持功能優先、經濟適用原則，不宜盲目追求大規模的綜合性設施。對于高頻次服務設施，應適度減小規模，增加布點，通過總分館（院）、連鎖等多種方式形成服務合力，共享優質資源。對于服務頻次相對較低或多個服務事項具有較強相關性的設施，應統籌考慮服務鏈條，適度集中布局。

推進新技術創新應用。充分應用大數據、云計算、人工智能、物聯網、互聯網、區塊鏈等新技術手段，帶動公共服務提質升級，打造“智慧公共服務”。推進人工智能在公共服務領域推廣應用，鼓勵支持數字創意、智慧醫療、智慧旅游、智慧文化、智能體育、智慧養老等新產業新業態發展。促進公共服務與互聯網產業深度融合發展，逐步建立醫療健康、養老、家政、旅游、體育等領域線上線下融合互動的公共服務供給體系，擴大優質公共服務資源覆蓋面。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等享受高質量數字服務。探索“區塊鏈+”在公共服務領域的運用。

推動公共服務數據互聯互通。落實國家、省數據共享責任清單制度，完善市、縣（區）兩級政務信息資源數據庫，加快各級、各部門政務信息系統互聯互通和政務數據資源歸集共享。落實國家、省民生檔案跨區查檔服務工作部署，按要求建立互認互通的檔案專題數據標準體系。落實國家、省地區間的信息互聯互通工作部署，推進殘疾人“兩項補貼”資格認定申請跨省通辦、異地就醫結算等便利服務。依托“全省政務服務線上線下調度監察系統”等一體化大數據平臺建設，整合集中政務數據資源，建立公共信息大數據應用平臺，建設網格化綜合管理平臺，提升公共服務智能化水平。按國家、省要求推進數字政府建設，強化教育、衛生、社會保障、社會服務等重點領域數據信息交換共享，加快實現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。推進政府及公共服務機構數據開放共享，在加強公共服務數據安全保障和隱私保護的前提下，推動醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。積極推進“互聯網+政務服務”，構建市級統籌、整體聯動、部門協同、數據共享的一體化政務服務體系，推進全方位協同管理和服務，促進公共服務水平不斷提高。加強部門間信息共享和證明互認，通過完善信用監管、全面推進告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，推動減少不必要的證明事項。

推動城鄉公共服務共建共享。進一步完善公共服務區域合作機制，探索建立主城區、縣域、鎮街公共服務便利共享制度安排和成本共擔、利益共享機制，推進教育、醫療、養老等優質服務資源便利共享。完善地方公共服務支出保障機制，確保基層鎮街、農村地區公共服務供給達到國家標準。推進基層綜合公共服務平臺統籌發展、共建共享，鼓勵和引導城市優質公共服務資源向農村延伸，擴大城市優質資源的輻射范圍，實現城市與農村公共服務的有效銜接。

第三節　健全公共服務要素保障體系

完善財力保障制度。聚焦民生重點領域，落實各級政府主體責任，加大對縣區財政支持力度，堅決貫徹“盡力而為、量力而行”的基本原則，優先保障基本公共服務和社會保障財力需求，確保基本公共服務和社會保障項目及標準落實到位。嚴格規范基本公共服務和社會保障動態調整機制，建立完善與經濟發展相協調、與公共財政狀況相適應的財政支出保障制度和增長機制。完善再分配調節機制，認真落實基本公共服務保障標準。完善財政、融資和土地等優惠政策，將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加強政府購買公共服務的績效管理。各級地方財政要完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算，保證資金及時下達和撥付。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。

加強人才隊伍建設。進一步完善統一開放、競爭有序的人才資源市場，持續增加從業人員數量和專業化水平，促進公共服務人才有序流動和合理配置。實施精準引才策略，以打造和培養“工匠精神”為目標，構建公共服務人才引育服務體系。充分發揮高等院校、職業學校作用，落實完善支持公共服務人才創新創業政策措施，建立多層次、多渠道的人才培養體系。健全公共服務從業人員教育培訓制度，定期組織職業培訓和業務輪訓，提高公共服務專業化水平。引導公共服務人才向基層流動。探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制。發展公益性社會服務組織，鼓勵社會人士積極參與社會志愿服務，支持民間社團、協會等組織發揮作用。

保障公共服務設施用地需求。進一步優化土地供給機制，滿足多層次、多樣化公共服務發展需要。將公共服務機構和設施用地納入各地土地利用規劃并優先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向公共服務機構和設施建設用地傾斜。在符合相關法律法規的條件下，鼓勵利用低效土地、房屋建設公共服務機構和設施。符合條件的公共服務設施和機構建設用地，可采取劃撥方式予以保障。積極探索長期租賃、先租后讓、租讓結合的彈性土地供應方式。

完善要素市場化配置機制。推動市場資源配置作用與政府引導作用有效結合，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，提高公共資源配置效率。細化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務半徑掛鉤的制度安排，推動資源合理整合，提高公共服務的有效覆蓋，促進社會公平。完善精準服務、主動響應的公共服務提供機制，建設服務型政府，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變。逐項明晰公共服務標準及所需的軟硬件標準規范，加強對公共服務供給水平和質量的有效評估監管，建立健全公共服務需求表達和反饋機制，并根據評估結果動態調整基本公共服務清單。

第七章 提升基本公共服務水平的支撐與保障

切實加強組織領導，完善基本公共服務管理制度、服務標準體系，優化資源配置，強化財力保障，有效落實配套政策，完善規劃實施和評估監測機制，為推進基本公共服務均等化提供堅強政治保障。

第一節  堅持黨的領導

堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿于推進公共服務體系發展的各個階段、各個領域、各個環節，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進公共服務體系發展、促進實現共同富裕的強大動力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持以人民為中心的發展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于公共服務體系建設的決策部署。

第二節  強化組織實施

各縣區、各部門要進一步提高思想認識，把公共服務體系建設作為“十四五”時期國民經濟和社會發展的重點任務，與“十四五”時期重大項目建設統籌協調推進，抓好貫徹落實。要明確責任單位，按照職責分工，強化領導責任和實施職責，完善聯動配合工作機制，優化服務流程，提高質量效率，督促地方有關部門扎實推進工作，統籌推進各項重大任務。各部門與各縣區要明晰權責、加強溝通、密切配合、通力協作，統籌協調共同解決規劃實施中跨部門、跨行業、跨區域及政策創新等重大問題，有效推動各領域重點任務、保障工程有序推進，確保全面完成本規劃提出的各項任務，確保規劃重點任務、目標有效落實。

第三節　強化監測監督

建立健全公共服務監測評估體系，各行政主管部門要建立公共服務規劃監測評估工作機制，定期分領域開展公共服務發展情況監測評估，同時做好規劃實施年度監測、中期評估和總結評估工作。強化政府事中事后監管能力，開展監督檢查結果公開、質量安全事故強制報告、質量信用記錄等工作。發揮社會監督作用，拓寬公眾參與監管的渠道。推進公共服務領域法治建設，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度，創建公平的執法環境。

第四節　加強宣傳引導

加強對公共服務工作的綜合宣傳和政策解讀力度，采取網站、媒體宣傳等多種方式向社會發布規劃目標、重點任務，及時報道典型經驗和創新做法，強化示范效應。緊跟規劃實施進程，抓好規劃成果宣傳，提高社會知曉度和公眾參與度，形成共建、共管、共享、共評的生動局面，積極營造有利于規劃實施的輿論氛圍。

 政策解讀：《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市“十四五”公共服務規劃的通知》政策解讀