盤錦市人民政府
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盤政發〔2023〕3號 盤錦市人民政府關于印發盤錦市“十四五”節能減排綜合工作方案的通知
發布時間：2023-03-30
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各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：
《盤錦市“十四五”節能減排綜合工作方案》已經市政府九屆第24次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
（方案正文公開發布）
為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進我市經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號）、《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》（遼政發〔2022〕16號），結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，加快建設數字盤錦、智造強市，深化拓展區域合作，盤活存量資產，推動綠色低碳高質量發展，完善能源消耗總量和強度調控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，協調好發展與減排、整體與局部的關系，組織推進節能減排重點工作，不斷健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現生態環境質量持續改善，創造條件推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，確保完成盤錦市“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到2531噸、23噸、3156噸、4157噸，削減率分別達到8%、7%、15.4%、13.6%，全市節能減排政策機制不斷健全，油氣采掘業、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材等重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、推進節能減排重點工作
（一）重點行業綠色升級改造。加快實施油氣采掘、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材、電子信息等重點行業節能改造和污染物深度治理，嚴格執行能耗、環保、水耗、質量、安全、技術等方面有關法律法規、產業政策和強制性標準。推廣高效精餾系統、超臨界熱電聯產等節能技術，重點發展高效換熱設備、余熱余壓利用設備、節能監測設備等節能裝備，提高能源利用效率。推行清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業窯爐進行升級改造，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電廠熱力等替代煤炭。以煉油、焦化、建材、造紙等行業為重點，開展涉氣產業集群排查及分類治理，切實提升產業發展質量和環保治理水平。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展石化及精細化工等重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用。推進新型基礎設施能效提升，加快數據中心和基站的綠色化轉型，推動電子信息制造業的綠色化發展，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，力爭實現萬元工業增加值能耗累計下降15.5%，萬元工業增加值用水量下降10%；通過實施節能降碳行動，石化及精細化工、裝備制造、有色金屬壓延加工、新能源材料、輕工建材、造紙等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%，帶動創建20家綠色工廠。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市營商局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區政府、經濟區管委會負責落實。以下均需各縣區政府、經濟區管委會落實，不再列出）
（二）提升園區節能低碳發展水平。引導石化及精細化工、裝備制造等工業企業向園區逐漸集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用風電、光伏、氫能等可再生能源，引導工業園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統開發運行。以遼濱沿海經濟技術開發區、盤錦高新技術產業開發區、盤錦臨港經濟開發區等工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治。持續推進園區循環化改造，開展園區固廢綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱回收利用和廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。建設基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物流管理。加強揮發性有機物等特征污染物集中治理。逐步實現園區內產業鏈接循環化、資源利用高效化、節能降耗綠色化。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，建成一批節能環保示范園區，創建能效水平、污染物控制、資源循環利用等方面具有國內領先水平綠色園區2個。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）
（三）推進城鎮綠色節能改造。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，系統化全域推進低碳城市和海綿城市建設，加快韌性城市和“無廢城市”建設。嚴格執行強制性建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑，積極推進既有老舊小區和公共建筑節能改造，推廣光伏發電與建筑一體化應用。結合區域經濟發展推動清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。開展公共供水管網漏損治理試點建設，推進城鎮公共供水管網設施改造工程和系統監督管理。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮清潔取暖比例達到80%以上，綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網漏損率低于10%。（市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）
（四）推動交通物流節能低碳發展。推動綠色交通基礎設施建設，推行清潔能源交通工具，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。大力推動公共交通領域車輛電動化，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推動“公轉鐵”“公轉水”“公轉管”，依托“智慧交通”推廣多式聯運、甩掛運輸等高效運輸方式，實現區域間、方式間綠色協同。推動大宗貨物、集裝箱運輸向鐵路和水路轉移。大力發展鐵水聯運、公水聯運、水水中轉等多式聯運，推進港口后方疏港鐵路通道擴能改造。按照國家部署實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產、銷售柴油貨車環保達標監管。深入實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式。加快老舊船舶更新改造，支持電力、LNG動力船舶發展，加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快盤錦港綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，全市綜合交通基礎設施網絡體系布局完善，以盤錦港為龍頭，依托鐵路、公路、水運、航空、管道等交通方式優化運輸結構，構建便捷高效綠色的集疏運物流體系，有效支撐全市現代化經濟體系建設，盤錦港年通過能力突破1億噸，集裝箱吞吐能力超過100 萬標準箱；城市建成區的公交、郵政、出租、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，城市建成區環衛作業車輛要結合報廢車輛更新，逐步提高新能源或清潔能源車輛比例，港口、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（五）推動農業農村節能減排。有序推進農村清潔取暖和散煤治理。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。發展生態循環農業，強化農業面源污染防治，推動農村生活污水和垃圾治理、黑臭水體整治、農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，農膜回收利用、養殖污染防治。鼓勵支持城鄉居民采取小型化、分散化的無害化處理模式，加快推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養結合，發展綠色低碳循環農業。大力推進測土配方施肥，推廣應用高效低毒低殘留農藥，推動農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控融合。到2025年，全市農村生活污水處理率達到94%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上。（市生態環境局、市農業農村局、市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局、市市場監管局等按職責分工負責）
（六）加快公共機構能效水平提升。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。拓展全市“光伏+”創新多元化應用場景，在車棚、公交站場等公共場所安裝分布式光伏系統，推廣應用太陽能草坪燈、太陽能路燈等產品。率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，打造以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為主，住宅小區、辦公場所自用、專用充電設施為輔的光伏充電服務網絡。采用先進能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（市機關事務中心）
（七）推進區域重點污染物減排。聚焦揮發性有機物和氮氧化物協同減排，實施揮發性有機物原輔材料源頭替代、揮發性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構建等措施。實施“六氣共治”工程，對石油煉制與石油化工、醫藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等重點行業揮發性有機物（VOCs）及燃煤鍋爐實施深度治理，強化區域聯防聯控，降低細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）年均濃度，基本消除重污染天氣。推廣低茬機收，源頭治理秸稈焚燒。以水生態環境持續改善為核心，污染減排和生態擴容“兩手發力”，統籌遼河水系綜合治理與濕地系統修復。持續實施“引濕入城”工程，打造生態“雙腎”守護藍色海灣，開展90萬畝沼澤濕地補水工程，推動河流水系連通，實施入河排污口整治、城鎮污水處理提質增效、工業園區整治、水生態保護修復等措施。到2025年，初步建成以生物多樣性最豐富的遼河口國家公園為主體的自然保護地體系；細顆粒物（PM2.5）年均濃度低于35微克/立方米。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局、市林濕局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業農村局等按職責分工負責）
（八）推進煤炭清潔高效利用。合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進國家生態文明建設示范縣區（大洼區、盤山縣、雙臺子區）燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及輕工建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。鼓勵已有燃煤電廠進行熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動風電、光伏開發利用，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。依法依規嚴格管控高耗能、低能效的項目建設，新上用煤項目煤炭消費實行減（等）量替代，積極實施民用散煤替代。到2025年，原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推動縣區建成區、工業園區基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等按職責分工負責）
（九）推動揮發性有機物綜合整治。以工業涂裝、包裝印刷、水性木器、汽車維修、輕工建材、電子、鋼結構、船舶制造等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品及低揮發性有機物含量的原輔材料源頭替代，實施全過程污染物治理。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，按照分質處理的原則，對含揮發性有機物有機廢水系統中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術單獨收集處理。加強盤錦港油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進油品揮發性有機物綜合管控。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施建設和運維。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）
（十）加快提升環境基礎設施水平。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。加強城市生活污水管網建設和改造，提升新建城區污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集設施建設，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用。規范污泥處理方式，加大污泥減量化、無害化及綜合利用處理力度，建立污泥穩定處置措施。有序推進生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。強化危險廢物處置利用能力建設。到2025年，推進城鎮污水處理提質增效工作，建立農村生活污水處理設施第三方運維機制，推進農村小型污水處理設施穩定運行和達標排放，農村生活污水治理率達到94%以上；生活垃圾實現100%無害化處理，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，基本實現原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%；醫療廢物收集處置體系實現全覆蓋。（市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與“雙碳”目標任務的銜接。根據省對我市“十四五”能耗強度降低目標，以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展階段、用能結構等因素，合理確定各縣區能耗強度降低目標。各縣區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入縣區能耗“雙控”考核。加強節能形勢分析預警，對高預警等級縣區加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置。創造條件推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。（市發展改革委牽頭，市統計局等按職責分工負責）
（二）落實污染物排放總量控制制度。推進實施重點減排工作，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將主要污染物減排量作為各縣區約束性指標，污染治理任務較重的縣區承擔相對較多的減排任務。按照國家減排核算技術指南及有關要求，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。建立評估考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，實施年度成效考核。（市生態環境局負責）
（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。對全市在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）實行清單管理，實施分類處置、動態監控。嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，配合金融機構落實好“兩高一低”項目融資政策。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局牽頭，市市場監管局、人民銀行盤錦市中心支行等按職責分工負責）
（四）嚴格執行法規標準。貫徹落實國家相關法律法規要求，按照遼寧省制定出臺的地方性法規、規章，制定我市落實措施，在落實固定資產投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法的基礎上，積極參與遼寧省開展的生態環境監測、固體廢物、環境噪聲、機動車排氣等方面污染防治立法調研，推動形成覆蓋主要環境要素的地方性法規和規章。嚴格執行強制性節能標準、居民消費品揮發性有機物含量限制標準和揮發性有機物大氣綜合排放標準等。積極推進能效、水效領跑者引領行動。（市發展改革委、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務中心等按職責分工負責）
（五）完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金、政府投資資金等支持節能減排重點工程建設。逐步規范和取消低效化石能源補貼。利用好中央財政北方地區冬季清潔取暖支持政策。研究建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。強化政府綠色采購，逐步提高各級預算單位在政府采購項目中的綠色產品比重。健全綠色金融體系，鼓勵發展綠色信貸，支持重點行業領域和“專精特新”企業節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。鼓勵有條件的縣區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。鼓勵發展綠色債券，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推動環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。積極落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。強化電價政策與節能減排政策協同，落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制。推動供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，具備條件的縣區探索建立受益農戶污水處理付費機制。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市稅務局等按職責分工負責）
（六）穩妥推進市場化機制建設。按照國家、省工作安排部署，探索開展用能權交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。積極對接全國碳排放權交易市場，指導納入全國碳排放權交易市場的行業企業做好配額核定、清繳和交易等工作。穩妥推進排污權有償使用，在大氣污染重點行業探索開展排污權交易試點。探索推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。健全環境治理市場體系，構建規范的環境治理市場，創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，推進我市節能低碳環保產品認證。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）
（七）推動節能減排科技創新。大力推動綠色低碳技術創新，推進智能綠色制造技術，加快布局安全、清潔、高效的現代能源技術和資源節約循環利用的關鍵技術體系，重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預防、末端治理和生態修復的成套技術。整合科研、產業、資本等重要資源，促進產學研在節能降碳領域的深度融合。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責）
（八）加強統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度。優化污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加快節能減排信息化體系建設，完善環境保護智慧化監管平臺，推進大數據整合利用和分析應用。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市統計局等按職責分工負責）
（九）培育壯大節能減排人才隊伍。建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善市、縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大對縣、鄉（鎮）政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排環保管理人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高節能減排環保人員業務水平。（市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導，壓實主體責任。各地區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到國家、省關于節能減排的決策部署及全市工作安排上來，著眼經濟社會發展大局，強化責任擔當，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各級政府對本行政區域節能減排工作負總責，要切實加強組織領導和部署推進。將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確各級政府、有關部門和重點單位責任。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，凝聚工作合力，推動各項任務有序有效落實。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監督考核，加強約束激勵。嚴格“十四五”節能減排目標考核，對節能工作實行年度評價、中期評估、五年考核制度，強化考核結果運用，對工作成效顯著的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經市政府審定后，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。落實國家及省、市能耗“雙控”考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度。壓實減排工作責任，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容。加強生態環境問題自查自糾，開展跨區域生態環境聯合執法、交叉執法，配合做好中央、省生態環境保護督察工作。統籌抓好日常工作監管，確保完成省下達的節能減排目標任務。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動，倡導綠色風尚。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，逐步形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，努力營造綠色低碳社會風尚。加快推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，積極參與全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，組織開展市級節能宣傳周、環境日宣傳活動，通過報刊、廣播、電視、門戶網站、公眾號、新媒體等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。充分發揮行業協會、研究機構、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通信息公開、信訪投訴、環保聽證等群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。（市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市機關事務中心、市婦聯等按職責分工負責）
《盤錦市“十四五”節能減排綜合工作方案》已經市政府九屆第24次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府
2023年3月30日
2023年3月30日
（方案正文公開發布）
盤錦市“十四五”節能減排綜合工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進我市經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，根據《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號）、《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》（遼政發〔2022〕16號），結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，加快建設數字盤錦、智造強市，深化拓展區域合作，盤活存量資產，推動綠色低碳高質量發展，完善能源消耗總量和強度調控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，協調好發展與減排、整體與局部的關系，組織推進節能減排重點工作，不斷健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現生態環境質量持續改善，創造條件推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，確保完成盤錦市“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到2531噸、23噸、3156噸、4157噸，削減率分別達到8%、7%、15.4%、13.6%，全市節能減排政策機制不斷健全，油氣采掘業、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材等重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、推進節能減排重點工作
（一）重點行業綠色升級改造。加快實施油氣采掘、石化及精細化工、裝備制造、輕工建材、電子信息等重點行業節能改造和污染物深度治理，嚴格執行能耗、環保、水耗、質量、安全、技術等方面有關法律法規、產業政策和強制性標準。推廣高效精餾系統、超臨界熱電聯產等節能技術，重點發展高效換熱設備、余熱余壓利用設備、節能監測設備等節能裝備，提高能源利用效率。推行清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業窯爐進行升級改造，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電廠熱力等替代煤炭。以煉油、焦化、建材、造紙等行業為重點，開展涉氣產業集群排查及分類治理，切實提升產業發展質量和環保治理水平。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展石化及精細化工等重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用。推進新型基礎設施能效提升，加快數據中心和基站的綠色化轉型，推動電子信息制造業的綠色化發展，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，力爭實現萬元工業增加值能耗累計下降15.5%，萬元工業增加值用水量下降10%；通過實施節能降碳行動，石化及精細化工、裝備制造、有色金屬壓延加工、新能源材料、輕工建材、造紙等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%，帶動創建20家綠色工廠。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市營商局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區政府、經濟區管委會負責落實。以下均需各縣區政府、經濟區管委會落實，不再列出）
（二）提升園區節能低碳發展水平。引導石化及精細化工、裝備制造等工業企業向園區逐漸集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用風電、光伏、氫能等可再生能源，引導工業園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統開發運行。以遼濱沿海經濟技術開發區、盤錦高新技術產業開發區、盤錦臨港經濟開發區等工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治。持續推進園區循環化改造，開展園區固廢綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱回收利用和廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。建設基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物流管理。加強揮發性有機物等特征污染物集中治理。逐步實現園區內產業鏈接循環化、資源利用高效化、節能降耗綠色化。到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，建成一批節能環保示范園區，創建能效水平、污染物控制、資源循環利用等方面具有國內領先水平綠色園區2個。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）
（三）推進城鎮綠色節能改造。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，系統化全域推進低碳城市和海綿城市建設，加快韌性城市和“無廢城市”建設。嚴格執行強制性建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑，積極推進既有老舊小區和公共建筑節能改造，推廣光伏發電與建筑一體化應用。結合區域經濟發展推動清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。開展公共供水管網漏損治理試點建設，推進城鎮公共供水管網設施改造工程和系統監督管理。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮清潔取暖比例達到80%以上，綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網漏損率低于10%。（市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）
（四）推動交通物流節能低碳發展。推動綠色交通基礎設施建設，推行清潔能源交通工具，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。大力推動公共交通領域車輛電動化，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推動“公轉鐵”“公轉水”“公轉管”，依托“智慧交通”推廣多式聯運、甩掛運輸等高效運輸方式，實現區域間、方式間綠色協同。推動大宗貨物、集裝箱運輸向鐵路和水路轉移。大力發展鐵水聯運、公水聯運、水水中轉等多式聯運，推進港口后方疏港鐵路通道擴能改造。按照國家部署實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產、銷售柴油貨車環保達標監管。深入實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式。加快老舊船舶更新改造，支持電力、LNG動力船舶發展，加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快盤錦港綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，全市綜合交通基礎設施網絡體系布局完善，以盤錦港為龍頭，依托鐵路、公路、水運、航空、管道等交通方式優化運輸結構，構建便捷高效綠色的集疏運物流體系，有效支撐全市現代化經濟體系建設，盤錦港年通過能力突破1億噸，集裝箱吞吐能力超過100 萬標準箱；城市建成區的公交、郵政、出租、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，城市建成區環衛作業車輛要結合報廢車輛更新，逐步提高新能源或清潔能源車輛比例，港口、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（五）推動農業農村節能減排。有序推進農村清潔取暖和散煤治理。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。發展生態循環農業，強化農業面源污染防治，推動農村生活污水和垃圾治理、黑臭水體整治、農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，農膜回收利用、養殖污染防治。鼓勵支持城鄉居民采取小型化、分散化的無害化處理模式，加快推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養結合，發展綠色低碳循環農業。大力推進測土配方施肥，推廣應用高效低毒低殘留農藥，推動農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控融合。到2025年，全市農村生活污水處理率達到94%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，廢棄農膜回收率穩定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上。（市生態環境局、市農業農村局、市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局、市市場監管局等按職責分工負責）
（六）加快公共機構能效水平提升。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。拓展全市“光伏+”創新多元化應用場景，在車棚、公交站場等公共場所安裝分布式光伏系統，推廣應用太陽能草坪燈、太陽能路燈等產品。率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，打造以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為主，住宅小區、辦公場所自用、專用充電設施為輔的光伏充電服務網絡。采用先進能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（市機關事務中心）
（七）推進區域重點污染物減排。聚焦揮發性有機物和氮氧化物協同減排，實施揮發性有機物原輔材料源頭替代、揮發性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構建等措施。實施“六氣共治”工程，對石油煉制與石油化工、醫藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等重點行業揮發性有機物（VOCs）及燃煤鍋爐實施深度治理，強化區域聯防聯控，降低細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）年均濃度，基本消除重污染天氣。推廣低茬機收，源頭治理秸稈焚燒。以水生態環境持續改善為核心，污染減排和生態擴容“兩手發力”，統籌遼河水系綜合治理與濕地系統修復。持續實施“引濕入城”工程，打造生態“雙腎”守護藍色海灣，開展90萬畝沼澤濕地補水工程，推動河流水系連通，實施入河排污口整治、城鎮污水處理提質增效、工業園區整治、水生態保護修復等措施。到2025年，初步建成以生物多樣性最豐富的遼河口國家公園為主體的自然保護地體系；細顆粒物（PM2.5）年均濃度低于35微克/立方米。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局、市林濕局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業農村局等按職責分工負責）
（八）推進煤炭清潔高效利用。合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進國家生態文明建設示范縣區（大洼區、盤山縣、雙臺子區）燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及輕工建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。鼓勵已有燃煤電廠進行熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動風電、光伏開發利用，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。依法依規嚴格管控高耗能、低能效的項目建設，新上用煤項目煤炭消費實行減（等）量替代，積極實施民用散煤替代。到2025年，原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推動縣區建成區、工業園區基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等按職責分工負責）
（九）推動揮發性有機物綜合整治。以工業涂裝、包裝印刷、水性木器、汽車維修、輕工建材、電子、鋼結構、船舶制造等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品及低揮發性有機物含量的原輔材料源頭替代，實施全過程污染物治理。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，按照分質處理的原則，對含揮發性有機物有機廢水系統中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術單獨收集處理。加強盤錦港油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進油品揮發性有機物綜合管控。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施建設和運維。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）
（十）加快提升環境基礎設施水平。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。加強城市生活污水管網建設和改造，提升新建城區污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集設施建設，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用。規范污泥處理方式，加大污泥減量化、無害化及綜合利用處理力度，建立污泥穩定處置措施。有序推進生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。強化危險廢物處置利用能力建設。到2025年，推進城鎮污水處理提質增效工作，建立農村生活污水處理設施第三方運維機制，推進農村小型污水處理設施穩定運行和達標排放，農村生活污水治理率達到94%以上；生活垃圾實現100%無害化處理，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，基本實現原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%；醫療廢物收集處置體系實現全覆蓋。（市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與“雙碳”目標任務的銜接。根據省對我市“十四五”能耗強度降低目標，以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展階段、用能結構等因素，合理確定各縣區能耗強度降低目標。各縣區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入縣區能耗“雙控”考核。加強節能形勢分析預警，對高預警等級縣區加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置。創造條件推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。（市發展改革委牽頭，市統計局等按職責分工負責）
（二）落實污染物排放總量控制制度。推進實施重點減排工作，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將主要污染物減排量作為各縣區約束性指標，污染治理任務較重的縣區承擔相對較多的減排任務。按照國家減排核算技術指南及有關要求，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。建立評估考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，實施年度成效考核。（市生態環境局負責）
（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。對全市在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）實行清單管理，實施分類處置、動態監控。嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，配合金融機構落實好“兩高一低”項目融資政策。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局牽頭，市市場監管局、人民銀行盤錦市中心支行等按職責分工負責）
（四）嚴格執行法規標準。貫徹落實國家相關法律法規要求，按照遼寧省制定出臺的地方性法規、規章，制定我市落實措施，在落實固定資產投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法的基礎上，積極參與遼寧省開展的生態環境監測、固體廢物、環境噪聲、機動車排氣等方面污染防治立法調研，推動形成覆蓋主要環境要素的地方性法規和規章。嚴格執行強制性節能標準、居民消費品揮發性有機物含量限制標準和揮發性有機物大氣綜合排放標準等。積極推進能效、水效領跑者引領行動。（市發展改革委、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務中心等按職責分工負責）
（五）完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金、政府投資資金等支持節能減排重點工程建設。逐步規范和取消低效化石能源補貼。利用好中央財政北方地區冬季清潔取暖支持政策。研究建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。強化政府綠色采購，逐步提高各級預算單位在政府采購項目中的綠色產品比重。健全綠色金融體系，鼓勵發展綠色信貸，支持重點行業領域和“專精特新”企業節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。鼓勵有條件的縣區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。鼓勵發展綠色債券，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推動環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。積極落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。強化電價政策與節能減排政策協同，落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制。推動供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，具備條件的縣區探索建立受益農戶污水處理付費機制。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市稅務局等按職責分工負責）
（六）穩妥推進市場化機制建設。按照國家、省工作安排部署，探索開展用能權交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。積極對接全國碳排放權交易市場，指導納入全國碳排放權交易市場的行業企業做好配額核定、清繳和交易等工作。穩妥推進排污權有償使用，在大氣污染重點行業探索開展排污權交易試點。探索推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。健全環境治理市場體系，構建規范的環境治理市場，創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，推進我市節能低碳環保產品認證。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）
（七）推動節能減排科技創新。大力推動綠色低碳技術創新，推進智能綠色制造技術，加快布局安全、清潔、高效的現代能源技術和資源節約循環利用的關鍵技術體系，重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預防、末端治理和生態修復的成套技術。整合科研、產業、資本等重要資源，促進產學研在節能降碳領域的深度融合。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責）
（八）加強統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度。優化污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加快節能減排信息化體系建設，完善環境保護智慧化監管平臺，推進大數據整合利用和分析應用。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市統計局等按職責分工負責）
（九）培育壯大節能減排人才隊伍。建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。完善市、縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大對縣、鄉（鎮）政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排環保管理人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高節能減排環保人員業務水平。（市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導，壓實主體責任。各地區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到國家、省關于節能減排的決策部署及全市工作安排上來，著眼經濟社會發展大局，強化責任擔當，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各級政府對本行政區域節能減排工作負總責，要切實加強組織領導和部署推進。將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確各級政府、有關部門和重點單位責任。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，凝聚工作合力，推動各項任務有序有效落實。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監督考核，加強約束激勵。嚴格“十四五”節能減排目標考核，對節能工作實行年度評價、中期評估、五年考核制度，強化考核結果運用，對工作成效顯著的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經市政府審定后，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。落實國家及省、市能耗“雙控”考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度。壓實減排工作責任，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容。加強生態環境問題自查自糾，開展跨區域生態環境聯合執法、交叉執法，配合做好中央、省生態環境保護督察工作。統籌抓好日常工作監管，確保完成省下達的節能減排目標任務。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動，倡導綠色風尚。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，逐步形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，努力營造綠色低碳社會風尚。加快推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，積極參與全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，組織開展市級節能宣傳周、環境日宣傳活動，通過報刊、廣播、電視、門戶網站、公眾號、新媒體等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。充分發揮行業協會、研究機構、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通信息公開、信訪投訴、環保聽證等群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。（市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市機關事務中心、市婦聯等按職責分工負責）