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盤錦某房地產公司未完成土壤污染調查即開工建設案

    一、案情簡介

    2022年9月27日盤錦市生態環境局執法人員對盤錦市興隆臺區公園街南側某房地產公司施工現場檢查，檢查時發現該住宅項目正在進行住宅樓主體施工建設，現場有工人和施工機械作業。目前，該建設項目地塊用途為變更為住宅用地，土地使用權人為盤錦某房地產公司，該項目至今未完成土壤污染狀況調查。

    二、查處情況

    該公司的上述行為違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條的規定，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十四條第一項，對該公司罰款10萬元，對直接責任人員罰款5000元。

    三、案件啟示

    一是堅持普法工作與法治實踐相結合。在法治實踐中加強法治宣傳教育，通過執法人員向當事人解讀了《中華人民共和國土壤污染防治法》的相關規定，當事人認識到土地使用權人從事土地開發利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。

二是科室聯動，齊抓共管，凝聚環保執法合力。在執法工作中要加強生態環境保護執法協調工作，理順溝通渠道，健全違法線索的移送機制，加強信息共享互補，各科室要形成合力，為打贏生態環境污染防治攻堅戰提供執法保障。

盤錦宏信公路工程有限責任公司未批先建案

    一、案情簡介

    2022年9月20日，盤錦市生態環境保護局執法人員對盤錦宏信公路工程有限責任公司進行現場檢查發現，該企業于2020年12月份開始建設至今，未依法報批環境影響評價文件。經查閱相關資料，企業建設項目總投資550萬元。經現場勘察，目前已建設完成20000t/a瀝青拌合料生產線1條，水泥穩定土拌合生產線一條，全密閉水穩拌合廠房500平方米，全密閉原料庫房2100平方米。

    二、查處情況

    企業未依法報批建設項目環境影響報告文件，擅自開工建設，涉嫌違反環境影響評價制度。2022年9月23日，盤錦市生態環境局進行立案調查，并對企業負責人進行現場詢問、制作筆錄。依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條和一款：“建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”的規定。盤錦市生態環境局責令該企業立即停止建設并罰款5.5萬元。

    三、案件啟示     

    1. 如何認定總投資額。在處理“未批先建”案中，往往總投資額的認定較難，也是案件的關鍵。本案中，執法人員通過查閱行政審批局建設項目備案材料，屬地政府總體規劃材料、證人證言等大量證據，最終認定數額。

    2. 如何舉一反三。通過對該案件的辦理，發現依然有些企業存在“先上車后買票”的思維模式，與當前的生態環境思想背道而馳。這就要求執法部門要發揮網格化監管作用，對發現的未批先建項目，發現一起，查處一起，做到零容忍。

    3.如何加大宣傳。我們每名執法人員都是普法宣傳員，在執法檢查過程中，要加強生態環境法律法規宣傳，增強企業生態環境法制觀念，嚴格履行主體責任，讓依法治污、依法管理成為常態。