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遼寧某石化科技發展有限公司未批先建不予處罰案

    【案情簡介】

    2022年9月28日，盤錦市生態環境局執法人員按照省委巡視環境違法案件線索，調查位于盤錦精細化工產業開發區內（雙臺子區外環路以西、北一街以北）的遼寧某石化科技發展有限公司項目建設情況。發現該公司建設20萬噸/年食品添加劑烷烴生產項目，未取得環評審批手續情況下，于2021年5月擅自開工建設，已建成辦公用樓等樓體建筑，裝置主體尚未開始建設。2021年8月至今已經停止建設，現場檢查時無施工跡象。經查，該生產項目已經于2022年7月20日，獲得盤錦精細化工產業開發區管理委員會的環境影響報告書批復。

    【查處情況】

    遼寧某石化科技發展有限公司的行為，違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條的規定，依據該法第三十一條第二款的規定，應給予其罰款的行政處罰。鑒于該公司違法行為屬于首次違法、輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《遼寧省生態環境行政處罰裁量若干規定（試行）》第五條第九項、第六條第八項、第七條第一項和第八條的規定，其違法行為滿足“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”的不予處罰適用條件，盤錦市生態環境局決定對該公司不予行政處罰。

    【案件啟示】

    本案中該企業申報了環評文件，已經經過專家評審會評審，只是由于雙臺子區氮氧化物排放總量不夠，導致環評辦理推進緩慢，這個問題解決后，很快獲得了批復，證明其建設項目符合相關法律、法規和規范的要求。該企業主體工程尚未開始施工，證明環境影響輕微；初次違法；在約3個月建設期間，沒有發生有周邊群眾反映其環境污染問題，未發現造成環境污染后果。盤錦市生態環境局充分考慮了調查的細節，根據過罰相當的原則，經研究決定，依據《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省生態環境行政處罰裁量若干規定（試行）》等法律法規的相應條款 ，對其違法行為做出了不予行政處罰的決定。企業得知處罰結果后非常滿意，認為政府部門為企業解除了巨大的經濟和經營壓力，表示今后一定會遵紀守法建設項目，努力爭取早日建成投產、達產，為社會經濟發展做出應有的貢獻。

盤錦某科技有限公司未批先建案

    【案情簡介】

    2023年6月7日，生態環境執法人員對位于盤錦精細化工產業開發區的盤錦某科技有限公司現場檢查，發現該企業于2023年1月在其車間內東側擅自開工建設一套玻璃旋蒸試驗裝置，涉嫌建設項目發生重大變動未重新報批建設項目的環境影響評價文件。該企業建設的裝置未投入使用，已基本拆除，規模小，違法行為未污染外環境，沒有造成危害后果。

    【查處情況】

    盤錦某科技有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條第一款的規定，依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款的規定，應給予該企業罰款的行政處罰。鑒于該企業違法行為“未污染外環境，違法建設裝置規模小、沒有使用并且已采取了拆除的改正措施”，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《遼寧省生態環境行政處罰裁量若干規定（試行）》第五條第二項、第六條第二項、第七條第一項和第八條的規定，該企業違法行為滿足“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”的不予處罰適用條件，盤錦市生態環境局決定不予行政處罰，同時責令其限期拆除玻璃旋蒸試驗裝置，恢復原狀。

    【案件啟示】

    本案中，企業生態環境保護意識比較淡薄，建設玻璃旋蒸試驗裝置，自認為對環境的影響比較小，沒有向審批部門申報，但是因為裝置雖小，工藝和污染物排放發生了變化，很可能會對環境造成影響，企業應該進行論證后報生態環境部門審批后再進行建設。鑒于該企業違法建設裝置規模小、沒有使用并且在執法部門調查時已采取了拆除的改正措施，盤錦市生態環境局研究決定，依據《遼寧省生態環境行政處罰裁量若干規定（試行）》的相應條款 ，對其違法行為做出了不予行政處罰（罰款）的決定，并下達責令改正違法行為決定書。企業在得知不予處罰的結果后，對生態環境部門的保護市場主體的執法方式表示非常滿意，并且表示已接受了教訓，要引以為戒，今后會增強生態環境保護意識，堅決杜絕類似違法行為的發生。