盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市“十四五”港口發展規劃的通知
盤政辦發〔2022〕30號
各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：
《盤錦市“十四五”港口發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市人民政府辦公室
2022年12月18日
（此件公開發布）
盤錦市“十四五”港口發展規劃
盤錦港作為地區性重要港口，是遼寧沿海港口群的重要組成部分，是支撐引領盤錦市經濟社會發展的重要基礎設施。“十四五”時期是盤錦市轉型提質發展的重大戰略機遇期，按照國家構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”發展新格局的總體要求，推進盤錦港高質量發展，對全面實現盤錦市“十四五”規劃目標和做強做優遼寧沿海港口群、促進新一輪東北振興戰略實施、加快現代流通體系建設等方面具有重要意義。盤錦市委、市政府高度重視港口發展，明確提出了“以港強市”戰略方針。為深入貫徹落實《交通強國建設綱要》《關于建設世界一流港口的指導意見》和盤錦市委、市政府有關決策部署，依據《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《盤錦市“十四五”交通運輸發展規劃》，并與遼寧港口集團“十四五”發展規劃等銜接，編制本規劃。
一、發展基礎
“十三五”時期，盤錦市港口（以下簡稱盤錦港）發展成效顯著，為盤錦市發展提供了有力的基礎支撐，在服務國家重大戰略、促進盤錦遼濱沿海經濟技術開發區（以下簡稱遼濱經開區）與周邊地區協調發展、構建東北地區全方位對外開放新格局等方面發揮了重要作用。
（一）基礎設施顯著改善
“十三五”期間盤錦港完成港口航道投資45億元，道路運輸場站建設投資3.4億元，建成5萬噸級以上泊位9個，拓寬型深水航道建設快速推進，具備了通行大型船只的能力。建成投產沈金鐵路和園區鐵路專用線，完善了“盤滿歐”“盤蒙歐”大通道，港口集疏運體系基本形成。到2020年底，盤錦港陸域面積達到44.7平方公里，碼頭岸線35.6公里，建成5萬噸級以上泊位28個，在建5萬噸級以上泊位9個，港口通過能力達到6000萬噸，吞吐量超過5000萬噸。
（二）服務能力持續增強
港口吞吐量快速增長，2019年達到4756萬噸，較2015年增長38.1%。2020年在全國和遼寧沿海港口吞吐量整體下滑的背景下，盤錦港吞吐量逆勢增長，完成港口吞吐量5750萬噸，集裝箱達到39.6萬TEU，分別較2019年增長21%和25%，保持良好的發展勢頭。碼頭裝卸等技術裝備水平和運輸組織效率逐步提升，船舶壓港現象有所緩解。到2020年底，盤錦港在東北腹地和內蒙古已布局7個內陸干港，開通了15條集裝箱直航航線和23條外貿線路，保稅倉庫、出口監管倉和保稅物流中心實現封關運營。
（三）臨港經濟跨越發展
依托作為國家級經濟技術開發區的遼濱經開區，積極推進“以港強市”，按照港產城“三位一體”發展思路，以臨港物流產業為支撐，大力發展臨港經濟，基本形成了以石化及精細化工、糧食精深加工及生物科技、特色裝備制造等產業為主的臨港發展格局。到2020年底，遼濱經開區聚集了華錦集團、利安德巴賽爾、長春化工等國內外知名的石化及精細化工企業，基本形成以合成材料、涂料、化工助劑、工程塑料、化工新材料等為主的產業鏈，進入中國化工園區前30強；中儲糧東北綜合產業基地等大型糧食加工項目、盤錦忠旺鋁產業鏈生產基地擠壓型材等特色制造業項目和中科曙光遼寧產業基地等高科技項目投產運營，體現盤錦特色的臨港產業集群初步形成。“十三五”期間，遼濱經開區GDP年均增長19.8%，累計實際利用外資11.8億美元，累計竣工億元以上項目93個，已成為盤錦市轉型升級發展的新支點。
（四）重組整合穩步推進
按照省政府與招商局集團簽署的《全面戰略合作協議》和《港口合作框架協議》，盤錦港東作業區順利完成產權移交，納入遼寧港口集團經營管理體系。會同招商局集團深入研究東作業區與西作業區重組整合，積極探索多元化投資主體下港口集約高效發展的新模式，穩慎推進重組整合實施。組建盤錦港航發展集團，明確政府的港口投資職責，構建與港口重組整合相適應的新型政企關系。
（五）綠色發展成效明顯
按照生態文明建設的總體要求，落實圍填海管控政策，加強港區生態保護，推進資源集約節約綜合利用。實施污染物排放治理，加強環保監管。推進港口作業機械和車輛節能改造，提升船舶靠港岸電使用率，優化港口用能體系。
專欄一 盤錦港榮興港區基礎設施情況
東作業區：
1.碼頭設施：已建成投產及在建5萬噸級以上泊位25個，總年通過能力5765萬噸。其中：已投產泊位12個，通過能力3197萬噸；已建成未投產通用泊位6個，年通過能力1080萬噸，預計2022年底投產；在建的3個5萬噸級油品泊位年通過能力676萬噸，預計2024年底投產；受國家海域限批影響，停建的4個10萬噸級泊位年通過能力812萬噸，預計“十四五”期末投產。
2.碼頭裝卸設備：門座式起重機47臺，其中25T-38M計41臺、40T-43M計6臺；岸邊集裝箱起重機4臺，其中65T-55M計1臺、41T-38M計3臺；輪胎式集裝箱門式起重機40.5T-23.47A7計6臺。
3.碼頭前沿堆場：陸域堆場面積150萬m2。
4.港區倉庫貨場：庫房面積總計16.34萬m2，其中通用庫17座面積11.7萬m2，保稅庫8座面積4.64萬m2。后方堆場面積240萬m2。
5.罐區：油品庫區規劃面積190.4萬m2，罐容477萬m3，年周轉量2500萬噸；其中：已建設面積18.8萬m2，建設24個儲罐，總罐容22萬m3，年周轉量200萬噸。
6.港區公路：港區公路（瀝青道路）17159m。
7.鐵路：鐵路工程于2014年3月建成通車，金帛灣站至港區內鐵路線路全長39.313km。
8.管道：港區現有6km油品泊位至罐區管廊，暫無對外管道。
西作業區：
1.碼頭設施：已建成投產及在建萬噸級以上泊位12個，總年通過能力3941萬噸。其中：已建成6個油品及液體化工品泊位年通過能力1310萬噸，2個液化烴泊位年通過能力471萬噸，1個通用泊位年通過能力440萬噸，2個舾裝泊位；正在建設的1個30萬噸級原油泊位年通過能力1720萬噸，預計2023年底投產。
2.碼頭裝卸設備：2臺橋式抓斗卸船機，額定能力1500t/h，最大能力1800t/h，最大外伸距38m，軌距22m。
3.罐區：已建成罐區容量38萬m3，包括6個5萬m3原罐組、8個1萬m3成品油罐組。
4.港區公路：港區公路（瀝青道路）1400m。
5.管道：已建成連接港口后方北方瀝青燃料有限公司、寶來利安德巴賽爾化工、長春化工、聯成化學等石化企業的管道輸送系統，已建成自通用泊位至后方熱電廠輸煤廊道系統1個。
二、形勢研判
（一）外部環境
“十三五”期間，盤錦港貨物吞吐量實現年均7.7%的較快增長，遠遠高于全國沿海港口貨物吞吐量年均2.8%的增速，與遼寧沿海港口貨物吞吐量年均-5.5%的負增長相比，更是逆勢大幅上揚。“十四五”時期仍是盤錦港發展的重要戰略機遇期，既面臨新發展新機遇，也面臨許多新挑戰。一方面，我國經濟已轉向高質量發展階段，正在加快構建支撐發展新格局的現代流通體系，新一輪東北振興、區域經濟協調發展、高水平對外開放等國家戰略深入實施，為盤錦港更好發揮自身優勢，繼續保持穩步較快增長態勢創造了良好條件。另一方面，世界正處在動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流，國際環境更加復雜，加之受新冠肺炎疫情的長遠影響，對外貨物貿易不穩定性不確定性增多，給我國沿海港口發展帶來了許多新問題，供給側結構性矛盾成為現階段的主要矛盾。要深刻認識、準確把握“十四五”乃至更長時期發展格局的變化規律和特點，保持戰略定力，抓住機遇在結構性的大變局中開新局，科學有序推動盤錦港高質量發展。
（二）自身優勢
盤錦港作為地處遼東灣重要節點城市的新興沿海港口，盡管建設發展起步相對較晚，但港口資源稟賦好，地理位置優越，在許多方面都具有得天獨厚的發展優勢。
區位優勢突出。盤錦港處于沈陽中部城市群、遼西經濟圈及遼寧沿海經濟帶的中心位置，位于沈陽經濟區與京津冀城市圈之間的連接帶，居于東北亞經濟圈與渤海經濟區的交叉點，是連接南北通道、日本韓國以及中歐班列等多個通道的節點港口，是遼寧中部城市群中最直接最便捷的出海口。擁有50多公里的河海岸線，水深流緩，深水港建設條件好。港區后方縱深拓展空間大，有大量灘涂和荒地，建設成本低，為依托遼東灣發展臨港產業提供了基礎保障。
產業支撐力強。按照遼寧省“一帶五基地”建設要求，盤錦市將打造以石化及精細化工和糧油為特色的產業集群。預計到“十四五”期末，年原油加工能力達到4500萬噸以上，烯烴和芳烴生產能力達到800萬噸以上，依托國家級化工新材料產業示范基地的一批重大精細化工等項目先后落地，將初步建成世界級的石化及精細化工產業基地，港口運輸需求持續增長。盤錦港作為交通運輸部規劃的全國“北糧南運”主要裝船港，港區糧食物流及加工產業發展迅速，北方“新糧港”及千萬噸級規模的糧食產業集群漸趨成型。
互補協同性好。盤錦港與遼寧省其他沿海港口，特別是營口港、大連港兩個主要港口有緊密的梯度功能互補關系，加強一體化統籌實現港口協同發展是大勢所趨。2019年引入招商局集團組建遼寧港口集團，完成了“一省一港”整合，確定了港口錯位發展思路，為最大限度地發揮整體協同效應奠定了體制機制基礎。招商局集團是我國最大的港口開發、投資和運營商，港口、航運、物流等業務遍布全球，旗下的金融、區塊鏈、物聯網等其他業務與港口業務的契合度高，支撐港口核心競爭力的戰略要素資源雄厚。盤錦港是地區性重要港口，在石化及精細化工、糧食等領域具有明顯的比較優勢，專業化特色顯著，與周邊港口資源共享空間大和功能互補性強，作為遼寧港口群發展的新增長極和支撐點，戰略地位和作用將日益凸顯。
后發潛能充足。與傳統老牌港口相比，盤錦港歷史遺留問題少、負擔小、包袱輕，便于“輕裝上陣”搞發展。作為新港口，可以直接對標世界一流港口，廣泛應用物聯網、大數據等現代高科技新技術，引入國際先進港口的管理理念和運營模式，構建現代化港口治理體系，站在“巨人肩上”高起點謀求新發展。同時，還可以充分借鑒國內外港口發展的經驗教訓，減少和避免走彎路，實現“跨越式”趕超。
（三）存在問題
“十三五”時期，盤錦港各項事業發展實現長足進步，但總體上仍處在快速成長期，短板依然突出，與國家、東北地區、盤錦市發展需求和先進港口相比均有較大差距。
基礎設施待完善。碼頭泊位數量少、規模小，吞吐能力不足，很多泊位已達到設計能力甚至超負荷運行；航道等級僅為5萬噸級，盡管10萬噸級航道正在建設，但部分在建泊位等級已達到30萬噸級，航道和錨地建設滯后，尚未消除運輸“瓶頸”；裝備水平落后,專業化服務型設施設備不完備,大型化、機械化和自動化作業技術水平低。
港口服務待加強。服務內容以貨物裝卸和物流配送為主，智能港口和智慧物流發展緩慢，信息、金融等配套服務缺失；服務形式以節點式服務為主，服務鏈條短，綜合性、樞紐式服務功能缺位；港口主要運營企業建港成本高企，長期負債經營，導致糧食、礦石等貨種港口服務價格較高，影響了客戶對下海港口的選擇，對港口釋放產能、支撐腹地產業發展造成了一定程度的阻礙。
運輸組織待升級。運輸組織模式結構不合理，公路運輸比例偏高，海鐵聯運比例偏低；運輸貨種以大宗散雜貨居多，集裝箱運輸占比偏低；鐵路建設滯后，與縱深腹地的鐵路連接通道不完善，港區鐵路專用線和物流園區不足；缺少專業化的多式聯運信息平臺和港口綜合服務平臺。
重組整合待推進。東、西作業區重組整合不到位，岸線、航道等公共資源集約配置使用效率不高，碼頭泊位優勢互補的組合效應不強。港口向船舶大型化、航運聯盟化、港口智能化等方向的發展缺乏統一運營平臺基礎。
港口生態待建設。治理和創新生態還未形成，智慧港口、綠色港口和平安港口建設還未形成體系化的頂層設計和統籌推進方案。
（四）發展要求
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是盤錦港在“十三五”時期構筑“跑道”的基礎上實現展翅騰飛的第一個五年。在面臨前所未有大變局的環境下，盤錦港必須順應新形勢新階段新特點，加快轉型升級步伐，滿足發展的新要求。
發揮港口支撐作用，打造現代化特色港。服務新一輪東北振興、區域協調發展等國家重大戰略，貫徹“以港強市”和港產城深度融合的發展方針，按照遼寧沿海港口群梯次布局、錯位發展的總體部署，堅持個性化、差異化定位，以強化港口對石化、糧食產業發展支撐力為重點，聚焦世界級石化及精細化工產業基地、東北糧食儲備集散中心及精深加工產業基地建設，著力打造以石化、糧食為主要特色的專業性港口，不搞“雜貨店式”低水平同質競爭。
加快新舊動能轉換，打造創新示范港。港口領域正在經歷一場全方位變革，港口的功能不再局限于運輸鏈中的孤立節點，而逐步演變為供應鏈體系中的重要組成部分，與產業鏈、流通鏈其他環節交融相扣，共同構成并影響著整個供應鏈的競爭力，區域港口群整合和功能再造提級成為各國的普遍趨勢。包括遼寧在內的我國沿海港口打破“一城一港”的單點發展模式，基本完成了省域內港口整合，但這種整合主要集中在企業層面，新型政企關系尚未理順，省級與地市級政府在港口投資、監管等事權劃分尚未清晰，體制轉軌仍處在進行時，加快新舊動能轉換任務艱巨。盤錦港必須牢固樹立創新發展理念，發揮好自身“四個優勢”，用改革的辦法催生新動能、激發新活力，形成良好的創新示范效應。
建設現代流通體系，打造智慧綠色港。港口是重要的交通物流基礎設施，在現代流通體系中發揮著重要作用。當今港口已經發展到了第五代，智慧和綠色是其重要標志，也是建設世界一流港口的要求。盤錦港要順應港口發展潮流，堅持智慧、綠色發展取向，加快現代化港口建設。一方面，依托國家級物流信息平臺、遼寧港口集團業務系統平臺等信息平臺，結合自身實際推進信息化建設，加快數字化轉型。另一方面，加大港區內節能環保力度，加快綠色港口建設。同時，發揮鐵路在地面交通中的運力大、成本低、能耗小、排放少等比較優勢，補強以鐵路為骨架的港口集疏運系統，創新海鐵聯運運輸組織模式和運行機制，降低物流綜合成本，推進綠色發展，提高港口核心競爭力。
促進高水平對外開放，打造“一帶一路”精品港。港口是對外開放的前沿和重要“橋頭堡”。盤錦港作為區域性國際貨運的節點港口，連接“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際大通道，在“一帶一路”建設中發揮著積極作用。“十四五”時期，要立足內陸連接，借助國際節點的優勢，加快推動港口由生產作業中心向供應鏈樞紐轉變步伐，以所連接國際通道覆蓋的國家和地區為重點，著力開拓國際市場，提升國際化、樞紐化、物流化水平，努力將盤錦港打造成為支撐“一帶一路”雙向開放的精品港。
三、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立新發展理念，堅持以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，用足用好盤錦港“四個優勢”，聚焦盤錦市建設世界級石化及精細化工產業基地，與遼寧沿海港口群總體發展融為一體，準確把握盤錦港戰略定位，深化東、西作業區整合，補強完善航道、碼頭等港口基礎設施，提升服務功能和服務品質，增強科技和管理創新能力，提高核心競爭力和綜合服務效益，為東北振興和盤錦市經濟社會發展提供有力支撐。
（二）基礎原則
——服務大局，深度融合發展。緊扣“以港強市”，服務國家及地方有關重大戰略，依托遼濱經開區，以臨港經濟區建設為紐帶，促進港城深度融合發展。以石化及精細化工為重點，統籌糧食物流、裝備制造等產業，適度超前規劃布局，強化港產協調聯動，促進港產深度融合發展。以推進海鐵聯運為抓手，完善向縱深腹地延伸的海鐵聯運通道，推進港區鐵路集疏運和港站一體化場站建設，發展集裝箱運輸，促進港口與其他運輸方式深度融合發展。
——守住底線，安全穩健發展。堅守安全是港口發展的生命線，壓實企業安全生產責任，加強政府安全監管。完善安全生產標準化體系，注重用科技保安全，提升設施設備的安全性和可靠性。加強應急管理，提高應急處置能力。強化底線思維，建立健全風險防范機制，確保安全穩健運行。
——深化改革，整體協同發展。堅持用改革賦能，理順政府與市場以及各級政府港口管理關系，激發港口企業市場活力，打通盤錦港高質量發展的“快車道”。堅持系統觀念，深度融入遼寧沿海港口群總體發展規劃，按照“錯位發展、梯次布局”要求，依托遼寧港口集團統籌與周邊港口關系，深化盤錦港東作業區與西作業區整合，實現資源共享、功能互補，追求多方共贏的最大整體效益。加強與海關協同合作，營造良好的口岸通關環境。
——厚植根基，提質轉型發展。以創新為第一驅動力，聚合支撐港口創新的核心要素，持續提升盤錦港創新能力，加快轉型升級步伐。堅持目標導向和問題導向，立足現實，找準制約盤錦港高質量發展的關鍵要素和薄弱環節，抓住重點、分類施策，補短板強弱項，夯實發展基礎。
——生態優先，綠色節約發展。把生態文明建設的理念、方針和要求，貫穿于盤錦港規劃、設計、建設、運營全過程，推動集約配置、節約利用資源，開展港口區域生態環境修復。推動港口作業流程節能改造，鼓勵引導作業設施裝備優先使用新能源和清潔能源。嚴格執行港口作業污染物排放控制標準，加強污染防控治理。
（三）發展目標
到2025年，基本建成能力充足、功能齊備的港口基礎設施系統，治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，服務能力和服務品質顯著提高，現代化特色港、創新示范港、智慧綠色港、“一帶一路”精品港建設取得重大進展，突出盤錦港作為融入新發展格局的核心引擎作用，更好地滿足盤錦市及區域經濟高質量發展的需要。
——基礎設施。推進15萬噸級航道建設，航道里程達到50公里，滿足15萬噸級油船乘潮滿載進出港和30萬噸級油船乘潮減載進出港通行需求。完成21個新建及在建、停建泊位的建設及投產工程，泊位達到41個，實現1.2億噸貨物吞吐能力，其中：液體化工碼頭超過5500萬噸，糧食、通用泊位超過5000萬噸，集裝箱泊位達到100萬TEU。錨地建設取得明顯成效，錨地供給緊張狀況得到有效緩解。建成與石化及精細化工品泊位吞吐能力相配套的公用罐區。
——集疏運系統。以海鐵聯運為重點，加快補短板，形成結構合理、銜接順暢的后方集疏運系統。加快推進阜盤鐵路項目建設,適時開展沈金鐵路復線建設，打通“盤蒙歐”鐵路通道。建成華錦鐵路專用線和港口多式聯運場站，以及華錦、遼寧寶來等煉化企業直通港口管線等項目，基本實現港口與其他運輸方式無縫對接。
——綜合服務。“十四五”期間港口吞吐量年均增長15%左右，2025年超過1億噸。石化及精細化工、糧食等專業化優勢更加鞏固強大，貨品結構進一步優化，開通大型集裝箱航線。建成“一站式”“一網通”等信息系統，基本實現作業單證電子化和業務在線辦理，提供覆蓋物流全過程的信息及增值服務。
——安全生產。港口本質安全水平不斷提升，安全形勢持續穩定。安全關口前移，強化雙重預防，加強源頭管控，嚴密責任體系，實現危險貨物作業區監管全覆蓋和動態監控排查，持續保持不發生較大及以上事故，一般事故件數不斷下降。完善港口應急預案，將港口應急管理納入全市應急體系，健全多部門協同的港口應急聯動機制，應急處置救援能力顯著增強。
——轉型提質。積極穩慎推進盤錦港口整合，實現榮興港區東西作業區業務、資產等一體化運營，集約化水平顯著提升。深化5G、區塊鏈、智能化、物聯網等新技術與港口各項業務融合，推動口岸商流、物流、信息流、資金流線上線下高效運轉，構建開放共享、合作共贏的創新生態圈，加快港口智能化、智慧化轉型。理順政企關系，創新體制機制和運營管理模式，治理體系和治理能力邁向現代化，服務供給能力和質量明顯提高，綜合效益持續提高，競爭力、創新力、影響力、抗風險能力顯著增強。
——綠色清潔。集約高效利用岸線、碼頭等公共資源，節約循環利用水平明顯提高，港口陸域、水域生態環境持續改善。構建清潔低碳用能節能體系，岸線及港口單位吞吐量綜合能耗不斷下降，二氧化碳排放和港口污水綜合處理率、粉塵綜合防治率等指標持續提升。
四、主要任務
（一）補強完善港口基礎設施
1.強化航道和錨地建設。適應盤錦港深水化專業化大型化的需要，在10萬噸級航道的基礎上實施新一輪升級改造，到2025年開工建設長度50公里、底高程-18.8米、寬度355米的15萬噸級航道。探索渤海灣北部錨地共享使用機制，科學合理制訂錨位供給計劃，有效緩解船舶錨泊不足狀況。根據盤錦港未來發展需求，綜合考慮到港船型、數量及水域條件等因素，研究規劃盤錦港錨地建設。
2.增加碼頭泊位供給能力。完成30萬噸級原油泊位、榮興港區西作業區5萬噸級液體化工泊位兩個在建泊位項目，完成21個建成未投產、新建、停建泊位的建設及投產工程，到“十四五”期末投產泊位達到41個，形成能力適度超前、功能結構合理的港口泊位布局。
專欄二 盤錦港“十四五”泊位建設重點項目
1.30萬噸級原油碼頭。該項目為“十三五”延續項目，位于既有建成油品碼頭引堤的西側，泊位長度430米，設計年通過能力1780萬噸，總投資15.8億元。
2.西作業區334#液體化工泊位。該項目為“十三五”延續項目，位于西作業區三港池西側，泊位長度330米，設計年通過能力281萬噸，總投資3.5億元。
3.新建東作業區糧食泊位。項目位于東作業區二港池東側，包括2個5-10萬噸級糧食專用泊位及配套設施，設計年通過能力600萬噸，估算總投資約8億元。
4.新建東作業區集裝箱泊位。項目位于東作業區三港池東側，包括2個5-10萬噸級集裝箱專用泊位及配套設施，設計年通過能力100萬TEU，估算總投資約8億元。
5.新建西作業區335#-336#液體化工品泊位。項目為遼寧寶來與巴賽爾合作輕烴綜合利用項目配套泊位，包括2個5-10萬噸級液體化工品泊位及配套設施，設計年通過能力700萬噸，估算總投資約7.2億元。
6.新建兵器項目配套泊位。項目位于西作業區三港池東側，主要建設306#、307#、309#-314#泊位，包括1個3萬噸級通用泊位、1個10萬噸級通用泊位、3個1萬噸級化學品泊位、1個3萬噸級成品油及化學品泊位、1個5萬噸級成品油及化學品泊位、1個10萬噸級成品油泊位及配套設施，設計年通過能力900萬噸，估算總投資約18億元。
3.推動港口裝備升級換代。做好既有作業設備維護維修和技術改造，提高設備完好率和工作效率，促進挖潛增效。加快推動東作業區65T雙箱吊岸橋、場橋等設備到位運營，提升集裝箱場站、鐵路換裝場等作業能力。積極采用智能碼頭，智能閘口、智能堆場、自動引導車水平運輸（AGV）、自主裝卸、自動化倉儲等先進技術，升級港口設施設備體系，大力推進裝備現代化。利用無線射頻技術（RFID）、衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等現代物流技術，加強對石油化工等危險品在港運輸、存儲過程的跟蹤、監控和管理，不斷提高科技保障安全能力。推進糧食等散裝貨物裝卸筒倉及筒倉自動裝卸系統投入，安裝封閉式自動裝卸船機和料斗秤散糧裝卸電子計量設施，實現高效清潔化運輸。
（二）系統提升港口服務品質
1.加快港口鐵路集疏運系統建設。以海鐵聯運為重點，完善盤錦港鐵路集疏運系統，形成支撐多式聯運的鐵路網。協調推進阜盤鐵路建設，適時啟動沈金鐵路復線項目，打通與沈金鐵路的連接，擴大后方鐵路通道能力。加快盤錦港地方鐵路專用線、華錦鐵路專用線等港口集疏運鐵路建設，在港區后方建設1座集公路、鐵路和水運為一體的多式聯運樞紐，采用跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，實現多種運輸方式“無縫化”銜接聯運。
2.增強多式聯運服務能力。建立盤錦港多式聯運的信息共享機制和信息服務平臺，實現與鐵路、公路等信息共享和實時交換，以及多式聯運業務受理、操作、查詢等上網辦理。按照“一個主體、一份合同、一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”的原則，健全運輸物流聯動協調機制，積極培育多式聯運市場主體，創新升級門-港、站-港、港-港以及全程門-門等運營組織模式，開發豐富訂艙請車發運一站式服務、鐵路箱直接下水等多式聯運物流服務產品。
3.培育現代港口產業體系。完善盤錦港服務功能，依托港口運輸主業及其集聚效應，構建以現代物流業為基礎、以臨港工業為支撐、以航運服務業為方向、以信息產業為平臺紐帶的現代港口產業體系，加快實現由交通運輸節點向經濟產業樞紐的轉變。按照“突出優勢、錯位發展”的總體原則，聚焦石化及精細化工、糧食等專業物流領域，走“特而專”路線做精做深做優，形成獨具特色的一體化物流服務品牌，不斷提升在物流市場中的競爭力和影響力。立足遼濱經開區產業發展戰略布局，暢通臨港工業與經濟腹地產業之間物流商貿聯系和經濟合作關系，形成港口與產業發展緊密聯動，促進區域經濟協同發展。依托港口物流，有序延伸高端增值服務，拓展航運金融保險、航運總部經濟、航運交易、航運教育培訓、海事法律服務等現代航運業務，逐步打造地區性航運中心。整合既有專業化信息網絡平臺，搭建覆蓋全面、統一集成的區域性港口智慧平臺，建立完善以云計算為基礎的港口物聯網服務體系，促進信息服務業發展。
4.積極向外開拓發展空間。加強港口經濟“點-線-面”的雙向梯次發展，提升盤錦港在環渤海、東北亞、中蒙俄經濟走廊等貿易價值鏈中的區域性樞紐地位，放眼縱深腹地，面向全球市場，快速融入綜合運輸大通道和物流網絡，大力發展港口樞紐經濟，加快由過去以海緣性樞紐為主向海緣、陸緣并重樞紐轉變。以東北、蒙東等地區為重點，有序推進在腹地內陸港設立口岸，增加內地“直通式”報關辦理點，完善屬地申報、口岸放行的一體化通關體系，建立口岸通關便利化長效機制，簡化通關手續，優化運輸物流效率。
5.加強功能融合平臺建設。適應區域經濟一體化、交通運輸與經濟社會深度融合的發展要求，加強與腹地經濟節點全方位銜接，更好地發揮港口的樞紐作用。加快從以聚“物”為主向以聚“流”為主的轉變，主動創造引流、駐流、分流環境，支撐引導具有“流”特征的新經濟要素向我市聚集，助力盤錦高質量發展。依托互聯網、物聯網為載體的現代產業組織形態，基于產業鏈、產業集群的電子商務等新模式新業態，延伸服務鏈條，加速形成以“互聯網+港口（信息流）”“園區+港口（物流）”“口岸+港口（開放）”等多種功能為一體的開放型復合平臺，推動盤錦港由傳統物理性實體樞紐向與現代信息技術和金融、貿易等現代服務深度融合后形成的組織性平臺樞紐轉變。
（三）推動港口集約融合發展
1.全面推進港口整合。實施《盤錦港口整合發展方案》，加快東、西作業區整合。構建由政府推動、企業主導、匯集各類市場資源、多方優勢互補協同的盤錦港資產運營平臺和生產運營平臺，實現“五統一”運行（即統一規劃，統一開發，統一管理，統一調度，統一運營），促進“五保”發展（即保安全發展，保有序發展，保高效發展，保高質量發展，保可持續發展），不斷提高港口資源配置使用效率，形成以港口拉動產業、以產業推動港口的良性循環發展新局面。
2.創新港口管理模式。建立有盤錦港特色的地主港模式構架，深化“放管服”改革，提高管理效能。深化港口投融資改革，明確政府的港口投資職責，進一步放寬港口市場準入，拓寬市場化投融資渠道，吸引社會資本參與港口建設運營。穩慎推進混合所有制改革，推行契約化管理和職業經理人制度，激發港口企業市場活力。優化港口業務組織模式，推行專業服務外包和產業鏈管理等市場化方式，合理配置和高效使用生產要素，提高運行效率和經濟效益。
3.深化多方合作共贏。探索建立由政府引導，遼寧港口集團與盤錦港航集團、遼寧寶來集團等港口相關企業參與的盤錦港內部合作機制，統籌協同港口各項業務，提高集約化管理運作水平，實現整體效益最大化。充分發揮盤錦港優勢，加強港港、港關、路港、港城等多方位外部合作，打破城市行政邊界和資源稟賦約束，實現多方合作共贏。
4.港產城深度融合。抓住遼寧沿海港口資源整合的戰略機遇，立足盤錦港實際，借鑒招商局集團“前港-中區-后城”發展模式，實行港口先行、產業驅動、配套城市開發，港口建設與產業發展相促進，帶動區域整體發展。
（四）著力加快一流港口建設
1.建設綠色港口。以建設資源節約型和環境友好型的“兩型港口”為目標，從航道和泊位建設、裝卸組織和污染防治等多方面推進綠色發展。注重航道生態保護治理，積極推廣使用植物、植被型生態混凝土等生態護岸（坡）技術以及環保型疏浚設備與工藝。在碼頭和泊位建設運營中推廣采用節能環保新技術新工藝，實施港口大型機械“油改氣”和“油改電”，推進清潔能源利用和港口設備節能減排。開展干散裝貨堆場防風抑塵和密閉運輸系統升級改造，強化港口作業揚塵監管。加強船舶港口污染防治，完善船舶污染物接收轉運體系，提高污染物接收轉運處置能力水平。
2.建設平安港口。加強港口安全管理，持續提高本質安全水平。強化雙重預防，落實企業安全主體和政府安全監管責任，加強安全管理隊伍和能力建設。嚴格全方位全過程的安全管控，加強安全風險評估、現場作業、隱患排查、培訓教育、應急處置等制度建設，完善企業安全生產標準化體系。強化儲罐等危險點安全管理，建立動態檢測、日常管控和重大風險預防機制。統籌管理安全設施設備，建立以企業儲備為主、可統一調配的港口安全事故應急物資儲備庫。加強港口應急救援體系建設，增強安全事故應急反應能力。
3.建設智慧港口。與遼寧港口集團數字化戰略相融合，加快推動盤錦港數字化轉型。建立盤錦港客戶營銷服務以及港區作業、安全管控、設施設備維護、多式聯運等基礎數據平臺，系統集成各類信息資源創建盤錦港底層數據庫，筑牢數字化根基，加強智能化挖掘，以信息技術推動流程再造，為盤錦港生產經營實時分析、精準執行和科學決策提供有力支撐，打造“智能盤錦港”。以底層數據庫為基礎，無縫對接遼寧港口集團研發、生產、物流、金融、管理等平臺系統，結合區塊鏈和產業互聯網等技術，延伸數字化管理領域范圍，推廣盤錦港業務“上云”，銜接全服務鏈業務，推動線上線下聯動，創新構建港口商業生態圈，激發價值鏈中新的增長點，打造“網上盤錦港”。依托國家相關公共信息平臺，積極推動有關政府部門、鐵路等運輸部門與盤錦港以及產業鏈上下游企業建立信息數據共享機制，實現多方信息互聯和數據共享，打造“共享盤錦港”。
4.建設特色港口。抓住用好遼寧石化產業基地“盤錦級”、打造東北糧食儲備集散中心和精深加工產業基地等戰略機遇，在石化、糧食等專業領域努力打造效率最高、智能化水平最高的現代化特色港口。一是圍繞石化產業發展，建設國家石化強港，打造世界級石化及精細化工產業基地的物流保障平臺。重點瞄準兵器精細化工及原料工程、寶來巴賽爾輕烴綜合利用等重大項目需求，在30萬噸級原油碼頭、10萬噸級深水航道和特級石油、化工品倉儲罐區等一批重點項目建設基礎上，繼續推動15萬噸級深水航道工程、東西作業區油品化工品碼頭的新建及統籌合作，研究論證第二個30萬噸級原油碼頭等重大項目的啟動時機。加強與營口、錦州兩市合作，便捷口岸通關服務，加快推進營盤長輸管線等合作項目。推動遼濱經開區石化產業基地和仙人島石化產業基地納入長興島（西中島）石化產業基地拓展區，依托遼濱經開區石化產業基地燃料型煉廠上游原料資源和仙人島能源化工區港口及倉儲優勢，共同打造化工新材料和精細化工產業集群。二是打造區域性糧食集散樞紐,推進北方新糧港建設。圍繞建設東北糧食儲備集散中心和精深加工產業基地戰略，強化糧食物流能力，加快研究推動5至10萬噸級糧食專用泊位建設，增加至江蘇、上海、浙江、廣東、福建等沿海省市糧食運輸航線，發揮“北糧南運”物流大通道的關鍵樞紐作用，協同臨港糧食產業發揮比較優勢，積極參與全國乃至世界糧食市場分工合作，實現盤錦糧油產品由初級向特色高端轉變，助力盤錦建設國家級糧食物流中心。三是突出創新引領，探索港口發展新業態新模式，加快盤錦港轉型發展。培育“港口+制造”“港口+商貿”“港口+科技”“港口+信息”“港口+供應鏈”等業態模式，完善水運干線運輸、區域分撥及配送、公水鐵多式聯運、國際物流服務、口岸綜合服務、保稅服務、專業物流等港口功能，拓展包括國際采購、班列定制、供應鏈金融、供應鏈咨詢、電子商務等在內的供應鏈組織集成服務，形成盤錦港口新的產業布局和發展格局。
（五）推進盤錦港治理現代化
1.完善港口管理體制。與遼寧沿海港口整合后所形成的“一省一港”模式相適應，明確市政府港口管理事權和支出責任，清晰界定遼濱經開區在港口管理中的職責定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮各級政府作用。深入推進港口“放管服”改革，推動港口項目多評合一、統一評審，簡化審批程序，優化辦理流程。依法依規落實放寬港口行業市場準入的政策措施，嚴格實行“證照分離”，克服“準入不準營”，持續優化營商環境。創新和加強港口事中事后監管，保障港口運行安全，維持港口市場秩序，保護相關各方合法權益。
2.科學引導港口發展。健全以政府港口發展戰略和規劃為導向、以政策調控為主要手段的港口發展引導機制，強化規劃的嚴肅性和約束力，有序推進港口建設發展。創新港口考核評價體系，改變單純以吞吐量評價港口發展成效的偏向，建立完善港口業務量、經營效益、資源消耗、生態效益以及城市支撐力、航線輻射度、腹地覆蓋度等多方面指標加權的發展評價體系，更加重視港口綜合經濟社會效益，引導港口企業加快轉型升級，增強可持續發展能力。
3.建立港口發展協調機制。圍繞推進港口項目建設需要，建立港口主管部門與自然資源、環境保護等部門常態化橫向協調機制，提升項目審批效率。加強與遼寧港口集團對接，深化雙方戰略合作，充分發揮其作為全省沿海港口統一經營平臺的作用，完善與營口港共用錨地等資源共享機制，促進與周邊港口錯位協同發展。拓展跨行業跨行政區域外部合作關系，與鐵路部門、相關內陸港城市、腹地物流樞紐、境外物流網點等加強溝通交流協調，發揮好盤錦港“四個優勢”，不斷豐富合作內涵，提升合作水平。建立健全海鐵聯運機制，探索實行統一運單，促進運輸便利化。
4.促進通關一體化。充分利用遼寧自貿區營口片區、營口綜保區政策優勢，積極發展國際航運物流，深度融入全省“一帶一路”綜合試驗區和“16+1”中東歐經貿合作示范區建設，推動全市擴大對外開放。促進與營口、大連等相關口岸通關一體化，推動口岸信息互換、監管互認、執法互助，實現以“單一窗口”為依托的大通關。圍繞服務和融入發展新格局，以“一帶一路”為重點，加強與相關地區、口岸對接協作，暢通與內陸腹地運輸通道，優化國際物流網絡布局，帶動全市口岸經濟發展。
5.提升依法依規治理能力。嚴格執行國家和遼寧省關于港口管理的法律法規，規范和完善相關主體履責機制，提高依法依規治理港口能力。與港口治理體系和治理能力現代化相協同，在有關上位法允許范圍內，結合我市實際，統籌推進港口相關地方立法，嚴格行政執法。推進港口領域誠信體系建設。港口企業要持續深化現代企業制度建設，完善法人治理結構，健全以章程為核心的管理制度體系，保障企業規范化制度化高效化管理運營。
五、保障措施
（一）加大統籌力度
加強盤錦港發展與全市有關專項規劃、區域規劃、產業規劃等規劃銜接，建立健全常態化統籌協調實施機制，實現港口與相關領域發展高度協同和深度融合。貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于創新全省各級各類開發區體制機制推動高質量發展的決定》（遼委發〔2020〕8號），落實《盤錦市人民政府關于賦予遼東灣新區一批行政職權的決定》（盤政發〔2020〕6號），加強遼濱經開區港口管理機構建設。按照遼寧省關于港口一體化、協同化發展的有關決策部署，將盤錦港發展融入遼寧港口整體發展戰略，加強與周邊港口統籌協調，充分利用港口群組合優勢，加快推動發展邁上新臺階。
（二）壯大人才隊伍
適應盤錦港功能再造和轉型升級發展需要，突出補人才短板，大力培養引進物流、信息、金融、管理等領域的領軍人才和專業技術人才，優化人才隊伍結構。貫徹“以港強市”方針，研究出臺吸引港口專業人才特別是高端人才的優惠政策，增強城市對港口人才吸引力。支持港口企業進一步拓寬人才招聘范圍，豐富人才選聘方式和渠道，推行與市場接軌、與能力掛鉤的靈活高效用人機制，探索港口領域職業經理人的身份轉換通道，確保人才“引得來、留得住”。加強人才培養，開展多種形式港口專業教育培訓，建立常態化經驗交流機制，完善培養模式。研究制定港口領域專業技能人才的技能職業發展等級序列，拓展職業上升空間通道。
（三）強化融資支撐
清晰區分中央與地方、政府與市場的港口投融資職責，實行港口建設分類分層投資建設。積極爭取中央及省級財政對盤錦港航道、錨地等港口公共基礎設施項目建設資金支持。加大市級財政港口投資力度，支持利用地方專項債等政策籌集港口項目資本金，研究設立盤錦港口發展基金，更好發揮政府性資金對社會資本投資港口項目的帶動引領作用。支持采用多元化市場融資方式拓寬港口融資渠道，鼓勵社會資本投資港口項目建設運營。支持開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，有效盤活港口存量資產。
（四）抓好落地實施
加強本規劃對盤錦港建設發展的引導作用，明確各級政府、相關部門和港口企業的規劃實施責任，建立統籌協調、分類指導的規劃實施機制。加強規劃實施評估監測，準確把握規劃實施進度，及時發現解決規劃實施中遇到的矛盾和問題，適時調整規劃和相關政策，保障規劃順利實施。
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